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对全县金融工作建议-其他免费论文-免费论文

对全县金融工作建议

做好金融工作 服务经济发展

 ----对全县金融工作建议

X年 X月 X日 ，全县经济工作会在县广电中心召开，会议进一步动员全县各级各部门和金融机构认真分析当前经济金融形势，解放思想，抢抓机遇，开拓创新，加快金融业的发展，以促进全县经济又好又快发展。县委X书记充分肯定了融资工作、信用工作取得显著成效。一年来，全县金融机构在应对国内经济形势复杂多变、货币政策调整等巨大压力情况下，全县金融机构还取得了如此令人欣慰的成绩，特别是在支持“三农”和中小企业上作出了巨大的贡献。他也对全县金融机构提出了更高的要求。在会上我们深刻领会到了县委领导班子对县域经济大调整的战略部署，为有效推动县域经济快速健康发展。

 近些年来，X银行积极响应县委、县政府的号召，充分发挥金融对县域经济发展的推动作用，以服务地方经济为己任，积极扶持个体工商户及中小企业，让他们尽快走上致富之路。但在前进的路上，该银行和其他金融机构一样也遇到了发展难题，一是缺乏政府对银行相关政策倾斜，力度不是很够；二是缺乏银行与优质企业之间沟通桥梁，银企无法顺利“联姻”；三是贷款农户信用意识不强、担保能力狭窄，还款能力不够，造成了贷款催收压力；四是目前一些中小企业缺乏规范的企业财务制度，财务管理水平不佳，没建立健全企业的财务、会计制度和完善的财务报表体系，造成了银企互助共赢障碍等等。

 最近，县委、县政府出台了《2012年金融工作项目化分解表》等一序列政策，大力调整全县金融结构秩序，营造一个良好的发展环境。我们金融机构积极响应号召，为全县经济做出一定的贡献。此次金融工作项目化分解表内容详细，项目多元化，具体任务目标明确，为各部门以及各家金融机构发展指明了方向。特别是在搭建政银企交流平台、完善激励奖励政策、深化金融信用县创建、推动农村金融服务全覆盖方面上有指定的意义。为了更好把这此工作贯彻好，我行认为可从以下几点出发：

一是县经信局等部门要向金融机构提供融资平台信息，加强银企合作

 自去年以来，县委、县政府下大力气搞好招商引资工作，引进了一大批新型企业建立新型产业园，同时在搞好城区美化建设“一河两岸”工程，这些都为金融机构创造了良好的融资环境，但由于缺乏与这些好的企业融资交流平台，出现了企业融资难的现象。为有效解决这些发展难题，县直机关各部门应充分调动人员做好各项信息收集工作，为金融机构和优质企业搭建桥梁，实现银企业双赢。

二、县委、县政府和各职能部门应向金融机构给与更多的政策支持

在市场拓展、业务推介等方面多加强指导，多提宝贵建议。

三是政府建立金融风险预警机制，维护县域金融稳定

政府应在时间允许的情况下可多通过组织召开金融政策发布会议、金融联系会议、银企座谈会议、项目推荐会和金融汇报会议等方式，搭建金融服务平台，宣传金融方针政策，推介金融业务，了解地方经济发展动态，增进相互理解，相互支持，协调发展。通过推进金融安全区建设，健全完善信用管理机制，提高全社会的诚信意识，加强社会信用环境建设，维护辖区金融安全。

四、政府及各职能部门有效推进金融安全区建设，不断优化金融环境

按照创建金融安全区的原则与目标，在县委、县政府的统一领导下，我们金融机构应多加强与各有关部门沟通和配合，针对当前社会信用环境差的现状，采取主动出击、社会联动、实施联合制裁等措施，多管齐下，大力整治信用环境。要开展诚信宣传活动，抓好诚信道德教育，培养公民信用观念，为金融稳定运行创造良好的外部环境。

五、增强金融生态情况建立

做好当地金融风险措置任务，改善金融生态情况，争创“金融生态区”。加强政银企三方合作，帮助各企业主在信用等级培育方面得到快速提升，相互促进，共同发展，实现双赢的目的。

 

  

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在建项目环境保护中监理的管控要点-其他免费论文-免费论文

在建项目环境保护中监理的管控要点

在建项目环境保护中监理的管控要点

一、制定环保工作方针

为全面落实“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民.”的环境保护方针，贯彻环境保护基本国策和“三同时”制度，尽量采用国内先进的城市环保技术和严格的施工期环保水保管理措施，切实落实《环境影响报告书》及相关批复意见中提出的各项环保要求。

二、环保工作目标

目前国家对建筑行业环境保护的要求尤为突出，同时对我们的环保监理工作提出了更高的要求，在监理过程中做到环境污染控制有效，土地资源节约利用，工程绿化完善美观，环保措施落实到位，努力建成一流的资源节约型、环境友好型的项目。

三、环保工作范围

桩基础、主体工程、临时工程（施工场地、施工驻地、施工道路、取弃土场、材料储存场等）及其临近受影响的区域。

四、施工期环境保护项目部监理工作保证体系

把在建项目的环境保护、水土保持工作严格处于可控状态，是监理工作的重要体现。监理项目部为强化环保工作监控力度，采取总监全面负责、分管总监代表具体负责。监理项目部设一名兼职环保监理工程师，检查、督促、指导施工单位专职环保工程师的工作，施工单位专职环保工程师现场负责，进行项目施工过程控制的日常环保、水保监控工作。

五、过程控制中的监理检查监控方式

项目部环保监理工程师负责合同段的环保、水保工作，及时沟通情况，齐抓共管各项环保、水保工作。使各项环保、水保工作始终处于受控状态。专项检查和日常巡检相结合，重点工程项目和一般工程项目相结合，特别是加强各环境敏感点和环保、水保重点控制关键工序的环保检查控制力度。

除监理工地例会外，根据现场环保工作需要，用组织召开环保专题会议的形式，及时研究处理施工中出现的各种环保问题。

六、环境保护、水土保持工程监理主要工作方法

 （一）施工准备阶段

1、参加设计单位环境保护技术交底，熟悉了解标段内施工现场环境特点，设计施工图中列入的环境保护、水土保持等设计内容。掌握设计文件中环境保护、水土保持工程措施及设计要求。

2、要求施工单位严格执行国家及地方政府颁布的有关环境、生态保护、水土保持、文物保护的法规、政策和法令，结合设计文件和工程现场实际，编制和提报有关环保资料。按照有关标准组织落实。

3、环保监理工程师对施工单位的施工组织设计有关的环境保护、水土保持措施、方案、实施办法进行审核，提出具体的审核意见。

4、检查施工单位环境保护、水土保持、文物保护体系及措施，施工单位必须建立健全环保责任制，建立各项环境保护工作制度，并督促实施。措施和体系健全后，符合要求，由总监理工程师批准后，工程方可开工。

5、检查施工单位临时工程、临时营地环境保护、水土保持措施落实情况，措施与工程施工是否同步进行，严格规范各类施工行为。

6、督促施工单位与当地环保部门建立正常的工作联系，了解当地的环境保护、水土保持要求和相关标准，取得当地环保部门的支持。

（二）施工阶段

督促施工单位严格按照批准的施工组织设计及专项方案进行施工，必须把环境保护、水土保持措施的落实严格贯彻于施工全过程。环保监理工程师加强对施工现场环保、水保情况进行巡检，对发现各类环保问题，及时下发《环境保护监理通知书》，并督促其立即整改。情况严重的，项目部及时下达工程停工令，要求施工单位停工整改，并同时报告总监办及工程指挥部。环保隐患消除后，检查整改效果，合格后签发《环境保护整改验收单》和复工意见。

工程竣工后，项目部环保工程师应将有关环保文件，验收记录、监理规划、监理月报、年报、会议纪要及相关书面通知等按规定组卷归档。

七、环境保护监理工作报告制度

1、环保工作监理月报：项目部环保监理工程师每月底将当月环境保护执行情况、存在问题等编制环境保护工程监理月报，并报工程指挥部。

2、工作记录制度：环境保护监理人员每天根据工作情况，认真填写工作记录，重点描述施工现场环境保护工作的巡视检查情况、发现的主要问题、只要原因、责任单位及处理意见。

3、工作报告制度：

3.1环境保护工作事故报告制度。对环境保护工作发生的一般或重大环保事故应按有关规定上报。

3.2环境保护监理例会制度。环境保护监理例会与安全例会一并召开，每月一次，对当月环境保护工作进行总结，指出问题和整改要求以及今后环境保护的重点，并形成会议纪要。

八、施工期环境保护工作重点

噪声与振动控制，临时工程节约用地及临时用地环境恢复，交通干道及居民生活区等敏感区域的保护，风景名胜区的保护，沿线城市区域施工噪声、扬尘控制及施工扬尘对城市绿化植被的成长影响控制和施工固体废弃物管理等。

九、施工准备阶段环境保护监理控制措施

施工准备阶段大型临时设施是环境保护工作重点防治区，做好临时施工现场布置优化，加强施工场地、营地周边临时防护。施工结束后，及时进行迹地清理，平整土地恢复植被绿化。

1、城市生态环境保护

1.1检查生活区、混凝土拌和站、材料场等按照规划和批复位置和规模设置情况，禁止随意设置和扩大规模。

1.2施工单位小型临时设施场地、营地应尽量利用围档内既有场地，控制盲目占地。减少施工活动对土地资源的影响。

1.3各类施工活动要严格控制在用地范围内，禁止随意占压绿地，扰动和破坏地表。

2、水土保持措施

2.1临时工程的修建不得切割或阻挡地表径流。

2.2施工场地、临时道路、营地修建要边界清楚，排水系统通畅，设置临时挡护和绿化。

2.3水污染防治措施

施工营地设置要远离水体边缘，营区生活污水必须建立污水沉淀池处理设施，沉淀处理后在排放。

2.4固体废弃物控制

生产、生活垃圾形成的固体废弃物必须集中放置，及时清运至环保部门指定地点处理，不得随意丢弃，造成生活环境污染

2.5噪声污染控制措施

施工机械设备消音装置必须完好且符合出厂设计规定，运输车辆在城区行驶时应减速慢行和减少鸣笛。

2.6大气污染防治措施

工程洒水车定时对扬尘区域进行洒水处理，土方装车时要适量，杜绝沿途撒漏。禁止施工扬尘对地表植被产生不利影响，造成环境污染。

十、景观环保、水保控制措施 景观范围内施工控制重点

控制水土流失、环境敏感区生态保护、植被和绿化恢复。

1、在景观范围内施工，督促施工单位及时办理风景名胜区的施工许可，制定专项施工环境保护措施，施工现场设置醒目的标示牌，划清施工分界线，严格限制施工人员施工活动范围、机械作业范围以及走行路线。

2、施工临时设施布局合理紧凑，材料堆放整齐，场地整洁，道路平整。施工现场与所处的景观环境协调一致。

3、严禁在景观敏感区内设置取、弃土场，严禁随意铲除植被和砍伐林木。施工临时弃渣及时清除。

十一、文物保护措施

1、施工中加强对文物、古迹的保护工作，在施工中发现文物古迹时应立即与当地文物保护部门联系，并采取必要的措施，不得损坏文物。

2、施工单位要成立保护文物古迹专门领导机构，切实加强对保护文物古迹工作力度，使这一工作落到实处。

十二、监理环保工作的依据

依据国家有关环保、水保的法律法规和当地政府的相关规章制度要求，更好的为在建项目工程提供服务：

1、《中华人民共和国环境保护法》

2、《中华人民共和国大气污染防治法》

3、《中华人民共和国水污染防治法》

4、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》

5、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》

6、项目的合同文件及有关环保水保设计文件；

十三、结语

通过对环保管控工作的不断思考，监理加强项目日常不定期的巡查，督促施工单位提高现场环境保护工作效率，及时解决项目施工过程中出现的一些污染问题，促进环境管理工作的开展，有力地提高监理环境管理水平。在接下来的工作中，监理须继续严抓环境保护工作，严格要求施工单位落实环境保护责任制度，将环境管理工作水平更进一步，更加完善。

 

  

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关于案件执行和解工作的完善-其他免费论文-免费论文

关于案件执行和解工作的完善

关于案件执行和解工作的完善

执行和解就是案件在执行中和解，是指执行案件当事人之间自愿协商达成协议，通过对执行标的、义务履行方式、履行期限及义务主体的减让、增加或更改，来变更生效法律文书确定的实体权利义务关系，以解决当事人之间的纷争，避免法院强制执行而暂停执行程序的行为。

就近两年而言，我院2009年执结各类案件87件，和解结案56件，和解率为64%；2010年执结各类案件148件，和解结案107件，和解率72%，同比上升6%。结合我院实际，现将我院在执行和解工作中的经验总结如下：

一、在立案阶段开展执行和解工作

从当事人的情况看，执行和解主要适用于四种情形：一是被执行人暂无履行能力的；二是被执行人可供执行的财产一时难以变现的；三是被执行人有积极履行的意愿但无法一次性履行完毕、需分期履行的；四是执行依据比较原则。前三种情形需要受理案件进入执行程序后，实地了解情况，才能视情况从中主持和解工作。在立案审查阶段，只能就具不具备立案条件进行审查，换言之，立案环节必须有无执行依据、以及合法性进行审查。对于执行依据比较原则的案件，在立案阶段，由立案人员尝试和解，进而减少当事人诉累；若调解不成，则依法予以立案，进入执行环节。

二、充分利用社会力量参与和解执行工作

社会的问题应当由社会共同解决，法院只是化解矛盾纠纷的最后一道防线，所谓“能动司法”就是将法院承担的职能向社会推进，向外延伸。执行和解工作当然也应当有效调动社会资源，充分发挥社会各界的智慧和积极性。在案件和解执行工作中，可邀请人民调解委员会参与调解；在家庭、邻里和乡邻之间的纠纷案件中可邀请家庭、社区和基层组织里德高望重的成员调解；同事之间的纠纷案件可邀请威望较高的单位领导调解；行业之间的民事纠纷可邀请行业协会参与调解；同时还应该充分发挥律师在做和解工作上的积极作用。借助社会力量有效化解矛盾纠纷，充分发挥其在推动定纷止争、息诉服判、案结事了、和谐司法中的积极作用。

三、保障和解协议实现的举措和建议

1. 执行和解协议的达成虽然规定是由双方当事人自行协商达成的，但在实践中没有第三人的参与，双方往往是很难坐在一起协商的，由于第三人的参与（当然不是指法院的参与）使许多和解协议中增加了保证协议履行的责任人，虽然现行的执行和解规范中没有规定，但在有担保的执行和解中，如有的义务人在协议中提供财产担保，有的是第三人直接参与到协议中来，成为协议的担保人甚至是协议的履行人，应当借鉴《担保法》相关规定来明确第三人的责任，避免担保流于形式。

2. 申请恢复执行的期限计算方法不合理，不利于保护权利人的合法权益。最高人民法院《关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>若干问题的意见》第二百六十七条规定“申请恢复执行原法律文书，适用民事诉讼法第二百一十九条申请执行期限的规定。申请执行期限因达成执行中的和解协议而中止，其期限自和解协议所定履行期限的最后一日起连续计算。”此规定虽然从保证执行效率、提高案件执结速度的角度出发，以期限的连续计算来促使权利人迅速提出恢复执行，防止因拖拉而延误执行，是有一定积极意义的，但是由于申请执行期限在法律性质属于除斥期间范畴，是法定的不变期间，不存在中止、中断或延长的情形，这就使得申请人的申请期限在客观上因达成执行和解而自行缩短，这无疑剥夺了权利人申请执行的期限，不利于其合法权益的保护。我院的实际做法是：将双方达成的和解协议作为新的“执行依据”，即执行和解协议。这样做的原因：从达成的和解协议的内容看，多以申请执行人做出一定的让步或变通履行方式为条件，而执行和解工作的直接目的是为了权益人的合法权益得以尽早尽快实现。

3.执行和解履行方式

执行和解履行方式可分三种，即一次性履行、延后履行、分期履行。

四、执行和解工作遵循的机制

一是执行和解应遵循自愿、合法原则，和解案件，不得损害国家、集体、他人利益。

二是执行和解，必须坚持强制措施与深入说服教育相结合，在执行和解案件中，有效控制被执行人财产，把握好被执行人能力，是做好执行和解工作的基础。

三是执行和解，要在法院执行过程中得到确定，也就是人民法院应审查和解协议的有效性。

做好执行和解，还必须与采取强制措施相桔合。执行和解，是在执行程序中双方当事人自愿变更生效法律文书确定的履行标的物及其数额，履行期限和方式。是被执行人据自已的实际情况向申请执行人做出的承诺，是符合现实的，如果被执行人不履行，必将转入强制执行，所以采取强制措施是和解执行的保证。

五、达成和解协议后的案件管理

相关法律或司法解释应根据执行和解协议的履行情况统一结案方式。对于即时履行的或在执限内即可履行完毕的和解案件，可等到和解协议履行完毕后作结案处理；对于延后履行、分期履行等和解期限较长、在执限内不能履行完毕的和解案件，可在和解后做中止处理，裁定中止执行，待完全履行完毕后再做结案处理，或在未按和解协议履行或未完全履行的情况下恢复执行，理由是：和解即是权利人允许对方当事人延期履行或以另一种方式替代履行，是对权利人权利的一种合法处分，因为和解协议到期能否履行不可知，而《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十四条第一款第一项明确规定，申请人表示可以延期执行的，应当裁定中止执行，而中止执行的期间又不计入执行期限，这样既避免了超执限的问题，又不会出现重复立案。和解协议到期履行完毕，做结案处理；不履行和解协议，可依对方当事人的申请按中止执行案件恢复执行。

关于非诉行政案件执行问题的探讨

田伟

非诉行政执行，是指行政机关作出具体行政行为后，公民、法人或者其他组织在法定期限内，既不向人民法院提起行政诉讼，又拒不履行已生效的具体行政行为所确定的义务时，行政机关或行政裁决行为确定的权利人向人民法院提出执行申请，由人民法院采取强制措施，使具体行政行为的内容得以实现的制度。

一、非诉行政执行案件的立案审查

1.人民法院对非诉行政案件文书的审查应注意六个方面：一是行政违法相对人是否有违法事实的存在；二是行政违法行为是否具有严重性；三是行为人的违法行为应不应当依法受到处罚；四是管理机关享是否有执法权；五是申请人民法院强制执行有无法律依据；六是是否在法定期限内申请。一般情况下对符合上述特性的申请，人民法院应当作出准予执行的裁定，保证行政执法的严肃性。

2.查清违法事实。要着重查明被处罚人是故意违法还是过失违法；同时还应查明行政执法机关在管理过程中，是不是由于行政违法而导致相对人行为的违法，违法行为和违法事实是否具有相关性。只有在查明违法事实的基础上，才能确定相对人行为的违法性，从而保证案件执行的正确性。

3. 人民法院立案受理非诉行政执行案件必须查明事实、弄清行政违法的因果关系，正确把握行政机关自由裁量权，行政程序有无违法等与案件有直接关系的证据。要通过严格的证据审查，作出准予执行或不予执行的裁定，保证非诉案件强制执行措施的准确性。

4. 人民法院对行政机关办案程序审查：是否重实体、轻程序，是否剥夺相对人的权利，是否滥用职权，是否严重脱离甚至违反法定程序的现象。

二、执行过程中应注意的问题

1. 了解案情，通过查阅执行的法律文书，案卷及其他有关材料，明确协议执行的事项，调查了解被执行人不履行义务的原因，家庭经济状况，实际履行能力，以确定执行的对象和执行的范围。

2. 通知被执行人在指定的期限内履行义务（应当以执行通知书的形式限期履行）。对于确有履行义务能力仍不履行义务的被执行人，进行法制教育，说明不履行法定义务以及抗拒或者妨碍执行的法律后果，可以邀请被执行人所在的单位，当地基层组织或者被执行人的亲属共同做思想工作，被执行人是单位的可以请主管部门督促。经过做工作，依然拒绝履行义务的，人民法院将进一步作出书面的执行裁定书。

3. 制定强制执行方案，具有履行能力的被执行人在通知指定的期限内仍然拒绝履行义务的，合议庭应当制定强制执行方案，准备强制执行。强制执行方案应当包括：强制执行对象、强制执行范围、强制执行时间、强制措施及实施步骤、可以出现的问题和对策、参加执行人员和配合部门及人员等等内容。方案制定后，必要时必须经法院院长批准，并根据案情办理必要的法律手续，例如公告、协助执行通知、扣押令、搜查令。

三、大量非诉行政案件对法院执行工作所造成的影响

1. 非诉行政案件强制执行比例高，容易给法院带来负面影响。

2.强制执行难度大，极易形成集体性对抗，引发当事人上访、闹事等暴力事件，不仅给法院执行工作带来很大困难，还影响社会稳定。

3. 执行成本高，需要多个部门参与协调，给执行增添了很大难度。

4. 执行效果不明显。比如征地拆迁案件，当征地拆迁行政行为不合法时，如果以此裁定不予强制执行，虽然法院办案正确，但面临着不支持地方经济建设的指责；如果人民法院裁定强制执行，又使被拆迁人的合法权益得不到应有的保护。另外，当拆迁涉及社会稳定时，不强制执行则有失法律威严和行政权威，但强制拆除则又势必引起群众性上访或暴力抗法等社会不稳定事件，法院很难同时实现既维护征地秩序又保护被拆迁人的合法权益、既监督和支持行政机关依法行政又有效维护社会稳定的司法目标。办理这类案件时，法院常处于两难境地。

5. 执结率低，容易形成执行积案。一些难执行，矛盾争端多，又容易引起群众信访的案件，一些行政执法机关则往往申请法院执行。而这种案件即使到了法院也难以执行，再加上法院执行人员有限，法院的执结率也因此受到严重影响。行政非诉案件在执行过程中结案率较高，但法院在执行中的执行到位率非常低，导致大量的程序性终结案件存在。

 

关于执行和解工作的完善

黄贵富

执行和解就是案件在执行中和解，是指执行案件当事人之间自愿协商达成协议，通过对执行标的、义务履行方式、履行期限及义务主体的减让、增加或更改，来变更生效法律文书确定的实体权利义务关系，以解决当事人之间的纷争，避免法院强制执行而暂停执行程序的行为。

就近两年而言，我院2009年执结各类案件87件，和解结案56件，和解率为64%；2010年执结各类案件148件，和解结案107件，和解率72%，同比上升6%。结合我院实际，现将我院在执行和解工作中的经验总结如下：

一、在立案阶段开展执行和解工作

从当事人的情况看，执行和解主要适用于四种情形：一是被执行人暂无履行能力的；二是被执行人可供执行的财产一时难以变现的；三是被执行人有积极履行的意愿但无法一次性履行完毕、需分期履行的；四是执行依据比较原则。前三种情形需要受理案件进入执行程序后，实地了解情况，才能视情况从中主持和解工作。在立案审查阶段，只能就具不具备立案条件进行审查，换言之，立案环节必须有无执行依据、以及合法性进行审查。对于执行依据比较原则的案件，在立案阶段，由立案人员尝试和解，进而减少当事人诉累；若调解不成，则依法予以立案，进入执行环节。

二、充分利用社会力量参与和解执行工作

社会的问题应当由社会共同解决，法院只是化解矛盾纠纷的最后一道防线，所谓“能动司法”就是将法院承担的职能向社会推进，向外延伸。执行和解工作当然也应当有效调动社会资源，充分发挥社会各界的智慧和积极性。在案件和解执行工作中，可邀请人民调解委员会参与调解；在家庭、邻里和乡邻之间的纠纷案件中可邀请家庭、社区和基层组织里德高望重的成员调解；同事之间的纠纷案件可邀请威望较高的单位领导调解；行业之间的民事纠纷可邀请行业协会参与调解；同时还应该充分发挥律师在做和解工作上的积极作用。借助社会力量有效化解矛盾纠纷，充分发挥其在推动定纷止争、息诉服判、案结事了、和谐司法中的积极作用。

三、保障和解协议实现的举措和建议

1. 执行和解协议的达成虽然规定是由双方当事人自行协商达成的，但在实践中没有第三人的参与，双方往往是很难坐在一起协商的，由于第三人的参与（当然不是指法院的参与）使许多和解协议中增加了保证协议履行的责任人，虽然现行的执行和解规范中没有规定，但在有担保的执行和解中，如有的义务人在协议中提供财产担保，有的是第三人直接参与到协议中来，成为协议的担保人甚至是协议的履行人，应当借鉴《担保法》相关规定来明确第三人的责任，避免担保流于形式。

2. 申请恢复执行的期限计算方法不合理，不利于保护权利人的合法权益。最高人民法院《关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>若干问题的意见》第二百六十七条规定“申请恢复执行原法律文书，适用民事诉讼法第二百一十九条申请执行期限的规定。申请执行期限因达成执行中的和解协议而中止，其期限自和解协议所定履行期限的最后一日起连续计算。”此规定虽然从保证执行效率、提高案件执结速度的角度出发，以期限的连续计算来促使权利人迅速提出恢复执行，防止因拖拉而延误执行，是有一定积极意义的，但是由于申请执行期限在法律性质属于除斥期间范畴，是法定的不变期间，不存在中止、中断或延长的情形，这就使得申请人的申请期限在客观上因达成执行和解而自行缩短，这无疑剥夺了权利人申请执行的期限，不利于其合法权益的保护。我院的实际做法是：将双方达成的和解协议作为新的“执行依据”，即执行和解协议。这样做的原因：从达成的和解协议的内容看，多以申请执行人做出一定的让步或变通履行方式为条件，而执行和解工作的直接目的是为了权益人的合法权益得以尽早尽快实现。

3.执行和解履行方式

执行和解履行方式可分三种，即一次性履行、延后履行、分期履行。

四、执行和解工作遵循的机制

一是执行和解应遵循自愿、合法原则，和解案件，不得损害国家、集体、他人利益。

二是执行和解，必须坚持强制措施与深入说服教育相结合，在执行和解案件中，有效控制被执行人财产，把握好被执行人能力，是做好执行和解工作的基础。

三是执行和解，要在法院执行过程中得到确定，也就是人民法院应审查和解协议的有效性。

做好执行和解，还必须与采取强制措施相桔合。执行和解，是在执行程序中双方当事人自愿变更生效法律文书确定的履行标的物及其数额，履行期限和方式。是被执行人据自已的实际情况向申请执行人做出的承诺，是符合现实的，如果被执行人不履行，必将转入强制执行，所以采取强制措施是和解执行的保证。

五、达成和解协议后的案件管理

相关法律或司法解释应根据执行和解协议的履行情况统一结案方式。对于即时履行的或在执限内即可履行完毕的和解案件，可等到和解协议履行完毕后作结案处理；对于延后履行、分期履行等和解期限较长、在执限内不能履行完毕的和解案件，可在和解后做中止处理，裁定中止执行，待完全履行完毕后再做结案处理，或在未按和解协议履行或未完全履行的情况下恢复执行，理由是：和解即是权利人允许对方当事人延期履行或以另一种方式替代履行，是对权利人权利的一种合法处分，因为和解协议到期能否履行不可知，而《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十四条第一款第一项明确规定，申请人表示可以延期执行的，应当裁定中止执行，而中止执行的期间又不计入执行期限，这样既避免了超执限的问题，又不会出现重复立案。和解协议到期履行完毕，做结案处理；不履行和解协议，可依对方当事人的申请按中止执行案件恢复执行。

关于非诉行政案件执行问题的探讨

田伟

非诉行政执行，是指行政机关作出具体行政行为后，公民、法人或者其他组织在法定期限内，既不向人民法院提起行政诉讼，又拒不履行已生效的具体行政行为所确定的义务时，行政机关或行政裁决行为确定的权利人向人民法院提出执行申请，由人民法院采取强制措施，使具体行政行为的内容得以实现的制度。

一、非诉行政执行案件的立案审查

1.人民法院对非诉行政案件文书的审查应注意六个方面：一是行政违法相对人是否有违法事实的存在；二是行政违法行为是否具有严重性；三是行为人的违法行为应不应当依法受到处罚；四是管理机关享是否有执法权；五是申请人民法院强制执行有无法律依据；六是是否在法定期限内申请。一般情况下对符合上述特性的申请，人民法院应当作出准予执行的裁定，保证行政执法的严肃性。

2.查清违法事实。要着重查明被处罚人是故意违法还是过失违法；同时还应查明行政执法机关在管理过程中，是不是由于行政违法而导致相对人行为的违法，违法行为和违法事实是否具有相关性。只有在查明违法事实的基础上，才能确定相对人行为的违法性，从而保证案件执行的正确性。

3. 人民法院立案受理非诉行政执行案件必须查明事实、弄清行政违法的因果关系，正确把握行政机关自由裁量权，行政程序有无违法等与案件有直接关系的证据。要通过严格的证据审查，作出准予执行或不予执行的裁定，保证非诉案件强制执行措施的准确性。

4. 人民法院对行政机关办案程序审查：是否重实体、轻程序，是否剥夺相对人的权利，是否滥用职权，是否严重脱离甚至违反法定程序的现象。

二、执行过程中应注意的问题

1. 了解案情，通过查阅执行的法律文书，案卷及其他有关材料，明确协议执行的事项，调查了解被执行人不履行义务的原因，家庭经济状况，实际履行能力，以确定执行的对象和执行的范围。

2. 通知被执行人在指定的期限内履行义务（应当以执行通知书的形式限期履行）。对于确有履行义务能力仍不履行义务的被执行人，进行法制教育，说明不履行法定义务以及抗拒或者妨碍执行的法律后果，可以邀请被执行人所在的单位，当地基层组织或者被执行人的亲属共同做思想工作，被执行人是单位的可以请主管部门督促。经过做工作，依然拒绝履行义务的，人民法院将进一步作出书面的执行裁定书。

3. 制定强制执行方案，具有履行能力的被执行人在通知指定的期限内仍然拒绝履行义务的，合议庭应当制定强制执行方案，准备强制执行。强制执行方案应当包括：强制执行对象、强制执行范围、强制执行时间、强制措施及实施步骤、可以出现的问题和对策、参加执行人员和配合部门及人员等等内容。方案制定后，必要时必须经法院院长批准，并根据案情办理必要的法律手续，例如公告、协助执行通知、扣押令、搜查令。

三、大量非诉行政案件对法院执行工作所造成的影响

1. 非诉行政案件强制执行比例高，容易给法院带来负面影响。

2.强制执行难度大，极易形成集体性对抗，引发当事人上访、闹事等暴力事件，不仅给法院执行工作带来很大困难，还影响社会稳定。

3. 执行成本高，需要多个部门参与协调，给执行增添了很大难度。

4. 执行效果不明显。比如征地拆迁案件，当征地拆迁行政行为不合法时，如果以此裁定不予强制执行，虽然法院办案正确，但面临着不支持地方经济建设的指责；如果人民法院裁定强制执行，又使被拆迁人的合法权益得不到应有的保护。另外，当拆迁涉及社会稳定时，不强制执行则有失法律威严和行政权威，但强制拆除则又势必引起群众性上访或暴力抗法等社会不稳定事件，法院很难同时实现既维护征地秩序又保护被拆迁人的合法权益、既监督和支持行政机关依法行政又有效维护社会稳定的司法目标。办理这类案件时，法院常处于两难境地。

5. 执结率低，容易形成执行积案。一些难执行，矛盾争端多，又容易引起群众信访的案件，一些行政执法机关则往往申请法院执行。而这种案件即使到了法院也难以执行，再加上法院执行人员有限，法院的执结率也因此受到严重影响。行政非诉案件在执行过程中结案率较高，但法院在执行中的执行到位率非常低，导致大量的程序性终结案件存在。

《国有土地上房屋征收与补偿条例》实施后

对法院执行工作的影响

田伟

《国有土地房屋征收与补偿条例》（以下简称《条例》）于2011年1月21日公布施行，废止了2001年的《城市房屋拆迁管理条例》。新《条例》施行后，在城市房屋征收和补偿工作上，无论在征收补偿工作的主体、法律关系上，还是在工作程序、工作方式上都将产生了重大影响。特别是条例废止了行政强拆，可以预见，涉及到城市房屋拆迁中的强制执行问题向司法强拆集中，将不可避免地带来一系列的新情况和新问题。

一、存在的问题

一是基层法院案多人少的矛盾更加突出。由于城市旧城改造、基础设施建设、公共事业推进等原因，城市土地房屋征收拆迁的力度将日益加大，不服征收、不愿搬迁的现象较为普遍，新《条例》实施后，相关案件涌向法院，可能会出现“井喷”现象，将进一步加剧案多人少的矛盾。

二是化解涉诉矛盾纠纷的难度更加加大。城市土地房屋征收往往涉及众多被征收人的切身利益，他们容易形成联合同盟，拒不搬迁，有的会借机提出一些不合理要求，容易引发群体性事件，甚至暴力抗法事件，涉诉信访的形势更加严峻，法院化解此类矛盾纠纷的难度将进一步加大。

三是废除行政强拆，法院作为强拆主体压力剧增。征收会涉及政府的许多社会保障职能，政府在强制执行的过程中可以发现并及时解决问题，而法院无法解决社会保障问题；司法强拆具有严格的程序，一方面固然可以保障被征收人的合法权益，然而许多征收拆迁项目要求较强的时间性，通过司法程序难以达到及时强拆的目的。同时，强制执行由法院进行，将法院推向社会矛盾的风口浪尖。法院在当前案多人少矛盾越来越严重的情况下，接受强拆任务，无疑是对法院的又一大挑战和考验，一定程度上影响甚至严重降低司法的权威性和公信力。

四是支持监督依法行政的要求更加严格。新《条例》实施后，法院面临行政目标的实现和被征收人权利保护的双重任务，需要考虑多元利益，既要兼顾公共利益，支持依法行政，又要高度关注民生，切实保障群众利益，这对法院支持、监督行政机关依法行政提出了新的更高的要求。

二、对策建议

1、加强学习调研，准确适用新规。积极组织对新《条例》的学习，比照旧条例，准确把握新条例的制定背景、立法精神和主要内容，充分认识新条例公布实施的积极意义和重大影响；加强部门之间的业务交流，在涉及新《条例》适用上，保持高度的司法统一性，维护司法权威；深入拆迁管理部门，了解当前拆迁工作开展情况以及新条例施行后的工作态势变化情况，保证行政审判以及非诉审查、执行工作的从容应对；建议对房屋征收案件实行交叉管辖，避免因地方政府的不当干预造成裁判不公。

2、配强法院审执力量，保障司法强拆顺利进行。取消行政强拆后，法院成为唯一的强拆主体。在当前执行难的情况下，法院的执行力量愈显不足，政府需要适时增加法院人员编制，保证有足够的审判、执行力量；提供能够保证审判执行工作顺利开展所需要的物力和财力，应对数量激增的拆迁案件。

3、建立重大案件报告制度。对重大征地拆迁案件，要及时向地方党委政府通报情况，同时要报告上级法院，积极争取地方党委政府和上级法院的支持，从而加强统筹协调，加大化解涉诉行政纠纷的合力。

4、健全联动执行工作机制。要建立由公安、国土、住建、社区和房屋征收实施单位等组成的房屋强制拆迁联动机制，实现信息共享、快速联动，配合法院开展执行工作，保证拆迁的顺利实施，有力促进社会和谐稳定。

5、开展法制宣传教育活动。积极参与党委政府组织的法制宣传教育活动，深入住建、国土等行政执法机关举办法律讲座，深入解读新《条例》，引导行政执法人员正确理解相关规定，促使行政机关依法行政；与此同时，要积极开展“送法进社区”活动，集中宣讲新《条例》，消除被征收人对法条误解，切实增强群众的法律意识。

 

  

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植物检疫市场检查实践与探索

**区植物检疫市场检查实践与探索

**区植保植检站

农作物种子是一特殊商品，是农业产品产量和质量的基础，也是各种病虫传播的重要载体和主要途径，大量无序的引进和调运种子，增加了有害生物传播蔓延的机会，在搞活经济，繁荣市场的新形势下，如何既保障货物畅流又确保农业生产安全，让农民增产增收，加强种子经营市场的检疫检查和监督管理就显得尤为重要，我站多年来，始终坚持抓好辖区内春秋两季种子经营市场的检疫检查工作，现将种子市场检疫检查工作开展情况汇报如下：

一、基本情况

**区有农用耕地78万亩，常年农作物播种面积132.7万亩，占全市种植面积50%。其中种植小麦36万亩，水稻18万亩，玉米37万亩，油菜18万亩，蔬菜20.6万亩，柑桔3.2万亩，种植面积约占全市面积一半左右。常年病虫草鼠害发生面积180万亩次，造成减产6000余万公斤。

全区现有各类种子经营户170家，占全市种子经营的30%。其中有批发能力的经营大户21户，跨省跨地区种子分公司5家，乡镇农技部门经营户35家，个体代销点109家（不包括农村商店捎带销售）。全区经营的各类作物种子有257种，其中粮食作物124种，油料作物25种，蔬菜110种，还有药材、花卉、牧草等作物种子。在粮食作物中，水稻品种47个，玉米66个，小麦11个。年销售量平均664.5吨，最高年份达到950余吨。玉米调运量较大的品种主要有临奥一号、绵单系列、登海系列、东单系列、奥玉系列等，水稻有Q优系列、宜香系列、中优系列、金优系列、国丰一号等，小麦主要有**31、35、26、29，川麦106，绵麦43等。油菜主要有绵油系列、秦油系列、中油系列和黄杂品种等。这些品种来源于全国15个省市，33个县区，其中玉米种90%来源于**其次为内蒙和山西，水稻种90%来源于四川和**其次为**，小麦品种基本来自四川**其次为当地繁育串换，油菜品种主要来源为四川、湖北和**西。

二、市场监督检查工作成效

1、调入种子植物检疫持证率逐年提高

随着市场经济的不断发展，货物调运日益频繁，加之种子调运由过去的国营大种子公司成批调运改为较多的个体经营销售户的小批量、多批次、多途径调运，再加上植物检疫缺乏必要的检查监督手段，给少数经营者逃避检疫以可乘之机，为确保农业生产安全，我站时刻把调运检疫检查作为重要工作来抓。自2000年以来，我们加大对种子经营户的检疫知识宣传，不断规范经营行为，小麦、水稻、玉米、油菜四大主要作物，由最初持证率30%左右到2006年调入持证率80%，截止2011年达到100%；平均每年查验调入手续年平均125批次，受检量年平均664.5吨，最高年份达到950余吨。全市80%以上种子都由**区**园路种子批发大户，分发到其它各县小经营户分散销售。蔬菜种最初检查市场，有许多农民在菜市场一边买菜一边买菜种，大部分种子经营户也对蔬菜种子实施检疫检查不理解，更不支持，通过我们开展耐心细致的宣传，反复讲解检疫法规及规知识等工作，目前市场蔬菜种子经营持证率也在逐年上升，由于品种多、乱、杂，管理难度很大，据市场检查粗略统计2000年检疫持证率不到1%到现在调运持证率约达30%左右。

2、管理逐年规范

2005年以前由于受行政管理的影响在销售渠道上既有市、县、乡三级种子批发经营方式，又有制种大公司直接销售，还有委托个人代销点，从而形成同一个市场市植保站检查由市工商局批准经营的种子经营户，我站检查由县工商局批准经营的种子经营户，个体代销点有时间市、县两站都去开展检疫检查，加之我站专职检疫人员少，市场检查时人员素质差异大，队伍不整齐管理上比较乱，经过近3年的规范理顺，现属**区地域管辖范围内的种子经营户市站交由我站统一管理，专职检疫员也由原来4人（实际能到岗工作的仅有2人）增加到7人，确保了在检查时，检疫人员身着检疫标志服，亮证执法，市场管理逐年规范。

3、经营户由原来极力反对到现在积极配合

在市场检疫检查初期，由于受多种原因影响，加之个体经营户对植物检疫工作不了解，被检查人员对检疫检查工作极力反对，拒不配合，要求他们提供检疫证书和进货票据经营户不仅不提供还说：“我们什么票据都没有，货是偷来的，你们到公安局去告我去”等等特别难听的话，有的经营户在检疫人员查看货物时不仅不配合，还要动手打我们的检疫人员，检疫人员气愤的将检疫服脱掉说：“来，现在我和你都是普通公民，你想怎么样我奉陪你”等拒绝检查现象。后经我们对他们进行检疫法规和相关法律的讲解宣传，把经营大户请到单位开展座谈，征求意见，到乡村集镇开展培训等措施，到2005年后经营户慢慢开始配合检疫检查工作，近两年来，只要我站将市场检疫检查通知一发，经营户就主动将检疫证书等相关资料送往我站进行备案，积极配合我们做好市场检疫检查工作。

4、检疫证书填写和检疫证明编号基本规范

在2005年以前我们在检查种发现有不少植物检疫证书填写不规范，特别是品种栏，经常出现三个品种以上，甚至出现“等”的字眼，有的检疫证书有效期长达20天甚至一个月，品种、数量和时间多是小写数字，这在如今交通十分便利的时代，无疑对一些不法经营户提高了可乘之机；种子包装袋上印制的检疫证明编号也较为混乱且不规范，有的使用老的编号，有的使用新的编号，有的使用注册登记证号，有的使用调运检疫证号，有的使用产地检疫证号编号，有的编号长达十几位，有的只有几位，通过检疫检查督促经营户从源头抓起，做好规范管理，到目前通过市场检查检疫证书填写和检疫证明编号基本规范。

三、工作措施

1、 全面广泛的做好宣传。

 

植物检疫工作由于受市场经济的影响和行业的限制，很多人与其接触较少，对其了解甚少，加之植物检疫把关是服务于社会大农业，对经营者个人没有直接益处，所以许多经营者和运输单位为了节省费用和拥有更多的客户，在调运和承运应施检疫的植物及植物产品时，根本不管有无植物检疫手续，只要是生意能赚钱，什么东西都敢调，都敢运（尤其是个体运输部门），针对这种情况我们在积极做好种子经营户检疫知识宣传的同时，每年初主动与市区及周边“物流货运部”、铁路货运室、邮政局、植物产品收购销售部联系，向他们宣传讲解《植物检疫条例》及相关法律、法规知识，让他们了解植物检疫工作，争取他们对检疫工作的支持与配合，扩大检疫工作的影响面。

2、不断加强检疫执法管理。

植物检疫工作始终存在着执法难，管理更难诸多问题，为了使检疫工作逐步走向法制化，规范化管理，我们根据**西省人民政府《关于切实加强植物检疫工作管理的通知》和**植发【2005】27号《关于开展种子市场检疫检查工作通知》精神要求，多年来我们始终坚持在检查时，有2名以上专职检疫人员身着检疫标志服，亮证执法，做到询问有笔录，扣押货物严格按照法律文书规范填写《证据物品登记保存清单》一式两份，所有形成文字和登记的资料都与经营单位法人见面核实，并由当事人签字后归档，在加强对经营户管理的同时也强化自身管理，树立良好的执法形象。

3、规范填写植物检疫证书。

针对在检查中出现的，植物检疫证书填写不规范，特别是品种栏，经常出现三个品种以上，甚至出现“等”的字眼，有的检疫证书有效期长达20天甚至一个月，品种、数量和时间多是小写数字，我们要求检疫员在开据检疫证书时，超过3个以上品种的检疫证书都要附 “调运检疫报检单”，有效期省间最长一周，省内一般都在3天内。必须严格按照规范要求规定，规范填写检疫证书，严把源头签证关。

4、加强职工检疫知识培训。

为了提高植物检疫人员整体素质，我们不断加强职工业务知识学习，积极参加省、市植保站组织的专职植物检疫员检疫知识培训和考核，通过培训学习和工作交流使职工业务知识得到全面提高，有力的促进市场检疫工作的全面开展。

6、查找问题，及时进行整改。对照行风评议内容，坚持开门评议、开门纳谏，通过召开座谈会、问卷调查、走访服务对象、征求上级业务部门意见、聘请行风监督员等措施，收集多方面的意见和建议，认真梳理社会各界反映和自查出来的问题，针对问题，认真整改。先后向服务对象发放“群众满意度调查问卷”50份，行风问卷调查100份。梳理出意见，并及时进行了整改。

四、经验和体会

1、领导重视是做好工作的关键。多年来我们能坚持不懈的把市场检疫检查工作搞下来，并取的一定成效，关键是有省、市植保站的大力支持和农技中心领到的高度重视。

2、职工素质的高低是搞好工作的基础。只有不断提高职工业务素质才能把工作搞的更好。

3、职工的工作态度是搞好工作的前提。任何工作和政策都是靠人来完成和落实的，只有充分调动职工的工作积极性，提高工作责任感才能把好的政策全面落实。

 二○一一年八月月六日

 

  

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突发事件报道背后的媒体责任-其他免费论文-免费论文

突发事件报道背后的媒体责任

摘要：当我们跨入21世纪时，就注定我们处于一个科技迅速发展、经济突飞猛进、信息无处不发挥重要作用、传播媒介多种多样的知识经济时代。在这个时代政府、公众对突发事件日趋重视、关注和敏感。那么，我们的新闻传媒应当怎样正确树立自身应有的传媒形象，如何把握自身的媒介话语权；怎样面对危机事件，怎样正确处理危机事件下的危机传播；怎样在危机传播当中达到有效的传播效果；新闻媒介应当怎么样来报道突发事件，特别是重大灾难中的灾情、灾民、灾区；这都是我们媒介应当面对的现实问题。

 2008年对我们来说是一个不平凡的年度，在这一年里不论是在国际还是在国内都发生了许多重要的足以载入历史的事件。这一年对中国来说真的是刻骨铭心的一年，在这一年里我们成功的举办了一次史无前例的奥运会，这一年是我们改革开放的第30个年头等等，这些事件让我们时刻的感受到作为一个中国人的自豪和喜悦。同时“**大地震”也让整个中国感受到了痛彻心扉的悲伤，**打砸抢烧事件让中国感受到了手足相残的痛苦和愤怒。虽然事件总是会过去如同花儿总是会凋谢一样。但是当这些事件发生的时候把它们记录下来并保存到每个人心里的是我们的媒体，是媒体让人们感受到新闻的力量是如此的强大。同时也让我们对新闻媒介及其在这些突发事件中的重要作用有了更深刻的了解和认识。

新闻媒介是以其信息生产为载体而存在的。换句话说，信息存在是新闻媒介生存的客观环境。毫无疑问，新闻媒介的首要任务则是：报道新闻、传递信息[1]。信息的“现在时”流动是新闻媒介的一大卖点，也是构建树立良好形象的一个大好时机。特别是在突发事件中，“形象”效应则体现得更加明显。究竟何为“形象”？笔者认为，“形象”即是受众对新闻媒介的印象和评价，也指最原始、最真诚的自我（新闻媒介和新闻媒介从业人员）展示在公众面前的一种感知力。虽然形象归属于外在来表现，但形象的构建必须借助内在来实现。在这其中就包括新闻媒介和新闻从业人员所应履行的社会责任，以及媒介传播信息的速度，信源的真实性等。那怎样的事件才能称之为突发事件呢？

突发事件(emergency)可被广义地理解为突然发生的事情:第一层的含义是事件发生、发展的速度很快，出乎意料；第二层的含义是事件难以应对，必须采取非常规方法来处理[2]。从以上的定义可以看出突发事件具有突发性，严重性。从新闻媒介的层面上讲，突发性就在新闻的真实性和时效性上提出了更高的要求。真实是新闻的生命，也是新闻从业者进行新闻报道的前提条件和道德要求。新闻从业者通过对信息的真实报道，产生新闻，从而通过新闻引导和反映舆论。通过舆论，扩大自身的社会影响，提高自身公信力和权威性。而这样的一个“连环扣”在突发事件中则显得更加明显。

毫无疑问5.12“**大地震”应当归属于突发事件的范畴。它具备突发事件的双重含义。地震发生后，通讯中断，流言遍布，公众极度恐慌，事件朝着非常态的方向发展。而面对5月12日发生的**大地震，我国各媒体迅速出击及时、客观地报道了地震的各方面的信息，谱写了感人肺腑的“灾难新闻进行曲”，及时、透明、全面、丰富地呈现了地震所造成的巨大灾难，呈现了党和国家领导人立即奔赴灾区组织指挥抗震救灾的过程，呈现了灾区人**全国军民在抗震救灾过程中的空前团结与骨肉同胞之情……从而赢得了中外舆论的一致好评[3]。由此可以看出，我国新闻媒体对于这次突发事件的报道是相当出色的，经受住了应对突发事件的考验。在下文当中，我将以“**大地震”为例阐述我国主流媒体在突发事件报道当中主动承担起媒介应有的责任，同时也指出我国媒体在社会责任表现方面的一些不足之处。

笔者认为，媒体在突发事件的报道当中所应当承担的责任有两个方面。首先是满足受众的知情权，因为在突发事件来临的时候人们有可能正处于一个“信息孤岛”当中，在无法知晓有效信息的时候内心难免会产生恐慌和焦急情绪。这样所产生的负面影响，有可能比突发事件本身带来的影响更为严重，因此及时、准确、真实把消息传递给人们是传媒们应尽之责。其次，在突发事件本身的报道当中，特别是如“**大地震”之类的灾害性事件的报道当中，主流媒体们应当承担起社会责任，也即是在报道当中应该要以人为本、具有人文关怀考虑到受众的心理承受能力。

一、 突发事件是检验媒体能否担当“社会公器”的试金石

（一）媒体观念的转变：政治宣传——社会公器

我国的新闻事业是有中国特色的社会主义事业的一个组成部分,江泽民在《关于党的新闻工作的几个问题》中指出:“我们国家的报纸、广播、电视等是党、政府和人民的喉舌。这既说明了新闻工作的性质,又说明了它在党和国家工作中的极其重要的地位和作用。”[4]这个定性要求媒体必须处理好新闻同人民群众的关系,通过新闻报道来体现出为人民服务,为社会主义服务的方向。《中国新闻工作者职业道德准则》也规定:“新闻工作者要坚持对党、对国家负责和对广大群众负责的一致性,努力使党和政府的方针、政策及时、准确、广泛地同群众见面,为人民群众提供参与政治、经济、文化等社会生活以及了解世界所需要的新闻和信息,准确反映他们的愿望、呼声和正当要求。”为此,主流媒体必须在突发事件中切实“贴近实际、贴近群众、贴近生活”,努力争取在第一时间满足人民群众的知情需要。同时，只有通过试金石的验证才能够获得有价值的真金。

从这方面看我们很容易的将**地震和**地震形成对比，充分表现出及时地报道突发事件是多么重要。**地震是一场空前未有的大灾难，整个城市毁灭了，死了24万人。但是有关震灾的详情、损失、惨状等信息，由于当时的历史原因，媒体尚未及时、准确、客观、全面地报道，直到若干年后才逐一知晓。当时的报纸关于灾情只有一句话：“震中地区遭到不同程度的损失”。《人民日报》在半个月内刊登来自震区的照片无一张是反映灾情的，全都是“欢呼关怀”、“军民抢救”，“深入批邓”、“恢复家园”等等，甚至连作为正面背景的“断壁残垣”也找不到，文字报道更是如此。至于电视报道，据当年的新闻亲历者夏老回忆说，“即使后来中央代表团赴灾区慰问和解放军抢险救灾的新闻，也只让报纸发消息，而电视新闻片都已经编好了也不让播发。可以说这样的报道方式对当时的救灾工作绝对没有带来什么好处，受众的知情权受到较大的损害，不能够有力的支援救灾工作的进行，而使救灾工作效率不高。

相反，在**地震当中大批记者同时或陆续赶赴灾区, 亲临抗震救灾最前沿,以客观、直观、高效、透明的报道,在第一时间将中央领导抗震救灾的决策、灾区悲惨的灾情、灾区军民抢时间、救生命的壮举如实告知全国人**世界人民, 获得全国人**全世界的高度赞誉。媒体实时地传达着党和政府抗震救灾的决策, 传送着党和政府对灾区群众的关怀和慰问,抚慰着全国人民创伤的心,抚平着灾区群众悲痛的心情。媒体适时地更新地震伤亡、失踪人数, 滚动播出最新消息, 对地震引发的灾难性后果,公开透明,决不隐瞒。民众的知情权得到了真正的尊重。面对事实,连对华素不友好的《华盛顿时报》也不由感叹“中国迅速应对震灾赢得世界赞誉”,“中国政府以有效和坚决的方式做出了令人难以置信的迅速反应。”

两次大地震带给我们的无疑是悲痛万分的心情，但通过这两次地震的鲜明对比，我们感到庆幸的是我们媒体的成长。在突发事件这块试金石上一次又一次地磨炼，使我们的媒体正变为一把锋芒毕露的利剑，一旦出鞘便会艳惊四座。

（二）报道方式的转变：滞后——迅即和深入

什么是受众的知情权，所谓知情权，是指社会公众（即公**法人等）知悉、获取社会资讯、公共信息的权利和自由。有的学者将其内容分为两个部分，第一是对于国家而言的政治上的民主权利，这是指公民有依法知道国家活动，了解国家事务和社会事务以及依法可以了解的其他事项的权利。第二是一种社会权利，即公民有权知道整个社会所发生的、他感兴趣的问题与情况，有权了解社会活动。

在**地震后有这样一些数字，它说明了我们的主流媒体在努力的承担起他们所应该承担的责任以此来维护受众的知情权。那就是在**地震发生后的第一时间把消息发送到每一位关心灾情的人，是他们在短短的时间里把每个中国人的心连到了一起。

**大地震发生后仅仅17分钟,14:45,**社向全世界发出第一条英文快讯,两分钟后发出简明消息: “据中国国家地震台网测定, **时间2008年5月12日14时28分,在**省**县北纬38度、东经103.4度发生7.6级地震。”

15: 00,中央电视台一条关于**地震的口播新闻传遍全国各地。

15: 04,中央人民广播电台也发出第一条地震快讯。

15: 05,中央电视台第一次电话连线**台记者苟海东,报道**遭遇地震的情况。

15: 20,中央电视台新闻频道推出直播特别节目《关于**地震》。

16: 40,中央人民广播电台、中央电视台记者随温家宝总理登上专机,奔赴灾区。在温家宝总理到达**10余分钟后,19: 00,《新闻联播》播出了温家宝总理在专机上的重要讲话,将中国领导人的迅速反应和抗震救灾的决心展现给了全世界。接着,中央电视台又推出《抗震救灾、众志成城》专题新闻栏目。

19: 00,中央人民广播电台“中国之声”推出全天24 小时直播节目“**紧急救援”。

22: 00,中央电视台抗震救灾特别报道开始在综合频道与新闻频道并机直播。[5]

至5月13日0时,大地震发生后仅仅9个小时32分钟,广播、电视媒体发挥特有的优势,在最短的时间内,滚动播出最新消息,将全国和全世界的目光集中在****。

5月13日,《人民日报》、《经济日报》、《解放军报》等各家中央媒体和各家省级地方媒体均在当天头版转发**社**13日电: 《**省**县发生7.8 级地震》。《人民日报》在头版头题刊发《中共中央政治局常务委员会召开会议,全面部署当前抗震救灾工作,中共中央总书记胡锦涛主持会议》,在头版要位刊发《子夜十分在震区**临时搭起的帐篷内,温家宝主持召开国务院抗震救灾指挥部会议》,五版整版刊登抗震救灾新闻, 并配发第一篇评论员文章《灾难中凝聚沉着的力量》。

这场突如其来的自然灾害给我们带来了极大的伤害，这伤害不光是物质上的巨大损失，更多的却是我们失去亲人的内心当中那种撕心裂肺的伤痛。但是，我们的主流媒体在面对这让人始料未及的大灾害时，并不是惊慌失措，而是快速及时的投入到第一线中去为我们发回许多宝贵的信息。当然，上面这些只是我们的媒体在这场抗震救灾战争当中的一个开始，因为他们知道要打赢这场战争还需要更多的努力和坚持。所以随着时间的推移, 随着抗震救灾工作的不断推进,新闻媒体也展开了全程跟踪,深入报道。

5月12日晚,胡锦涛总书记主持政治局常委会,全面部署抗震救灾工作。新闻媒体迅速传达党中央的果断决策,紧急部署。

**社****5月12日电: 温家宝今天晚上11时40分在地震灾区**临时搭起的帐篷内召开国务院抗震救灾指挥部会议……温家宝提出四项要求:现在第一位的工作是抓紧救人,多争取一分一秒的时间就可能多抢救出一个被困者……

新闻工作者手持自己的武器———镜头、话筒和笔,“警报拉响时,所有的人都往外跑,但有两种人往里走,一是军人,一是记者”。正是他们这种行为，为我们传来了一幕幕让人可歌可泣的感人画面，并让这些画面永远保存在我们的心里面。

镜头、文字记录下了房倒屋塌、残垣废墟、灾民受困———地震造成灾难的残酷与惨烈为共和国成立以来之最。

镜头、文字记录下了山体塌方、桥梁断裂、路基损毁———救援部队和人员受阻,大型救援设备进不去,救援难度前所未有。

镜头、文字记录下了救援部队和人员急行军的双脚,记录下了绕过塌方巨石滚滚前行的车轮,记录下了冲破雨幕雾霭向前飞行的旋翼。

镜头、文字记录下了能用的一切工具,能想的一切办法,目的只有一个,尽最快的速度救人。

镜头、文字记录下了72小时、100小时、164小时、179小时……一个个生命奇迹的出现。

镜头、文字记录下了全国各族同胞、港澳同胞、**同胞,一方有难、八方支援、血脉相连、慷慨解囊、踊跃献血、捐款捐物。

镜头、文字记录下了超越了国界的爱,超越了种族的爱。世界各国纷纷伸出援助之手, 捐款物,送药品。

“15日,《人民日报》在5至8版推出抗震救灾特刊,这是《人民日报》60年历史上第一次为重大突发事件推出特刊,也是全国报纸中最早推出抗震救灾特刊的报纸。中央人民广播电台利用其独特的媒体优势,将获取信息的触角深入到了救灾的最前方,……广播成了他们获取救灾工作全貌的唯一手段。

截止5月27日23时,央视《抗震救灾、众志成城》直播已连续播出近300小时,首播新闻1727条,专题133个,创央视新闻直播记录。国内各大网站24小时不停息地刊发**地震方方面面的新闻、信息和评论。5月12日至26日,人民网和中国抗震救灾网共推出关于**地震的文字新闻报道近5万篇,其中中文特刊4万篇,外文报道7000多篇,图片新闻报道近2万篇……”[6]

5月24日,新闻媒体和记者按照国务院抗震救灾总指挥部的部署,转入下一阶段工作, 突出宣传卫生防疫、安排好群众生活、严防次生灾害发生、制定重建规划、发挥党员带头作用等五项重点工作,推动抗震救灾的各项措施落到实处。

在这场灾难当中，我们能够以最大的努力抗险救灾，能够迅速及时的作出反应，能够把每一个中国人的心连在一起，能够以最大限度的抚慰一颗颗受伤的心，能够积极的投入到灾后重建工作当中，可以说我们的主流媒体是居功至伟。同时这块试金石也检验出我国媒体成色十足。当然，世界上没有至善至美的事物，虽然媒体发挥了不可替代的超常作用，但是在报道当中仍然表现出媒体在社会责任方面还存在一些不足。这也是我们的媒体需要改进的地方。当然，没有不足就不会有进步，不会有发展，只要我们认真总结，我们就会向着更好的方向发展和进步。

二、媒体的不足是促使其走向成熟的动力

报道突发事件的目的是为了社会的稳定,而不是要增加社会的恐慌；是为了人民群众的安全,而不是要加剧危机；是为了解决问题,而不是要制造麻烦；是要减少损失,而不是加大损失。同时,对突发事件的报道既要对局部负责,也要对整体负责；应该保护少数人权益,更应该保护多数人的权益。主流媒体在突发事件的报道中不应该、也不允许放弃道义上的责任,这也是我国新闻工作的职业道德的基本要求。

（一）儿童幼小的心灵需要呵护

突发事件中的弱者，尤其是儿童，他们在事件中遭遇的苦难更甚，特别是其在心灵上遭受的创伤。在报道中向受众展示他们的悲苦和境遇，更能唤起社会的关爱和同情，更能对社会产生警示作用。但这并不意味着，媒体要变成煽动者，无视新闻报道的客观性原则，甚至自己站出来表明立场。[7]然而，此次的**地震，媒体为了达到让受众潸然泪下的“感人”效果，不断在追踪报道中一次又一次使这些孩子回想地震往事。在对一名**中学的受灾女孩进行采访时，记者问到“对于5月12号下午悲伤的一幕你一定记得非常清楚，给我们说一说当时的情况？”、“我听说你的爸爸走了两天两夜的山路到学校找你，你妈妈至今还没有下落。这时候你一定非常牵挂你的妈妈，她现在怎么样你也不知道。说说你爸爸当时来找你的情况？”、“听说你爸爸隐瞒了有关你妈妈的消息。你说你的感觉一向都挺灵，这个时候你想告诉听众一个什么样的信息呢？”无法想象，一个刚从灾难中幸存下来还惊魂未定的小女孩如何去面对自己从地震中逃生的回忆？怎样回答妈妈至今都没有下落的问题？而诸如此类的问题也是一遍遍出现在各类对灾区儿童的采访报道中，媒体所追求的更是灾区儿童声泪俱下的画面效果。除此之外，记者的拍摄镜头也不断对准伤残儿童裹着厚厚纱布的残肢，那些空荡荡的袖管、带有血迹的伤痕更是成为媒体捕捉的重点。

 　　可以说，媒体这种塑造“悲情典型”的做法，很大程度上是将那些受灾儿童的累累伤痕作为煽情的工具，以便提高节目的收视率和报道的影响力。这就反映出一个新闻伦理的问题，媒体的过度竞争和记者个人自我约束的松弛懈怠，促成了灾难中伤得最重的人成了媒体追逐的对象。而那些伤痕累累的孩子们更易引起人们的怜悯，也因此成了媒体新闻竞争的牺牲品。[8]

笔者认为，儿童的心灵如同一块透明纯洁的水晶般，此时灾区儿童这颗水晶般的心灵被地震震出了一道裂纹。诚然水晶是极其脆弱易碎的，我们应该要小心异常的去努力修补这道裂痕，保护这颗水晶不被破坏，而不是再用力的去捅那么一下让水晶的裂纹变大甚至是破碎。

（二）以人为本的记录新闻事实

以人为本———中国共产党执政理念的精髓；

以人为本———国家意志和人民意志的高度统一；

以人为本———中国新闻工作者的职业操守和不懈追求。

新闻记者们用他们手中的镜头，记录下了灾难中一组组感人肺腑、催人泪下、百折不挠的画面。是这些典型画面让我们在灾难当中没有绝望，而是更加的坚定了战胜灾难的信心，以及重建家园的希望。但是，某些镜头虽然说能够对人们产生一定的感动，却暴露出我们的记者在突发事件报道当中缺乏人文关怀的一些不足。因为仅仅是树立几个典型，给人几个感动的画面是远远没有达到媒体需要承担起社会责任这一高度的。

我认为在危机事件中最真实的新闻就是记录，用摄像机（相机）静静地记录，而不是等待一个个救援成功后的即时采访和抓拍。采访和抓拍本是新闻业务中的重点，但是面对突发事件和危机传播，就要换一种思维来思考。即时是否可以转化为适时呢？即时采访和抓拍是否可以转化为适时采访和抓拍呢?当俄罗斯救援队救出第一名幸存者时，我们的摄像机（相机）能否可以远距离的对着灾**救援人员呢？能否少一点所谓的艺术效果，少一些特写镜头呢？当救灾人员正在现场紧张施救时，记者是否可以暂停与幸存者和救援人员的人际采访，不那样追求所谓的真实效果呢？记者向受害者（家属）提问时，能否多一些安慰和关怀，少一些尖锐和直白？能否不要去触及受害者（家属）那根脆弱的情感线，让受害者家属少一点心理上的痛苦呢？

对社会负责任的媒体就一定要考虑自己所刊发的新闻会产生怎样的社会效果,防止因报道视角选择不当而导致诱发新的“突发事件”，避免给当事人带来不必要的麻烦产生负面影响。也就是说，当我们在报道突发事件时只需要记录下我们需要的新闻事实——具有人文关怀的事实，但是这个事实不应该被媒体所利用。媒体为了抓人眼球，不加充分求证对事件进行过度宣传渲染，以此拔高树典型。在这次**地震的报道当中对于“背妻男”的报道，可以说我们的一些媒体无疑是自己给了自己两个嘴巴子。

2008年5月14日，吴加芳用旧摩托车载妻子尸体回家，被美籍华裔记者沈祺徕拍摄下来，取名为《摩托车上绑在一起的夫妻》。经英国媒体首先刊发后，这张照片广为流传。之后国内各个媒体争相报道，并给吴加芳冠以“情意男”的称号，网络上也甚流传“嫁人就嫁吴加芳”这样的话。但是当《真相30分》的深入采访之后，记者竟不断听到了这样的声音：“他背老婆是被娘家人逼的！”、“他跟前妻感情根本不好，一直闹离婚！”、“她老婆为闹离婚还吞过安眠药！”、“他不赡养父亲，父亲生病看都没去看一眼，村委会上门调解还跟弟弟打了一架！”……一前一后的报道把当事人从一个普通人推上“情意男”的**，然后又将其从这**上摔下变为“绝义人”，使当事人陷入争议的漩涡，使其的正常生活受到一定影响。同时也让我们对媒体报道的真实性产生了一定的怀疑。这样的事例真的不得不思考一下我们的媒体，我们的记者在报道当中确实还存在一些问题，承担社会责任的肩膀还不够坚实。

当然我们的媒体就像我们国家一样正处于一个发展的上升阶段，有问题是正常的，因为有问题才说明我们还能够继续的进步和发展。可以说，我们的记者在理论联系实践的过程中能够改进，那就是亡羊补牢为时不晚。

（三）改进方法

笔者认为，虽然说要求我们的媒体要能够承担社会责任，报道要具有人文关怀已经是老生常谈了。但是，我们的媒体就好像成长中的孩子一样，有许多事情虽然家长时常在说但是还是会犯错误，所以我们还是应该以常谈来促使其进步。

首先笔者认为我们的新闻媒体是党和国家的喉舌，是在具有中国特色的社会主义下工作，那么就应该坚持党性原则,一切以党和国家，人们的利益为重。我们的媒体工作人员都应该深入的学习“以人为本的科学发展观”，只有这样在报道时才能够真正成为社会的喉舌，才能够从以人为本的基础出发。同时还应该加强对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表等重要理论的学习，因为只有强大科学的理论才能够更好的指导实践活动的进行，让新闻工作者树立起正确的人生观、价值观、世界观。

其次，国家应当完善新闻报道的法律法规，建立一个完善的法律机制，把新闻工作的道德价值取向上升为国家意志。这样既保障新闻工作者的权利，又规定着新闻工作者应当履行的义务。

第三，我们的媒体本身应当在其内部制定严格的规章制度。同时还应该建立完善的社会机制，社会机制主要是通过一些行业协会和大学的学术协会等来牵制媒介。主要是以对媒介进行批评的形式，使其做到严守新闻职业道德。这样我们就能够从内部和外部，对那些违背职业道德的记者进行双重监督，更好的维护我们新闻界的纯洁度。

最后，要锻造媒介批评，强化新闻职业道德自律。传媒批评，是通过各种渠道和方式分析媒介现象，通过评价报道的事、匡衡新闻观念从而促进新闻自律的一种手段。媒介批评重视和加强培养新闻从业者依据内在信念和价值观开展工作，同时，新闻专业理念的核心——新闻自由、新闻道德规范、社会责任论等也可在媒介批评声中形成并得以深化。媒介批评的形式可以有新闻评议会，评议刊物和评议制度，媒体监察员等。

结语

回头看来，5.12“**地震”已经过去了数月，抗险救灾的工作已经告一段落。新闻媒体对于此次突发事件的报道总体上讲是相当成功的，但是我们后期安置、心理抚慰等一系列的事情仍未停止。人们不会忘记, 是新闻媒体用镜头、用画面、用声音、用文字记录下了这段特殊的历史。国难国殇, 新闻媒体经受住了灾难和历史的考验, 经受住了党和人民的考验, 经受了一次精神的洗礼, 承担起了应尽的社会责任, 向党和人民递交了一份合格的答卷。

 

  

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人工智能在机器人领域的研究与应用-其他免费论文-免费论文

人工智能在机器人领域的研究与应用

1 研究背景

人工智能的研究领域分支较多，从研究角度来分有三大分支：知识工程、模式识别与机器人学。当今社会，许多以机器人为题材的电影受到人们的喜爱，如《异形》，《终结者》，《银翼杀手》等。这些电影也表现出人们对机器人领域的重视。“机器人”一词起源于捷克语，意为强迫劳动力或奴隶。这个词是由剧作家 Karel Capek 引入的，他虚构创作的机器人很像Frankenstein 博士的怪物-化学和生物学方法而不是机械方法创造的生物。但现在流行文化中的机械机器人和这些虚构的生物创作物没多大区别。基本上，一个机器人包括：机械设备，如可以与周围环境进行交互的车轮平台、手臂或其它构造；设备上或周围的传感器，可以感知周围环境并向设备提供有用的反馈；根据设备当前的情况处理传感输入，并按照情况指示系统执行相应动作的系统。在制造业领域，机器人的开发集中在执行制造过程的工程机器人手臂上。在航天工业中，机器人技术集中在高度专业的一种行星漫步者上。不同于一台高度自动化的制造业设备，行星漫步者在月亮黑暗的那一面工作－没有无线电通讯，可能碰到意外的情况。至少，一个行星漫步者必须具备某种传感输入源、某种解释该输入的方法和修改它的行动以响应改变着的世界的方法。此外，对感知和适应一个部分未知的环境的需求需要智能（换句话说就是人工智能）。从军事科技和空间探索到健康产业和商业，使用机器人的优势已经被认识到了这种程度 － 它们正在成为我们集体经验和日常生活的一部分。它们能把我们从危险和枯燥中解脱出来。智能机器人本身能够认识工作环境、工作对象及其状态，根据人给予的指令和自身的知识，独立决定工作方式，由操作机构和移动机构实现任务，并能适 应工作环境的变化。智能机器人只要告诉它做什么，而不用告诉怎么做。它共有四种基本功能，分别是：(1)运动功能，类似于人的手、臂和腿的基本功能，对外界环境施加作用。(2)感知功能，获取外界信息的功能。(3)思维功能，求解问题的认识、判断、推理的功能。 (4)人机通信功能，理解指示，输出内部状态，与人进行信息交流的功能。智能机器人是以一种“认知——适应”方式进行操作的。著名的机器人和人工智能专家布拉迪(Brady)曾总结了机器人学当前面临的30个难题，包括传感器、视觉、机动性、设计、控制、典型操作、推理和系统等几个方面，指出了机器人学当 前急需解决的难题。只有在这些方面有所突破，机器人应用和机器人学才能更适应社会的要求，成为开发人类智力的帮手。今天，在仿真人各种外在功能的各个方面，机器人的设计都有很大的进展。现在有一些科学家在研究如何从生物工程的角度去研制高逼真度的仿真机器人。目前的机器人离人们心目中的能够做各种家务活，任劳任怨，并会揣摩主人心思的所谓“机器仆人”的目标还相去甚远。因为机器人所表现的智能行为都是由人预先编好的程序决定的，机器人只会做人要他做的事。人的创造性、意念、联想、随机应变乃至当机立断等都难以在机器人身上体现出来。要想使机器人融入人类的生活，看来还是比较遥远的事情。

2 相关理论研究现状

2.1 理论1机器学习

2.1.1 描述

机器学习在人工智能的研究中具有十分重要的地位。一个不具有学习能力的智能系统难以称得上是一个真正的智能系统，但是以往的智能系统都普遍缺少学习的能力。例如，它们遇到错误时不能自我校正；不会通过经验改善自身的性能；不会自动获取和发现所需要的知识。它们的推理仅限于演绎而缺少归纳，因此至多只能够证明已存在事实、定理，而不能发现新的定理、定律和规则等。随着人工智能的深入发展，这些局限性表现得愈加突出。正是在这种情形下，机器学习逐渐成为人工智能研究的核心之一。它的应用已遍及人工智能的各个分支，如专家系统、自动推理、自然语言理解、模式识别、计算机视觉、智能机器人等领域。其中尤其典型的是专家系统中的知识获取瓶颈问题，人们一直在努力试图采用机器学习的方法加以克服。 目前，已有许多不同的机器学习方法。可将这些学习方法中体现的基本学习策略总结为机械式学习、指导式学习、类比学习、归纳学习、解释学习五种。

2.2理论2 模式识别

2.2.1 描述

在模式识别方面，主要研究方向有:①数据挖掘；②医学图像聚类分析；③视频图像的目标检测与跟踪；④视频事件语义分析；⑤人脸识别；⑥小波理论在图像信号处理中的应用。

　　目前，在国家自然科学基金及多个省部级基金项目的支持下，深化研究这些智能技术和模式识别技术，并将其应用到智能交通系统、基于内容的视频/图像检索系统、虚拟现实环境等问题中。特别是，近年来与镇江江滨医院合作采集了近两年来的CT图像和MIR图像，并按照人体部位分类构建了由头部、四肢等九部分组成的图像总数达20余万幅规模的分布式医学图像数据库。基于该数据库，开展了基于内容检索技术、基于医学图像感兴趣区域特征提取以及数据压缩等方面的研究，并开发了一个基于内容的腹部医学图像数据库管理系统。同时，研制开发了疲劳驾驶检测软件系统、电子病历书写器与嵌入式电子病历系统。这些系统可获得实际应用，有望产生较大的经济效益和社会效益。

2.3理论3 语音识别

2.3.1 描述

提起语音识别，最容易想到的例子可能是不会讲笑话的Siri，而像Siri这类语音助手是科技巨头们竟相争夺的领域，Google有Assistant，亚马逊有Alexa，微软有Cortana，Facebook有Jarvis，它们当中已经与应用场深度结合的当属亚马逊配备智能助理Alexa的Echo音响。除了智能家居领域外，未来语音技术在很多应用场景都有很好的机会。在智能车载场景中，用语音代替手势来控制汽车中的功能（比如控制 GPS 导航、信息收发、电话接打、社交网络更新等），将可避免司机过度分散注意力，保证行车安全；教育领域，语音识别辅助英语教学和中英文同声翻译，你只需对着手机说出想要翻译的句子，即可得到中英文双重语音播读结果和可视的文本结果。

2.4理论4 人脸识别

2.4.1 描述

在人工智能中，人脸识别是其中发展较为成熟的应用领域。同时，人脸识别是符合国家政策趋势、惠及民生的领域，国家863计划、国家科技支撑计划、自然科学基金都会拔出了专款资助人脸识别的相关研究。在国家政策的支持和完善下，人脸识别技术将会被推向更广阔的日常领域。

如今，“刷脸”已经成了人们生活中的日常事务，从移动支付、解锁手机到学校、公司、小区门禁等，都运用到了人脸识别技术。人脸识别技术产品已广泛应用于金融、司法、军队、公安、边检、政府、航天、电力、工厂、教育、医疗及众多企事业单位等领域。

人脸识别在手机端行业中，掀起了人脸识别解锁技术热潮，各大手机厂商也蜂拥挤入，其中最有影响力的便是iPhone X的Face ID。面对日益激烈的行业竞争，如何在强敌林立之下找到自身的立足之地，创新、突破技术显得尤为重要，在这一点上，旷视科技Face++凭借其核心的人脸识别技术，成为行业中的“佼佼者”。

2.5理论5 机器视觉技术

2.5.1 描述

我们所说的机器视觉技术，就是用机器代替人眼来做测量和判断，其最大的特点是速度快、信息量大、功能多。机器视觉作为全球智能的“慧眼”,很大程度上影响着人工智能的进步，无人驾驶、无人机、智能机器人等近期热点中的热点也以机器视觉的发展为前提。作为人功能智能发展前提的机器视觉技术，其主要有五大典型应用：

(1)图像识别应用：图像识别，是利用机器视觉对图像进行处理、分析和理解，以识别各种不同模式的目标和对象。图像识别在机器视觉工业领域中最典型的应用就是二维码的识别。将大量的数据信息存储在二维码中，通过条码对产品进行跟踪管理，通过机器视觉系统，可以方便的对各种材质表面的条码进行识别读取，大大提高了现代化生产的效率。

(2)图像检测应用：检测是机器视觉工业领域最主要的应用之一。几乎所有产品都需要检测，而人工检测存在着较多的弊端，因此，具有诸多优点的机器视觉在图像检测的应用方面也非常的广泛，例如：2000年10月新发行的第五套人民币中，壹圆硬币的侧边增强了防伪功能，鉴于生产过程的严格控制要求，在造币的最后一道工序上安装了视觉检测系统。

(3)视觉定位应用：视觉定位要求机器视觉系统能够快速准确的找到被测零件并确认其位置。在半导体封装领域，设备需要根据机器视觉取得的芯片位置信息调整拾取头，准确拾取芯片并进行绑定，这就是视觉定位在机器视觉工业领域最基本的应用。

(4)物体测量应用：机器视觉工业应用最大的特点就是其非接触测量技术，同样具有高精度和高速度的性能，但非接触无磨损，消除了接触测量可能造成的二次损伤隐患。常见的测量应用包括齿轮、接插件、汽车零部件、IC元件管脚、麻花钻、罗定螺纹检测等。

(5)物体分拣应用：实际上，物体分拣应用是建立在识别、检测之后一个环节，通过机器视觉系统将图像进行处理，实现分拣。在机器视觉工业应用中常用于食品分拣、零件表面瑕疵自动分拣、棉花纤维分拣等。

表2-1机器视觉技术

图像识别应用

图像检测应用

视觉定位应用

物体测量应用

物体分拣应用

3研究发展及应用

1 工业机器人

所谓工业机器人就是面向工业领域的多关节机械手或多自由度机器人。如：机械手。能模仿人体某些器官的功能（主要是动作功能）、有独立的控制系统、可以改变工作程序和编程的多用途自动操作装置。工业机器人在工业生产中能代替人做某些单调，频繁和重复的长时间作业，或是危险、恶劣环境下的作业，例如在冲压、压力铸造、热处理、焊接、涂装、塑料制品成形、机械加工和简单装配等工序上，以及在原子能工业等部门中，完成对人体有害物料的搬运或工艺操作。

2“先行者”类人型机器人

经过十年攻关，国防科技大学研制成功我国第一台仿人型机器人——“先行者”，实现了机器人技术的重大突破。“先行者”有人一样的身躯、头颅、眼睛、双臂和双足，有一定的语言功能，可以动态步行。

人类与动物相比，除了拥有理性的思维能力、准确的语言表达能力外，拥有一双灵巧的手也是人类的骄傲。正因如此，让机器人也拥有一双灵巧的手成了许多科研人员的目标。

在张启先院士的主持下，北京航空航天大学机器人研究所于80年代末开始灵巧手的研究与开发，最初研究出来的BH－1型灵巧手功能相对简单，但填补了当时国内空白。在随后的几年中又不断改进，现在的灵巧手已能灵巧地抓持和操作不同材质、不同形状的物体。它配在机器人手臂上充当灵巧末端执行器可扩大机器人的作业范围，完成复杂的装配、搬运等操作。比如它可以用来抓取鸡蛋，既不会使鸡蛋掉下，也不会捏碎鸡蛋。灵巧手在航空航天、医疗护理等方面有应用前景。

3 探索机器人

机器人对于探索的应用，即在恶劣或不适于人类工作的环境中执行任务。主要有2种探索机器人：自主机器人和遥控机器人。自主机器一直是人类的研究难题，很多专家都在尽最大可能的使机器人自主化。最为出名的是水下机器人和空间机器人。随着海洋事业的发展，水下机器人可以代替人类在深海中进行探索，发现了好多不为人知的深海生物。空间机器人主要任务分为两大方面：1.在月球、火星及其他星球等非人居住条件完成勘探；2.在宇宙代替宇航员做卫星的服务（主要是捕捉、修理和补给能量），空间站上的服务及空间环境的应用试验。

4总结

机器人技术领域已经创造了很多种具有基本的物理和导航功能的机器人。同时，社会发展的趋势也开始成为将机器人结合到从娱乐到卫生保健的日常生活中。而且，机器人可以将很多人从危险的情况中解脱出来，本质上就是让机器人作为人类的替代品来使用。AI机器人技术研究人员所研究的很多应用程序已经开始实现这种可能了。另外，机器人还可以用于更普通的工作，如看门工作。然而机器人最初是开发用于肮脏、枯燥和危险的应用程序，现在它们已经被看作是人类的助手了。不管是什么应用程序，随着未来科技发展到一个新的境界，机器人将会需要更多而不是更少的智慧，从而会对我们的社会形成巨大的影响。

参考文献

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[2]陈建平，任斌，张会章.人工智能在智能机器人领域中的研究与应用[J].《东莞理工学院学报》，2008,15(3):33-37[3]常周林，袁婷.人工智能在智能机器人系统中的应用研究[J].《科技创新导报》， 2016,13(23):10-10[4]王秀俊，葛运建，肖波，余永.人工智能在机器人力控制系统中的应用研究[J].中国智能机器人学术研讨会 ,2004，32(S1):76-78[6]Crunk,J,North,M.M.Decision Support System and AI Technologies in Aid of Information Based Marketing. International Management Review . 2007

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[8]Danova Tony.Cross-Screen Marketing Is The New Standard In Digital Advertising.http://www.businessinsider.com/cross-screen-marketing-the-new-standard-in-digital-advertising-2013-10 .

[9]Schalkoff,Robert J.Artificial Intelligence: An Engineering Approach. McGraw Hill s Washington Report on Medicine Health.1990.

 

  

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对基层行反洗钱工作的思考-其他免费论文-免费论文

对基层行反洗钱工作的思考

对基层行反洗钱工作的思考

作为XX商业银行，对于打击洗钱犯罪，积极开展反洗钱工作有着义不容辞的责任和义务，尤其是基层行在预防、揭露和控制洗钱犯罪中更是起着至关重要的作用。随着《中华人民共和国反洗钱法》、《金融机构反洗钱规定》及相关配套法规的出台，反洗钱工作要求日益严格，但基层行显得力不从心，时有因违反反洗钱有关规定或操作导致被处以高额罚款或其他处罚。为有效履行反洗钱义务，减少不必要的法律风险，笔者就基层行反洗钱工作谈几点看法。

一、基层行反洗钱工作存在的问题

（一）认识误区。反洗钱工作是一项全新的领域，基层行员工对此知之甚少，在认识存在以下几个误区：一是认为反洗钱工作是人民银行的事，与我行无关；二是认为洗钱犯罪一般都是发生在**市，不会发生在小地方；三是认为XX银行面对的客户都是特定的企业，业务类型也比较单一，不会发生洗钱犯罪风险；四是认为反洗钱工作主要是会计部门的事，和其他部门无关。这些错误的认知导致对反洗钱工作不够重视，反洗钱工作开展不力。

（二）反洗钱工作机制不健全。基层行没有设立专门的反洗钱部门，也没有专职工作人员，将反洗钱工作交与兼职人员办理，但相关人员无暇顾及、力不从心。基层行反洗钱工作主要由会计部门牵头，这让很多人认为反洗钱工作是会计部门的事，和其他部门无关，加之银行系统对会计部门的反洗钱专项培训开展较多，而对客户部门的反洗钱培训做得相对较少，反洗钱工作还很薄弱。

（三）反洗钱工作操作不规范。反洗钱工作是一项集专业性、技术性、综合性、复杂性于一体的专业工作，而且当前可疑支付交易具体识别标准较为抽象，少有量化标准，对经办人员来说，无论是主观上还是客观上都容易造成无法识别，对可疑交易难以甄别或甄别不够准确。上级行虽制定了大额交易和可疑交易信息报告、分析程序和操作规程，但基层行反洗钱工作人员在实际操作中也仅限于进行简单的系统登记、审批和排除，操作不够规范、随意性较强，基层行客户经理对可疑交易的排除的甄别理由过于简单，流于形式。

（四）重现金支出管理、轻现金收入和大额转账业务管理。通过近几年的规范管理，基层行对大额现金支取能按照现金管理有关规定严格审核，但对缴存现金不够重视，而现金缴存恰好是反洗钱的重要环节。同时，少数基层行一味追求贷款规模，经营指标，过分强调业务“量”的增长，忽略对“质”的监管，放松了对风险的监控，忽视管理制度的规定，导致违反《现金管理条例》等行为出现，这样就给洗钱犯罪留下了潜在的活动空间。

二、加强基层行反洗钱工作的几点建议

（一）加强反洗钱工作培训和宣传。一是加强培训。认真组织相关人员对《中华人民共和国反洗钱法》、《金融机构大额交易和可疑交易报告管理办法》、《金融机构客户身份识别和客户身份资料及交易记录保存管理办法》、《XX银行反洗钱实施细则》、《人民币银行结算账户管理办法》等制度办法和操作流程的再学习，增强反洗钱工作重要性认识，提高工作技能，做到尽职履职。二是加强宣传，走出观念误区。逐渐培养基层行人员对反洗钱工作的重要性、紧迫性、参与性的认识，使XX银行每个员工明确在反洗钱工作中的责、权、利，积极支持、参与和配合反洗钱工作。

（二）健全反洗钱日常运作机制。反洗钱工作是一项协作性很强的系统工程，涉及财务会计部、客户业务部、信贷管理部、内部审计部、信息技术部等多个部门。根据总行最新出台的《XX银行反洗钱工作管理办法》要求，各级行主要负责人应当对本行反洗钱工作负责，并成立以行长为组长，各部门负责人为成员的反洗钱工作领导小组，负责全行反洗钱组织协调工作，明确了反洗钱工作领导小组及各个业务部门反洗钱工作职责及岗位职责，解决以往因职责不清，互相推诿而造成反洗钱工作不畅，可疑交易迟报漏报等问题。其中客户部门负责以离柜方式对客户进行尽职调查及信息采集和管理、提出客户风险等级评定的复评意见，对不合理的客户风险等级提出调整建议以及可疑交易甄别等工作。会计部门为反洗钱工作的牵头部门，要负责组织全行开展反洗钱工作、反洗钱业务处理系统的日常操作管理、提出客户风险等级评定的初评意见、组织反洗钱宣传培训、反洗钱自律评估以及报送反洗钱数据及相关报告等工作。基层行应按照《XX银行反洗钱工作管理办法》规定，建立内部协调机制，做好部门间的沟通、协调和配合，切实将反洗钱工作落到实处。

（三）加强客户身份识别。一是建立健全客户身份尽职调查流程，提高可操作性。各行应针对不同业务种类交易活动提出切实可行的、规范的客户身份识别流程，并尽可能细化客户尽职调查内容，形成各种业务类型的客户尽职调查流程。如：开立账户客户尽职调查流程、现金交易客户尽职调查流程、办理贷款客户尽职调查流程等。通过规范调查流程，使客户身份调查内容更加完善，更有利于反洗钱工作人员有效深入地了解客户。二是严格账户准入制。基层行在为客户开立账户时，客户经理应当严格按照《人民币银行结算账户管理办法》及有关账户管理规定，对其注册名称、地址、业务范围、注册资金、基本财务状况等有明确的了解和掌握。同时，还应准确掌握该法人或其他组织的营业、歇业、被终止或解散、破产的信息，严把新客户准入关。

（四）强化现金管理，管好反洗钱重点部位。要严格遵守《现金管理条例》各项规定和管理制度，坚持对大额现金缴存实行登记，了解客户信息，摸清资金来源，对频繁存取现金的账户进行重点监管。对大额现金存取均应严格按照大额交易和可疑交易管理办法要求及时上报。基层行应根据实际情况，加大非现金支付结算工具的宣传和推广，引导企业尽可能少用或不用现金。

（五）及时报告大额和可疑交易。严格履行大额交易和可疑交易报告制度，认真按照人行、总行关于反洗钱工作管理办法、操作规程等有关规定，贯彻执行大额交易和可疑交易报告制度。对反洗钱管理系统中提取的大额交易和可疑交易进行认真核对分析，查看有无系统错提和漏提等现象，规范反洗钱日常操作行为。

 

  

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