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行政管理论文优秀范文1

宜良县农业现代化发展问题及对策研究-行政管理论文-免费论文

宜良县农业现代化发展问题及对策研究

宜良县农业现代化发展问题及对策研究

前言

中国是一个农民占大多数的人口大国，农民、农村和农业发展问题关系着中国现代化建设事业的成败。而问题的核心在于农业生产方式落后、农产品市场化的程度低和农民生活水平低。实现农业现代化是解决“三农”问题的关键之一，是增强农业的自我发展能力、提高农业市场化程度和科学化水平的有效手段。因此，农业现代化决定了我国农业发展的基本方向，农业发展特别是粮食的生产直接关系到国计民生，影响着整个国民经济发展的全局。2010 年 10 月 18 日在中共十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中首次明确提出，“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是‘十二五’时期的一项重大任务。”2015年2月1日中共中央、国务院印发了《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》，指出：必须始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，靠改革添动力，以法治作保障，加快推进中国特色农业现代化。2015年，农业农村工作要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习 近 平 总 书 记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，继续全面深化农村改革，全面推进农村法治建设，推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成效，在建设新农村上迈出新步伐，为经济社会持续健康发展提供有力支撑。

全球农业发展的一大趋势是农业专业化、特色化、规模化与产业化，形成特色化的农业区域是一个国家农业生产社会化和现代化的重要标志，也是我国农业发展的必然趋势。研究具有区域特色的农业现代化发展路径，可以进一步为建立和完善社会主义农业现代化理论体系提供相关的研究成果。中国农业现代化道路是中国特色社会主义道路的重要组成部分。立足宜良县的实际情况，理性认识农业现代化的基本特征与总体要求，科学发展农业现代化，探索具有区域特色的农业转型模式、发展重点、产业布局及制度体系，可为相关决策部门正确认识并推动宜良县的农业发展提供可借鉴的基本思路和对策措施。

一、农业现代化的相关理论和政策

（一）农业现代化的基本内涵和特征

1、内涵

农业现代化是农业由单纯传统的生产部门向现代多种链条相吻合的复杂产业转变的历史过程。对于现代农业，它是相对于传统农业而言的，没有固定的标准，仅是对少数农业发展先进的国家的反映，随着社会的发展进步，现代农业的内涵也将不断更新。归结起来，现代农业是在国民经济中成为具有较强竞争能力的现代产业，现代农业应该是发达的科学农业，它是用现代科学技术、现代观念工业提供的生产资料和用现代组织管理方法来经营的社会化、商品化农业，也是人口、资源、环境、经济协调的、可持续的农业。

农业现代化是指用现代化的工业提供技术装备武装农业，用现代的生物科学技术改造农业，用现代市场经济观念和组织方式管理农业，创造极高的综合生产力，同时保证良好的生态环境，把握好资源的不断增殖和合理利用，用以实现农业的持续发展，最终能使广大农民群众普遍受益，实现共同富裕。这应当是我国实现农业现代化所追求的目标。

2、特征

首先，坚持以家庭联产承包经营为基本形式的农村经营体制，是中国特色的发展农业现代化道路的突出特性。中国作为一个农村人口占很大比例的发展中国家，农业在国民经济中具有异常特殊的地位，农业产业发展的规模和深度，对我国经济的发展有着无比重要的影响。同时，在我国长期的发展历史当中，以小农经济为主导的传统农业社会是我国给自己的定位，自给自足的小农经济和社会生产力要素及我国国情结合在一起，成为长期支撑中国社会长期有序发展的经济基础。但是现阶段，我国农业生产力水平还是不高。到目前为止，我国还有近 2.5 亿农户。农户规模小，数量众多且结构、行为相似，仍然是我国农业生产的基本单位，同时也是我国农业发展最基本的生活单位，构成中国农村社会的细胞。在推进农村改革的过程中，必须实行家庭联产承包责任制，这也是我国农业现代化发展的必然要求。

其次，以保证农产品供给为起点，突出资源合理利用和农村产业综合效益的提高，发展要素密集型产业的集约式经营，是我国农业现代化的首要目标。中国是世界上人口最多的发展中国家，对我们来讲吃饭问题始终是头等大事，因此，保障农产品持续供给、促进农业不断向前发展是我国农业现代化的首要目标。同时，我国又是一个人多人均耕地少、耕地资源相对短缺的国家，这就决定了我国农业现代化的发展很难再靠增加自然资源的投入等类似的方式来达到。这些客观存在决定了我国在农业现代化的过程中，在不断提高农业生产水平的同时，必须实现从传统粗放式经营向现代集约化经营转变，这也是农业现代化生产发展的客观规律所在。

（二）农业现代化的理论基础

1、现代化理论

现代化理论认为，现代化是一个过程，即从传统经济向现代经济、传统社会向现代社会、传统政治向现代政治、传统文明向现代文明的转变过程。可见，现代化设计人类生活的方方面面，现代化对于一个地区或一个国家而言是社会进步的象征，它是个综合的概念，具体包括政治现代化、经济现代化、社会现代化、国防现代化、文化现代化和个人现代化等。然而，推动社会进步和现代化进程的核心力量是科学技术。

现代化主要有两种途径：一种是原发型，指的是西欧和北美（德国例外），主要是内部因素积累，自发转变；一种是传导型，大多数国家都是，主要不是内部因素，是外部刺激，是回应和学习。现代化理论从萌芽至成熟，大致经历了五个阶段：第一阶段从 16 世纪开始到工业革命前，是西欧资本主义童年时期也称为“原初现代化”； 第二阶段从 18 世纪 60 年代到 19 世纪末以前，即两次工业革命时期，这一阶段以总结和探讨西欧国家自身的资本主义现代化经验和面临的问题为主，其中主要的学者有圣西门、孔德、迪尔凯姆和韦伯等；第三阶段是 20 世纪上半期，即大发展、大动荡、大调整阶段，两次世界大战带给人类的是痛苦和创伤，帝国主义重新瓜分殖民地，互不让步，危机一触即发，人们渴望和平，希望经济复苏，晚年的列宁在探索追赶西欧文明，也是现代化的一种模式，这也是俄国十月革命成功的原因；第四个阶段是现代化理论的形成时期，也叫现代化稳定发展时期，从二次世界大战后至 20 世纪 60、70 年代，以美国为中心，形成了比较完整的理论体系，主要学者有社会学家帕森斯、政治学家亨廷顿等。第五个阶段是从 20 世纪 60、70 年代至今，这一时期研究的核心是如何处理非西方的后进国家现代化建设中的传统与现代的关系。

2、农业现代化理论

（1）农业产业结构转换理论

从各国经济发展的历史经验看，产业结构随经济发展程度不同而有所改变因此，在不同的发展阶段，农业在国家整体产业布局中的地位应随之变化以适应国家整体经济发展的需要。配第·克拉克定理从劳动力流动的角度解释了产业结构转换的基本现象。他发现第一产业、第二产业和第三产业之间的劳动生产效率是不同的，越高级的产业劳动生产效率越高，而作为第一产业的农业则劳动生产率最低。随着经济的发展，各部门的就业比重也不断变化，既劳动力会在不同效率部门之间流动带动产业结构的调整。这种产业升级是保证国家经济处于领先地位的重要保证，库茨涅茨通过对第一、二、三产业占GDP比重变化趋势进行研究后发现，不同经济发展水平下拥有不同的产业结构，而国家只有适度的调整产业结构跟上经济发展的步伐才能保证自己的经济地位。因此，国家要适时采取合理的产业结构调整政策，通过结构调整中的利益再分配实现国家收入分配公平，对夕阳产业要适当援助给予其调整时间，对朝阳企业要适当扶持为将来发展奠定基础。而国家需要着重选择收入弹性和技术增长率相对较高的产业进行重点培养，保证国家整体利益的实现并有效提升国家技术水平。当然，在产业升级调整过程中更要注意与非经济目标的接轨，农业是涉及到国计民生和社会各方面利益的重要产业部门，只有选择合理的农业产业政策才能使农业发展跟上第二、三产业的升级步伐，实现社会生产的稳定。因此，农业在发展过程中要实现组织结构、生产技术、经营管理等各方面的先进性。

（2）农业后发优势理论

由于不同产业之间具有不同的技术水平、不同的生产要素需求、不同的生产环境，这导致不同地区的不同产业会具备不同的生产条件。李嘉图的比较优势理论认为，不同技术水平导致各国或地区在不同产业上的生产费用有很大差异，同等产出条件下生产费用较低的产业则优先发展。若多种产业同时具备先发优势，那么则选择与其他国家或地区同产业相比劣势最小的产业。这种相对优势给每个国家或地区提供了发展相对优势企业，提高社会整体福利和经济发展水平的机会。但由于外部因素和自身发展动力的不同，国家或地区之间的经济发展水平必然存在差异，工业化水平较高的国家必然能带动其他相对落后产业的发展。李斯特认为，对于工业化水平较低的国家而言，有必要通过国家扶持和培育的手段发展优势产业打破原有的国际分工格局，为自己国家的发展创造一个新的国际分工局面，改善自己的国际分工地位。在培育优势产业的时候，如日本学者所说，后发国家可以直接吸收发达国家先进的科学技术，可以改善同等资金、资源条件下本国劳动效率低下的情况，并利用自身劳动力和技术成本低的优势，通过国家产业保护政策的扶持培育出自己国家新型的优势产业。工业化水平的差异使农业在不同国家的发展水平具有显著差异，因此，借助其他国家先进的技术和本国的扶持政策，农业能够在短期得到迅速发展，缩短和发达国家的差距，使国家整体经济发展步伐加快。

（3）农业规模经济理论

固定成本和可变成本构成产品生产中的显性可计算成本，其中可变成本与产品数量成线性正比关系，而固定成本在一定数量产品生产下维持不变。同时，对于企业经营者而言，开拓市场需要耗费大量的才力和物力，无论企业规模如何都必须要花费固定比例的开拓市场费用。对于生产者而言，产品生产数量越多单个产品负担的固定成本和市场开拓费用则相对越低，这对于企业整体而言存在一个生产总体成本最低点，可为最优经济规模。在达到最优经济规模之前，企业扩大生产能够扩大总体收益。这对于整个产业而言也同样适用，规模化生产能够降低产业总体经营成本，并有可能获得垄断市场的超额利润。在规模经济基础上，有日本学者提出:对某一产业而言，适度的企业规模和数量决定产业内的竞争秩序，而适度的工厂规模则决定了产品的生产成本，因此工厂规模与企业规模和数量之间存在竞争关系，国家应该利用合适的产业政策首先保证工厂规模达到最优获得规模经济优势，使其产品在参与外部竞争时具备明显的优势使该产业稳步成长。一旦该产业与国外相比存在竞争劣势，则国家应该进行产业扶持提供产业发展必备的资金援助，而对于某些特殊的最优规模水平较高的产业而言，社会收益在到达最优规模前远高于企业自身收益，因此国家更要通过直接注资、政策扶植等手段加速其规模经济建设。农业是明显具有规模经济优势的产业，集中、规模大的农业更便于机械化、科学化发展，降低固定成本，使农业发展获得规模经济收益。

（4）舒尔茨农业经济理论

1950年代，第二次世界大战结束之后，和平的世界秩序为经济的发展提供了良好的外部环境。部分出于对战争的恐惧，工业成为各国最重要的生产部门，并得到政府的大力支持，工业化水平也成为衡量一个国家实力的标准之一。重工轻农，成为该时期典型的经济发展倾向。经济学界普遍认为农业属于低效率产业，顺利完成产业升级，实现全面工业化是实现经济发展的最优途径。舒尔茨持不同观点，他认为农业的发展是经济增长的原动力，对农业发展应该支持，而不应该轻视。传统农业在技术应用和生产效率方面较为落后和低下，使其不能创造较高的利润。因此，舒尔茨认为现代农业是推动经济腾飞的根本动力。他对传统农业向现代农业转型中需要注意的问题进行了阐述:

其一，农业生产者绝对理性，能够利用现有手段实现农业生产中的利益最大化。即使在传统农业的生产条件下，农业生产者也能利用现有生产资源，实现资源的最优配置并选择适宜的投资选择和技术条件，将自己的生产所有实现利益最大化，实现帕累托最优。因此，企图通过重新配置资源提高农业生产效率的做法是徒劳的。

其二，投资数量并不是制约农业发展的最大瓶颈。市场上不乏资本，而资本不流向农业的直接原因是投资收益率低于其他产业。长期以来，传统农业主要通过劳动力来创造价值，使资本的收益率低于市场平均水平。这使得投资者缺乏投资积极性，也阻碍了流向农业的道路。

其三，人力资本是制约农业发展的最大瓶颈，也是实现传统农业向现代农业转变的途径。早期农业生产在资本匿乏的条件下进行，因此，对于生产者而言提供充足的劳动力是必要的，生产者的教育程度与农业发展关系较小。但随着工业化的发展，物质资本对生产者素质的要求也不断提升，传统农业中的生产者已不能满足现在的需要。因此，传统农业向现代农业的转变需要政府介入，并提供农业需要的资金和对农民的教育培训费用。当生产者素质上升后，能与资金相结合实现现代农业的生产效率。

（三）发达国家农业现代化发展经验

1、美欧农业现代化的经验

（1）美国农业现代化的经验

美国是个地多人少，劳动力资源相对稀缺的国家。根据自己的客观条件，美国采取了首先进行生产工具改革，实行农业机械化的农业现代化的起步方式。美国是个后起的资本主义国家，但是非常重视技术的引进，积极、主动地学习和吸收外国的农业生产经验。美国土地辽阔、可耕地多、土质非常肥沃，充分利用这个优势，美国发展成一个农林牧并举、能生产多种多样农产品的比较完整的农业体系。美国农业发展中的技术改革，首先从生物科学开始，对引进的不同品种的农作物和牲畜进行改良，但在美国农业改革中，最重要的是抓农业机械化。第一次改革是推广马拉农具，主要是为了开垦广阔的西部草原；第二次是推广轮式拖拉机以及配套农具，传统的劳动力作业改为机械作业，大大提高了农业的作业能力。二战后，工业化、城市化飞速发展，导致地价和工资也不断飞涨，为了竞争，农场主将新的科学技术和新的生产设备应用于农业生产，使得劳动生产率和单位面积产量大大提高，实现了农业机械化和农业技术改革的同步发展。在现代化进程中，美国政府的引导和调控作用功不可没，制定了一系列法律法规来确保农业的健康发展。此外，美国的科研和教育在农业现代化进程中发挥着主导作用。美国建立了一个完整的公共科研、教育与推广体系，注重基础研究与应用研究，鼓励广大农民和农村青年积极学习科技知识，提高总体素质。

（2）法国农业现代化的经验

法国基本上是一个平原国，地少人多、上地分散、农场经营规模小。法国工业发达，利用这个先决条件，以工业化来带动农业现代化。工业的发展导致农业机械化和先进技术的推广，而传统的、分散的家庭式小农场难以采用现代技术装备来组织生产，不能适应农业现代化的要求。为改变这一现状，法国政府实行土地集中政策，改造小农经济的生产机构，扩大农场规模，并制定了一系列法令法规来确保农业生产的健康发展。同时，法国实行农业专业化政策，发展农产品加工工业。法国有80%的农产品加工工业都设在农村，产品经过加工后外运。如甜菜加工由设在产区的70多个糖厂进行，农户收获甜菜后，糖厂会将其送到工厂，经过加工处理，工厂再把剩余的甜菜渣送回农户用作饲料。这种做法，既有效地利用了农产品资源，又增加了农民的收入，促成了农业和工业的密切联系，有利于农业经济的发展。在农业现代化的进程中，法国政府还实行低息贷款和生产价格补贴政策。法国农业发展迅速，除得益于政府的扶助与政策支持外，科学研究和普及教育起了很大的作用。法国有较完整的农业科研体系和强大的科研队伍，有充足的科研经费和先进的科研手段。无论是政府还是私人企业，都非常重视农牧业的科研工作，建立和健全了各种农业科研机构和技术推广体系；在法国，培训农业技术人才一被列为一项重要工作，这也是农业现代化发展对农民提出的新要求，只有培训具有现代化农业知识和技术的人才，提高他们的科技素质，才能提高劳

动生产率，才能加速农业现代化的实现。

2、日韩农业现代化的经验

（1）日本农业现代化的经验

日本是个岛国，地少人多，水利资源丰富但上质不肥。在这样的客观条件下，日本农业的发展，农业现代化的起步，首先从水利化、化学化入手，而后抓机械化。日本的农业技术主要是发展多投劳动，节约资本和土地的技术体系，因此重点是对品种改良、施肥和栽培技术的改进。日本采用和推广良种，尤其是在水稻种子工作上下功夫，建立了一整套的良种选育和繁育制度；重视品种资源工作，从世界各个地方收集多种多样的农作物品种进行研究；水稻品种改良在不同的时期采用不同的育种方法，主要以抗寒、抗病为主，向耐肥丰产方向发展。日本是施用化肥最多的国家之一。由于追求高产，大量施用化肥导致土壤结构破坏，造成减产，于是日本采取了增加化肥品种，改进施肥方法，改良土壤的措施方法。日本是从1950年开始抓农业机械化问题，研制了乘坐式水稻插秧机，农用动力以小四轮拖拉机代替手扶拖拉机，发展了立式、自动控制的水稻干燥剂机械等等，这一系列做法大大提高了劳动生产率和机械化水平。日本长期以来就非常重视农业科研和教育工作，从中央到地方都设有农业科研领导管理机构，建立了健全的农业科研和技术推广组织，制定颁布了一系列的教育政策和法令，不断增加初、高中的职业教育课程，设立了很多农业学校。另外，日本政府进行大量投资和发放低利贷款，大力扶持农业的发展，这也是日本实现农业现代化的一个重要条件。

（2）韩国农业现代化的经验

韩国的资源禀赋特征与日本相似，地少人多，是个多山国家，自然资源贫乏。韩国农业属小规模经营。韩国通过将农业与农村结合发展，有效的推进了农业现代化建设。最典型的就是“新村运动”，这是上世纪70年代初，由政府主导的在全国农村开展的致富运动。在全国“新村运动本部”的指导下，先后开展了“和谐与爱护邻里运动”、“农村公园化运动”以及“讲道德守纪律运动”等。“新村运动”的开展，使农村的面貌发生了巨大变化，激发了全国农民创造美好家园的热情，缩小了城乡之间的差别，促进了人与人之间的和谐共处和农村的社会文明进步。韩国支持农协的发展。农协是1961年成立的，是由农民出资、代表农民利益的合作经济组织，主要从事供销、信用、保险、农业经营和生产技术服务等方面的合作经营活动。在新村运动中，农协加强了农业指导体制，政府对农业、农村、农民的各项投资、补贴大部分是通过农协金融机构进行的。为促进农业科技含量的提高，韩国开展了一些技术研究，如生物技术的研究与应用，培育水稻、蔬菜、水果新品种等。此外，韩国政府还把发展高附加值农业作为突破口，重点发展“区域特产”和设施园艺，提高农产品的产量、质量及增加附加值，在满足国内市场的需求基础上不断地扩大出口。

3、我国农业现代化发展的借鉴与启示

纵观世界各国农业发展的历史，尽管各国国情各有不同，农业现代化发展的道路各具特色，但各国的农业现代化道路还是有共同的规律可循的。因为无论国别如何，也不论国情如何，农业自身固有的发展规律是无法更改的。因而，发达国家的农业现代化的发展道路基本上反映了农业发展的规律性要求。发达国家农业现代化的发展，即受到农业经济的一般规律的支配和制约，又要以各国的实际情况和特点为依据，这也正是各国农业现代化的具体道路。所以，我们在对发达国家农业现代化发展进行评述时，必须遵循这样一个基本原则，即把农业现代化及其进一步发展的一般规律性和发达国家农业现代化中合乎科学的先进经验结合起来，吸收适合我国的东西。通过对发达国家农业现代化的分析研究，可以概括出一些具有规律性的问题。

（1）注重发挥农业自身优势。各国在实现农业现代化中，特别是在初期，农业现代化的起步阶段，如何能更好地抓住自己的优势，充分发挥其作用，则是顺利实现农业现代化的关键。美国在农业现代化的起步阶段，就是抓住了他们土地辽阔，可耕地多，土地肥沃，不需要怎样经营就可以获得较好收成这一优势，把大力开发土地作为美国农业现代化的起点的。同样，日本在农业现代化的起步阶段，也是抓住了自己农业劳动力资源比较丰富这一优势，尽量往土地上多投劳动，因而有“多劳多肥农业”之称。农业技术体系也充分体现了多投劳动这一特点，类似的国家还有韩国。

（2）广泛采用农业机械化和生物技术。尽管在不同的国家或者同一个国家在不同的时期，在机械化和生物技术现代化方面可以有所侧重，但是，由于二者之间有着互相联系、互相促进的作用，因此，在条件允许的情况下，应该使二者紧密结合起来。只有这样，农业现代化才会达到一个新的水平。例如，美国在实行了机械化与生物技术现代化相结合以后，农业现代化出现了一个崭新的局面，达到了一个新的水平。

（3）大力扶持农业是国家重要之举。从发达国家实现农业现代化的过程来看，农业现代化的实现与国家的大力支持和鼓励是密不可分的。而国家对农业的支持，主要表现在对农业的发展实行鼓励政策，通过合理的政策来刺激农业发展。例如，美国立国二百多年来所实施的农业政策，大致可分为三个时期，而不同时期都是根据当时农业上的具体情况，为了促进农业进一步发展，提出了相应的农业政策。第一个时期:从建国到十九世纪中期，这一时期的农业政策主要是鼓励移民开荒，发展农业生产。由于实行了移民开荒的政策，可耕地不断扩大，农产品不断增加。第二个时期:从十九世纪六十年代起到二十世纪二十年代，这一时期的农业政策主要是鼓励发展农业科研和农业教育。而农业科研和教育的发展，大大促进了农业集约化水平的提高，农业生产得到了大幅度地提高。第三个时期:从二十世纪二十年代迄今，农业政策主要是为了解决农产品的剩余问题。美国自第一次世界大战后一直到今天都存在农产品过剩问题。美国政府为了缓和这一问题，通过价格政策来调节和控制生产，如缩小耕地面积。随着国际市场对美国农产品的需要，自1953年以后，政府又实行了鼓励农产品出口的政策，通过出口来减轻农产品剩余对政府的压力。不仅美国如此，其他一些发达国家在农业现代化的过程中，在不同时期针对本国的具体情况，都提出了一系列的促进农业发展的政策，对农业采取了政府调控，包括行政的、经济的和法律的手段，引导农业向政府指定的目标发展，切实保护农民利益以调动农业生产者的积极性，支持农业生产建设、合理利用和保护农业资源，实现农业在现代化轨道上的健康发展。

（4）重视农业科研和教育。一些发达国家在实现农业现代化过程中，十分重视农业科研和教育。特别是建立以地方农业院校为主，实行教学、科研和推广三结合的制度，在农业现代化的过程中，作用十分明显。美国农业单位面积产量和劳动生产率为世界之最。其成功的最基本因素之一是，有一个完整的农业教育、科研和科技成果推广体系。因此，在农村办义务教育，兴办农业职业教育及各种农业科技和经营管理培训班，以提高农业劳动者文化科技素质及生产经营管理水平，是国家实现农业现代化的基本环节。世界各国的经验说明，要实现农业现代化，必须培养造就一大批农业技术人才和一只庞大的具有一定文化与农业科学技术知识的农民队伍。

（四）2014年和2015年中央1号文件的政策精神

2014年中央一号文件《关于加快推动农业科技创新持续加强农产品供给保障能力的若干意见》紧紧围绕推进农业现代化建设，突出强调全面深化农村改革，提出了一系列新观点、新政策、新举措，必将进一步解放和发展农村生产力，为农业增产、农民富裕、农村繁荣注入新的活力。文件指出：2014年农业农村工作的总体要求是同步推动工业化、城镇化和农业现代化，围绕强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳固，进一步加大强农惠农富农政策力度，按照稳定政策、改革创新、持续发展的总要求，力争在体制机制创新上取得新突破，在现代农业发展上取得新成就，在社会主义新农村建设上取得新进展，为保持经济社会持续健康发展提供有力支撑。推进中国特色农业现代化，要始终把改革作为根本动力，立足国情农情，顺应时代要求，坚持家庭经营为基础与多种经营形式共同发展，传统精耕细作与现代物质技术装备相辅相成，实现高产高效与资源生态永续利用协调兼顾，加强政府支持保护与发挥市场配置资源决定性作用功能互补。要以解决好地怎么种为导向加快构建新型农业经营体系，以解决好地少水缺的资源环境约束为导向深入推进农业发展方式转变，以满足吃得好吃得安全为导向大力发展优质安全农产品，努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路。

2015年中央的一号文件围绕加快农业现代化建设，突出强调加大改革创新力度，提出了一系列新观点、新政策、新举措，必将为农业发展、农村繁荣、农民富裕提供新动力、增添新活力。2015年中央一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》指出，农业农村发展面临十分复杂的新情况，需要应对前所未有的新挑战。经济增速放缓，农业生产成本攀升，主要农产品国内国际价格倒挂，农业增效、农民持续增收难度加大；资源环境约束趋紧，保障农产品有效供给和质量安全压力增加；城乡要素流动加快，农村空心化、老龄化问题日益凸显。要在连年丰产增收后稳住农业农村持续向好的局势，在经济发展新常态下实现农业农村新发展，必须始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，主动适应新常态，按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，以改革为动力，以法治作保障，继续全面深化农村改革，全面推进农村法治建设，推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成效，在建设新农村上迈出新步伐，为经济社会持续健康发展提供有力支撑，加快推进中国特色农业现代化。没有农业的现代化，就没有国家的现代化。农业现代化是一项复杂的系统工程，所涉及的改革方方面面，必须把握方向，突出重点，稳步推进。新形势下，推进中国特色农业现代化，必须围绕建设现代农业、围绕促进农民增收、围绕城乡发展一体化，努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成效，在建设新农村上迈出新步伐。只有这样，才能进一步让农业强起来，让农村美起来，让农民富起来。

我们要认真贯彻落实这些政策精神，把推进农业现代化作为做好新时期“三农”工作的重要抓手，以深化农村改革为动力，大力推进农业生产现代化、农业经营体系现代化、农村建设管理现代化。

二、宜良县推进现代农业发展的现状分析

（一）宜良县县情概况

宜良县气候属北亚热带季风气候，夏无酷暑，冬无严寒，年平均气温16.3℃，每年平均日照2177.3小时，每年平均降雨量912.2毫米，每年平均相对湿度75%，全年无霜期260天左右。2012年获中国科技进步县称号。宜良县金属矿藏主要有铁、铜、铅、锌、钴等，其中铁矿居首位，储量为364万吨，品位达51.07%。非金属矿藏有煤、磷、香晶石、石灰石、建筑沙、陶土等，其中煤、石灰石储量最多。煤地质储量4.49亿吨。

2014年，宜良始终以经济建设为中心，抢抓云南桥头堡建设、现代新**区域性国际城市建设和被列为国土部低丘缓坡土地综合利用开发试点县的重大机遇，以打造**最大的“花乡水城”和**东部最宜人宜居的“新客厅”以及立足**、辐射云南、面向全国乃至南亚、东南亚的“旅游胜地、美食王国、休闲天堂”为目 标。强化“花乡水城·宜居宜良”的城市发展定位，深入实施“工业强县、农业稳县、旅游活县、科教兴县、环境立县”的发展战略。2014年，面对经济增速放缓，经济下行压力加大的严峻形势，全县各族人民在县委、县政府的领导下，坚持稳中求进工作总基调，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定，攻坚克难、负重奋进，全县经济在新常态下呈现出平稳运行、稳中有进的态势。全年实现地区生产总值（GDP）1662508万元，同比增长7.0%。其中：第一产业442515万元，同比增长5.3%；第二产业501774万元，同比增长12.7%；第三产业718219万元，同比增长3.6%。三次产业结构比为26.6：30.2：43.2。人均GDP达38618元，同比增长6.4%。非公经济增加值占GDP的比重达48.5%。

（二）宜良县农业发展的现状

1、深入推进农业产业结构调整

在稳粮增粮、保护基本农田的前提下，紧紧把握市场取向规律，搞好产业布局，科学确定发展重点。一是按区域化、规模化、集约化做强优质稻、蔬菜、花卉、林果、烤烟、畜牧等高原特色农业支柱产业，提高农业效益。二是利用气候优势，围绕农产品加工业，大力发展精细蔬菜，半山旱地早蚕豆、甜脆冬豌豆，冬早、正季、晚秋甜玉米。三是按农业循环经济理念，充分利用作物秸杆加工青贮饲料，加快奶牛、圈养山羊、肉牛发展步伐，提升畜牧业规模化水平。2014年，全县蔬菜播种面积达20万亩，产量40万吨以上；花卉种植面积1万亩，鲜切花产量5亿枝；肉类总产量达9.35万吨，奶类总产量达4.29万吨，禽蛋产量达4000吨，畜牧业产值达26亿元；种植烤烟面积6.39万亩，收购调拨烤烟18.8万担。实现农林牧渔业总产值70亿元。四是抓好花卉苗木产业的转型升级。引导苗木种植户进行种植结构调整，逐步实现绿化苗木向观赏苗木转变；积极搭建信息化销售网络平台，推进花卉苗木实体展示和交易平台建设。做好500亩劣质板栗品质提升工程。

2、推进农村一二三产业融合发展

适应经济发展新常态的要求，积极把现代科技成果、产业组织方式和新商业模式等引入农业，延长农业产业链、提高农业附加值、提升农业市场竞争力，促进农民增收。以市场需求为导向，大力发展特色种养业、农产品加工业、农村服务业，培育壮大集体经济，着力打造“一村一品”，带动农民就业致富。推进农产品交易电商平台建设，学习“淘宝县”建设成功经验，推介宜良，招商引资，引进电商交易平台；加强对企业、商户、农户的培训和引导。充分挖掘农村自然资源、人文历史、民族风俗，打造形式多样、特色鲜明的休闲农业和乡村旅游业，提高农业综合效益。研究探索出台了《宜良县休闲农业与乡村旅游示范点认定管理办法》；以都市农庄建设为载体，打造建设一、三产业融合示范点3个；加快推进马街蔬菜保鲜中心项目建设；全力开展招商引资，2014年引进融合一二三产的项目3个。

3、提升农产品质量和食品安全水平

强化农产品质量安全监管，建立覆盖全过程的安全监管制度，认真落实属地管理和生产经营主体责任，将农产品质量安全纳入乡镇目标考核。加强执法监管体系和检验检测体系建设，建立健全农产品质量安全县乡监管机构，重点开展宜良县农产品质量安全检测站检测资质认定工作。推进农产品无公害、绿色、有机和地理标志“三品一标”认证，推行农业标准化生产，把生态作为“宜字号”农产品的最大品牌在市场中打响。2014年申报认证无公害或绿色农产品3个。2014年，开展农产品质量可追溯体系试点工作，完善田间档案记录制度，严格推行产地准出制度、市场准入制度、营销企业进货台帐制度、质量安全追溯制度、农残检验检测制度和动物免疫标识制度。严厉打击各类食品违法犯罪行为，提高人民群众的食品安全感和满意度。

4、全面提升现代农业科技和物质技术装备水平

强化农业科技创新驱动作用，建立以科技型农业企业为主体、产学研结合的农业科技创新转化、推广体系。重点抓好农作物良种繁育、丰产栽培、病虫害防控、农产品安全等科技创新能力建设。抓好抗锈优质小麦“宜麦”系列新品种选育繁育基地建设。围绕优势特色农产品品牌，加大农业科技成果的推广和应用。加强基层农技推广体系公共服务能力建设，引导各级农科员及农村科技辅导员、科技型农村经济合作组织开展科技服务，建立多元的农村科技服务新机制。提高农业发展物质装备水平，大力发展农业机械化，重点培育农机大户和农机合作社，2014年全县农机化率达50%。

5、创新农产品流通方式

依托区位、交通优势，强化农产品精深加工，实施农业“走出去”战略，加大优质高原特色农产品对外出口贸易，2014年建设成为全省高附加值农产品精深加工交易区。继续实施标准化菜市场（生鲜超市）建设、乡镇农贸（集贸）市场建设改造。支持农产品预冷、加工、储存、运输、配送等基础设施建设。支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建设。鼓励新型经营主体开展电子商务、连锁经营，扩大农产品直销规模。延伸农资连锁经营体系，建立辐射全省的农资销售网络。继续实施“乡村流通工程”，推进农村商品配送中心和综合服务社建设。

（三）宜良县现代农业发展中存在的问题及原因分析

1、破坏了农业生态环境

保护和改善农业生态环境是发展现代农业、建设新农村的必然要求。尤其是在经济发达地区,环境保护不容忽视。虽说现代农业发展在改善农业生态方面做了一定的工作,起了一定的作用,但基本都是依托土地综合治理、丘陵山区改造等间接行为进行。新时期,农业生态环境建设必将成为现代农业发展的主流,在宜良县发展现代农业中设立农业生态环境专项整治项目,非常有必要。

2、资金和项目管理不规范

资金管理讲规范,项目管理讲程序,是宜良县发展现代农业科学管理的一大特色,也是资金得到有效利用的重要制度。宜良县地区的开发项目以工商资本、民间资本投入为主,企业是农业综合开发的主体,财政资金仅起引导、鼓励作用,资金量仅占投资总量的20～30%,农业项目工程主要是满足农业生产和经营的一般需要,建设水平要求相对较低,为了保证质量和工程进度,开发者一般选择本地或者有业务关系的建设单位承担建设任务,为了节约时间和节省成本,招投标环节一般被省去,财务结算上也一般以收据、凭证为主。这就带来了招投标制度和项目财政资金的报账、审核、管理的一系列问题。

3、农业劳动力素质偏低，现代农业人才缺乏

随着工业化、城市化的不断推进，农村人力资本的溢出效应，高素质的农村劳动力大量转移到二、三产业，造成农村留守劳动力素质偏低，现代农业发展面临农户兼业化、劳动者素质低、劳动年龄偏大和现代农业人才缺乏等方面的制约。数据显示，2014年末我县农业从业人员平均受教育年限7.9年，比外出从业人员低1.3年，其中未上学占3.6%，小学占39%，初中占47.7%，高中占8.9%，大专及以上占0.8%。而美国高中以上(包括大学)文化程度的农民占90%，50岁以下的农民中有50%具有大学或大专文化水平。2013年末我县共有农业技术人员0.42万人，每万名农业人口仅有20名左右的农技人员，而美国、日本、德国等发达国家每万名农业人口有40多名农业科技人员。现有农技人员的专业技术职务层次偏低，农村初级农技人员0.3万人，占71.43%，中级农技人员0.1万人，占23.81%，高级农技人员仅占4.76%。目前我县农技推广人员虽已具备一定的专业素质，但专业知识功底不深，农技储备能力不足，研究型人才更加缺乏。

4、农业科技贡献率偏低，科技推动力不强

作为农业发展的内生影响要素，农业科技进步对现代农业发展起着至关重要的推动作用。一是农业科技产业化进程明显加快，目前我县农业科技贡献率提高到55%左右，但仍比欧美等发达国家相差25个百分点左右。二是随着我县工业化、城市化进程不断推进，农业劳动力和耕地面积呈不断下降的趋势，在这样的大背景下，传统农业生产经营模式，已不能适应都市现代高效农业发展的需要。三是目前我县农业对物质投入的依靠太重，仍然带有浓厚的粗放式发展的色彩，农业科技要素在农业经济发展中的作用没有充分发挥。

5、农业生产经营主体的组织化、产业化程度偏低

我县农业生产经营主体依然以分散的、小规模的兼业农户为主，实行一家一户家庭经营，这种单一市场主体的一体化经营与农民专业合作经济组织、农业龙头企业联合的垂直一体化经营和合作机制有待进一步提高。近年来，尽管我县农业专业合作经济组织数量增加较快，但是农业生产经营主体的组织化、产业化程度依然偏低，农业组织的抗市场风险能力和盈利水平不强，不足以适应现代农业发展的需要。另外，一些长期困扰农业龙头企业发展的矛盾在金融危机中变得更加突出，集中表现在融资难和出口难，农业龙头企业在对接扩内需项目、争取各类政策扶持、获得银行贷款等方面，弱势明显，农副产品出口与销售收入增长相脱节的势头预计短期内难以彻底好转。我县农业产业化生产与经营水平有待进一步提高。

6、农业社会服务体系不完善

主要体现在两个方面，一是农业科技推广服务组织体系不够健全。近年来，我县农技推广体系在科技成果转化中发挥重大作用，但是原有的诸如人员待遇、专业结构等一些老的问题，特别在运行机制方面，已不能适应现代农业发展的需求。二是农业生产经营融资难问题还没有得到很好的解决。现代农业生产经营资本投入大，但目前我县农业生产经营主体特别是农民专业合作组织依然存在融资难的现象。金融机构对现代农业的支持与现代农业发展的大资金需求不相称。

宜良的现代农业虽然获得了长足的发展，但还存在不少的问题。立足宜良县的实际情况，要全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习 近 平 总 书 记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，继续全面深化农村改革，采取切实措施，加快推进农业现代化的进程。

三、宜良县推进农业现代化的对策建议

（一）农业现代化亟待实现几个转变

1、由传统的粗放型农业向现代集约型农业转变

长期以来，我国的农业属于传统的粗放型农业。其基本特征是:以人力畜力为主要生产手段，以自然资源为主要投入，产品是几十年几百年甚至几千年一贯制，播种、施肥、用水主要是凭着老习惯、老经验，而不是按科学办事。这种农业经营实际上是一种低效农业、自然经济农业。

随着科学技术的突飞猛进，随着现代农业的快速发展，这种粗放型的农业将被彻底淘汰，取而代之的必然是集约型的农业。集约型农业是农业现代化的一个重要标志。所谓集约型农业是用现代工业装备和现代物质投入及现代科学技术管理武装起来的发达产业，是以资源综合利用和节约为特点的土地生产率和劳动生产率大幅度提高的高效农业，是以提高农民收入和增加农产品有效供给为目标的经济效益、社会效益和生态效益并重的社会化生产，是通过劳动积累向资本积累到技术积累为过程的知识密集型产业。

随着科技的发达与普及，集约农业是我国实现农业现代化的必由之路。农业现代化高度发达之时，农业，将不再是低利润的产业，而成了优质高效的富民产业。21世纪的中国农业必须向集约农业大踏步前进。在农田耕作方面，必须实现农业机械化。在农田灌溉方面，必须使粮田灌溉喷灌化、果园微灌化、输水渠道防渗化、农田灌溉科学化、工程管理企业化；在育种播种方面:采用精准育种和播种技术。目前，我国农产品的突出问题是品质低。因此，选育、引进、培植良种是提高产品质量的关键:在用肥方面，必须实施精准平衡施肥技术。实践证明，实施配方施肥技术，可使农作物提高产量8%一巧%，同时还可使每亩降低化肥成本20元左右。推广含有根瘤菌、固氨菌、解钾菌的细菌肥料，这种菌施入土地，两小时可繁殖一代，既可以疏松土壤，培肥地力，有益生态，还可以使每亩比施用化肥节约70元。

2、由无粮不稳观念向现代食物优化观念转变

长期以来，中国都是世界上第一人口大国，温饱问题是压倒一切的根本问题。粮食生产一直摆在国民经济的首位。“手中有粮，心中不慌，无粮不稳”的观念根深蒂固。

随着科技的进步、生产力的发展、人民生活水平的提高，在中国绝大多数人的温饱问题已经解决，总体小康己经实现，正在向全面小康目标迈进。全国已有不少人先富起来。目前我国城镇居民总体生活质量已经大大提高，生活质量型消费已经或正在取代温饱型消费，健康支出日益增多，人们更加注重保养。据调查，在我国城镇有51%的人承认自己“偏爱对健康美容有益的食物。”人们越来越追求个性和新潮。我国城镇居民有54%的人表示“我喜欢购买有独特风格的产品。”人们越来越注意消费的时间效率。随着工作生活节奏的加快，时间的价值越来越受到重视，人们在消费上开始注重寻求节约时间的消费方式，快餐店、方便面、速冻主食日益受到宠爱。有人做过调查，早在1998年，就有62%的城镇居民曾到快餐店就餐。近几年来，这一比例逐年扩大。21世纪，随着生活水平的提高，人们更加注重食品的营养健康，对水果、蔬菜的需求大大增加，使得食物日益多样化，产生了各种各样的食物生产部门，传统的无粮不稳观念将向现代食物优化观念转变。发达的资本主义国家早己实现这种转变，如美国，传统的粮食生产部门已演变为食物和纤维体系产业。在德国，传统的粮食生产部门己演变为农工综合体。

为适应这种变化趋势，面向21世纪的中国农业，不但要继续强调无粮不稳的观念，更要强调食物优化的观念，调整种植业生产结构，大力发展种植业、畜牧业、渔业，大力开发“绿色食品”，把我国传统的粮食产业建设为现代强大的食物产业。由无粮不稳观念向现代食物优化观念转变必然要求传统的农产品加工业向现代食品制造业转变。传统的农产品加工业是在农产品自给自足的基础上，对剩余农产品进行加工转化。而食品制造业是现代农业发展的结果，它是以市场需求为导向，通过高新技术，以农产品特定的品种和一定的质量标准进行规格化生产，使农产品加工业向农产品工业制造业形态转变。它是在大力发展优质食物生产的基础上，充分利用各种初级农产品资源，全方位推进食品工业的发展，进行多品种、多层次、高科技含量和附加值的加工，使制造的食品方便化、营养化、系列化、多用化，并最大限度地利用加工制造过程中的副产品!、废弃物，综合利用和节约资源。21世纪的中国农业现代化建设必须认清世界农业这种发展趋势，大力发展食品工业，使之成为振兴我国的支柱产业。

3、由分散的种养业经营向农工贸一体化经营转变

几千年来，中国农业属传统型的农业，主要从事种植业与养殖业，一家一户分散经营，产品主要用于自给自足。这种农业属于自然经济范畴。在高度发达的市场经济条件下，农业日益商品化、社会化、现代化。与传统农业不同，现代农业范畴不仅是从事种植业、畜牧业、渔业和林业等原料生产，而且还包括产前的生产资料提供以及产后的贮运、加工、销售、科技、教育、通讯、金融等各种服务，必须打破目前以粮猪等初级农产品生产为主的单一格局，加速新的农业产业不断分化，因地制宜地建立起发挥资源优势的主导产业和优势产业，建设高效的社会化服务体系和高度有序的市场流通渠道，并不断培养适应农村社会分工、分化和产业结构优化的各种专业技术服务组织。

在实践中要以农业为基础，以工业为依托，以商业为纽带，构建产供销一体化经营模式，把资源配置、产业发展和市场空间扩大统一起来，把农产品生产、加工销售的利益有效的结合在一起，把农户、企业与市场紧密联系在一起，形成从生产初级产品到最终产品的利益共享和风险共担的经济联合体，使农业在市场竞争中发展成为高效益的现代化产业。通过不同层次、不同形式的纵横联合，形成跨地区、跨行业、跨所有制的现代农业一体化经营的企业和集团，把农业一体化经营纳入到农业现代化建设的集体格局之中，实现市场联企业、企业带基地和农户的有效结合方式，把千家万户的小生产和千变万化的大市场密切联系起来。通过农工贸一体化经营，优化生产要素组合，充分发挥科技要素的作用，从而提高农产品的质量和档次，实现多层次增值，使农民收入获得大幅度提高；通过农工贸一体化，可以促进土地适度规模经营，激励农民走上新的联合之路，逐步形成与支柱产业需求相配套、与专业化和区域化生产相适应的区域经济格局，从而提高市场竞争力和扩大市场占有率；通过农工贸一体化，可以促进工业和农业、城市和乡村、农业和商业的有机结合，形成多种产业环环相扣、互相依存的一体化产业链，从而推进经济一体化的进程。

农工贸一体化的核心环节是龙头企业的发展，搞活一个龙头企业可以带动一片地区。我们应根据市场需要，彻底打破地域、行业、所有制界限，按照大规模、高起点、外向性、强带动的原则，重点建设一批骨干龙头企业和龙头企业群体，把产供销、农工贸紧密结合起来，形成市场牵龙头、龙头连基地、基地带农户的产业化发展模式。同时，具有比较优势的企业可通过兼并、联合、联营等方式，实现优化组合，壮大规模，提高抗风险能力。龙头企业的壮大离不开市场的支撑。要占领市场，首先，要搞好产销链接，发展“订单农业”是主要形式。要逐步规范龙头企业与农户的产销合同，完善双方相应的权利、义务。其次，要在营销手段和营销方式上充分运用信息技术和现代营销手段，建立市场预测系统，及时掌握市场供求信息。要大力发展电子商务、物流配送等形式，提高企业农产品营销的组织化程度。

4、由污染型农业向生态农业和绿色产业转变

目前，我国正处在由传统农业向现代农业的转型时期。21世纪是我国实现农业现代化的关键历史时期，现代农业的一个突出特征就是生态农业、绿色农业。传统农业由于科技落后，管理落后，生产力水平低下，造成化肥、农药的残留和工农业的废弃物对生态环境的破坏和农产品的污染，危害人类的生存与发展。消除污染型农业，代之以生态农业和绿色产业，这是现代农业发展的必然趋势，是实施可持续发展战略的客观需要。

从发展的角度看，绿色产品的市场需求不断增长是世界市场的一大趋势。随着人们生活水平的提高，食品、药品、化妆品的消费日益向优质、营养、安全、无污染方向发展，绿色产业具有广阔的市场空间。同时，近几年来市场竞争日益激烈，一般农畜产品的销售和农牧民增收难度越来越大。建设生态农业，开发绿色产品，发展绿色产业，可以提高农畜牧产品的市场竞争力，增加农牧业的比较效益，有效地提高农牧民收入水平，促进种养结构的调整，推动生态环境改善和可持续发展战略的实施。

要认清21世纪世界农业的走向，对日益兴起的“绿色革命”的态势要有清醒的认识。把生态农业建设、绿色产业的开发培育纳入重要议事日程。要下大力气，建设好“四绿工程”。一是要开发绿色产品。要依托生态和资源优势，以市场为导向，以科技为动力，以效益为中心，重点抓好龙头企业和原材料基地建设，通过龙头企业打开市场，带动基地建设，实现规模效益，力争把全国绝大部分名、优、特、新农畜产品开发成绿色产品，使绿色产品的开发成为我国21世纪新的经济增长点。二是建设好绿色通道。即建设好一个公路、铁路、航空、水运配合的，高效率、无污染、低成本流通的绿色食品运输网络系统，积极开展绿色通道达标活动和绿色通道连万家活动。三是建设好绿色市场。即按照统一的质量管理标准和制度，建立起一个能够确保绿色食品经过加工、运输、储藏、批发、零售等环节后仍然保持原有品质，对人体和城乡环境无污染的批发零售网络体系。四是树立绿色消费意识。即通过制定统一的消费政策和引导措施，让更多的消费者树立消费绿色食品的时尚和增强环境保护的意识，促进绿色食品消费数量的增长和产品结构的优化，确立科学的、有益人体健康和环境保护的食品消费观念和食品消费模式。

（二）宜良县推进农业现代化的对策

针对存在的问题，应采取以下对策：

1、着力构建农业现代化新体系

加快构建具有宜良县特色的现代农业新体系是实现农业现代化的根本路径。

一是以规模化提升发展能级。 有规模才有市场，有规模才有持续的竞争力。以争创“国家现代农业示范区”为抓手，加快现代农业产业园、示范基地和示范村建设力度，大力推广高效设施农业、外向农业、品牌农业和都市休闲农业等现代农业生产模式，努力以高效农业规模化发展带动农业转型升级。2015年力争建成 2 个省级现代农业园区，确保新增高效设施农业面积 3 万亩，其中大棚面积 2 万亩，高效设施农田占比超过 30%。

二是以产业化提升发展内涵。 放大全县被列为首批国家农业产业化示范基地辐射效应，着力推动农业产业由一产向二、三产业“接二连三”拓展转变。结合宜良县产业、资源、区位等优势，着力培育壮大四青作物、绿色瓜蔬、特经特粮、果品苗木、优质畜禽、优质水产等高效特色产业，着力培育一批专业户、示范村和特色基地。大力扶持农业龙头企业，加快发展农民合作组织，不断壮大农民经纪人队伍建设，重点建设农产品集中加工区，加快实现农业生产服务、产品流通和深度加工等产业链前延后伸，全年新培育国家和省级农业龙头企业 2 家以上，新发展农民专业合作组织 50 家以上，入社农户覆盖率超过65%。加强农产品市场流通体系建设，统筹规划农产品流通设施布局，加强农产品流通集散地、鲜活农产品冷链物流设施和绿色通道建设，大力推进基地直销、农超对接、网上配送等新型流通业态，努力促进产销衔接。

三是以科技化提升发展动力。 农业的根本出路在科技。深入实施科技创新驱动战略，加快宜良县农业科技创新体系建设，并在农业科技创新和推广、农业科技人才队伍建设和新型农民培育等方面走在全省县市前列。深入推进农科教、产学研结合，鼓励龙头企业加强技术研发和产品升级，加快培育“育繁推一体”企业，不断提升农产品的市场对接度和核心竞争力。强化农业科技成果转化和利用，抓好“三新”工程示范、推广、应用，真正把科技转化为农业发展的“第一生产力”。加大农技推广体系建设，认真落实中央“一个衔接、两个全覆盖”的新要求，全面建设新型“五有”乡镇农技推广综合服务中心。

2、着力提升农业现代化新水平

推进统筹发展、加快城乡一体，是农业现代化的重要特征。一是高标准实施综合整治，大力推进农村增色。 以省村庄环境整治为契机，加快实施农村实事工程，统筹推进城乡水利、交通、通信、供水、供电、排污等基础设施建设，加快实现城乡共建、城乡联网、城乡共享。扎实推进区域供水和农村饮水安全工程。巩固提升“四位一体”长效管理成果，全面加强以”六整治、六提升”为重点的村庄环境整治力度，确保年内 156 个行政村全部建成省级“环境整治达标村”，村庄环境建设水平得到显著提升。同时，要有序推进农民集居区建设，着力打造一批配套齐全、方便快捷的新型社区。二是强举措壮大村级经济，加快提升农村实力。 发展村级集体经济是农业现代化建设的重要内容。按照“经营性资产抓创收、资源性资产抓开发、公益性资产抓管护”的思路，以“四有一责”建设为主抓手，扎实开展“强基兴村行动”和“百千万”帮扶等活动，加快推进村级集体经济发展模式创新、管理经营机制转换。把发展物业经济作为加快集体经济发展的重要途径，扩大财政引导资金规模，加大对经济薄弱村发展的扶持力度，确保年内所有村年集体经营性收入突破20万元。

三是科学化推进管理创新，不断激发农村活力。 以全国社会管理创新典型培育为抓手，加快推进社会管理科学化建设，努力创建宜良县社会管理新品牌。立足于法治建设，深入开展农村普法教育，健全和完善农村社会管理的各项规章制度，提高农民对村务管理的知情度和参与度。立足于平安和谐，强化农村社会治安综合治理，妥善处理农村各种矛盾，努力营造安定有序、文明祥和的农村环境。立足于管理服务，全面推行“一委一居一站一办”的农村社区管理模式，着力强化便民服务、科技服务、医疗服务、就业创业服务、平安服务、文体活动、群众议事等功能建设，加速打造农村社区 3 公里管理服务圈，努力把农村建设成农民群众安居、宜居、乐居的幸福家园。

3、着力放大现代农业规模优势

重点推进高效农业特色化、特色农业规模化、规模农业产业化，全力促进现代农业转型发展。

一是要提档升级农业园区。根据全县各地不同的目标定位、产业特色和发展潜力，高起点、前瞻性编制现代农业发展规划，力争年内完成报批工作。全面加快现代农业产业园区、现代农业示范基地、现代农业示范村和“一镇一业”、“一村一品”建设，着力推动宜良县特色瓜蔬、优质家禽、优质生猪、四青作物、特经特粮、优质水产、花卉苗木等八大特色产业集聚发展。进一步加强现代渔业基地建设，扎实开展“平安渔业示范县”创建。

二要创新农业经营模式。在坚持家庭承包经营制度的基础上，因地制宜加快发展家庭农场型、合作经营型、土地集中型、统一服务型等多种形式的适度规模经营。按照农业“连片布局、联户管理、联合服务、分户包干、共同收益”的模式，积极探索以各类农业企业、合作组织、服务机构为基础的农业生产经营新型联合体。鼓励企业与农户建立紧密型利益联结机制，采取订单收购、股份分红和利润返还等方式，让农民分享更多的收益。力争年内新增农业适度规模经营5万亩，累计适度规模经营面积占比突破78%。

三要狠抓农业招商引资。依托宜良县交通区位、农业资源、产业基础等独特优势，大力招引投资强度大、科技含量高、市场份额多、辐射带动强、农民增收快的农业项目，不断优化宜良县现代农业产业质态。年内，全县项目农业投入要超过20亿元，农业实际利用外资增长10%以上。

4、全面提高现代农业经营水平

市场化引领、产业化经营是现代农业发展的根本标志，也是农业增效、农民增收的重要途径。

一是要壮大市场经营主体。继续实施龙头企业倍增工程，不断加大对农业科技研发、生产加工、储藏运输、营销配供等环节的政策支持，加快形成一批产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的农业产业化龙头企业。年内力争新发展南通市级农业龙头企业8家以上，省级、国家级2家以上。加快农产品加工集中区建设，各园区、乡镇均要培育1个，达到国家级和省级创建标准。积极培育壮大以农地股份合作社为重点的各类专业合作社，年内确保有5家达到省级以上“五好”示范合作社标准，农户入社率突破90%。

二是要完善市场流通体系。加快农产品交易市场中心、批发市场和集散地建设，加快形成层次分明、规模合理、分工协作、运行顺畅的市场网络。大力培育农产品直销、连锁经营、储运配送和电子商务等新型业态，全力促进生产基地与连锁超市、学校、城镇社区和大企业等产销对接。加快建设宜良县美食广场，大力发展专卖经营，力争在长三角大中城市再新建5个以上宜良县优质农产品专营店，农产品现代流通业态销售率超过80%。

三是要培育知名农业品牌。大力推进无公害农产品、绿色食品和有机农产品生产，力争新认定农业“三品”30个以上、基地面积5万亩，面积占比超过90%。不断加大宜良县农业品牌的宣传和推介，鼓励和扶持龙头企业、合作组织、种养大户、家庭农场积极申报农产品地理标志、著名商标、驰名商标和名牌产品。

5、积极完善现代农业服务体系

坚持主体多元化、服务专业化、运行市场化方向，着力构建“组织多元、覆盖全程、综合配套、便捷高效”的现代农业综合服务体系。

一是要完善公益型农技推广体系。继续实施科技强农战略，大力推进产学研、农科教合作，努力在重点领域和关键技术上形成突破。深入实施“三新”工程，依托“五有”乡镇农业推广综合服务中心，通过进村入户、组织推广、示范引领等手段，进一步提升农业科技服务水平。今年，全县重点示范推广优质新品种40个、适新技术20项，农业科技进步贡献率提升到67%。

二要健全专业性监管保障体系。坚定不移推进质量农业建设，健全县镇村三级质量农业监管体系，完善产地准出、市场准入、质量追溯、应急处置等长效机制，确保宜良县农产品质量安全。抓好农机科技示范基地建设，力争30%的村有全托管和全程化服务项目，全县农业综合机械化水平达到82%，确保建成“全国平安农机示范县”。加快推进气象为农服务建设，提高农业气象服务和农村气象灾害防御水平。

三要建立社会化农业服务体系。鼓励农业龙头企业、专业合作社、农民经纪人、种养大户、培训机构等主体创办各类为农服务组织，开展科技创新、专业培训、技术推广、专项作业、流通销售、融资筹资等社会化服务，有效补充和完善新型农业服务体系。

结束语

农业现代化是一项复杂的系统工程，没有固有的模式或者实践经验可以进行非此即彼的选择。我们必须选择一条多元化、差异化的农业现代化发展路径，要将政府的强制性与市场的诱致性进行有机结合。在城镇化进程进一步加快的条件下，要提高农业现代化的整体水平，就要从宜良县的实情出发，在不断学习国内外、省内外先进经验的同时，不断创新，寻找不同时期适合宜良县农业发展的道路。

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[12]刘永,郭司成.湖泊－流域生态系统管理研究[M].科学出版社,2008.1.

[13]方斌，苏士虎，张桂清.耕地易地补充的经济补偿量化及配套机制研究[M]. 科学出版社,2011.12.

[14]徐鸣.奋力开启农业现代化新征程. 农村工作通讯，2012.6.

[15]程国强.推进农业现代化须坚持六条原则. 农经，2012.9.

[16]《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》2015年中央一号文件

［17］《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》2014年中央一号文件

［18］关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见（2013年中央一号文件）

后记

经过数月笔耕，几易其稿，终成其文，但总觉得理论知识欠缺，文笔欠佳。幸有很多令我尊敬的老师和亲友给予我无私的关心和大量的帮助，才得已完成论文。衷心感谢在学习期间各位老师对我的培养和教育，不仅使我获得了丰富的理论知识，还养成了勤于实践、勇于突破的学习习惯，这篇论文的完成得益于他们的精心教诲和点拨。在此特别提及是我的导师，正是由于他耐心细致的指导，才使论文划上一个圆满的句号。同时还要感谢所有教过我、帮助过我的老师们，能成为你们的学生，能从你们那里学到知识和道理，是我一生中最值得幸运的事。在这里，祝各位老师身体健康，工作顺利！

感谢朝夕相处的同学们，同窗三年，我们结下了深厚的友谊，是你们给我的学习生活带来了快乐，增添了色彩。衷心的祝福你们事业有成，快乐常在！

感谢关爱我默默支持我的家人，让我克服了种种困难，不断进取，让我有了对生命的激情和前进动力。我将会继续努力，不辜负你们的期望。

感谢答辩委员会的各位老师。

不管今后会遇到多大的困难，我都将怀抱着感恩和情谊，怀抱着责任和期望，奋力前行！         

 

 

  

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行政管理论文优秀范文2

发挥党组织在教育科研中的先锋作用-行政管理论文-免费论文

发挥党组织在教育科研中的先锋作用

发挥党组织在教育科研中的先锋作用

　　株洲市教育科学研究院成立于1959年，前身为株洲市教育教学研究室。目前全院共有35名在编在岗职工，其中具有高级职称的专职教研员25人，中共党员24人，主要负责全市基础教育和职业教育的理论与实践研究。

多年来，院党支部坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，在“创先争优”活动中，以加强党的先进性建设为主线，以服务教育事业为宗旨，以队伍建设为突破口，以教育改革创新为重点，切实履行“研究、服务、指导和管理”的职能，在教育改革特别是为教育行政部门决策参考和指导基层学校教育教学改革起到了不可替代的作用，多次荣获市教育系统先进党支部和湖南省“教育科研先进单位”光荣称号。

一、支部树旗帜，党员做示范，打造优秀教研队伍

株洲市教育科学研究院党支部终坚持把思想建设作为党建工作的首要任务来抓。按照“干部受教育、科研上水平、教育提质量”的总体要求，以党员干部为重点，结合本职工作，通过时事讲座、读书报告会和设立党员示范岗等形式，深入学习实践科学发展观和党的十七大精神，努力提高党员的思想政治素质，发挥党员在教育研究与教育改革中的示范带头作用。

通过多年的实践，目前在全院探索和建立起了一整套“目标指引、任务驱动、项目落实、考评激励”的学习和工作机制，激发广大党员干部的积极性，把工作目标转化为工作任务，工作任务实行项目化，定责定量定人，促进了队伍建设，提高了工作效率和服务水平，涌现了一批以党员为骨干的优秀教研人员。25名专职教研员中，有省特级教师3人，市学术技术带头人3人，全国小语会学术委员会委员1人，湖南科技大学硕士生导师1人，2人被聘为国家课标教材编写专家，3人担任教育部国培计划教学培训专家，4人被聘为人民教育出版社教材培训专家，5人被聘为省教育科学规划评审专家，8人被聘为省教育厅教材评审专家，30余人次在国家级大型学术活动中上示范课、做专题报告。

近几年党员干部承担或完成教育部专项课题《以就业为导向的中职教育教学方法体系研究》、省级教育科学规划课题《中小学德育实效性研究》、《多元智能理论在职业教育中的借鉴与应用研究》等6项课题研究任务，其中两项分别获得教育部教学成果二、三等奖。近三年，全院公开发表论文95篇，主编、参编课标教材和地方教材20余本。教育科研成果不仅在本地开花结果，并且在全国产生了重要影响。

目前，一支思想政治觉悟高、研究服务能力强、讲奉献能吃苦的教育科研团队正在株洲市教育科学院形成，并在株洲市教育改革创新中发挥不可替代的重要作用。

二、党建促发展，干部克难关，做好教育行政参谋

作为教育研究的重要机构，在教育事业发展中起着顶天立地的作用。顶天，即提供研究成果供教育行政主管部门决策参考。立地，即深入基层学校，为学校教育教学改革提供具体指导和帮助。

近几年来，株洲市教育科学研究院充分发挥党员干部的带头作用，围绕株洲教育改革重点、难点和热点问题，紧密配合教育行政部门开展研究。2004年，株洲市人民政府为理顺办学体制和破解城区基础教育学位不足的难题，决定调整教育布局。为了拿出最佳布局调整方案，中共党员、市教科院院长吴刘光明主动承担了前期调研和方案制定的任务，带领一帮人白天下基层，晚上开会搞论证，日以继夜，牺牲无数个双休日，终于在2006年配合教育行政部门在湖南省率先完成了城区基础教育布局调整任务，调整后当年株洲城区增加学位7000个，初步满足了人民群众对优质教育资源的需求。在大力发展职业教育、增强职业教育服务区域经济能力过程中，院党支部书记曾立明亲自挂帅，带领相关党员干部，认真研究政策，广泛调研，不断提交调研报告，用数字和科学为教育行政部门制定“株洲市职业教育十一五发展规划”、“株洲市职业教育布局调整方案”和“株洲市职业教育改革创新五年行动计划”提供了重要参考，发挥了教育科研机构服务教育决策的参谋作用。

三、学习重研究，改革讲实效，加强基层教研指导

 

学习是教研员的重要工作。不学习不掌握先进的科学理论就无法指导教育教学改革实践。株洲市教育科学院党支部始终把建立学习型党组织作为自身重要任务，建立“学习论坛”制度，班子成员人人上台做辅导报告。近年来，曾立明书记主讲《科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想》、《党课系列讲座》等，吴刘光明院长主讲《教育者要唤醒自身的专业良知》等，既有理论研究的高度，又有实践思考的深度，深入浅出，指导作用好。其他党员干部也轮流上台作读书报告，形成了支部讲学习、讲政治、讲风气的良好学习氛围。

理论联系实际是株洲市教科院支部学习型党组织的重要特点。支部将政治学习与业务学习紧密联系在一起，将实践科学发展观与当前的新课程改革实践紧密结合在一起。积极发挥党员干部表率作用，创新工作方式，做实“专题研讨”，做好“课堂观察”，做优“文本指导”，做强“送教下乡”，积极承担基础教育和职业教育课程改革的研究任务和对基层学校的指导任务。据不完全统计，全院专职教研员每年下学校听课、指导、调研平均不少于90人次，其中党员干部平均在100人次以上，指导教师参加全国课堂教学竞赛有27人次获得一等奖。

今天，株洲市教育科学研究院为推进课程改革，全面提高教学质量，建设智慧株洲、实力株洲、绿色株洲和幸福株洲，实现教育强市目标，正在谋划新的教育战略研究。

 

  

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行政管理论文优秀范文3

城中村治理现状与思考-行政管理论文-免费论文

城中村治理现状与思考

城中村治理现状与思考

内容摘要

城市是生态文明建设的空间载体和空间规划的物质基础。改革开放以来，我国城市发展取得了举世瞩目的成就。快速城镇化进程中，县城城市区域快速扩大，出现城中村是不可避免的，而城中村的出现带来了一系列新时代的新问题，十九大报告提出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，对城中村进行高效治理是平衡不充分发展矛盾的有效手段。这次调研对蓝山县城中村治理现状进行分析，调查从城中村、治理者和居民出发，提出沟通和调查分析城中村治理现状存在的问题，并思考解决问题的新方法、新途径，为治理者提供一定的参考。

关键词：蓝山，城中村，治理现状

目录

一、引言1

二、城中村治理现状2

三、城中村治理存在的主要问题3

四、城中村治理思考4

参考文献

附录

城中村治理现状与思考

1.引言

当前我国已经进入全面建成小康社会决胜阶段，经济发展进入了新常态。近年来，A县积极推动城镇化进程，2017年末全县户籍总人口为42.5万人，常住人口为34.5万人，城镇化率为48.29%。随着城镇化率不断提高，带来了城中村问题。城中村由于历史、规划和管理问题，造成大量违章建筑、环境脏乱、人流混杂、治安混乱、基础设施缺乏、公共服务缺失、城市管理困难等问题，成为城市进一步发展的隐患。蓝山县城中村治理现状是值得我们关注和思考的。

2.城中村治理现状

2.1A县城中村空间分布概况

A县城建成区面积12平方公里，城中村分布比较零散，未形成大型聚集区。城中村治理以“党政主导、社会参与、整合资源、提高效能”和“条块结合、以块为主”的原则，实行城市社区网格化创新社会管理。

调研小组选取了 点进行了问卷调查。

3.城中村治理存在的主要问题

3.1空间布局凌乱，缺乏统一规划；

规划管理上由于城乡二元性使城中村的发展未纳入或滞后于城市统一规划、建设和管理,村自身的发展又带有极大的盲目性，城中村的建设处于一种自发状态，缺乏统一的规划，空间布局凌乱。由于城中村内土地权属和使用混乱,利益的驱动导致建设无序扩张。用地功能紊乱, 违章违规建设多，不同类型地基建筑物混杂在一起，建筑呈现无序的分布状态，建筑密度极大，建筑通风和采光达不到要求，甚至有的建筑还是危房，使居住者的人身安全得不到保障。存在建筑挤占道路和公共空间的现象。住宅、工业、仓储用地混杂,防护距离远远达不到规范要求,给住民的生命安全和身体健康带来了极大的威胁。内部建筑过密,建筑设计陈旧落后,大部分区域公共绿地极少或没有, 景观环境差，严重影响城市景观。

3.2居住环境质量差，基础设施不完善；

目前城中村开发强度普遍过大，公共活动空间（包括绿地）缺乏，环境质量低下；公共配套设施不足，城中村的道路曲折不通，消防安全隐患重大。而由于道路狭窄，无主次干道之分，道路坐标、标高和城市道路网无法对接，商贩私营业主等又不规范经营，私占道路，路边也经常莫名地堆放建筑材料和杂物，无人管理，经常只能车辆单行通过，交通堵塞严重，交通压力大，这不仅使城市村庄火灾隐患增大，一旦出现失火严重的情况，消防官兵不能进行及时有效的救援。房屋高度无序，排水雨污不分，电力、电讯线路杂乱，给水、排水、煤气等设施严重不足，存在严重的质量隐患。同时，由于村内的垃圾处理设施缺乏，环境卫生管理不善，致使村中污水遍地、垃圾乱倒的现象比较普遍。这些都严重制约了城市整体服务功能的提高和生活质量的改善，同时也影响了城市的现代化形象。

3.3流动人口多、社会管理薄弱疏漏；

城中村的房租比较低廉，在土地制度、稽查制度和行政管理上具有城乡二元的特点，所以吸引了大量外来务工人员，这些人员短期或长期地居住在城中村内，使得城中村的人口结构变得较为复杂，人口密度也越来越大。外来人口的增多，加上城乡二元管理的特点，人口流动又比较频发，所以社会治安问题比较突出，治安管理起来比较困难。某些城中村甚至已成为假冒伪劣食品的制作基地，社会治安的乱源，严重影响社会和谐。

4.城中村治理思考

由于城中村问题的存在，在新时期对于外部环境造成的压力越来越大，所以必须要对城中村进行改造，但是城中村的改造是一个复杂的系统工程，必须要从长远规划地的角度加强改造和建设管理。在改造中其基本思路包括两点，一方面要明确产权，也就是使土地使用权股份化、集体化和市场化，使得土地所有权、使用权和经营权分离，从而既协调了各方的利益，又能提高土地资源的使用效率。另一方面加强城市区划控制，也就是明确划分城中村区域，使土地使用用途进行法定化，将对于城中村的管理纳入到城市一体化规划管理中，这样可实现包括道路、供电供水供气以及环卫、治安等在内的统一有序的管理。

4.1变革产权制度

农村土地产权制度应该具有清晰的排他性和可转让性，想要解决城中村问题就要变革模糊的土地产权制度安排。尤其是在城市不断扩张的背景下，应该充分发挥土地产权的激励作用，发挥市场机制对于土地资源的合理配置作用。

4.2 解决外来人口居住问题

针对外来流动人口的住房问题，一方面可以参考国外为外来人口建造房屋的成功案例，在财力允许的条件下为外来人口提供廉价的出租房屋。另一方面如果政府财力压力较大，没有多余的资金建造廉租房，就需要从完善租赁市场，挖掘存量住房资源以及启动二手房市场等方面来解决外来人口的住房问题。

4.3 健全失地村民的社会保障

失地村民是城中村中的弱势群体，也是城市的弱势群体，政府应该为村民未来的生活问题提供社会保障。针对目前城中村村民普遍面临的就业压力大的问题，一方面可完善城乡统筹就业制度，将对于村民的就业管理纳入到城市就业管理中，加强对村民知识和技能上的培训；另一方面鼓励村民创业同时给予一定的政策扶持。当然前提是要建立健全社会保障机制，将村民纳入到城镇最低生活保障范围内，并将这部分群体纳入到城镇养老、医疗和失业保险的体系中。

5 结语

综上，城中村的规划管理关系着城市建设的发展，关系着和谐社会的建立，所以必须要全面认识到当前城中村存在的问题以及深层的原因，然后可以从产权制度变革、管理体制变革和对已有问题解决等方面采取针对性的措施。

 

  

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行政管理论文优秀范文4

工会党工共建创先争优优秀论文-行政管理论文-免费论文

工会党工共建创先争优优秀论文

工会党工共建创先争优优秀论文

2011年3月,***环境监察总队被自治区直属机关工委和自治区环保厅确定为“党群共建创新示范点”。本文作者结合此项工作开展情况就新时期充分认识党工共建创先争优的重要意义、党工共建创先争优的主要内容和措施（即：把创建学习型组织贯穿于党工共建创先争优活动始终、把抓队伍建设贯穿于党工共建创先争优活动始终、把创新载体突出特色贯穿于党工共建创先争优活动始终）、党工共建创先争优的原则（即：党工共建创先争优活动要始终围绕中心、服务大局、要努力建设一支过硬的党工干部队伍、要不断推进党工共建方式方法创新、要切实加强对党工共建创先争优工作的领导）、建立党工共建创先争优工作长效机制（即：建立活动的领导机制、联动机制、考评机制和建立健全服务群众长效机制）系统进行了论述，并认为开展党工共建创先争优活动，对于进一步激发单位党组织和工会组织的生机与活力，更好地发挥工青妇组织作用，更好地发挥基层党组织的政治核心作用和广大党员的先锋模范作用，具有十分重要的意义，为各项工作任务取得大发展提供坚强的思想保障、政治保障和组织保障。

 

  

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行政管理论文优秀范文5

单家村煤矿地质环境治理研究与实践-行政管理论文-免费论文

单家村煤矿地质环境治理研究与实践

单家村煤矿地质环境治理研究与实践

矿产资源是人类生存和发展的重要物质基础，大规模的矿山开采为社会经济的快速发展做出了重要贡献，但同时也破坏着人类赖以生存的自然环境，造成一系列的地质环境问题，给社会带来一定的不安定因素，引发了种种社会问题。因此开展矿山环境治理工作，不仅是矿山经济持续发展的需要，也是人与自然和谐统一、构建和谐社会的需要，是每个矿山义不容辞的义务和责任。

单家村煤矿位于兖州煤田曲阜井田的西北部，曲阜市以西约12km，兖州市东北约6km，矿区内地势平坦，为第四系冲积平原，矿区范围内除有六个村庄外（根据开采塌陷理论在开采前首先对可能影响到的村庄进行了搬迁，目前除矿井东北部的孔家村因对矿井开采影响较小未搬迁外，5个村庄均已搬迁），主要的土地利用类型为农田耕地，仅有少量的果园。矿井于1977年建井，1990年正式投入生产，设计生产能力45万吨/年，目前年产量80万吨。

1、矿山开采对地质环境的影响

单家村煤矿自1977年建井以来，由于采矿活动对地质环境造成的影响主要是地表沉陷、矿山固体废弃物堆积和矿井废水的排放。

1.1 地表塌陷

单家村煤矿自建矿以来，一直进行地下开采，造成一定范围的采空区。主采煤层为3煤，平均煤厚7.67米，冒落法管理顶板，使上方岩体失去支撑，向下陷落，形成地表塌陷，也是本矿井存在的主要地质环境问题。在以往开采过程中发生的采空塌陷，最大塌陷深度为5.40m，局部已形成积水区。由于开采塌陷使矿区地面建筑物破坏、地表面积出现积水受淹、裂缝和地表倾斜。受淹使土地水渍化，导致土壤中空气缺乏，影响植物和农作物的生长；裂缝的产生，使耕地漏水、漏肥，影响农田耕作、土壤保墒和农田灌溉，造成农作物减产；地表倾斜使水平耕地变为坡地，增加了水土流失，对农作物的生长十分不利。这些都破坏了矿区的土地资源和生态环境，不仅使矿区内正常耕地面积急剧减少，而且会造成企业与周边群众的矛盾。

1.2地面固体废弃物堆积

单家村煤矿固体废弃物包括矸石、工业锅炉渣和生活垃圾三部分，矿井自1990年正式投产以来平均每年开采排放约4万吨的煤矸石，选煤厂也有一定的煤矸石产出，这样煤矸石堆积形成一座矸石山，不仅占用了土地，也对环境造成一定的污染。工业锅炉渣年产300吨，用于铺路、造砖、保温材料、房基材料等，利用率100%，生产生活垃圾进行定点收集，集中填埋。因此矿井固体废弃物主要为矸石堆积。

<!--[if !supportLists]-->1.3 <!--[endif]-->矿坑水的排放

矿坑水是煤矿正常开采产生的地下涌水，采矿过程中将大量涌水排出地面。单家村煤矿根据井下排水泵排水量记录统计，年均产出矿坑水约水10万米3。由于大量矿坑水的排放，地下水位下降，影响了地下水的平衡。另外由于矿坑水为含硫的酸性水，未经治理的矿坑水排放地面后，首先污染地表水系、土壤与耕地，进而危害农作物及人类健康。单家村煤矿地下水类型为第四系松散岩类孔隙水、3煤层顶底板砂岩裂隙水、三灰岩溶裂隙水、十下、十四灰岩溶裂隙水以及奥灰岩溶裂隙水。根据单家村煤矿开采情况，由于矿井正常开采受影响的沙层为第四系孔隙水，矿坑排水对第四系孔隙水的影响较轻。因此矿坑水排放主要是对地表危害。

<!--[if !supportLists]-->2、 <!--[endif]-->矿区地质环境治理实践技术

根据单家村煤矿地质环境破坏现状及治理要求，多年来矿井不断加强对地质环境保护与治理的研究工作。在综合分析的基础上，多种方法并举，因地制宜，综合治理，有效防止了矿区地质环境的破坏，提高了矿区生态环境质量。经过多方面的分析论证，主要采取了塌陷地治理、固体废弃物的合理利用、矿坑水的综合治理等技术。

2.1 塌陷地治理技术

在塌陷地治理方面，结合国家和当地政府的相关政策规定，遵循“占补平衡”和“土地总量动态平衡”的原则，增加投资力度开展矿山环境恢复治理和土地复垦工作，具体措施是经专家设计、因地制宜多种模式逐步进行塌陷地治理：

2.1.1排矸填充治理模式：

对即将塌陷地区实施起土措施，对矿井采选出的矸石由原来向矸石山排放，改为直接向未沉稳塌陷地排放，利用煤矸石回填塌陷区，稳沉后表面覆土达到1.5米，然后复垦为耕地。

2.1.2挖深垫浅治理模式：

在塌陷区的深部取土填在浅部，浅部复垦成耕地，深部建塘养鱼，坡地栽树植草。

2.1.3借势利用治理模式：

以改善矿区生态环境、发展高科技农业为目标，按照农、渔、牧、副业协调发展，水、林、路、电综合配套的方法，借势开发，用于发展水产养殖、休闲度假等，重建矿区生态环境。

2.1.4浅层平整治理模式：对于季节性积水区及浅层塌陷区，实行挖沟排水、削高填洼，继续耕种。

2.2固体废弃物的综合利用技术

固体废弃物包括矸石、工业锅炉渣和生活垃圾三部分。矿井自1990年正式投产以来平均每年开采排放约5万吨的煤矸石。多年来，矿井除将矸石用于塌陷地充填和道路铺设外，99年10月，对矸石山进行了改造，利用废旧材料修筑了台阶，安全防护栏，、石桌、石凳、凉亭等，植树3000多棵，美化了环境，成了人们休闲娱乐的好地方。2002年投资1800万元建成一座中型矸石砖厂，利用煤矸石加工空心砖，年生产空心砖5000万块，年消耗矸石约12万吨，既取得了良好的经济效益及社会效益,又减少了土地占用。

工业锅炉渣年产300吨，用于铺路、造砖、保温材料、房基材料等，利用率100%，生产生活垃圾进行定点收集，集中填埋。

2.3工业废水和生活废水的处理

工业废水主要是井下煤炭开采过程中产生的矿井水和生活污水。从井下排向地面后与生活污水一起经污水处理厂统一处理，经处理各指标均满足《污水综合排放标准》（GB8978—1996）一级标准的规定。处理后的废水一部分循环输送至井下，用于采掘工作面的喷洒降尘，一部分用于地面绿化浇灌、地面喷洒降尘和冲厕，只有少量一部分排出矿外。

<!--[if !supportLists]-->3、<!--[endif]-->社会效益和环境效益

单家村煤矿通过实施地质环境综合治理，改善了矿区内生态环境质量，减轻了对地质地貌景观的破坏，使得区内农、田、水、林、路得到综合治理，道路畅通，交通方便，粮、棉、果、菜大增产，效益提高，各类社会服务体系得以健全和完善，并能安排大批从业人员，使农民收不断提高，安居乐业，社会安定。取得了良好的社会效益、经济效益和环境效益。

 

  

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行政管理论文优秀范文6

关于城区违法建设的现状、成因与遏制对策-行政管理论文-免费论文

关于城区违法建设的现状、成因与遏制对策

关于城区违法建设的现状、成因与遏制对策

违法建设（以下简称“违建”）是城市化进程中特定阶段的产物，是现代城市发展的“通病”，既损害社会公众利益，又阻碍城市建设的有序推进和健康发展。如何卓有成效地做好防治违建工作，是城市管理部门长期以来一直在不断探索的主要课题。这里，结合通州城区实际发表一孔之见，祈求与各界有识之士共谋遏制良策。

一、城区违建的现状与特点

近年来，我区经济社会快速发展，城市建设力度持续增强，城区规模不断扩大，随之而来的违建也在与日俱增。区委、区政府予以高度重视，在整治违建上，始终要求保持高压态势。各级、各职能部门也做了大量艰苦而又细致的工作，但由于种种原因，效果仍不尽人意。当前，城区违建的主要特点是：

（一）违建数量多。目前，城区违建可谓面广量大、类型众多。在城中村、城郊村，部分居民因子女婚嫁或为套取拆迁补偿而突击进行违建；学校周边等居民为增加出租房屋收入，在住宅区内进行违法搭建；城区部分老小区、平房宿舍区以及居住确有困难的居民，因原规划功能不齐全为基本生活所需，在宿舍区或住房院内违法搭建车库、厨房、卫生设施等等，凡此种种，不一而足。仅以区城管行政执法部门查处的情况为例，今年1-10月，共受理这方面的举报300多起，除现场制止外，对250多起违建，依法实施了拆除，面积达1.4万平米²。

（二）违建对象广。在众多的违建中，既有普通居民，也有党员干部；既有下岗无业、家境贫困人员，也有收入稳定、生活富裕阶层；既有个私小型企业，也有集体规模企业。特别是城郊村，一有拆迁风声，家家突击违建，群体性违建现象比较普遍。

（三）违建速度快。许多违建当事人为掩人耳目，减少被人发现举报的概率，造成既成事实，逃避执法机关的及时制止查处，而突击备料、快速施工。“节假日工程”、“夜间工程”是违建的主要形式。由于违建结构相对简单、建筑材料简易、搭建方式简便，因而多数违建在一个星期天或一个晚上就建造形成，致使查处工作很难做到将违建及时制止在萌芽状态、解决在初始阶段。

（四）查处难度大。违建当事人对城管执法部门的查处，往往抱着你查你的、我建我的，有的屡拆屡建，查后再建。更有的阻挠执法，甚至暴力抗法，对执法人员谩骂殴打，造成人身伤害。另一方面，查处中，一旦进入了法律程序，难度就更大。

二、城区违建的主要成因

（一）从违建动机分析：趋利性违建占了大半壁江山。

尽管城区居民的生活水平有了明显提高，但不可否认，仍有一小部分群众的生活处于贫困之中，这部分人有的三代同堂或是四代同堂，为生活所迫，不得已违建，但从总体上看，这部分违建所占比例十分有限，不超过5%。另外，一些住宅小区功能不完善，缺乏一些必要的设施，为了贪图个人一时方便，导致一部分人占用小区零星空地或绿地等进行违建，有的则擅自改变原房屋用途，而私改乱搭。这部分违建者约占25%。目前，城区违建的70%左右则是因为经济利益驱动使然，是趋利性违建房。一是逃避规费。部分违建户为逃避行政规费而少报多建或不报就建，客观上造成未取得建设工程规划许可证或擅自改变建设工程规划许可证进行违建，以致改建、扩建、加层、占道、毁绿，损害公共利益。二是套取补偿。由于拆迁补偿与建筑面积挂钩，以致不少人为获得额外拆迁补偿突击违建。这种违建往往成本低廉，拆前用于出租，拆时享受补偿，一建一拆给违建当事人带来可观回报。三是市场需求。道路两侧和市场、学校周边往往是违建的多发区域。许多居住在道路两侧和市场周边的居民利用院内空地、道路两侧违建营业用房，自营或出租；许多农村学生进城就读，众多家长跟着陪读，形成了较大的租房需求市场，学校周边违建屡见不鲜。

（二）从管理体制分析：规划与管理脱节，使违建屡禁不止。

1、城区规划的先天不足，设施建设的部分缺失，增加了违建空间。一部分居民有的祖孙几代居住在矮小狭窄的旧房内，居住环境亟待改善。但因用地、规划等限制，无法取得合法建房手续；部分近郊村虽已列入城区规划区范围，但建房审批衔接工作相对滞后，不少家庭改善性建房得不到及时批准；由于安置工作不到位，一些年迈体弱的拆迁户虽已领取过渡性住房补贴，但因租赁不到合适的住房而违法搭建。如此等等，造成了城区改造与人居环境改善不能完全同步。此外，因一些小区、地段商业网点、饮食服务等公共服务设施不配套，少数单位和个人，见缝插针乱搭乱建。

2、区规划部门主要负责城区规划的制定与审批管理，而随后的监管、执法主要依赖于城管行政执法大队。两者之间没有紧密的配合，必然造成管理的空当，导致违建者有孔可钻，乘虚而入。

3、宣传教育不够，法制意识淡薄。尽管这几年通过各种媒体，以不同方式对现行法律法规作了大量宣传，人们法制意识有所增强，但不少市民对《城市规划法》、《城市市容和环境卫生管理条例》这类行政性法规的权威性、严肃性认识不足，总以为乱搭乱建无碍大局，不算犯法，因而不少居民和法人缺乏建房需审批的意识，违建的随意性、盲目性加大，违建现象也就禁而不止。

4、整治合力尚未形成。目前，在违建的整治上，城管执法部门固然责无旁贷。但整治工作是一个系统工程，从发现、报告、教育、制止、查处、执行、强拆等每个环节，仅靠城管执法，难免势单力薄。相关职能部门的执行共识、执行责任和执行力度亟待进一步形成、增强和加大，态度坚决，协同作战，否则难以取得整治成效，也无法巩固整治成果。

（三）从法制角度分析：受现行法律制约，行政执法效能低下。

1、对未成型的违建，组织现场拆除无法律依据，导致现场拆除的执法人员经常被围攻、殴打致伤。对此，公安机关因无依法执行公务的依据，而难以作妨碍执行公务处置，还极有可能发生行政诉讼。

2、对已形成的违建，根据《中华人民共和国城乡规划法》，如无法采取改正措施的才可予以拆除。而目前我区城市规划的详规仍在完善中，认定违建影响城市规划的程度也就难以界定。

3、申请法院强制执行周期较长且难以执行到位，如果当事人进行行政诉讼则时间更长。且法院执行案件较多但力量较少，不可能每起违建案件都强制执行。因此，拆除一起违法建设实属不易。从2007年开始法院对违法建设非诉行政案件不予受理，一定程度上影响拆违效果，这样积重难返，法难责众。

4、《中华人民共和国城乡规划法》虽然赋予政府责成相关部门强制拆除等行政强制措施，但行政执法部门不同于司法机关，无权对拒不配合，甚至暴力抗法的当事人进行人身控制和处罚，那么行政执法部门在采取强制措施时就得不到切实的执法保障。

三、城区违建的遏制对策

城区违建的形成非一日之寒。这些大量的违建既有多年沉积的，也有新近发生的，原因众多、情况复杂。因此，我们要在区委、区政府的统一领导下，认真贯彻落实好区政府〔2008〕40号文件精神，统一认识、强化职责，通力合作、综合整治，全力遏制违建蔓延的势头。

（一）坚持高位协调，实行集中整治

明确将禁违、拆违定位为“一把手工程”。防控违建是一项系统工程，涉及区、镇（区）、村（居）等多个层面，以及城管、规划、住建、国土等多个部门。在当前相关法律法规尚不健全、相关防控违建机制尚未落实到位、城区违建现象还很普遍的特定时期，建议成立由区领导任总指挥、分管领导为常务副总指挥的区整治违建指挥部，成员由相关职能部门负责人组成，分设宣传教育、政策法规、计划实施、执法保障、法制监督等若干个工作小组，实行统一指挥、统一行动、划定区域、分段推进，以形成禁违、控违、拆违的高压态势，用2-3年的时间，坚决刹住违建风。

（二）坚持责任落实，实行齐抓共管

按照“属地管理、突出重点、依法行政、强化保障”的原则，在区集中整治违建指挥部的统一组织、指导、协调下，各地、各部门、各单位务必各司其职、各负其责，密切协同、齐抓共管。

一是规划部门必须对违法建设影响城市规划程度作出认定，这是是否拆除违建的必要依据。也是法院按照规划法裁决是否拆除的唯一依据。同时，及时将城市规划建设项目的审批结果告知城管执法部门，为城管执法部门进行规划监察和对违建项目实施行政处罚提供依据。

二是工商部门必须禁止租用违建设施从事生产经营行为，不得给无合法有效房地产产权证明文件的生产经营者办理营业执照；有临时房地产使用权证明文件的，经营期和临时房地产使用权证明文件有效期必须一致；发现生产经营者租用违法建设从事经营活动的，应责令其立即停业，暂扣其营业执照，并依照有关规定进行处罚。　　

三是文化、卫生部门必须禁止租用违建设施从事文化、娱乐、餐饮等经营行为。违者，收回其文化、卫生等有关的许可证，责令其立即停业，并依照有关规定进行处罚。

四是供电、供水、供气企业不得给无合法房地产产权证明文件或无临时土地使用权证明文件的违法建筑供电、供水、供气。　　

五是公安机关必须做好整治违建中的治安工作。根据整治计划，集中警力维护整治秩序，坚决依法打击阻碍拆违的违法行为，保证拆违工作顺利进行。

六是法制办必须为整治违建提供强有力的法律服务和法律保障；法院也必须适时对典型违法建设组织强拆，营造社会誉论氛围。

七是必须严格落实违建整治责任制。按照属地管理原则，将规划监察工作列入基层重要议事日程和效能建设考核内容，社区（居委会）、村一把手负总责，把好源头关，健全管理网络，做到守土有责，对违建早发现、早制止，做到露头就打，尽可能降低执法成本，确保不再出现新的违建，切实把违建及时解决在萌芽状态、解决在基层。

（三）坚持长效管理 实行机制创新

一是组建镇（区）、村（居）及村（居）民小组三级防、禁违建管理网络。镇区可从辖区面积人口规模及违建实际出发，在村（居）增配协管员，定人定岗。实行全天候巡查，在第一时间内发现问题，第一时间内报告，第一时间内查处，并加大对责任单位、责任人的考核力度。

二是增加投入，将城区违法建设纳入数字城管监控范畴，凭借先进科技手段，对违建现象整治进行实时监控。

三是完善相关政策，拆违是防违、禁违工作的最后手段。要从实际情况出发，出台拆除违法建设的相关规定，有关部门在实施拆违时要依照有关规定，制定维稳方案，强化对拆除现场的控制和管理，并认真落实好各项帮扶求助政策，实现“三个确保”：确保不因拆违而出现困难群众的无房可住、确保不因拆违而导致困难群众的生活无保障、确保不因拆违保障措施不力而导致恶性事件发生，真正做到以人为本，和谐拆违。

四是干部带头，动直碰硬。机关事业单位及其公职人员，中共党员，村居干部应带头执行有关法律、法规，将决不违建纳入单位个人考核内容，上述对象中有违建行为的，按组织人事管理权限，责令其自行纠正，拒不执行的，一律由纪检组织部门按规定严肃查处。

综上所述，整治城区违建，必须认真贯彻落实科学发展观，充分发挥各级各部门的职能作用，紧紧依靠广大干部群众，形成综合整治的强大合力；必须坚持依法行政，切实提高执法效能，确保城市规划的严格执行和有序实施；必须坚持以人为本，堵疏结合，突出重点，完善长效管理机制，通过综合运用教育、法律、经济、行政等多种手段加大整治力度，坚决杜绝新的违建，逐步整治老的违建，为城区经济社会发展创造良好的环境。

 

  

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行政管理论文优秀范文7

新形势要从四个方面加强社区精神文明建设-行政管理论文-免费论文

新形势要从四个方面加强社区精神文明建设

新形势下如何加强社区精神文明建设

如何在新形势下加强社区的精神文明建设呢？我们一定要做到以下几点：

一、分析现状：

随着改革开放的不断深入，市政府的正确领导和重视，在精神文明建设方面不断加大力度，落实措施，取得了明显的成效。但是，我们也不难看到，由于近年来城市经济的迅速发展，居住人口的不断递增，以及外来人口的大量流入，给社区精神文明建设带来了新的困难和问题，给社区精神文明建设的进程带来了深刻的影响和制约。

一是，对社区精神文明建设的思想认识模糊。反映在对精神文明建设的内容缺乏全面的认识；认为经济发展了，生活水平提高了，人的精神面貌和社会道德风尚自然会提高，何需抓精神文明建设；认为搞市场经济的目的就是赚钱，不必搞精神文明。凡此种种模糊及错误的认识，在实际工作中对精神文明建设的消极影响是比较大的，因而在不同程度上放弃对精神文明建设的努力。

二是，社会历史因素影响城市文明的程度。由于种种原因，旧中国遗留下来的一些消极、腐朽的东西还没有彻底消除，这必然给当前社区精神文明建设带来不利影响。主要表现在：民主法制意识淡薄，封建特权思想和专制作风、宗法礼教观念浓厚，这些因素深刻地影响和制约着社区精神文明建设的整体进程。

三是，外来思想、文化思潮的影响。主要表现在：“唯我独尊”、“个人至上”的极端个人主义倾向； “跟着感觉走”、“我行我素”的极端自由主义倾向；今朝有酒今朝醉”、“及时行乐”的享乐主义倾向。这些倾向，对于在社区内开展一系列思想道德教育带来了极大的冲击，使社区精神文明建设面临着更加艰巨的任务。

因此，在社区精神文明建设呈现出长期性、复杂性、艰巨性的情况下，我们探索、研究、制定和实施社区精神文明建设的战略时，不能不正视这些因素和现状，只有充分认清这些消极、制约因素，才能有的放矢地开展和加强社区精神文明建设，提高社区内人员的社会公德。

二、制定目标：

目标是社区精神文明建设活动的前提。一般来说，社区精神文明建设活动所要解决的问题及所希望达到的程度，就是社区精神文明建设活动的工作目标。目标的确立越具体越明确越现实越好。作为一个城镇文明程度相对较高的社区，其目标定位应该高一点，应与社区的政治、经济文化发展相适应，寻找物质文明和精神文明建设和谐有机统一的最佳结合点和生长点。应在社区内大力倡导文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法的社会公德；大力倡导爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会的职业道德；大力倡导尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭治家、邻里团结的家庭美德。在这样一个总目标下，来具体的细化、分解子目标。我们还可以确立社区精神文明建设的主题，建立社区精神文明建设的载体，制定社区精神文明建设的规范，形成社区精神文明建设既有方向又有可实际操作的工作思路。

三、建立网络体系：

为了保证社区精神文明建设工作目标的顺利实现和整体推进；保证社区精神文明建设工作思路的贯彻，应在镇政府的统一领导和部署下，通过和依托各级党的组织、工会、共青团、妇联等群众组织，企事业单位个体劳动者协会，宣传、教育、文化艺术单位或团体建立社区精神文明建设的完整网络体系。在统一的指导下，遵循统一的规定，多层次、多渠道、互相联系、相对独立，形成具有周密组织形式的完整体系。这个网络的作用是疏通各方面的渠道，加强各个独立单位之间的联系，最大限度地扩大社区精神文明建设的覆盖面，增强整体能力和工作的及时性、有效性。

四、以加强社会公德建设为新形势下社区精神文明建设的重点：

社会公德是社会主义条件下社会成员为维护社会正常生活需共同遵守的最简单最起码的公共生活准则。作为整个社会道德体系的组成部分，它有自己的特点：全面性、群众性、继承性。

社会公德的基本要求是：遵守公共秩序；爱护公共财物；助人为乐，见义勇为；讲文明，讲礼貌；爱清洁，讲卫生。做到这些，不仅有利于促进和形成良好的社会风尚，而且有利于提高整个社区内成员的思想道德觉悟。在当前新形势下，要求社会成员努力学习科学文化知识，提高文化修养，养成文明行为习惯，是社会主义道德建设在社会公德方面的基本任务。

从现实生活中看，凡是社会反响强烈的问题，在其背后都有个道德问题。要彻底解决社区经济、文化、生活中的有关热点、难点问题，提高社区的精神文明水平，就要紧紧抓住道德建设不放。比如，脏乱差的背后是个典型的社会公德问题。因此，整治脏乱差，整洁乱搭建和乱设摊、实行垃圾袋装化等举措举步维艰的过程中，最关键的一个问题就是社会公德建设的问题。针对这个为题我们要做到：

1、教育与法治同步进行。

社会公共道德风尚的形成、巩固和发展，要靠教育、引导，也要依靠法制，要做到教育与法治同步进行，要建立导向机制和监督机制，并且形成机制，发扬先进，祟尚高尚的社会公德，据弃社会公共生活中的不良行为，使之在社区内无立足之地。

2、确立公民意识和主人翁责任感。

公民意识教育是围绕社区内成员的文明素养展开社会行为的规范教育，易于把社会规范转化为人们的内心自觉，变成人们的自身素质，社区内的每一个成员都对自己的社会形象和地位比较在意，都希望得到他们的尊重。公民意识教育就是指导人们怎样做一个好的公民，怎样做一个受人尊重的文明人，从中去不断渗透社会公德教育，使每一个成员形成自己是社区主人的主人翁责任感。

3、注意社会公德建设具有连续性、要常抓常新。

社会公德建设是一个长期的过程，不能期望一次成功和一劳永逸。而且，社会公德建设过程又具有反复性，只有在反复中抓反复，才能不断提高和深化社区的社会公德建设，长久地树立起社区的文明新风。

4、以创建文明社区为抓手，以各种主题活动为载体，以弘扬社区文明新风尚的主旋律为目标，真抓实干，齐抓共管，使社区的社会公德建设上一个新台阶。

可以预见，随着实践的发展，新形势下的社区精神文明建设的运作方式将进一步的发展和完善，而它在社会全面发展中的地位、作用，也将得到进一步的凸现和确认。

 

  

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