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浅议企业职工身边腐败问题的治理
浅议企业职工身边腐败问题的治理
摘要：
强化对铁路企业一些基层管理者或办事人员的教育、管理和监督，着力解决发生在企业职工身边的腐败问题，让铁路职工切身感受到企业基层党风廉政建设和反腐败斗争的新成效，对于保持企业各级党组织同铁路职工群众的血肉联系、维护铁路改革发展稳定的大局具有极其重要的意义。
关键词：铁路 企业职工
身边腐败 治理 浅议
改革开放以来，针对国有企业的反腐倡廉工作，党中央、国务院提出了一系列重要的战略思想和理论观点，形成了一套具有中国特色的国有企业反腐败思路。铁路各级纪检监察部门始终把加强铁路企业党风廉政建设和反腐败工作作为铁路发展的关键环节，不断加大在落实责任、专项整顿、源头治理腐败等方面的工作力度，使铁路企业的党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效。在看到这些成绩的同时，有一点却不容忽视，那就是当前铁路企业职工对于铁路企业反腐败工作的满意度并不高。就其原因，主要是因为广大铁路职工群众对于企业反腐败斗争取得的成效并没有切身的体验和感受。发生在铁路企业内部的一些大案要案确实给国家、社会和铁路企业产生了严重的危害，然而这种危害对于铁路职工来说往往是间接的，而发生在铁路职工群众身边的腐败既与他们每个人在企业中的生存密切相关，又时时触痛着他们最敏感的神经，极大的削弱了职工群众对铁路企业反腐败斗争成果的认同感。
本文将结合铁路企业的实际，就职工身边腐败的定义及特点、表现形式、形成原因和危害进行阐述，并就铁路企业职工身边腐败问题的治理途径提出见解。
一、 职工身边腐败的定义及特点
2003年 2 月，时任中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正同志在中纪委第二次全会报告中提出：「以解决发生在老百姓身边的、严重损害群众切身利益的问题为重点，加强综合治理，从改革入手深化纠风工作」。这是中央首次提出「身边的腐败」这一说法。 2010 年 11 月１１日至１５日，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强同志在安徽进行考察调研时强调：各级纪检监察机关要坚持把党的群众路线贯穿于纪检监察工作的全过程和各方面，切实加强基层党风廉政建设，着力解决发生在群众身边的腐败问题，让群众切身感受到基层党风廉政建设和反腐败斗争的新成效。「身边的腐败」这一概念，在 7 年后被中央高层再次提及，这充分说明解决基层群众身边腐败问题的必要性和紧迫性，显示了党和国家在反对 “ 群众身边腐败 ” 问题上的明确态度和坚强决心。
那么什么叫 “ 职工身边的腐败 ” 呢？
浅而见之， “ 职工身边的腐败 ” 就是离职工最近，职工可以亲眼目睹、亲耳所闻、经常侵害职工切身利益的且职工群众反映强烈的贪腐行为。就铁路企业来说，职工身边的腐败是指铁路企业的一些基层管理者（或是普通的办事人员），明目张胆利用自己手中的公权力（或者利用自己的职业分工之便）去为个人谋取私利的腐败行为。这些人只要手中有点权，只要有点机会，就要想方设法捞点好处， “ 靠什么，吃什么，捞什么 ” ，这是铁路职工对发生在自己身边腐败的非常形象的说法。
职工身边腐败具有以下几个特点：
（ 1 ）利己性。职工身边腐败在本质上是通过浪费企业资源和侵害职工权益来达到获取私利的目的。虽然其行为上有时并不明显触犯法律法规和厂规厂纪，但与腐败的性质是一致的。
（ 2 ）广泛性和普遍性。职工身边腐败往往渗透在企业生产生活的方方面面、角角落落，在一定的条件下，一些普通职工都可能有机会参与其中。例如铁路企业在生产过程中，施工质量监督验收、铁路废旧物资处理、少量生产资料采购等等许多细小环节都可能出现这类腐败现象。因此职工身边腐败在现实生活中较为普遍且侵害面广，它使腐败现象合理化、合情化，累加效应远远超过大腐败。
（ 3 ）侵害的直接性。职工身边腐败看得见、摸得着，有时直接侵蚀职工群众的切身利益，破坏了企业内部公平正义的环境与和削弱企业内部谐稳定的氛围。例如在铁路企业的车间或工区里，一些管理者对各类用工人员的工费、工资、奖金等采取不公平支出或截留，对工班长的使用、调动、提拔、选用等方面存在不正之风。与一些大案要案相比，职工群众对这类腐败的反应会更强烈，严重弱化了他们对企业党风廉政建设和反腐倡廉成效的评价。
（ 4 ）模糊性。职工身边腐败与腐败的临界具有相当的模糊性。例如铁路企业的一些基层管理者（或是普通的办事人员）把数额不大的吃、拿、卡、要视为常态，公款吃喝甚至成为他们工作的一部分或工作的主要方式。而腐败的界定标准只限于贪污数额较大或 “ 有车有别墅有情妇 ” 。由于职工身边腐败游离于合法与不合法之间，其行为性质难以确定，因此，在法律上也存在不确定性。
（ 5 ）过程的半公开性。职工身边腐败现象大多是发生在职工群众身边的点滴小事，职工群众有目共睹，有时甚至无奈参与其中。它是腐败的 “ 边缘地带 ” ，所处的空间是灰色地带。由于其与腐败边界的模糊性和主体的广泛性，使其往往给人一种 “ 阳光交易 ” 错觉。在这样的 “ 边缘地带 ” 、 “ 灰色地带 ” ，职工身边腐败浪费惊人，危害极大。
（ 6 ）查处的轻微性。职工身边腐败不是传统意义上的贪污受贿之类的大腐败或隐形腐败，它实实在在的危害着企业和职工群众的利益，可通常又够不上刑法制裁，搞 “ 身边腐败 ” 的人往往大错不犯，小错不断；不能开除，不能判刑；只靠批评教育却又未必有实效。
（ 7 ）影响的衍生性。职工身边腐败为腐败培育了一种认同意识和接受心理，容易在企业内部形成 “ 腐败文化 ” 。因此，职工身边腐败为腐败分子与腐败案件提供了滋生土壤，为企业的 “ 贪官污吏 ” 培养了大批储备军。
二、职工身边腐败的表现形式
职工身边腐败的表现形式主要有以下几种：
表现形式之一是 “ 吃 ” 。铁路企业的一些基层管理者或办事人员对 “ 嗟来之食 ” 乐此不疲，他们抱着 “ 吃喝不是罪，小酒天天醉 ” 的思想，吃了东家吃西家，吃了公家吃大家，走一路吃一路，走一处吃一处，在广大铁路职工心中影响极坏。
表现形式之二是 “ 拿 ” 。有些铁路企业的基层管理者或办事人员物欲膨胀，见钱眼开，损公肥私，看到能顺手搞到的钱或物心里就痒痒，还美其名曰： “ 有权不用，过期作废 ” 。一些基层管理者或办事人员在购料过程中虚报价格、以少充多、以次充好，进而收取供货方好处费。对一些废旧材料私自处理或暗压底价，接受买方贿赂。在这些基层管理者或办事人员看来，廉洁奉公被当成傻瓜，能捞到好处被看成有能耐。
表现形式之三是 “ 卡 ” 。 有些铁路企业的基层管理者或办事人员利用手中掌握的权力或职务之便，去卡基层职工或者施工单位的脖子，敲诈勒索，索贿受贿，还美其名曰： “ 县官不如县管 ” 。有的人把 “ 卡 ” 人作为致富经验，津津乐道。说什么即使能办的事，也不能马上办，要让他多跑几趟，最后收了他的礼，还要叫他感谢你。其行径之卑劣，令人发指。
表现形式之四是 “ 拍 ” 。 有些铁路企业的基层管理者或办事人员凡事只看上司脸色行事，善于揣摩领导的心理，投其所好，趋炎附势，溜须拍马。不按规章制度办事，不顾及职工的正确意见和心里感受。对上司的话言听计从，对的也是对的，错的也是对的。对领导一个样，对职工又是一个样，不顾及职工的安危冷暖。
表现形式之五是 “ 混 ” 。这类腐败介于一般作风问题和严重失职腐败行为之间。一些铁路企业的基层管理者或办事人员往往工作上追求贪图安逸，生活上追求奢侈腐化。具体的形式表现为：第一，份内工作不会干、不想干，整天混个悠闲自在，无视职工群众劳累。第二，遇到生产责任事故总想一推了之，遇到荣誉争着上、抢着要，想方设法通过一种不劳而获或者少劳而获的方式取得比别人更多的权益；第三，依仗手中有权或上面有人，在生产活动中对自己松之又松，对职工严之又严，作风粗暴简单。
三、职工身边腐败形成的原因
“职工身边腐败 ” 现象的大量存在，既有其社会的客观原因，也有个人的主观原因。
1、客观原因。一是社会经济的发展，物质利益的诱惑。社会经济发展，物质相对丰富，人的眼界不断开阔，加之市场经济的开放性，使得一些铁路企业的基层管理者或办事人员片面追求享乐、追究私利，不惜损害企业和职工群众的利益。。二是制度的缺陷。对一些情节清楚，数额明确的大要案，比较容易定性，容易惩处，但是象一些情节轻微，数额不大，就很难定性。特别是一些科室、车间或工区等小团体内所有成员共同决策、共同参与的小腐败就更难处理，也不知板子朝谁打。三是社会风气和环境影响，对于社会上各行各业 “ 小腐败 ” 现象大家已经看多了，也就不以为怪了，并以效仿为 “ 时尚 ” ，以捞取到为 “ 能耐 ” 。
2、主观上，一是以自我为中心，贪小便宜。别人能拿的，我也能拿，领导弄大的，我就弄小的， “ 雁过拔毛，雨过湿衣 ” ，将手中的职权作为捞取好处的法码。二是 “ 官本位 ” 思想作崇。中国几千年的 “ 官本位 ” 思想根深蒂固。一些铁路企业基层管理者或办事人员 “ 一朝权在手，便把令来行 ” ，追求个人利益和小集体利益的最优化和最大化。三是缺乏积极向上的精神，有些人得过且过，缺乏为铁路事业发展奋勇拼搏的精神和积极向上的动力，今朝有酒今朝醉，大问题不犯，小错误不断。
四、职工身边腐败的危害
“职工身边腐败 ” 虽说是小腐败，但如果不采取切实有效措施加以治理的话，其具有的危害性是相当大的。
首先，职工身边腐败具有很强的渗透性。如果对极个别铁路企业基层管理者或办事人员的这类腐败不加治理的话，它便会象瘟疫一样迅速传播，渗透到铁路企业的各级管理层和各类办事人员，在企业内部形成互相攀比、共同堕落的腐败环境，对整个铁路企业的风气和职工群众的精神面貌有不可小视的影响。
其次，职工身边腐败具有侵害的直接性。这种腐败往往直接危害着基层铁路职工的切身利益，严重地影响着职工群众的生活，动摇着职工群众对铁路企业内部公平正义与和谐发展的信念，因而职工群众的反映会更强烈。
最后，职工身边腐败的蔓延具有后果的严峻性。没有人天生是腐败分子，凡事都是一个量变到质变的过程。对于一些铁路企业的基层管理者或办事人员来讲，在权很小的时候就沾上了腐败的习气，今后有机会，必然会抵挡不住诱惑，成为大蛀虫。同时，小腐败行为一旦泛滥成灾，人心搞坏了，是非观念颠倒了，铁路职工就会觉得我们这个铁路企业无公正可言，铁路企业的凝聚力和战斗力就会在不知不觉中被吞蚀光了。
因此，预防和治理职工身边腐败十分必要。 “ 小腐败 ” 不小，因为它对企业和职工群众的危害是直接而实在的，我们一定要高度重视，采取切实有效措施，将其有效预防和遏制，才能确保整个铁路企业的和谐稳定和健康发展。
五、铁路企业职工身边腐败问题的治理途径
解决铁路企业职工群众身边腐败问题，以实际成效取信于广大铁路职工群众，主要应从改造人的内心世界和创造外部制约环境入手，从根本上使铁路企业的基层管理者或办事人员人不想、不能、不敢、不愿腐败。
（一）通过开展扎实有效的反腐倡廉教育筑牢基层管理者或办事人员的思想防线。
反腐倡廉教育是从源头预防和治理铁路职工身边腐败的一项基础工作，教育搞好了，铁路企业的基层管理者或办事人员的思想作风端正了，精神境界提高了，才能真正构筑起防腐拒变的思想道德长城。要通过多样化的宣传教育形式，把铁路企业基层党风廉政建设和反腐败的相关内容多样化渗透，不断增强感染力，使受教育者在潜移默化中真正入耳、入脑、入心，使铁路企业的基层管理者或办事人员自觉树立依法办事、忠于职守、乐于奉献的良好职业道德，增强抵御腐败的自觉性，营造铁路企业 “ 廉洁光荣，腐败可耻 ” 的良好氛围。
具体来讲要抓好以下四个教育：
1、要抓好基层管理者或办事人员的 “ 三观 ” 教育，使他们树立正确的人生观、价值观和权力观，真正做到权为企业所用，利为职工所谋；
2、经常性地组织对基层管理者尤其是廉政风险岗位人员开展各级各类廉洁规定、廉政准则的学习，要强化法制教育，抓好基层管理者或办事人员遵章守纪的水平；
3、要建立和完善对基层管理者及廉政风险岗位人员经常性的廉政谈话和诫勉谈话，使他们在脑海里警钟长鸣，在行为上防微杜渐；
4、要坚持不懈地抓好警示教育，充分发挥典型案件特别是铁路企业内部案件的警示教育功能，用身边的事来教育身边的人。
为使这 “ 四个教育 ” 工作开展得有声有色，富有成效，应采取多种教育形式。如举办企业廉政文艺汇演、定期刊发企业廉政简报、建设企业廉政墙、企业党政领导进行廉政党课、对基层管理者或办事人员不定期进行廉政测试、对重点岗位人群经常性地通过廉政短信温馨提示。通过丰富多彩的教育形式，从根本上改善一些铁路企业基层管理者或办事人员法制观念淡薄、厂规厂纪涣散、廉政意识缺失的状况，真正实现 “ 防 ” 的功效。
(二 ) 通过有效的监督构筑一条基层管理者或办事人员行使职权的 “ 警戒线 ” 。
有效的监督是解决职工身边腐败问题的保证。要不断加大监督力度，完善铁路企业内部反腐倡廉的体制机制，形成用制度管权、管事、管人的机制。
1、要努力消除损害铁路企业和职工群众利益行为的制度诱因，通过完善的规章制度将监督因素寓于相关职权行使之中，超前评估和防范各种小腐败风险，加强跟踪调查，及时解决好实践中暴露出来的问题。
2、要畅通铁路基层职工群众监督与上级监督有效结合的渠道。铁路职工群众往往是不正之风的见证者和直接受害者，对这类行为最清楚、最有发言权，但职工群众对这类腐败行为并没有调查和处理等实际权力。有效加强对职工群众身边腐败现象的监管，必须紧紧依靠职工群众这一监督主体，并充分发挥组织的作用，实现铁路职工群众监督与铁路企业纪检监察部门监督的无缝对接、有效互动。比如，建立健全信访举报、投诉专线、电子邮箱、投诉网站等多位一体的反馈网络，方便职工群众投诉和举报；建立对职工职工群众关切的快速回应机制，包括职工群众意见回复机制、职工群众投诉调查机制和保护举报投诉人机制等。
3、要建立健全企业内部监督机制，做到企业内部相互之间实现有效的监督和制约。加大力度推行铁路的科室、车间、班组的党务厂务公开、财务制度建设等，让企业内部各种权力运作有序，经济往来公开透明。要充分发挥铁路企业党、政、工、团、及职工群众组织参与监督作用，定期召开班组民主会、工会小组会、职工群众座谈会等，真正使铁路企业基层的生产生活在民主决策、民主管理、民主监督机制里健康、和谐、稳定。
（三）通过积极有效的专项治理和廉政风险点排查管理工作，及时有效地刹住群众反映强烈的各种身边腐败歪风。要积极排查和预测铁路企业内部阶段性的突出矛盾和纠纷，深化专项治理工作，着力解决铁路职工群众反应强烈的各类损害职工群众切身利益的突出问题，认真解决好发生在群众身边的腐败，促进企业的和谐稳定。
（四）效能建设是扎实推进企业基层管理者或办事人员作风建设的 “ 紧箍咒 ” 。从影响发展和职工群众反映强烈的热点难点问题入手，成立效能督查组，定期或不定期到各部门、各基层单位督查，并将督查情况进行通报批评；设立效能投诉中心，公开投诉电话和举报信箱，依法受理机关效能投诉；聘请基层职工群众监督员，拓宽监督渠道，依法处理效能投诉，坚持 “ 有诉必理、有理必果 ” ，做到 “ 件件有回音、件件有着落 ” ，切实加强企业各级各类管理人员的效能监察，以此来发展好、实现好、维护好职工群众利益不受侵害。
（五）建设一支严明高效的铁路企业纪检监察队伍。要不断改善铁路企业纪检监察部门的人员配备、年龄结构、专业水平、硬件设施等，进一步提高企业纪检监察部门在抓好企业职工身边腐败工作中的能力和水平。企业纪检监察部门要坚持把党的群众路线贯穿于纪检监察工作的全过程和各方面。职工身边的腐败就发生在职工群众身边，如人饮水、冷暖自知，职工身边的腐败当然最需 “ 身边人 ” 来治！要相信铁路基层职工群众的眼睛是雪亮的，谁贪污？谁受贿？他们的心里最清楚；谁公权私用？谁以权谋私？他们的心里也最有数。铁路企业纪检监察部门只要能够充分利用好群众力量这一有力武器，职工身边腐败自然会烟消云散。要构建完备的职工举报权保护体系，真正做到支持职工群众实名举报、鼓励职工群众实名举报、保护职工群众实名举报、维护好举报职工的切身利益。唯有如此，才能在整个企业营造一个良性、高效、无孔不入的职工群众监督网，才能让职工 “ 身边的腐败 ” 无处藏身！
综上所述，无论是从教育、监督、制度上分析，还是从纪检监察干部自身建设分析，解决铁路职工群众身边的腐败问题终归要依靠广大铁路职工群众这一不朽动力。只有真正做到全体铁路职工参与下的监督治理，才能不断促使企业基层管理者或办事人员树立 “ 权为企业所用、利为职工所谋 ” 的思想。在日常的工作与生活中，一言一行才能考虑职工感受，顾忌职工评论，敬畏职工监督，始终与职工群众同呼吸、共命运、心连心，从根本上减少和杜绝职工群众身边腐败现象的产生和繁衍，建立起铁路企业反腐倡廉工作雄厚的职工群众基础，将铁路企业反腐败工作不断引向深入。
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关于加强农村实用人才队伍培养扶持相关问题的调研分析与建议
关于加强农村实用人才队伍培养扶持相关问题的调研分析与建议
近年来，随着城镇化进程的加快，我市农村中劳动力结构发生了根本的变化。加快培养和造就一批农业经营主体和农民企业家队伍，使其成为发展现代农业和建设社会主义新农村的带头人，是推进新农村建设、发展现代农业、实现农民持续增收中需要高度关注和重视的问题，为此进行了认真调研，形成了加强农村实用人才队伍培养与扶持调研分析与建议：
一、全市农村实用人才队伍现状
1 、农村实用人才界定明确、重视支持力度加大。 2007 年《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的意见》中，明确了农村实用人才是指具有一定的知识或技能，为农村经济和科技、教育、卫生、文化等各项社会事业发展提供服务、作出贡献，起到示范或带动作用的农村劳动者，是广大农民的优秀代表，是新农村建设的生力军，是我国人才队伍的重要组成部分。市委、市政府对农村实用人才工作高度重视，先后下发文件，制定政策，组织开展农村实用人才 “ 沂蒙之星 ” 评选等。市委组织部、市农委每年度进行的 “ 十佳农村实用人才 ” 、 “ 百强农村实用人才 ” 的评树，妇联组织开展的 “ 美在农家 ” 活动等，都起到了很好的宣传、示范、引导作用。到 2010 年，全市农村实用人才达到 114320
人，占农业总人口的
1.33% ，高于全国农村实用人才占农业总人口 1.03% 的比例。
2 、
以创业兴业为基础，特色农业人才发展较快。目前全市农村实用人才队伍已基本形成了生产、经营、技能带动、科技服务、社会服务等主要类型。按类型分：生产能手 73690 人，主要以种植、养殖等为主，占农村实用人才总数 64.46%; 经营能人 25540 人，主要以农民专业合作组织带头人、农业企业经营人才和农村经纪人等为主，占农村实用人才总数的 22.34%,; 能工巧匠 10823 人 , 占农村实用人才总数的 9.58% ；其他农村实用人才 4266 人，占农村实用人才总数的 3.77% 。随着高效特色农业的发展，成长起一批特色种植、养殖、加工、营销人才，具有地方特色的农村实用人才新类型不断涌现，如象蒙阴野店毛坪村果业合作社社长刘宗录这样一批在市场经济大潮中历练成长起来的 “ 多面手 ” ，为当地农业农村经济发展提供了很好的服务
3 、农村实用人才培养成长形式多样化。据统计，农村实用人中通过农业部门的农广校、农村科技教育培训中心、农技推广系统等培养的 67520 人 , 占农村实用人才总数的 59.07% ；自学自悟成才的 36675 人，占农村实用人才总数的 32.08% ；通过职业中专、农村成人教育中心等培训培养的 13088 人 , 占农村实用人才总数的 11.45% ；代际或师承的 8139 人，占农村实用人才总数的 7.12%, 其他方式成才的 15064 人 , 占农村实用人才总数的 13.17% 。随着进城务工农民的渐次返乡、创业型农村实用人才增多。到村任职高校毕业生、城市人才到农村就业、开展的 “ 科技文化卫生三下乡 ” 、科技专家服务 “ 三农 ” 等活动，使农村实用人才成长的途径增加。同时各级强力推进优质农产品品牌基地建设中，为农村实用人才的成长提供了 “ 土壤 ” 。
4 、农村实用人才对农业农村经济发展的支撑作用明显增强。据统计： 2010 年农村实用人才比 2005 年增长 32% ，农村种植养殖大户、农民专业合作社负责人、农村经纪人数量均呈现大幅度增长。农村实用人才在农业适用技术引进、推广、应用中占的比例在 85% 以上，发挥了带头和示范作用；在规模化经营、标准化种植、品牌化经营、市场化销售等环节中占到 80% 以上，发挥了重要的引领作用。从事非农产业经营的农村实用人才，不仅丰富了当地的经济类型，提升了产业发展的层次，为农村劳动力提供了就地就近就业的机会。
二、农村实用人才队伍培养扶持中存在的问题
1 、农村人才 “ 贫地 ” 的趋势不断加重。一是农村实用人才数量不足，质量不高。目前全市农村实用人才仅占农业总人口的 1.33%, 同北京、上海郊区农村 2.4-3.5% 相比有很大差距，与苏、沪、浙农村实用人拥有量差异更大。在农村实用人才受教育程度上，具有大专以上学历的，占农村实用人才总数的 1.48% ；具有高中、中专学历（含技工）或获中级以上农民技术职称的，占农村实用人才总数的 29.6% ；初中及以下学历占 68.93 ％。二是结构失衡、年龄偏大。据统计，目前在农业一线直接从事生产劳动的农村劳动力中，女性劳动力占 63.1% ，而女性农村实用人才仅占实用人才总数的 3.27% ，农村妇女在农村经济社会发展中的作用没有得到充分发挥。在年龄结构中，农村实用人才年龄在 40 岁以上占总数的 54.7% ，偏高的年龄，影响了新知识的接受和创新。三是对以土地为主的资源利用不珍惜。由于各级强农惠农政策的支持，农民承包土地不仅不用缴纳费用，还享有补贴，种好种孬都一样。农村人才的外流，农村中土地、水、环境等资源的利用更加粗放。对土地的投入少、用工少，分散的、粗放的种植方式没有得到改变。
2 、农村中资源平均配置，影响农村实用人才作用的发挥。农村中以土地为主的生产资料平均配置，影响了农村实用人才作用发挥。全市农村实用人才中从事种、养殖业占 47.65 ％；从事建筑、各类加工、手工制作等行业的农村实用人才占总量的 35.12 ％；从事商贸、信息、市场流通、科技开发、服务业的仅占 17.43% 。从统计中可以看出，农村实用人才直接从事生产的比例较大，但是受资源配置的影响，规模过小、发展不快、示范带动性不强。如全市目前种粮大户有 328 个，且多集中在郯城、苍山，种植面积超过 300 亩的仅有 17 个。
3 、农村实用人才应有的作用发挥不够，培训成长的机制不健全。一是对农村实用人才作用的持殊性不认同，其本身所发挥的作用与社会应有的尊重、地位不对称。二是激励农村实用人才成长的鼓励评价机制不健全，缺乏有利于农村实用人才成长的激励支持政策。三是培训扶持农村实用人才培养成长的渠道少。据 2009 年底统计，通过各类农业开发项目接受到公益类培训的农村劳动力不足 45 万人次。接受培训的农村劳动力占不到全市农村劳动力的 1/10 ，农业部门是直接面对农民开展培训的主要渠道。全社会支持、培养农村实用人才成长的合力还没有形成，农村实用人才大多是靠实践积累自然成长起来的 , 参加过系统专业技能培训的少。四是农村实用人才的示范带动作用发挥不够。农村实用人才 “ 小富即安 ” 的意识不同程度的存在，在本地发挥带动作用还不够。
三、近年来农业部门在农村实用人才队伍培养建设中的作法
1 、把农村实用人才的培养，做为农民增收的重要抓手。 2010 年市农委把打造全省一流农村实用人才培训基地，做为重点工作之一，列入全市农业工作千分考核的内容，发挥各级农广校的在农民培训中的主体作用，与市委组织部联合下发了加快农村不同层次人才培养、农村创业人才培训、农村党员干部教育培训等一系列文件，明确了培养对象、培养措施、组织形式、培训方向等。组织编写了一批适合我市农村实际的乡土培训教材。仅 2010 年就先后邀请中国工程院院士于振文教授等 17 位国内外知名专家教授为培训班授课，对 26750 名农村劳动力进行了系统培训，其中 113 名农民获得了大专以上学历证书， 1311 名农民获得中等专业技术教育学历证书，有 1620 名农民获得了由农业部、劳动与人力资源部的职业资格证书。有 23200 名农村劳动力实现了向非农产业的就业转移。
2 、以 “ 三大农民培训工程 ” 为依托，开展好农村实用人才培训。一是依托现代农业产业技术体系建设和各类农业科技项目实施，开展高层次创业创新型农村实用人才培养。借助中国农业大学、中国石油大学支持沂蒙革命老区新农村建设实用人才培养优惠政策和市农广校与 *** 农业大学、青岛农业大学等高校联合办学的优势，每年为全市农村培养 1000 名以上具有大、中专以上专业技能的骨干型农村实用人才。二是依托 *** 省阳光工程农民创业培训工程实施，开展农村创业型人才培养。每年对 500 名创业意愿强烈、能发挥示范带动作用的外出务工返乡青年、农村种养大户等开展创业培训。实现以培训带创业、以创业兴产业、以产业促增收，对 2.5 万人进行技能培训，并实现就地就近就业。三是依托新型农民培训工程，开展农业生产技术人才培训。在全市范围内选择 1 万个示范户、培训农村技术人员 5400 名，示范带动 20 万个农户，培训推广主导品种和主推技术，建立农村实用人才获得先进实用技术的便捷通道。
3 、加强激励引导，营造农村实用人才创业增收的良好氛围。一是加强优秀农村实用人才的选拔和表彰奖励。市委组织部、市农委联合制定了优秀农村实用人才激励政策，每年评选表彰 “ 十大杰出 ” 和 “ 百强优秀 ” 农村实用人才。二是广泛宣传农村实用人才先进事迹。利用《 *** 农业》、 “ 农村远程教育与人力资源网 ” 、农业专家网络服务易事通、 “ 欢乐农村行 ” 、 “ 农业服务站 ” ，市农业专委员会与党员干部远程教育、 *** 移动联合开办的媒体、移动、农业专家服务三农平台 ” ，向农民传播各类先进实用农业信息。 2010 年推荐的农广校优秀学员曹守江、朱祥烈，分别被作为致富先进典上报联合国粮农组织和 “ 全国阳光创业英雄 ” 。三是搞好服务。由市农广校牵头成立了优秀农村实用人才联谊会、农村实用人才研究会、农村经纪人协会，为优秀农村实用人才搭建服务和信息平台。
四、切实加强农村实用人才培养与扶持的思考与建议
农村实用人才植根于农业生产第一线，是学习、接纳、应用、传播先进实用技术的主要力量，是把新信息、新思想、新的生活理念、新的生活方式引入农村的主要载体。要切实把加强农村实用人才的培养与扶持，作为实现农民稳定持续增收，推进现代农业发展、新农村建设的重要措施。
1 、着重加强对农村创业人才的培养与扶持。一是加强农村创业人才队伍建设的重要性。创业培训源于上世纪八十年代欧美发达国家，国际劳工组织和劳动保障部于 1998 年正式引进并启动 SYB （ Start Your Business 创办你的企业缩写）创业培训项目。农民创业培训是对有创业愿望和相应条件的人员所进行的创业必备基础知识和必备能力的培训，着力培养造就现代农业经营主体和农民企业家。加强农村创业人才队伍建设，可以起到以点带面的作用。如参加过农业部门组织的创业培训的郯城县红花乡大院北村王廷军，是中国结加工经销大户，在他的带动下。本村村民不出村，每人每天靠加工就能挣 100 多元，带动了一村一业的发展。一个农村创业人才，可以因地制宜的结合本地实际开展创业，通过创业带动一个产业的发展，实现以产业促就业、以就业促增收的效果。无需中间环节，由于有本乡本土的优势，示范带动性更直接。二是加快培养农村创业人才队伍是新时期农业农村经济发展的需要。保粮食生产稳定增长，需要有一大批粮食大户的规模化生产带动。根统计，在同等地利条件下，种大户比其它农户平均亩产产量高 100-150 斤、节约成本在 100 元左右。种植、养殖的标准，优质、高效、生态、安全农业品标准生产技术规程的掌握，需要具有专业技术承载能力的农民来实施，来示范、来带动。农村中、小、微型农业企业的发展，需要一大批有创业激情与创业能力的农民。农民经济合作组织的发展，需要具有相关知识与创业能力的农民引领。农村产业结构调整、土地的合理流转，需要有一批懂技术、会经营的带头人。统筹城乡发展的新格局，需要培养一批有重新择业创业能力的适应性新型农民创业。三是有针对性的增加对农村创业人才培养的支持力度。建议设立市级农村创业人才培训专项经费，每年对 1000 名有创业愿望、有一定的产业基础，具有一定文化程度的农村青年，通过集中培训、市场考察、模拟实习、创业设计、跟踪服务的培训过程后，给予相关服务与指导，真正实现创业一个、发展一个、成效一个。
2 、建立完善农村实用人才培养机制。一是加强对农村不同层次人才培训。结合国家每村 1 名大学生培养规划和农业部 “ 农村实用人才百万中专生培训计划 ” 的实施，借助高等学校的力量，利用农村党员干部现代远程教育的设备优势和各级农广校的体系组织管理优势，每年有针对性的对农村基层干部、农村创业人才、科技户、带头户、示范户等分别进行大专、中专以上层次的专业知识培训，为农村培养一支留得住、用得上的高素质农村实用人才队伍，对获得大专、中专以上学历农民，给予一定的奖励。解决农村实用人才 “ 贫地 ” 的趋势越来越严重的现象。二是明确培训主体、整合培训资源。建立完善以各级农广校、农村科技教育培训中心、县区党校、农村党员干部现代远程教育系统为主渠道，职业学校、农村成人学校、技工学校、星火培训基地和农村文化大院相互衔接的农村实用人才培养体系。鼓励农业龙头企业、社会团体支持参与农村实用人才培养。每年确定一定的培训人数和补助金额，通过公开投标竞争的方式，确定培训机构。三是建立对全市中、高级农村实用人才的考评机制。借鉴广东省珠海市关于农村实用人才职称评审办法，完善重能力、重效益、重业绩、重贡献的评价机制，每 2 年进行 1 次高、中级农村实用人才职称考评，并明确对取得农村实用人才职称者的权利和义务，制定奖励措施，鼓励更多的农村实用人才脱颖而出。
3 、加强对农村女性实用人才的培养。一是开展农村女性实用人才培养是新时期农业农村经济发展需要。目前农村妇女已成为农业一线直接从事生产劳动的主力军，提高农村妇女的创业意识、市场意识、生产技能、文明意识，可以起到事半功倍的效果。二是发挥各级妇联的发动组织优势。基层妇联有很强的组织发动能力，通过加强与人社、农业、扶贫开发等相关部门的配合，在开展的百万农村劳动力转移技能、生产技能培训中硬性规定妇女参加培训的比例，以组织发动更多的农村妇女充当生产、经营的主角。加强专业合作组织知识的培训，鼓励一批有一定技能或产业基础，有知识、有胆量、有能力的农村妇女挑头成立合作互助组织，如农村卫生保洁服务、生产互助、手工艺加工、作物统防统治等组织。三是全社会形成认同农村妇女劳动力在发展农村经济中作用的共识。当前在农村从事农业生产的 40 、 50 妇女，相对原来意义上的 “ 农村妇女 ” ，文化层次有明显提高，接受新事物、独立意识、自强的愿望都明显增强，在社会、家庭的地位认同感增加。要加大对农村女性实用人才的培养、扶持的力度，在全市形成一支与当前农村经济社会发展妇女所承担的劳动相适应的农村女性实用人才队伍。
4 、加大宣传的力度，让农村实用人才有为有位。一是鼓励农村实用人才开展科技开发、科技承包和提供有偿技术服务。支持兴办民办科研实体和开发型经济实体，为自主创业的农村实用人才提供政策支持。对取得较大经济或社会效益的要加大宣传的力度，发挥引领作用。二是让农村实用人才有为有位。加快全市 “ 双培双富 ” 工程的启动与实施，由组织、农业部门联合，着力把农村劳动力培训成农村实用人才 → 把农村实用人才培训成农村党员、干部；通过农村实用人才自己致富 → 带动一个村、一个区域致富的培养机制。通过 “ 乡村之星 ” 、 “ 沂蒙之星 ” 、 “ 优秀农村实用人才 ” 的评选表彰，让真正有技能、有能力、能带动一个产业发展、能带领一方百姓致富的农村实用人才有为有位，真正响起来、香起来、靓起来。切实增强他们带头致富的光荣感、责任感，营造农村各类实用人才竞相提升、创新创业的发展氛围。五是建立完善的农村实用人才的表彰激励机制。对授予 “ 乡村之星 ” 、 “ 沂蒙之星 ” 荣誉称号并享受政府补贴的优秀农村实用人才，实行动态管理，明确应承担的义务与责任。每年度表彰命名一批 “ 农村优秀实用人才 ” ，建立优秀农村实用人才库，从中培养推荐杰出实用人才，采取不定期回访、建立农村实用人才联谊交流平台、建立农村实用人才与当地专家结对帮扶，搞好跟踪服务等方式，培育农村优秀实用人才成长。大力宣传优秀农村实用人才的先进典型事迹，努力在全社会营造尊重、爱护、激励农村实用人才成长的良好氛围。
5 、加强对返乡务工人员创业培训，促其成为农村创业创新型实用人才。从近两年开展的务工返乡人员创业培训的情况分析， 30 岁以下务工返乡人员约占返乡创业人员的 13% ， 30-35 岁占约 26% ， 35 岁以上的约占 50% 左右。 35 岁以上这个年龄段的务工返乡农民具有一定的资本积蓄、视野、阅历、经验及市场知识。家庭中父母将进入老年、孩子面临升学，除外出务工的工资因素外，家庭需要是他们返乡务工的重要因素之一。 35 岁以上返乡务工人员创业成功率比较高、发展快、带动性强。如参加过农广校农民创业培训的 *** 县千荟杞柳种植协会会长孙乃祥，打工返乡后，创建了 *** 千荟杞柳种植协会，目前发展会员 867 户，组织 1680 余人从事柳编加工和杞柳种植，种植面积发展 950 亩，产品出口美国、欧洲、东南亚等国家和地区，年产值达到 860 万元。根据年龄的不同特点，通过组织返乡务工人员开展创业培训、政策支持引导等，在资金、信贷、工商、税务、营销等各个方面给予支持，促其在农村创业立业。
6 、探讨与农村实用人才创业成长相适应资源配置支持政策。农村实用人才在创业发展中，资金和以土地为主的资源配置是制约发展的重要因素。要根据农村实用人才的需要，鼓励支持发展资金互助社，简化农村实用人才用于创业的贷款程序，借鉴 “ 孟加拉小额信贷 ” 等模式对农村实用人才创业所需资金给予支持。农村实用人才在农村发展二、三产业、规模化种植与养殖方面，优先提供信息、技术等方面的服务。财政、农业、工商、税务等部门，在农村实用人才牵头依法、自愿、平等、有偿的原则上成立土地、粮食合作社等优先给予政策、项目、土地流转等方面政策支持，为农村实用人才发挥作用给予农村资源配置的优先权。
我市是农业大市，加快农村实用人才队伍的培养与建设，提高农民就地就近的创业意识和创业本领，培养造就一一大批专业大户和农业企业家，是带动广大农民走专业化生产和规模化经营的有效途径，也是实现农民的稳定持续增收、推进新农村建设的关键所在。
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法院的党建工作路径的构建
抓党建促审判
—— 泗阳县人民法院的党建工作路径的构建
一、泗阳法院党建工作现状
泗阳法院在编干警 117 名，其中党员干警 92 名， 7 个党支部。
近年来，我院始终坚持 “ 三个至上 ” 指导思想，不断强化大局意识和责任意识，扎实推进 “ 三项重点工作 ” ，以投身 “ 更加主动服务大局、更加科学提升质效、更加有效化解矛盾、更加严格管理队伍 ”“ 四个更加 ” 为主线，围绕法院的审判工作抓党建，抓好党建促审判，切实加强队伍建设，使我院的各项工作稳步开展。先后获得了 “ 全国平安建设先进县 ” 先进单位、市 “ 文明单位 ” ，被宿迁市委确立为 “ 全市重大先进典型 ” ，被省政法委表彰为 “ 全省清理执行积案先进集体 ” ，被省高院四次评为 “ 优秀法院 ” ，一次荣记 “ 集体一等功 ” ， 2012 年被省高院命名为 “ 第二批全省法院文化建设示范单位 ” 。刘向远同志获得全国政法系统优秀党员干警称号、崔亮同志为全县 “ 组织满意 ” 党员先锋。
随着环境的变化，形式的发展，如何更加有效地发挥党建工作 “ 源动力 ” 作用，促进各项审判工作向前发展，提升人民法院司法公正形象，为构建和谐社会提供坚强有力的组织保障和思想动力，成为摆在我院党组面前的一个重要课题。
二、泗阳法院党建工作存在的问题及其原因分析
（一）泗阳法院党建工作
1 、党建组织力量不足、党务专业化程度偏低。我院的党务无专门编制，党务和行政兼职。党支部书记也是法律业务型干部兼职，党建工作由政工人员兼职完成，影响了党建工作的正常开展。加之政工工作琐碎庞杂、千头万絮，很难找出时间来研究党建，所以面对出现的一些新问题办法不多，创新意识还不够，党建工作基本处于被动状态。
2 、思想认识存在偏差。法院是审判机关，在审判任务日益繁重的情况下，少数干警对党建工作的认识存在偏差，存在重审判业务、轻政治工作的倾向，对政治学习、政治活动、组织的管理教育等认识不到位，热情不高。
3 、围绕审判抓党建的力度不够。近几年来，基层法院的党建工作只是做一些间接性、辅助性工作。在如何使党建工作真正为审判工作提供源源不断的思想动力，营造细水长流的和谐氛围，以及如何在审判工作中提升人民法院与老百姓的亲和力，提高审判效率，更多地化解社会矛盾纠纷，构建一个司法和谐环境的长效机制，还缺乏实质性的研究和探索。
（二）原因分析
1 、新旧体制的交替，新旧思想的碰撞导致人们思维方式、行为方式和人际关系深刻变化，权力至上、金钱至上、物质至上等社会不良风气冲淡了党员干警的政治热情。
2 、法院案多人少的矛盾日益突出，无法调配更多的力量去专职做党建工作。基层法院机构设置上只有政治处，而没有党组、党支部专职办公室，凡是涉及到党的工作性质，可以说没有专门机构，从业务上均为兼职性的。
3 、从事党务工作的党员干警患得患失，对 “ 务虚 ” 与务实的相对关系缺乏正确理解。有时担心党建工作做少了，滞后了；有时又担心把党建工作做过分了。特别是有些从事党建工作的人员表现在思想上的冷热病和畏难情绪，导致了党建工作时紧时松。
三、新形势下我院党建工作路径的构建 —— 抓党建促审判
（一）强化领导班子司法能力建设，全面提升领导班子的凝聚力和战斗力
“ 火车跑得快，全靠车头带 ” 。面对当前新的审判工作形势和任务，我院党组强化责任意识、忧患意识和奋进意识，注重加强自身思想、业务建设，不断提升司法管理和决策水平。将建设学习型党组作为提升司法水平，落实中央和最高院关于加强学习型党组织建设的首要内容，大力推进 “ 五个一工程 ” 。一是每人撰写一篇调研报告。针对审判工作中出现的具有典型性、广泛性、争议性的问题，如特殊群体犯罪、民间非法融资等现象， 6 名党组成员通过深入调研，分别完成了至少一篇 3000 字以上的调研报告，并全部发布到网上，供干警交流与学习。二是每月召开一次党组专题学习。即使工作再繁忙，我院党组也要利用晚上或节假日、休息日集中学习，确保每月一次的专题学习，保持思想政治和理论业务学习的连贯性。三是每人举办一次业务讲座。党组成员结合自己负责或分管的领域，针对工作业务方面的课题，自选课题，向相关条线部门干警作一次业务讲座，相互促进，共同提高。四是每人承办疑难案件。党组成员不仅是 “ 指挥员 ” ，关键时刻更要当好 “ 战斗员 ” 。在 2011 年推进矛盾纠纷化解年活动中，重点疑难信访案件由党组成员包案化解，在实践中进一步提升能力。五是严守一条廉政防线。在领导班子建设中，从强化制度入手，狠抓廉政建设，使院领导班子始终以清正廉洁形象赢得干警信任和支持。日常工作中，党组能够自觉执行有关党风廉政规定，摆正位置，想问题、办事情、作决策以集体利益为重，自觉将自己的言行置于群众监督之下。
（二）紧密围绕党委中心工作，全力服务发展稳定大局
我院党组在落实上级党委和法院工作部署中，科学制定工作目标，狠抓工作落实，较为圆满的完成了工作任务。一是审判执行工作取得新的发展。 2011 年共受理各类案件 7428 件，同比下降 10.58% 。我院采取合理调配审判资源，推进繁简分流，强化审判管理等手段，同时建立全院 “ 立、审、执联动机制 ” 。去年结案 7427 件，结收案比达 99.99% ，案件发改率仅为 0.24% 。案件质量指标在全市法院位居前列。全院审判人员平均结案 137.54 件，案件平均审理天数为 37.95 天，同比减少了 10.01 天，工作能力持续提升。坚持将服务大局作为开展工作的出发点和立足点，为全县社会经济的发展稳定发挥了积极的作用。按照 “ 平安泗阳 ” 、 “ 法治泗阳 ” 创建工作的要求，强化刑事审判工作力度，依法惩治危害社会稳定的各类犯罪活动，积极开展相关专项审判工作，到来安、高渡等社区乡镇开展巡回审判和公开宣判，推动 “ 平安校园 ” 、 “ 平安乡镇 ” 建设，取得良好效果。民商事审判立足化解纠纷、保护权益、加强疏导教育，钝化社会矛盾，努力协调衡平各种利益关系，有效发挥民事审判作为经济社会关系 “ 调节器 ” 和矛盾纠纷 “ 减压阀 ” 的作用，依法公正高效地审理了一大批民事案件。执行工作不断完善工作机制，加大力度，化解执行难题，切实保障群众合法权益。二是社会矛盾纠纷化解工作深入推进。利用人民法庭的地域优势，广泛开展与辖区乡镇的和谐共建活动，逐步形成具有自身特色 “ 三纵三横 ” 和谐共建模式，将 “ 庭、镇、村 ” 与 “ 庭、所、队 ” 的功能紧密结合，有效地提高了辖区矛盾纠纷化解的效果。三是司法为民工作领域进一步拓展。加大对弱势群体的司法关怀力度，改进诉讼服务中心建设水平，加大对群众的引导、指导，帮助群众妥善办理相关来诉来访事项。在立案工作中切实关注弱势群众，落实司法救助，让有冤屈、但经济困难的群众打得起官司。继续对困难群众实行诉讼费减缓免措施，有效降低了群众诉讼 “ 门槛 ” ， 2011 年共为群众减缓免诉讼费近 10 万元。继续完善执行救助金制度，向陷入困境的群众提供经济帮助，彰显司法的人文关怀，有 20 多名执行案件当事人获得了救助。
（三）全面加强干警队伍建设，确保公正廉洁司法
我院党组坚持以人为本的队伍建设目标，狠抓队伍政治素质和司法能力建设，提升队伍整体司法能力。一是结合主题教育活动，大力提高队伍素质。深入开展主题教育活动，积极为干警学习培训创造条件，在全院举办书记员岗位大练兵活动，鼓励干警参加高层次学历教育。三是全面规范司法行为，保障廉洁司法。健全督查工作机构，提高督查工作的力度和密度，去年共编发《督查通报》 20 期。坚持党风廉政工作常抓不懈，组织干警到看守所接受 “ 警示教育 ” ，深入开展 “ 廉洁司法示范庭 ” 创建工作，扎实开展廉政文化建设。主动为外部监督提供条件，从社会各界邀请 10 名群众担任法院 “ 廉政执法监督员 ” ，扩大监督工作覆盖面。切实加强与人大代表联络工作，邀请人大代表视察法院工作，旁听评议案件庭审，并向人大代表赠阅 “ 审判工作白皮书 ” ，受到了人大代表的肯定。进一步规范诉讼代理，制定《关于规范律师、基层法律服务工作者及公民诉讼代理行为的通知》。我院干警队伍已连续 6 年保持严重违纪 “ 零纪录 ” 。
（四）用先进文化引领党建促队建，着力推进新时期法院文化建设
法院文化是一种新型的法院管理理念，法院管理的最高境界是文化管理，法院文化建设已成为法院发展建设的重要组成部分。不断丰富和拓展法院文化的内涵建设，对加强法院的管理，提高宣传思想工作的实效性具有十分重要的意义。一是重化于教。发挥有形文化载体潜移默化熏陶作用，以廉政文化长廊、法律名言、法律格言等形式，在院内营造浓厚的法律文化氛围。二是内化于心。通过开展社会主义法治理念再学习再教育、干警核心价值观教育、 “ 人民法院为人民 ” 、 “ 发扬杨树精神
弘扬落实文化 ” 等主题实践活动，使干警的责任意识、为民意识、担当意识入心入脑；通过网上 “ 文化沙龙 ” ，开设多期 “ 睿法讲坛 ” 和 “ 法官课堂 ” ，邀请法律学者、专家法官来院授课交流，推动全院学习热潮。全院政治理论学习、党风廉政教育更多是通过互动讨论、征文演讲等形式开展，提升思想工作的感染力，增强文化育人的效果。三是外化于行。常态化的巡回审判、走访办案，在让群众零距离了解司法、接近司法的同时，也让干警在服务群众中体会社会主义司法的内涵。 “ 五四 ” 青年节开展老法官与年轻法官 “ 面对面、讲传统 ” 座谈会。八一建军节举办 “ 回忆峥嵘岁月，永葆朴实作风 ” 复转军人座谈会，使文化层面的引导体现在日常思想工作中。重视对年青干警的培养，围绕吃苦精神培养和群众工作能力提高，出台了一系列制度，比如新进院的年青干警必须在信访接待、基层法庭岗位适岗锻炼，切实锤炼作风和能力。
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