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郑州市旅游产业经济影响研究-经济论文-免费论文

郑州市旅游产业经济影响研究

目 录

前 言 1

第一部分 旅游业的界定及其国民经济行业分类 2

1.1旅游的涵义 2

1.2旅游业  3

1.3旅游业行业分类 4

第二部分 郑州市旅游业发展情况 7

2.1旅游资源情况 7

2.2旅游业发展情况 7

2.3旅游景区景点接待情况 9

2.4旅游星级宾馆发展情况 9

2.5旅行社经营情况 10

第三部分 郑州市旅游业增加值测算 11

3.1测算目的 11

3.2测算旅游业增加值的理论 12

3.3旅游业增加值的构成与测算方法 13

3.4测算过程 16

3.5旅游业增加值测算结果 26

第四部分 郑州市旅游业经济影响研究 28

4.1发展旅游业的作用 28

4.2旅游的经济影响研究 30

4.3郑州市游产业的影响力研究 32

第五部分 结论及政策建议 36

5.1结论 36

5.2政策建议 36

参考文献 39

前 言

郑州市历史悠久、文化灿烂，是全国历史文化名城，首批中国优秀旅游城市，西依中岳嵩山，北濒黄河，拥有丰富多彩的自然和人文旅游资源，旅游产业已日益成为全市国民经济的支柱行业。旅游产业在国民经济中是一个高增长、高就业、高创汇、高增值的新兴产业，具有极强的关联带动作用。由于旅游产业本身所具有的特殊属性，其范围的界定也众说纷纭，没有一个成熟通用的定义。本课题围绕“吃、住、行、游、购、娱”这旅游六大要素，以第三产业中的相关行业为主，把与旅游活动密切相关和一般相关的部门进行归并，形成一个较符合客观实际的旅游产业的国民经济行业概念。在产业界定的基础上，通过旅行社财务状况调查、景区景点经营情况调查及其范围内工商企业和个体经营户全面清查、旅行社营业成本构成抽样调查和其他相关行业的财务状况调查，摸清我市旅游产业的“家底”，了解我市旅游产业发展的规模和水平，进行旅游产业增加值测算及其对郑州经济影响的研究，客观反映我市旅游产业在国民经济和社会发展中所处的地位，给政府和有关部门制定旅游产业发展规划和政策提供依据。

第一部分 旅游产业的界定及其国民经济行业分类

1.1旅游的涵义

“旅游”从字意上来讲，“旅”是外出，旅行，即为了实现某一目的而在空间上从甲地到乙地的行进过程；“游”是外出游览、观光、娱乐，即为达到这些目的所作的旅行。二者合起来即旅游。所以，旅行偏重于行，旅游不但有“行”，且有观光、娱乐含义。

随着旅游规模的扩大，旅游产业的兴起，便出现了对旅游含义不同的理解。

法国学者让•梅特森说：“旅游是一种消遣活动，它包括旅行或在离开定居地点较远的地方逗留。其目的在于消遣、休息或为了丰富他的经历或文化教养。”

《旅游概论》（中国旅游出版社）一书给旅游的定义是：“旅游是在一定的社会经济条件下产生的一种社会经济现象，是人们以游览为主要目的的非定居者的旅行，和暂时居留一起的一切现象和关系的总和。”

著名学者于光远说：“旅游是现代社会中居民的一种短期性的特殊的生活方式。这种生活方式的特点是：异地性、业余性和享受性。”

也有一些专家学者认为：“旅游”是以经济形式表现出的内容广泛的人类社会地域活动，它不只是游览、购物、花钱、享受，还直接关系到人们的寻幽探奇、博览风采、增长见识、开阔眼界、文化娱乐、体育锻炼、度假休养、医疗疗养、文化交流和人民往来等。”

目前世界上大多数人都接受瑞士汉泽克尔和克拉普夫于1942年出版的《普通旅游学纲要》一书说：“旅游是非定居者的旅行和暂时居留而引起的现象和关系的总和。这些人不会导致居留，并且不从事赚钱活动。”

以上这些对旅游的定义，尽管表述方式不同，但都是把旅游的各种要素结合起来，进行综合的论述，都要涉及到旅游的各种要素。归纳之，不外乎是：离家外出，是暂时居留而不是永久居留；旅游的动机主要是观光、娱乐和求知，而不是为了赚钱；旅游是涉及政治、经济、文化各方面的活动。

根据世界旅游组织和联合国统计委员会推荐的统计定义，“旅游”指“为了休闲、商务或其他目的离开他（她）们惯常环境，到某些地方并停留在那里，但连续不超过一年的活动”。 并特别提出旅游目的包括六大类：“休闲、娱乐、度假”、“探亲访友”、“商务、专业访问”、“健康医疗”、“宗教/朝拜”、“其他”。

根据国家旅游局的定义，游客指任何为休闲、娱乐、观光、度假、探亲访友、就医疗养、购物、参加会议或从事经济、文化、体育、宗教活动，离开常住国（或常住地）到其他国家（或地方），其连续停留时间不超过12个月，并且在其他国家（或其他地方）的主要目的不是通过所从事的活动获取报酬的人。

所以，旅游是人们离开常住环境并停留在一个或多个地方，连续不超过一年时间，以休闲、商务和其他目的为目的的活动。旅游包括了吃、行、住、游、购、娱六个要素，旅游的过程实际上就是这六个要素实现的过程。旅游六要素本质上组成了旅游产业的基本框架和产业链。

1.2旅游产业

旅游产业概念的提出是旅游经济发展到一定程度的产物，但目前还没有统一明确的旅游产业概念的界定。

日本学者土井厚认为：“旅游产业就是在旅行者和交通、住宿及其他相关单位中间，通过办理签证、中间联络、代理代销，通过为旅游者导游、交涉、办理手续，此外利用本企业的交通工具、住宿设施，提供服务，从而取得报酬的行业”。

美国旅游学者唐纳德•兰德伯格认为：“旅游产业是为国内外旅游者服务的一系列相互关联的行业。旅游关联到旅客、旅行方式、膳宿供应设施和其他各种事物”。

山东大学副教授王晨光认为：“旅游产业就是为了充分满足旅游者的旅游需求，由旅游目的地、旅游客源地及两地之间的连接的企业、组织和个人通过各种形式的结合，组成了旅游生产和服务的有机整体”。

华侨大学旅游学院副教授黄安民认为：“旅游业是以旅游资源为凭借，以旅游设施为条件，以旅游者为对象，以旅游者的旅游活动、旅游消费创造便利条件并提供其所需商品和服务的综合性产业”。

旅游产业属于第三产业，是一个集合性经济体系，它利用旅游资源及相关配套设施，通过与利用有关的组织，为旅游者提供吃、住、行、游、购、娱等服务。因此，旅游产业是以旅游资源为基础，以旅游者为服务对象，以旅游者的需求为中心，连接相关的各个行业，提供旅游者需要的旅游产品和服务，满足旅游者物质与精神需求的经济综合体。

1.3旅游产业行业分类

旅游产业是集旅游观光、休闲度假、商务会展、购物娱乐、节庆活动等多种活动为一体的综合性的经济产业，它主要包括旅游交通、旅游游览、旅游住宿、旅游餐饮、旅游购物、旅行社、娱乐等部门与行业，是一个提供吃、住、行、游、购、娱等多样性服务而涉及多个行业的复合型经济体。因此，那些为旅游活动提供旅游商品的行业均是旅游产业的组成部分。根据旅游者主要活动的清单，旅游商品主要包括：

1、旅馆与住宿

2、铁路客运

3、公共汽车等地方客运

4、出租车

5、水上客运

6、航空客运（国内、外）

7、其他运输工具出租

8、餐饮服务

9、商业服务（零售业）

10、消遣文化娱乐（电影、剧场、音乐）

11、游览观光（旅游景点）

12、运动项目及参与运动

13、组织旅游者进行旅游活动

从服务于旅游者的特色来看，旅游产业主要属于第三产业，是各服务部门为境内、境外的旅游者提供的餐饮、住宿、交通、购物、邮电通讯、文化娱乐、医疗卫生等各种服务的集合。因此，我们认为，旅游产业的行业界定应紧紧围绕“吃、住、行、游、购、娱”这六大要素，以第三产业中的相关行业为主，把与旅游活动密切相关和一般相关的部门进行归并，形成一个较符合客观实际的旅游产业的概念。根据国家统计局修订的国家标准《国民经济行业分类》（GB/T4754-2002），具体行业名称及国民经济行业代码如下：

铁路运输业

51

道路运输业

52

城市公共交通业

53

水上运输业

54

航空运输业

55

邮政业

59

电信

601

零售业

65

住宿业

66

餐饮业

67

保险业

70

旅行社

748

野生动植物保护

8012

游览景区管理

813

居民服务业

82

文物及文化保护

904

博物馆

905

烈士陵园、纪念馆

906

娱乐业

92

第二部分 郑州市旅游产业发展情况

郑州，作为河南省省会，地处中华腹地，九州通衢，北濒黄河，西依嵩山，具有悠久的历史文化和丰富的旅游资源，是首批中国优秀旅游城市、国家级历史文化名城、中国八大古都之一，是河南旅游的第一目的地和第一客源地。

2.1旅游资源情况

郑州历史源远流长，曾有夏、商、管、郑、韩５次为都，隋、唐、五代、宋、金、元、明、清８代为州。悠久的历史和灿烂的文明给郑州留下了丰富的人文景观，是国务院批准的国家历史文化名城。全市拥有国家和省 市重点文物保护单位435处，其中国家级重点文物保护单位38处44项，省级重点文物保护单位128处。截止2011年底，全市共有A级景区27家，其中:AAAAA级旅游景区1家、AAAA级景区7家、AAA级景区16家、AA级景区3家。以少林寺、中岳庙和嵩山国家森林公园为主的嵩山风景名胜区，以黄河风景名胜区和大河村原始村落遗址为主的黄河历史文化风景名胜区，以及北宋皇陵、北魏石窟寺、康百万庄园、轩辕黄帝故里、杜甫故里等名胜古迹，温泉、滑雪、演艺、都市观光、休闲度假等旅游新型业态，以其独有的魅力，吸引着八方来客。1999年，郑州市被评为首批中国优秀旅游城市。

2.2旅游产业发展情况

近年来，郑州市旅游重点项目建设取得了重大进展，旅游产品体系得到了丰富，景区品味和档次得到了提升，旅游环境得到进一步完善。温泉、滑雪、演艺等旅游新型业态不断壮大。新型业态发展加快，旅游消费形成了新热点。《禅宗少林•音乐大典》、《大宋•东京梦华》等旅游演艺节目的档次和水平进一步提高，市场影响力扩大。发挥少林寺武术馆功夫表演团在国内外演出优势，拉长旅游产业链条，提升旅游发展层次。

2011年，全市旅游经济保持平稳较快增长。全年实现旅游总收入589.88亿元，同比增长15.7%，其中：国内旅游收入580.28亿元人民币，同比增长15.9%；接待入境游客38.4万人次，同比增长10.0%；外汇收入1.476亿美元（折合9.59亿元人民币），同比增长10.3%。全年共接待国内游客5425.7万人次，同比增长13.1%。

2011年在建的重大旅游项目36个，项目计划投资总额1119.35亿元，已累计完成投资159.73亿元，2011年全年累计完成投资33.38亿元。

2.2.1入境旅游

2011年，入境游客中外国游客占86.8%，港澳台游客占13.2%。日本、韩国、意大利、美国和荷兰成为郑州的入境旅游主要客源地。全市星级宾馆饭店接待入境旅游者达32.9万人次，同比增长10.4％。来我市旅游的入境游客停留天数为3.4天，人均每天消费165.77美元。

2.2.2国内旅游

2011年全市接待国内游客5425.7万人次，其中接待过夜国内游客1864.1万人次，占全区接待国内游客人数的34.4%，“一日游”游客3561.6万人次，占65.6%。调查显示，过夜国内游客在郑州市人均停留3.41天。全市实现国内旅游收入580.28亿元人民币，同比增长15.9%。国内游客在郑州市旅游人均花费为708.8元，不同国内游客在郑州市的旅游花费差别很大，“一日游”国内游客在郑州市内人均花费仅286.09元。

2.3旅游景区景点接待情况

全市现有旅游景区（点）87家，其中A级以上27家。2011年27家A级景区（点）共接待旅游者1687.6万人次，同比增长9.5%，其中境外游客23.3万人次，同比增长5.0%。实现营业收入6.34亿元，同比增长17.5%，其中门票收入3.34亿元，同比增长13.2%。形成了一批在国内外具有一定影响力的旅游景区和名品。在A级以上景区中，5A级景区嵩山少林寺景区在接待总人数、营业收入和门票收入上均名列第一，分别达到261.4万人次、1.94亿元和1.88亿元。列接待总人数二、三位的是丰乐农庄·丰乐葵园风景区和新郑市黄帝故里景区，接待总人数分别为235万人次和195.3万人次，列门票收入二、三位的是黄河风景名胜区和巩义市康百万庄园，门票收入分别为3037万元和1007万元。

2.4旅游星级宾馆发展情况

2011年底全市共有旅游星级宾馆饭店99家，其中五星级5家，四星级20家，三星级54家，二星级20家。2011年全市旅游星级宾馆饭店拥有资产64.72亿元，营业收入完成26.55亿元，实现利税1.66亿元，实现增加值8.39亿元。全市99家星级宾馆饭店中近半数企业出现亏损，亏损面达到48.2％，平均床位出租率为66.0％。郑州裕达国贸酒店有限公司成为营业额最大的酒店，2011年营业收入达1.86亿元。郑州承誉德大酒店有限公司成为盈利状况最好的酒店，2011年利润总额为660.0万元（见表1）。

表1 2011年郑州市星级宾馆饭店主要经营指标完成情况

单位：万元

星级类别

资产总计

营业收入

利税总额

其中：利润

增加值

合计

647175

265496

16558

-1294

83906

五星

212130

55548

3475

-510

17900

四星

201877

103086

9544

2378

35260

三星

210343

93250

2795

-3016

27010

二星

22826

13612

744

-146

3736

2.5旅行社经营情况

2011年底全市共有旅游社220家，比上年增加5家，实现营业收入21.74亿元，同比增长20.8%；拥有资产8.69亿元，同比增长38.6%；实现利润5526万元，同比增长20.4%；创造增加值2.17亿元，同比增长17.4%；旅行社从业人数达4815人，同比增长31.7%。全市登记备案旅游车辆793辆，比上年增加2辆。2011年，企业规模最大的旅行社是河南旅游集团有限公司，其资产总计达到20265万元；业务最大的是河南中州国际旅行社有限公司，其营业收入21964万元；经营效益最好的是河南中原国际旅游集团有限公司，其实现利润101万元。

第三部分 郑州市旅游产业经济总量测算

3.1测算目的

旅游经济是一个以提供服务为主，并相应涉及众多行业和企业的具有较强综合性的经济部门。首先，旅游活动的构成内容除包括人们通常说的行、游、住、食、购、娱六大主要方面的需求外，还包括通讯、医疗、洗理、修补、入出境等方面的需求，几乎囊括了人类消费需求的各个方面。第二，旅游活动既涉及自然方面的事物和因素，又涉及社会方面的事物和因素。在社会方面，既有文化的内容，又有经济、社会乃至意识形态的内容。第三，旅游需求使目的地国家或地区许多部门和行业为其提供服务。这里，既有经济部门，也有非经济部门，经济部门有交通运输业、餐饮业、邮政业、电信业、零售业、住宿业等，非经济部门有文教、卫生、公安、海关等。因此，旅游经济是一种以提供服务为主的综合性社会经济活动，是第三产业的先导性产业。旅游经济的发展，不仅促进旅游业自身各方面的发展，而且相应带动第三产业的发展，进而又带动相关行业和部门的发展。正是旅游经济的综合性带动功能，不仅促进国民经济现有部门、现有行业的发展，而且对于调整国民经济结构，促进产业结构高度化等方面都具有十分重要的作用，可以说旅游业能够兴一业而旺百业，据世界旅游组织公布的资料显示，旅游产业的经济乘数效应远高于其他行业。传统反映旅游产业的诸种指标，如旅游综合收入、旅游外汇收入、旅游人数、海外旅游者人数等，统计覆盖范围过窄，难以反映旅游产业在国民经济中的贡献，无法据以分析旅游产业的构成、效益及发展的真实水平，不能满足政府制定合理的产业政策的需要。为了研究郑州市旅游产业在国民经济中的地位、作用以及其对地区经济发展的贡献情况，郑州市统计局和旅游局组织了有关人员专门成立课题组，通过抽样调查、重点调查、专题调查、专家访问等多种方式，并在掌握现有经济和社会发展大量资料的基础上，测算了2011年旅游产业经济总量（增加值），为从宏观上定量分析研究旅游经济对国民经济的贡献和作用进行了有益探索，为市委、市政府科学决策提供翔实可靠的信息咨询创造了条件。

3.2测算旅游产业增加值的理论

3.2.1旅游产业增加值的概念

在旅游者的旅游活动中，凡是涉及旅游产业范围内所消费的全部物质产品和服务的支出，就构成旅游总收入，将其定义为旅游总产出；而旅游总收入中的实物产品及生产服务产品所消费（耗）的中间产品和服务，并不是旅游产业所创造的价值，而是第一、二、三产业的其它部门所生产和提供的价值，属于旅游总收入中的转移价值，称之为中间投入；从旅游总产出中扣除中间消耗的转移价值（即中间投入）后，剩余部分就是旅游产业所提供的新增价值（增加值）。即旅游产业增加值是指以旅游资源为凭借，旅游设施为条件，为旅游者提供服务的所有常住单位在一定时期内（通常为一年）生产经营活动的最终成果，包括这些所有常住单位在报告期内提供服务而创造的新增价值和固定资产的转移价值。

3.2.2旅游产业增加值与现有GDP的关系

必须明确“旅游产业增加值”不是对原有国民经济核算体系的破坏和重构，而是在GDP核算的基础上，独立于现有的核算体系，按照旅游产业的特点，利用现有核算资料进行的再次核算。由于旅游产业并不是一个独立的国民经济行业，旅游者在旅游活动中的消费涉及相关的交通、住宿、餐饮、游览、娱乐、商业、邮电通信及其他行业中，而这些行业既包括了旅游者消费部分，也包括非旅游者消费的部分，为了正确客观地反映和计算旅游产业增加值，就必须从上述行业中剥离出旅游者消费的部分，并纳入旅游产业增加值中。因此，旅游产业增加值的核算，不会增加或减少现有GDP数量，而仅仅是在现有GDP基础上的重新分配和结构调整。

3.3旅游产业增加值的构成与测算方法

3.3.1有关行业的选择

旅游产业是指以旅游资源为凭借，旅游设施为条件，为旅游者提供服务而取得经济效益和社会效益的一系列服务行业。在前述中，我们已根据旅游产业的涵义，结合国家统计局修订的国家标准《国民经济行业分类》，对旅游产业按照国民经济行业进行了分类定义，给出了比较好进行核算的行业定义。

铁路运输业、道路运输业、城市公共交通业、水上运输业、航空运输业归指各类交通运输业中的客运部分以及行李托运、搬运、寄存等为旅客服务的活动。

邮政业、电信指行业中为旅游者服务的部分。

零售业、住宿业、餐饮业指批发零售、住宿餐饮业企业（单位）为旅游者服务的部分。

保险业指保险企业为旅游者服务的部分，如旅游意外险、航空保险等。

旅行社指为社会各界提供商务、组团和散客旅游的服务。包括向顾客提供咨询、旅游计划和建议、日程安排、食宿和交通等服务，还包括导游活动。

居民服务业指在宾馆、饭店或娱乐场所常设的独立（或相对独立）理发、美容保健服务、洗浴服务、洗染服务、摄影扩印服务。

野生动植物保护指动物园、放养式动物园（如野生动物园）、鸟园、动物世界、海洋馆、水族馆、海底世界、观赏动物的饲养等为旅游者服务的部分。

游览景区管理指指为游人提供休闲、观光、游玩、度假的各类自然景观、人文景观、人造景观和其他景观的服务活动。

文物及文化保护指对具有历史、文化、艺术、科学价值，并经有关部门鉴定，列入文物保护范围的不可移动文物的保护和管理活动；对我国语言、文字、民间文化艺术、民俗等非物质遗产的文化保护和管理活动。

博物馆指收藏、研究、展示文物和标本的博物馆的活动，以及展示人类文化、艺术、科技、文明的美术馆、艺术馆、展览馆、科技馆、天文馆等管理活动。

烈士陵园、纪念馆指提供瞻仰、参观等活动。

娱乐业指配有娱乐设施的娱乐活动及以娱乐为主的活动。

3.3.2有关指标的选样

本次测算是根据国民经济核算的基本理论，指标严格按照国家统计局制定的《非经济普查年度国内生产总值测算方案》中的指标，并结合测算中易取得的指标进行筛选，选取了与旅游产业的“吃、住、行、游、购、娱”及其他构成要素中与旅游收入和旅游经济效益有关的财务、统计指标。通过这些主要指标数据调查、统计、分析，以此作为我们进行测算的基础。指标的选择本着以下几个原则：一是满足测算需要即可，指标宜少不宜多，计算方法宜简不宜繁；二是应有可比性；三是在所计算的范围内，能收集到的有关的财务、统计数据；四是计算结果应符合实际情况。

3.3.3有关方法的选择

生产总值（GDP）是指一个国家（或地区）所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果。国内生产总值有三种表现形态，即价值形态、收入形态和产品形态。从价值形态看，它是所有常住单位在一定时期内生产的全部货物和服务价值超过同期中间投入的全部非固定资产货物和服务价值的差额，即所有常住单位的增加值之和；从收入形态看，它是所有常住单位在一定时期内创造并分配给常住单位和非常住单位的初次收入分配之和；从产品形态看，它是所有常住单位在一定时期内最终使用的货物和服务价值与货物和服务净出口价值之和。在实际核算中，国内生产总值有三种计算方法，即生产法、收入法和支出法。三种方法分别从不同的方面反映国内生产总值及其构成。

考虑到计算时的复杂性，结合实际情况，旅游产业增加值的测算方法分为两种，计算公式分别为：

生产法：增加值=总产出—中间投入；

收入法：增加值=劳动者报酬+固定资产折旧+营业盈余+生产税净额；

本次测算时根据资料的来源情况使用了生产法和收入法。为了尽可能利用国家统计局公布的国内生产总值测算方法，并结合郑州市测算出的各行业增加值数据，我们在对旅游产业增加值的测算时，将对不同的行业或部门采取不同的方法测算其增加值。

3.4测算过程

3.4.1交通运输业

1．铁路运输业

旅游业增加值指反映铁路运输业在一定时期内为旅游者提供铁路运输服务的过程中所创造的新增价值和固定资产的转移价值。

旅游业增加值＝铁路运输业增加值×旅游者铁路客运支出费用÷铁路运输业总产出

=612392×392151÷1170601

=205151（万元）

式中：

铁路运输业总产出、铁路运输业增加值，根据铁路运输部门的财务报表中有关资料，采用收入法计算。

旅游者铁路客运支出费用，通过旅游部门进行的郑州市“2011入境游客花费情况调查”和“2011年国内旅游抽样调查”，以及郑州服务业单位统计调查，取得游客在郑州市旅游花费及构成情况，分析计算旅游者火车交通费用支出取得。

2．道路运输业

旅游业增加值指反映道路运输业在一定时期内为旅游者提供道路运输服务的过程中所创造的新增价值和固定资产的转移价值。

旅游业增加值＝道路客运业增加值×旅游者道路客运支出费用÷道路运输业总产出

=1699606×316091÷3776902

=142241（万元）

式中：

道路运输业总产出、道路客运业增加值，根据市交通局、市有关公路运输部门的财务报表中有关资料，采用收入法计算。

旅游者道路客运支出费用，通过旅游部门进行的郑州市“2011入境游客花费情况调查”和“2011年国内旅游抽样调查”，取得游客在郑州市旅游花费及构成情况，分析计算旅游者汽车交通费用支出取得。

3．城市公共交通业

旅游业增加值指反映城市公共交通业在一定时期内为旅游者提供城市公共交通服务的过程中所创造的新增价值和固定资产的转移价值。

城市公共交通包括市内公共交通及出租汽车行业。

旅游业增加值＝城市公共交通业增加值×旅游者市内交通费÷城市公共交通业总产出

＝138420×141575÷241444

＝81165（万元）

城市公共交通业总产出、城市公共交通业增加值，根据市交通委及市有关道路运输部门、企业单位的财务报表中有关资料，采用收入法计算。

旅游者市内交通费，通过旅游部门进行的郑州市“2011入境游客花费情况调查”和“2011年国内旅游抽样调查”，取得游客在郑州市旅游花费及构成情况，分析计算旅游者市内交通费支出取得。

4．航空运输业

旅游业增加值指反映航空运输业在一定时期内为旅游者提供航空客运服务的过程中所创造的新增价值和固定资产的转移价值。

旅游业增加值＝航空运输业增加值×旅游者飞机交通费用÷航空运输业总产出

＝77560×456132÷472839

＝74821（万元）

航空运输业总产出、航空运输业增加值，根据航空运输企业单位的财务报表中有关资料，采用收入法计算。

旅游者飞机交通费用，通过旅游部门进行的郑州市“2011入境游客花费情况调查”和“2011年国内旅游抽样调查”，取得游客在郑州市旅游花费及构成情况，分析计算旅游者飞机交通费用支出取得。

3.4.2邮政业、电信

旅游业增加值指反映邮政业在一定时期内为旅游者提供邮政服务的过程中所创造的新增价值和固定资产的转移价值。

旅游业增加值＝（邮政业增加值+电信增加值）×旅游者邮电费用支出÷（邮政业总产出+电信总产出）

=（47825+746485）×79027÷（95649+928970）

=61264（万元）

式中：

邮政业总产出、电信总产出、邮政业增加值、电信增加值，根据邮政部门和电信、联通、移动、网通、铁通等电信企业的财务报表中有关资料，采用收入法计算。

旅游者邮电费用支出，通过旅游部门进行的郑州市“2011入境游客花费情况调查”和“2011年国内旅游抽样调查”，取得游客在郑州市旅游花费及构成情况，分析计算旅游者邮电费用支出取得。

3.4.3零售业

旅游业增加值指反映商业企业在一定时期内为旅游者购物提供服务的过程中所创造的新增价值和固定资产的转移价值。

旅游业增加值＝零售业增加值×旅游者购物消费支出÷零售业销售额

=1750517×3815946÷14684371

=454897（万元）

式中：

零售业销售额、零售业增加值，根据限额以上商业零售企业的财务报表中有关资料，限额以下企业采用抽样调查方法取得资料，用收入法计算增加值。

旅游者购物消费支出，通过旅游部门进行的郑州市“2011入境游客花费情况调查”和“2011年国内旅游抽样调查”，郑州景区（点）及周边单位经营情况调查资料及零售业抽样调查、居民消费支出调查，取得游客在郑州市旅游花费及构成及其他消费情况，分析计算旅游者购物费用支出取得。

3.4.4住宿业

旅游业增加值指反映住宿业在一定时期内为旅游者提供住宿服务的过程中所创造的新增价值和固定资产的转移价值。

旅游业增加值＝住宿业增加值×旅游者住宿消费支出÷住宿业营业收入

=217704×532780÷573975

=202079（万元）

式中：

住宿业增加值、住宿业营业收入，根据饭店、宾馆等住宿企业的财务报表中有关资料，采用收入法计算。

旅游者住宿消费支出，通过旅游部门进行的郑州市“2011入境游客花费情况调查”和“2011年国内旅游抽样调查”，取得游客在郑州市旅游花费及构成情况，分析计算旅游者住宿费用支出取得。

3.4.5餐饮业

旅游业增加值指反映餐饮业在一定时期内为旅游者提供餐饮服务的过程中所创造的新增价值和固定资产的转移价值。

旅游业增加值＝餐饮业增加值×旅游者餐饮费用÷餐饮业营业额

=1345685×700259÷3378095

=278952（万元）

式中：

餐饮业营业额、餐饮业增加值，根据限额以上酒店、宾馆等餐饮企业的财务报表中有关资料以及限额以下餐饮企业抽样调查资料，采用收入法计算。

旅游者餐饮消费，通过旅游部门进行的郑州市“2011入境游客花费情况调查”和“2011年国内旅游抽样调查”，取得游客在郑州市旅游花费及构成情况，分析计算旅游者餐饮费用支出取得。

3.4.6保险业

旅游业增加值指反映保险业在一定时期内为旅游者提供保险服务的过程中所创造的新增价值和固定资产的转移价值。

旅游业增加值＝保险业增加值×旅游者保险费用缴纳额÷保费收入

=112078×1258÷256623

=549（万元）

式中：

保险业增加值，保费收入，根据保险公司的财务报表中有关资料，采用收入法计算。

旅游者保险费用缴纳额由航空险、旅游险等构成，根据对保险企业的调查，取得旅游者保险费用缴纳额资料。

3.4.7旅行社

旅游业增加值指反映旅行社在一定时期内为旅游者旅行提供服务的过程中所创造的新增价值和固定资产的转移价值。

旅游业增加值＝旅行社行业增加值

＝劳动者报酬十生产税净额十固定资产折旧十营业盈余

=8523＋2223＋4060＋6936

=21742（万元）

旅行社增加值，根据旅行社企业的财务统计报表，采用收入法计算出旅行社行业增加值。旅行社行业增加值全部属于旅游增加值。

3.4.8游览景区管理

旅游业增加值指反映游览景区管理部门在一定时期内为旅游者游览景区提供服务的过程中所创造的新增价值和固定资产的转移价值。

旅游业增加值＝游览景区管理行业增加值

=劳动者报酬十生产税净额十固定资产折旧十营业盈余

＝28717＋2486＋36887＋27196

＝95286（万元）

游览景区管理行业的增加值，根据企业的财务报表中有关资料，采用收入法计算出游览景区管理行业增加值。游览景区管理行业增加值全部属于旅游增加值。

3.4.9野生动植物保护、文物及文化保护、博物馆、烈士陵园、纪念馆

旅游业增加值指反映上述部门在一定时期内为旅游者提供服务的过程中所创造的新增价值和固定资产的转移价值。

这几个行业都属于旅游行业，它们的增加值均为旅游增加值，根据企业的财务报表中有关资料，采用收入法计算取得。

1．野生动植物保护行业

野生动植物保护行业增加值=劳动者报酬十生产税净额十固定资产折旧十营业盈余

＝1495＋59＋24

＝1578（万元）

2．文物及文化保护行业

文物及文化保护行业增加值＝劳动者报酬十生产税净额十固定资产折旧十营业盈余

＝3339＋2＋181＋225

＝3747（万元）

3．博物馆

博物馆行业增加值＝劳动者报酬十生产税净额十固定资产折旧十营业盈余

＝4508＋15＋1709＋14

＝6246（万元）

4．烈士陵园、纪念馆

烈士陵园、纪念馆增加值＝劳动者报酬十生产税净额十固定资产折旧十营业盈余

＝1348＋59

＝1407（万元）

3.4.10文化体育与娱乐业

旅游业增加值指反映文化体育与娱乐业在一定时期内为旅游者提供文化体育娱乐服务的过程中所创造的新增价值和固定资产的转移价值。

旅游业增加值＝文化体育与娱乐业增加值×旅游者文化体育与娱乐消费支出÷文化体育与娱乐业营业收入

=282223×213935÷530315

=113852（万元）

式中：

文化体育与娱乐营业收入、娱乐业增加值，根据娱乐企业会计报表中有关资料和税收收入资料，采用收入法计算。

旅游者文化体育与娱乐消费支出，通过旅游部门进行的郑州市“2011入境游客花费情况调查”和“2011年国内旅游抽样调查”，取得游客在郑州市旅游花费及构成情况，分析计算旅游者文化体育与娱乐费用支出取得。

3.4.11其他涉及旅游服务行业

1．旅行社代旅游者支付的消费形成的旅游业增加值

在参加旅行社组团出游和单位组织的游客的旅游消费中，有一部分住宿、餐饮、交通、文化娱乐费用是以团费形式出现，由旅行社代为支付给相应企业的。

旅游业增加值=相关费用支出×相关行业的增加值率

=23965×37.93%+19829×39.84%+61466×45.22%+678×53.30%

=45146（万元）

旅行社相关费用支出根据对旅行社的典型调查和旅行社企业财务指标统计调查取得。

2．农林牧渔业中涉及旅游的增加值

休闲农业或旅游农业是一种新型农业与旅游业相交叉的产业，是以农事活动为基础，以农业生产经营为特色，利用农业景观和农村自然环境条件，结合农牧业生产经营活动、农村文化生活、风俗民情、人文景观等内容，吸引游客前来观光、品尝、购物、习作、体验、休闲度假的一种新农业生产形态。

旅游业增加值＝旅游农业收入×农林牧渔业增加值率

=151138×55.92%

=84516（万元）

旅游农业收入根据郑州市农村社会经济调查队的农业专项调查资料推算取得。

3．医疗卫生服务

旅游业增加值指反映医疗卫生在一定时期内为旅游者（就医疗养人员）提供医疗卫生服务的过程中所创造的新增价值和固定资产的转移价值。

旅游业增加值＝医疗卫生增加值×医疗卫生旅游者收入÷医疗卫生总收入

=700904×693724÷1489956

=326341（万元）

医疗卫生增加值、医疗卫生总收入根据卫生医疗企事业单位会计报表中有关资料和税收收入资料，采用收入法计算。

医疗卫生旅游者收入根据郑州居民消费支出调查和郑州市重点服务业调查取得。

4．包括为旅游者提供服务的其他一些相关行业，涉及居民服务业中的洗染、美容美发、社会福利保障、银行、公安、海关等等与旅游相关的行业。因为涉及行业众多，无法分行业进行测算，我们参考了国内相关城市的资料，经课题组成员多次讨论，确定了其他相关行业中旅游业的增加值。

旅游业增加值＝216904（万元）

3.5旅游业增加值测算结果

全市旅游业增加值等于以上各行业增加值之和，旅游业增加值占国内生产总值的比重等于旅游业增加值除以国内生产总值，用公式反映为：

全市旅游经济增加值＝∑因旅游带来的各行业增加值

根据计算，2011年郑州市旅游业经济总量（增加值）为241.79亿元，占全市生产总值的比重为4.86%，占第三产业增加值的12.25%（见表2）。在旅游产业构成的六要素方面，“吃”的贡献占总量的11.9％，“住”的贡献占总量的8.7％，“行”的贡献占总量的22.0％，“游”的贡献占总量的4.5％，“购”的贡献占总量的18.8％，“娱”的贡献占总量的4.7％。

表2 2011年郑州市旅游业分行业增加值完成情况

行业名称

增加值（万元）

结构（％）

铁路运输业

205151

8.5%

道路运输业

142241

5.9%

城市公共交通业

81165

3.4%

航空运输业

74821

3.1%

邮政业与电信

61264

2.5%

零售业

454897

18.8%

住宿业

202079

8.4%

餐饮业

278952

11.5%

保险业

549

0.0%

旅行社

21742

0.9%

游览景区管理

95286

3.9%

野生动植物保护

1578

0.1%

文物及文化保护

3747

0.2%

博物馆

6246

0.3%

烈士陵园、纪念馆

1407

0.1%

文化体育与娱乐业

113852

4.7%

其他涉及旅游服务行业

672907

27.8%

其中：农林牧渔业

84516

3.5%

医疗卫生

326341

13.5%

旅游业增加值

2417884

100.0%

第四部分 郑州市旅游产业经济影响研究

旅游的影响主要分为三大部分：经济、环境、社会文化。了解和认识旅游产业对经济、社会文化和环境的相互效应，一直是旅游研究中的重要内容。从世界的范围来看，大多数旅游目的地与旅游设施的建设的初衷，是为了带动经济的增长；我国的情况更是如此。旅游在经济方面巨大的积极影响，是现代旅游得以迅速发展和大众化的最主要原因。

4.1发展旅游产业的作用

4.1.1推动国民经济增长

旅游产业是国民经济的重要组成部分，是对国民经济具有重大推动作用的支柱型产业，其社会性、综合性很强。旅游产业是促进经济增长方式转变的先导型产业，作为一种“无烟工业”，其高附加值日益令人瞩目。大力发展旅游产业，可以极大地带动相关产业的发展，共同推动国民经济的增长。同时，加强旅游产业的发展能扩大就业、增加财政收入、优化资源配置和产业结构调整。

4.1.2带动相关产业的发展

旅游产业是一个与经济发展和人民生活密切相关的行业。旅游经济包括旅游食宿、交通、购物、邮电通讯、旅游资源开发、旅游收入与分配、旅游辅助建设、环境保护、旅游宣传与景区文化教育多个部分，是一个高度综合、高度开放而又极其丰富的社会经济大系统。旅游产业发展对经济发展具有极大的带动力。旅游产业的扩展与收缩具有很强的连锁效应，涉及旅游“吃、住、行、游、购、娱”六大要素等直接经济部门；波及金融、保险、通讯、安全、卫生、医疗、海关等服务部门；影响到国民经济一、二、三产业的七十个行业。旅游产业的发展带动了相关产业，相关产业的发展促进了整体国力的增强，整体国力的增强又再次正向作用于旅游产业的发展。

4.1.3拉动社会总需求

旅游产业已成为一个拉动经济发展的需求要素之一。在现实经济生活中，我们可以通过旅游，把不同形式的消费统一到一个过程中来，把单点的消费活动变成群体的规模消费，使个人可支配收入更多地流入到国民经济的循环体系中来，促进社会产品由生产到价值实现的飞跃，加快从供给到需求的转化过程。这是一种社会经济发展的巨大推动力，是一种促进经济健康繁荣的重要力量。旅游者在旅游活动的消费，很大程度是进行一种文化产品的消费。旅游产业是传承和弘扬文化的最好载体，有着广阔的发展空间和特殊的功能。

4.1.4促进对外开放

旅游本身是一种开放行为，旅游产业特别是国际旅游的发达程度，是衡量一个国家、一个城市国际化、现代化的重要标志，良好的旅游环境反映出良好的开放环境。通过发展旅游产业直接扩大旅游商品和旅游服务的对外贸易，吸引游客和外商投资开发；重要的是通过发展旅游产业，形成一种开放的意识和氛围，提高整个城市的开放程度。

4.1.5加快城市化进程

旅游产业是以旅游资源为核心的产业，旅游资源的不可移动性和不可分割性，决定了旅游产品不是购物商品，无法到市场上直接交易出售，决定了旅游促销必须整体组织，打响城市品牌。因此，旅游就是知名度经济，旅游促销就是城市推销。通过各种旅游促销方法和手段，可以有效地提高城市的知名度和美誉度。城市化进程的加快，为旅游产业发展在市场需求、客源扩张、资金融汇、景区开发、产品进入诸多方面，带来了前所未有的大好机遇；在城市化进程中，旅游又发挥着巨大的推动作用。

4.1.6市场前景广阔

旅游产业市场前景广阔，是永远的朝阳产业。旅游需求本身是最终需求，旅游消费可多次重复，即便是一次性消费的观光性旅游产品由于其不可替代性，也对结构调整有十分重要的意义。因旅游产品本身的不可替代性，不仅不会造成产业结构雷同，反而有利于各地形成特色，互相竞争，共同发展。

根据世界旅游组织统计， “一个国家的人均国内生产总值达到1000美元，社会将进入旅游阶段；人均国内生产总值达到3000美元，社会将进入休闲阶段；人均国内生产总值达到5000美元，社会将进入度假阶段”。我国人均GDP已突破3000美元，旅游市场逐步形成并不断发展，而这个市场的形成又带动了相关产业，刺激了相关产业的发展。旅游产业的扩展与收缩具有很强的连锁效应，特别是对第三产业的乘数效应。根据世界旅游组织统计，旅游产业直接收入每增加1元，商业、饮食、交通等第三产业产值就增加4.3元。

4.2旅游的经济影响研究

旅游对经济发展的重要性不言而喻，评估旅游经济影响的方法与模型也数量众多。评价旅游经济影响, 则必然需要建立一定的评价标准, 收集被评价对象的相关信息, 这更适合于采取定量研究的方法。

4.2.1乘数效应

旅游区域经济影响评价研究的第一个时期是以利用“乘数原理”为主要分析工具的简单数学模型时期。凯恩斯在20世纪30年代提出的所谓“乘数原理”，本来是考察投资增量与国民收入增加量的倍数关系的一种宏观经济模型。乘数原理应用于旅游研究时，变为考察旅游收入的增量和国民收入增量的倍数关系，或者考察旅游就业的增量和国民就业增量的倍数关系。在1996匡林关于乘数理论的几个问题中有所论述。但是乘数关注的是这一变化的最初原因和最终结果之间的关系，而实际过程并不在它的研究视野之内。因而学者又进一步设计出其它模型。

4.2.2投入—产出分析

投入产出分析（I/O , Input/Output）可以清楚地显示社会经济各部门之间相互联系的复杂性，解决乘数研究无法回答的旅游区域经济影响的过程问题，且有广泛的应用。投入产出分析的相关研究表明了中国旅游产业产业关联具有广泛的波及影响作用、相对较强的前向带动作用等特点。但是投入产出分析还存在着局限性，因为它假设：“技术系数”的不变倾向，即在同一张分析表中，一个单位的产品所需的各种投入都是固定的；生产函数规模报酬不变，即将投入增加一倍，则产出可以增加一倍。投入产出分析的批评主要集中于它相对重视GDP受益于旅游经济的影响，但是对旅游行业本身受到的影响分析不够，这就可能夸大旅游区域经济影响的正面效应。

4.2.3旅游卫星账户

目前旅游卫星账户（TSA . Tourism Satellite Accounts）已经逐渐成为旅游区域经济影响评价研究最重要的工具，在西方发达国家和部分第三世界国家得到广泛应用。加拿大在1994年于世界上首次开发出综合性的旅游卫星账户。与I/O分析比较，TSA的优势比较明显。它也关注旅游消费的类型和数量，并通过小规模的抽样调查，将旅游需求与提供旅游产品和服务的产业（即旅游供给）联系在一起。TSA弥补了I/O所缺失的细节性的旅游产业信息。然而我国目前还采用的是自行制定的国民经济统计账户体系，要利用TSA框架分析旅游对我国的区域经济影响,还存在着产业分类、指标含义、数据结构等方面的对接问题。

4.2.4一般均衡模型

旅游CGE模型的建立在实际应用当中必须依托于一个完整的国民核算体系，因此澳大利亚、美国等一些拥有旅游卫星账户、SAM（国民社会核算矩阵）账户的国家及地区应用该模型较为广泛。CGE模型揭示了部门间的相互联系, 而且反映出产出的价格变化以及宏观经济的政策变化对投入价格变化的间接影响, 是国外旅游经济影响测度的研究热点之一。宋涛、牛亚菲在2008年《旅游学刊》发表国外基于CGE模型的旅游经济影响评价研究中有详细的总结分析。但这个模型在国内并没有太多应用。

4.3郑州市旅游产业的影响力研究

结合郑州国民经济统计和旅游产业统计的结果，根据实际情况，选取了两个方面来进行研究。

4.3.1旅游产业剥离系数

旅游消费剥离系数是指含游客消费的服务行业提供的增加值中旅游者消费部分所占的比重。根据旅游产业分行业增加值计算结果和郑州市2011年度国民经济核算情况，分别计算和旅游产业相关的各行业的剥离系数。（见表3）

表3 郑州市旅游产业剥离系数

旅游相关行业

剥离系数

交通运输业

0.186

零售业

0.260

住宿业

0.970

餐饮业

0.213

邮政业与电信

0.077

文化体育与娱乐业

0.274

保险业

0.005

其他涉及旅游服务行业

0.196

这些数据表明在各旅游相关行业中 ，以旅游途径为来源带来的增加值在各个行业总增加值中所占的比重从高到底分别是住宿业、文化体育与娱乐业、餐饮业、交通运输业、零售业、邮政业与电信业、其他涉及旅游服务和保险业，这一系数也反映了旅游产业对相关行业的拉动和辐射能力的强弱程度。

4.3.2旅游产业的影响力系数和感应度系数

产业与产业之间通过产品供需而形成的相互关联、相互依存的内在联系，即产业关联，这种联系主要表现在前向和后向两个方面，并分别由影响力系数和感应度系数来测量。

影响力系数是反映国民经济某一部门增加一个单位的最终产品时，对国民经济各部门生产所产生的生产需求波及程度。该系数大于1，表示该部门生产对其他部门生产的波及影响程度超过社会平均影响力水平(即各部门所产生的波及影响的平均值)，反之亦然。影响力系数越大，表明该部门对其他部门的拉动作用越大。

感应度系数是反映当各部门均增加一个单位最终产品时，某一个部门由此而受到的需求感应程度，即需要该部门为其它部门的生产提供的产值量。感应度系数大于1，表示该部门所受到的感应程度高于社会平均感应水平(即各部门所受到的感应程度的平均值)，反之亦然。感应度系数越大说明国民经济发展对该产业的拉动作用越大。

根据2007年投入产出调查结果计算得到旅游相关产业的影响力系数和感应度系数（见表4）。

表4 旅游相关产业和旅游产业的影响力系数和感应度系数表

行业部门

感应力系数

影响力系数

铁路运输业

1.491168

0.820138

道路运输业

3.947241

0.798877

城市公共交通业

0.566144

0.846450

航空运输业

0.548087

1.061673

邮政业与电信

0.751634

0.642469

零售业

3.016221

0.708585

住宿业

0.732461

0.890898

餐饮业

3.719502

0.927672

保险业

0.648880

0.976320

旅游业

0.363502

0.959761

文化体育与娱乐业

0.391387

0.785451

其他涉及旅游服务

0.371225

0.843768

旅游产业

2.088735

0.853758

以各相关行业部门的旅游产出在整个旅游行业产出中的比重作为权数，加权求和可得到旅游产业的综合影响力系数、感应度系数。

测算结果表明，郑州旅游产业的感应度系数为2.0887，说明旅游产业的感应程度很高，对经济发展的依赖程度很高，只有经济发展到一定程度，旅游产业的发展才有基础，同时经济越发展对旅游的需求程度越大，这种需求远远大于社会平均需求。郑州旅游产业的影响力系数为0.8537，说明旅游特征产业对国民经济其他产业的发展具有一定的影响力，但波及程度低于社会平均影响力水平。

将旅游特征产业的影响力系数和感应度系数比较，可以看出旅游产业对国民经济的发展具有一定的推动作用，但推动作用小于其受国民经济发展的拉动作用，旅游产业是一个因经济增长而快速发展的产业。

第五部分 结论及政策建议

5.1结论

将旅游产业按照国民经济行业分类（国标GB/T4754-2002）进行定义，有利于充分利用现行的国民经济统计资料和核算方法，测算旅游产业的增加值，便于比较。研究表明，郑州市2011年旅游产业增加值总量达到241.79亿元，占全市生产总值的比重为4.86%，占全市第三产业增加值的12.25%。郑州旅游产业的感应度系数为2.0887，影响力系数为0.8537。旅游单位（旅游社、景区景点等）每创造一个单位的增加值，就会分别带动交通运输、住宿餐饮、批发零售、文化娱乐等部门形成2～5个单位的增加值。

旅游业是“战略性支柱产业”，其不仅是一个比重日趋增长的产业，在国民经济中占有重要地位，具有成为新经济增长点的基础，而且是产业关联性很强的、对国民经济有较大辐射和波及作用的、可以带动相关产业部门发展的产业，具有成为新经济增长点的条件。

5.2政策建议

5.2.1加强政府引导

旅游产业是一种涉及面极广、关联度极高的综合性产业，需要旅游景观、酒店住宿、旅游交通、文化娱乐等社会各方面的协调配合，以求整体效应最大化。在市场经济体制下，目前世界形成了一个总体的态势，即“政府主导型”的旅游发展模式。政府在旅游产业发展中具有不可替代的作用，需更新观念，着重做好旅游整体规划，强化宏观管理，加强部门间的协调配合，防止职能交叉，政出多门，低水平重复建设，有数量没质量等问题。加大旅游市场治理整顿力度，依法规范旅游市场秩序。做好政策扶持，鼓励相关企业单位做大做强。

5.2.2推进相关行业发展

发展好批发零售业、住宿餐饮业、交通运输业和社会公共服务业等旅游产业的上游产业,在经济和社会发展的规划过程中要为旅游产业和其相关产业创造良好的政策和经济环境，努力营造二者协调发展的氛围，促进郑州市的旅游产业和相关产业达到相得益彰、双赢的发展局面。

5.2.3加快旅游基础设施建设，拓展旅游项目

加强旅游产业招商引资，加大旅游投资，重点建设旅游道路、景区停车场、游客服务中心、旅游安全以及资源环境保护等基础设施。突出地方特色，开发旅游产品，提高旅游经济效益。旅游商品的生产、销售是旅游产业的重要组成部分和重要内容，旅游购物占旅游总收入比重的高低是衡量一个地区旅游产业发达程度和旅游经济效益的重要标志。突出自身优势，开发研制出具有地方特色、科技含量高的旅游商品，以激发游客的购物欲望，扩大旅游商品销售，提高旅游经济效益。

5.2.4加强旅游统计监测

发展旅游产业是市委市政府加快发展现代服务业的重要举措之一，是全市经济社会发展的重要增长点，在调整经济结构，推动区域经济发展，扩大对外开放，提高人民生活水平等方面发挥着越来越重要的作用。旅游统计监测是进行旅游发展规划和决策的基础和依据。加强旅游产业发展统计工作，科学地、动态地对旅游发展进行监测分析，对适应旅游发展新形势，及时、客观、准确的反映我市旅游产业发展状况，更好地为市委市政府决策服务，推动我市旅游产业持续、快速、健康发展，具有十分重要的意义。

参考文献

1.国家统计局.非经济普查年度国内生产总值测算方案.2011

2.国家统计局.《国民经济行业分类和代码》（GB/T4754-2002）.

3.唐伟昌,王民宣,王丽波.宁波市旅游产业对生产总值贡献的测算.《宁波经济丛刊》.2005(03)

4.浙江省旅游局.浙江省旅游产业统计及对国民经济贡献课题研究.2002.3

5.林梅.河南省旅游业的发展及其经济影响分析.2007

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7.邹炜,李兴绪.云南旅游产业增加值及影响力研究.**大学学报.2008.19(2).

8.郑州市旅游局.2011年郑州国内旅游抽样调查报告.

9.郑州市旅游局.2011郑州市入境游客花费情况调查报告.

10.郑州市旅游局.郑州市“十二五”旅游产业发展规划

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基层审计机关投资审计风险防控措施探讨-经济论文-免费论文

基层审计机关投资审计风险防控措施探讨

公共投资建设项目往往投资大、周期长、过程复杂、涉及面广并且造价结果不确定，决定其审计具有专业技术性强、方法复杂、内容广泛和要求高等特征，相应也决定其风险客观存在并且风险较大。如何控制、规避、化解审计风险，是能否提高审计质量，维护审计权威的关键因素所在。

一、投资审计风险及其特征

关于审计风险，目前国内外审计职业界还没有形成一个完全一致的定义。国际审计准则第25号《重要性和审计风险》将审计风险定义为：“审计风险是指审计人员对实质上误报的财务资料可能提供不适当意见的风险”。《美国审计准则说明》第47号认为：“审计风险是审计人员无意地对含有重要错报的财务报表没有适当修正审计意见的风险”。我国《独立审计具体准则第9号——内部控制与审计风险》则将审计风险定义为：“审计风险，是指会计报表存在重大错报或漏报，而注册会计师审计后发表不恰当审计意见的可能性”。以上三个定义，虽然对误报的界定范围有所不同，如国际审计准则界定为“实质上”，我国独立审计准则界定为“重大”，而美国审计准则界定为“无意”行为，但是对审计风险基本涵义的表述是一致的。

因此，投资审计风险是持续客观存在的，它不以任何人的意志为转移，具有客观性、时效性等特征。投资审计风险的特征，是由审计的本质、审计业务和工程本身的特点所决定的。

二、投资审计风险的分类

由于建设工程和审计客体的复杂性以及审计范围的广泛性等特点，决定了工程投资审计系统必然成为人为的、动态的、开放的、有效的系统，因此工程投资审计风险种类很多，按其风险来源可分为：

1.来自地方政府的风险。当前，虽然区县审计机关已全面实施省级审计机关人财物直管，但基层审计机关仍是当地政府的组成部门，并未“完全独立”。因此，在安排和实施审计项目，特别是投资审计项目时，或多或少会有来自地方政府的指令。同时，基层审计机关时常“被成为项目管理单位”，形成既是运动员又是裁判员的事实，造成审计风险。

2.来自业主的风险。由于业主的风险管理意识淡薄，经济、法律责任不清或缺乏控制风险的能力，导致其往往不遵循客观规律，提出不切实际的要求，项目可行性研究缺乏严肃性，宏观管理不力，投资先天不足等。

3.来自承包商的风险。虽然承包商所处的位置决定了其以获取工程利润为目的，但有些承包商素质低，投标时不诚实，缺乏商业道德和合作诚意，施工过程中偷工减料，给工程投资审计制造陷阱、设置障碍。

4.来自监理的风险。监理作为第三方，受业主的委托，代表业主对施工质量、安全、造价和进度实施监理，并承担监理责任。但在现阶段，实际由于监理队伍不稳定，监理人员水平参差不齐，工程监理活动并不能严格地遵守法律法规，也不能完全按有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同去进行，给投资审计带来了较高的风险。

5.来自勘察、设计单位的风险。勘察、设计阶段是控制工程造价最关键的阶段，是有效控制工程造价的第一道关。但往往由于勘察设计单位内部管理体制不健全、人员业务素质不高、设计过于保守或勘察设计深度不够等问题，导致边施工边修改设计，造成返工等。

6.来自审计人员自身的风险。一是投资审计要求审计人员有丰富的工作经验和职业素质及判断能力，能保持必要的技术和职业关注，如果审计人员经验不够或者责任心稍差，在审计过程中敷衍了事，就发现不了应发现的问题。二是由于激励约束机制不健全，个别审计人员受种种利害关系的影响，不能坚持原则或故意不认真履行审计职责，致使违规、违纪行为或有关事项的真实状况没有被完全揭示出来，从而给审计工作带来很大风险。三是对外聘中介机构和外聘专业人员不能有效控制带来的风险，这类风险在目前区县审计机关投资审计力量普遍较弱的情况下还很突出。

三、防控投资审计风险的应对措施

1.强化审计监督的独立性。审计的独立性是审计机关能否发挥监督职责作用的关键。我国国家审计机关隶属于政府，审计经费受被审计的财政部门的制约，这在客观上形成了审计机关难以严格依法进行独立审计的体制基础。在审计机关审查政府投资支出时，审计机关处于既要审查政府又要听命于政府的“两难”境地，弱化了审计机构的独立性。虽然当前已实施基层审计机关体制改革，对于强化审计的独立性具有积极的作用，但由于投资管理体制、审计经费保障等方面的不足，基层审计机关（包括省级审计机关）对地方政府仍有“依赖”。相对而言，法国政府审计机构的独立性较大。审计法院属于准司法机关，所有审计行为均按精密的司法程序办理，审计法官独立行使审计职权，独立决定该项审计的全过程。在最终判决审计报告时，采取“以领导和成员权力相等为首要原则”的集体裁决方式，有权出席的法官，无论其行政职务高低，一律享有同等的一票表决权，有效防止行政干预和主观随意性。我国可参照法国的审计体制，在条件成熟时，可建立“审计法院”以强化审计的独立性。但从现实的考虑，强化投资审计的独立性，还是要严格贯彻执行《审计署关于进一步完善和规范投资审计工作的意见》（审投发〔2017〕30号），做到尽职尽责，到位而不越位，坚持在法定职责权限范围内开展审计工作，不得参与工程项目建设决策和管理活动。同时，充分解决基层审计机关的经费问题，割断审计机关与地方政府在经费供应上的联系脐带，避免不必要的行政干预。

2.建立投资信息披露制度。建立投资信息披露制度的主要目的在于使公众了解政府投资项目的相关情况，充分发挥社会监督的作用，消除因信息不对称，造成政府与公众之间信息上的不平等所导致的投资效率低下，投资风险潜在化等问题，从而对政府投资决策者、执行者形成有效的监督。投资信息的披露应充分有效，应贯穿项目决策、招投标、建设管理、竣工验收和事后审计等全过程，重点在决策和审计阶段。

3.创新投资审计技术手段。受限于自身审计力量，基层审计机关一般采用购买社会中介服务的方式开展投资审计，“机关+中介”的模式虽然较好的解决了审计力量问题，但同时不可避免的带来了管理风险。而解决这些问题，最有效的方法就是实施信息化管理，建立项目库科学制订审计计划，规范操作流程实现审计程序化，预置事项实现审计标准化，实施“留痕管理”限制个人权力，运用数据分析提高审计效率。通过技术手段的创新，既能提高审计质量和审计效率，又能防控审计风险。

4.培育审计业人力资本。政府投资项目审计不可避免地要涉及到许多技术领域，与这些技术领域相关的决策不仅对项目质量有重大影响，而且也会影响项目成本。在面对技术复杂的工程审计评价时，基层审计机关往往力不从心。这就要求审计机关通过存量盘活（强化在职审计人员培训）与优化增量（引进复合型技术人员）两条途径，来培训审计业“人力资本”，以适应审计业务技术化、专业化发展的内在需求。

5.确立政府投资审计重点。为了保证政府投资项目的可行性与安全性，强化对投资项目的审计是极为重要的。

（1）强化投资项目的资本审计。为强化投资主体的风险约束机制，我国实行固定资产投资资本金制度。但是在具体实施过程中，资本金往往不能按照合理工期的要求及时到位，影响整体投资资金到位率的提高，使得建设项目不得不“建建停停”，造成“边筹资、边设计、边施工”。资本金到位率的严重滞后往往错过市场供求有利时机，难以取得应有的经济效益和社会效益。为此，必须强化对项目资本金的审计，防止因资金缺乏使项目在开工之前就蕴藏着极大的风险。

（2）加强投资项目的概（预）算审计。要控制基本建设的造价，关键在于编制单位工程概算和施工图预算。因此，加强对工程概（预）算审计就具有重大的意义。工程概（预）算审计工作量大，一般采取抽查法进行审计，可挑选工程量大、造价高的单位工程重点抽查，以点带面，以求事半功倍。为使审查结果具有代表性，可在工程量大的单位工程进行分类分层抽样审查，对照样本问题，再以不同方法推断整体，以期达到预期审计目的。

投资审计风险是因多种因素而形成，是从建设项目的确立开始即已产生的，并将伴随整个建设过程的，因此审计风险的防控需要有健全的体制机制，需要有完善的制度体系，需要有多部门的协同配合，需要有技术手段的创新发展，需要有人力资本的不断投入，它是一个持续性的系统工程。（谭清泉）

 

  

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经济论文优秀范文6

关于缓解县域中小企业融资难问题的几点思考-经济论文-免费论文

关于缓解县域中小企业融资难问题的几点思考

关于缓解县域中小企业融资难问题的几点思考

解决中小企业融资难问题，必须始终把破解中小企业融资难“瓶颈”作为一项重要工作紧抓不放，要认真贯彻并严格执行国办发（2008）126号文件《关于当前金融促进经济发展的若干意见有关规定》和银监会《关于当前调整部分信贷监管政策促进经济稳健发展的通知》文件精神，坚持政府引导，加强银企合作和沟通，创新融资方式，在实践中探索出一整套破解融资难举措，积极扶持和帮助中小企业度过难关并持续快速健康发展。下面从六个方面尝试对环节中小企业融资难问题进行思考：

一、整治金融环境，建立健全中小企业信用体系。建议政府牵头，督促人民银行下大力气建立全县中小企业信用信息资料库，健全符合市场经济制度要求的企业和个人信用制度。在此基础上，整合分散在银行、信用社、工商等部门的企业和个人诚信记录与信息，形成“一证通用”的企业信息评价体系；要利用专门的信息网和电视媒介定期公布“重合同守信用”中小企业、缺信用中小企业及产品质量抽查不合格的企业等名单，将那些毫无信用可言的中小企业及其法人代表列入“黑名单” 公诸于众。通过限制这些企业,更好地支持信用好的中小企业发展。

二、降低金融风险，建立规范中小企业融资担保体系。目前县级担保机构少，放贷比例低，合作银行少，放贷的规模还远远满足不了中小企业融资的需求。要发挥信用担保机构的作用，就必须完善和改组中小企业贷款担保公司，壮大担保基金规模，一方面通过吸收民间资本、骨干企业入股，鼓励和支持民间和行业协会牵头组建贷款担保基金，建立多层次的担保体系；另一方面县政府将通过资本注入、风险补偿等多种方式增加对信用担保公司的支持，并将县直单位有关国有资产充入县中小企业信用担保中心，使之做大做强，达到金融机构认可的条件，积极开展担保业务；要积极引入民营担保机构，壮大担保实力；把解决中小企业融资问题、降低金融风险和培育中小企业信用制度结合进行，切实把解决县域中小企业融资的担保工作做大做强。

三、扩大信贷规模，大力完善银行信贷管理体制。进一步加强金融机构支持中小企业发展的政策执行促进制度建设，严格按照国办发〔2008〕126号文件规定“县域内金融机构新吸收的存款主要用于当地发放贷款”的要求，要积极建立相关实施办法和独立考核机制；金融机构要根据银监会《关于当前调整部分信贷监管政策促进经济稳健发展的通知》的要求，对中小企业贷款应持积极的态度，实行原则性与灵活性相结合的信贷政策，打破存贷比，允许“救急”、“救穷”，鼓励对中小企业予以信贷支持和倾斜；国有银行应设立专门的中小企业信贷部，增加信贷规模，合理划分审批权限，切实简化贷款程序；对产品有市场、企业有效益、资信度较高的中小企业，要实行信贷倾斜。各金融机构应该站在企业的角度，根据实际，推出适合县情的信贷品种，如开展订单、合同、生产线、仓单、机器设备、专利、林权、采矿权等多种形式的抵押贷款业务，并千方百计地争取上级银行的理解支持。

四、拓宽融资渠道，逐步放开和规范民间借贷市场。目前，民间借贷和私募资本都是非法集资行为。建议对于民间主体进行的融资活动，不宜简单地禁止，而应加以规范，将其纳入正式的金融体系。要紧紧抓住国家在各地设立小额贷款公司试点的有利契机，认真搞好调查研究，鼓励有实力的企业法人和其他社会组织出资，按照“自主经营，自我约束，自我发展，自担风险”原则，尽快成立小额贷款公司。同时，通过对融资主体信用度、风险控制能力和还债能力的监管，将金融风险控制在一定程度之内，大大促进民营经济和资本市场的发展。

五、加强金融监管，全面改善中小企业金融服务工作。监管部门对中小企业放贷工作成效显著的金融机构，在开办新业务、核准高管人员任职资格等事项上要适度倾斜；对进展缓慢和不作为的金融机构，要及时约见高管谈话；科学实施责任追究，对为应对金融危机扶持中小企业而导致贷款质量下降的，要相应免除相关人员问责。金融机构要搞好对中小企业的金融服务，主动了解中小企业发展过程中的问题,分析中小企业可支持的条件；对信誉好,前景较为乐观的企业,要通过多种方式给予支持，以帮助企业尽快扭亏为盈；对已得到国家财政、税收或基金支持的科技型中小企业在企业自筹部分资金的前提下，要发放配套贷款；要根据中小企业技术更新等发展需要，发放中长期技术改造贷款，以增强中小企业的技改能力；要积极开拓融资租赁业务，解决中小企业抵押不足、担保难找的问题；要提供不同的贷款品种，开辟绿色通道，提高中小企业贷款审批效率，达到银企双赢。

六、坚持政策引导，加大对中小企业的政策扶持力度。一是积极向上争取中小企业专项扶持资金；二是加大对中小企业的财政扶持力度。要灵活运用财政扶持手段，建立中小企业发展基金，充分利用财政贴息等优惠政策，壮大放贷规模；三是加大对招商引资工作的规范、协调和引入力度，政府及其各部门不能一味地注重引进外商，多多益善，而应结合当地实际，有选择性、有针对性地引入，对那些污染大或以炒地皮、套取贷款为目的的外商坚决拒之门外，力争引入一个，成功一个，带动一片；四是建立向中小企业融资的激励和约束机制。坚持实行金融机构发放贷款新增额与政府奖励政策挂钩，对年度内新增中小企业贷款按1%奖励金融机构主要负责人；与财政开户和帐户存量大小挂钩，按照财政间隙资金在各金融机构存量不低于1：0.5的大小确定放贷比例，并进行一季一考核，一季一调整，鼓励和支持金融机构以中小企业为主要服务对象，提高对县内中小企业的贷款比例，支持中小企业扩大再生产。

 

  

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经济论文优秀范文7

转型之引擎：对我市生产性服务业发展的思考-经济论文-免费论文

转型之引擎：对我市生产性服务业发展的思考

 转型之引擎：对我市生产性服务业发展的思考

为贯彻落实全省服务业调研年全会精神，研究分析我市生产性服务业发展面临的形式及存在的突出问题，我局组成调研组，分别与部门多次沟通，先后到企业调研座谈，研究学习了国内外生产性服务业发展的一般规律，并搜集省及先进地市的相关数据从生产性服务业内涵、发展历史阶段、当前全市发展特点、存在的主要问题及建议入手进行了全面分析，力争全面把握全市生产性服务业的发展现状，更侧重准确查找和分析当前生产性服务业发展的存在的主要问题，力图增强工作建议的针对性和参考价值。

一、生产性服务业的范畴及所处历史阶段

（一）生产性服务业范畴及特点

1、生产性服务业范畴

目前国内外理论界对生产性服务业还没有统一的界定标准，但对生产性服务业的内涵已形成了较为一致的共识，即生产性服务业是为其它产业生产商品和服务而非直接向个体消费者提供服务的产业，它们进入经济各个部门的企业和其他组织的生产过程，是一种中间投入，是随着社会分工的进一步细化而从企业内部职能中分离出来的新兴产业。包括银行、保险、证券、期货、外汇、风险投资、债务市场、基金管理等金融保险业，会展、设计、研发、广告、法律、咨询、会计、租赁、工程、经纪等中介服务业，代理、检测、仲裁等技术服务业。按照山东省统一标准，生产性服务业包括交通运输、仓储及邮政业；批发业；信息传输、计算机服务和软件业；金融业；租赁和商务服务业；科学研究、技术服务和地质勘查业六大行业。

2、生产性服务业发展的主要特征

生产性服务业对其他产业具有极强的支持和带动作用，尤为对制造业的影响，其贯穿于制造业的产前、产中和产后全过程，进而生产性服务业除了具有服务业的一般特点以外，还具有自身的显著特征：

一是中间投入性。中间投入特征是生产性服务业的最基本特征，它作为产品或其它服务的投入，发挥着中间功能，对生产性服务的消费是一种非最终消费，而是为了生产并创造更大价值而进行的中间性的生产消费。

二是人力和知识的高资本密集性。生产性服务业主要是以专业知识和专业人才为主要生产要素，一般都是有相当的知识含量，这是与传统服务业如餐饮、商贸等产业的最大区别。

三是技术和产品创新性。人力和知识资本的高密集性决定了生产性服务业是高新技术和新产品研发的重要推动者，并能引导制造业技术变革和产品创新。

四是产业关联性。生产性服务业与制造业具有较高的关联性，从企业发展的产业链分析，把企业的生产活动分为产品开发、采购管理、生产加工、产品发运、市场营销和售后服务等上中下游三个环节。在这三个环节中，上游、下游这两个环节都属于生产性服务，生产服务业与制造业两者高度关联。

（二）当前生产性服务业发展背景、所处历史阶段及企业发展主体方向

1、生产性服务业发展背景

20世纪80年代以来，世界经济中服务产业发展十分迅速，已成为许多城市巩固和提升工业基础、带动财政收入和促进就业增长的主导产业部门，其中生产性服务业的扩展成为经济发展创新能量最为强劲的一个部分，也是许多国家和地区，特别是发达国家和地区近年来经济增长的主要拉动力，优先发展生产性服务业成为各国服务业发展的一般规律。

当前面对当前国际国内经济复苏与调整并行的发展形势，以及国内经济增长的适度下降，为转变经济发展方式、调整经济结构创造了一次难得的机遇。生产性服务，作为当今产业国际竞争的焦点和全球价值链中的主要增值点、盈利点，一方面，我国需要通过生产性服务业发展升级来解决经济发展所遇到的诸如粗放型增长方式转变、工业行业缺乏关键核心技术和国际知名品牌等问题；另一方面，制造业主导的经济发展模式缺乏体系健全、功能完备的生产性服务体系支撑。多重因素迫切要求加快推进生产性服务业经济结构战略性调整，促进经济发展转型与升级。

我国十二五规划明确提出：加快转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整，其中要深化专业化分工，加快服务产品和服务模式创新，促进生产性服务业与先进制造业融合，推动生产性服务业加速发展。要有序拓展金融服务业，大力发展现代物流业，培育壮大高技术服务业，规范提升商务服务业。

***市十二五规划及2011年市政府工作报告中提出：充分发挥我市先进制造业和现代农业的优势，坚持市场化、专业化、集聚化的发展方向，重点培育一批功能定位准确，集聚辐射力强的集聚区；重点建设一批投资规模大、技术水平高的大项目；重点扶持一批拥有自由品牌，核心竞争力的生产性服务业体系，促进全市加快调整产业结构，转变经济发展方式。重点领域为大力发展现代物流、金融保险、商务服务、科技信息业。也就是说，促进生产性服务业发展是当前经济发展转型与升级的重要任务之一。

2、生产性服务业发展所处历史阶段

从一个国家的工业化发展规律进程看，大致分为两大阶段：第一阶段，一产比重下降，二三产比重不断提升，特点是一产比重下降较快、三产比重上升较慢，二产比重提升较快，并逐渐超过50%；第二阶段，二产速度放慢，三产速度加快，一产、二产比重逐渐下降，三产比重不断提升，并逐渐超出50%。从我国数据看，自2006年以来全国二产比重从48.7%有所放缓并呈现下降趋势，2010年二产比重已降至46.8%，一产比重自改革开发以来一直呈现下降趋势，2010年一产比重降至10.2%，三产比重渐进提高到43.0 %，我国大环境已处在第二阶段初期。但在我国目前的很多地区，由于世界制造业的转移，第二产业总量大、发展速度依然较快，许多地区二产比重还在50%以上，但从三次产业发展动态看，第一、第二产业逐渐小幅下降，第三产业渐进提升，产业结构形态正处于第一阶段末期和第二阶段之初，也就是处于经济发展转型关键时期。我市当前就处于此种状态，第二产业比重自2006年最高57.6%降至2010年的55.7%，第一产业比重一直小幅下降至10.69%，第三产业2010年提升至33.7%。

从服务业发展规律看，服务业发展主要有两个阶段：一是工业化时期的传统服务业主导阶段，二是服务经济时期的以生产性服务业为主体的现代服务业主导阶段，传统服务业比重不断下降，以生产性服务业为主体的现代服务业比重不断提高。从近几年服务业行业数据分析，当前我市传统服务业比重呈现上升后略有下降的交替发展趋势，传统服务业中交通运输仓储业、批发零售、住宿餐饮业比重由2005年的39.7%提高到2008年42.2%后，又下降至2010年的38.4%。此种现状主要为产业分工不断深化，制造业逐步分离出诸多服务业新兴业态，且对生产性服务业需求加大，生产性服务业以金融、信息、科技为主导新兴服务业态呈现逐步发展，全市生产性服务业比重由2005年的38.0%提高到40.3%。由上述数据判断，我市目前服务业发展是由传统服务业为主导向现代服务业转型发展初期，发展趋势总体向好，但发展不稳定因素尚存。

从生产性服务业总量看，我市生产性服务业发展与发达成熟经济体存在较大差距，从世界经济发展规律看，在制造业逐渐成熟之后，生产性服务业增加值占制造业增加值的比重会逐渐提高并最终大于1，即每一元制造业增加值，相应有一元以上生产性服务业为其提供配套服务，2010年我市生产性服务业实现增加值占制造业增加值的比值为0.25，也就是说，我市每一元制造业增加值，相应有0.25元生产性服务业为其服务。从全市经济发展、服务业发展及生产性服务业自身发展的综合分析，我市生产性服务业发展处于起步发展阶段。

3、生产性服务业企业发展主体方向

从当前国际生产性服务业发展趋势看，生产性服务业发展主体大致可以分为三类：

一是制造业企业的服务业转型。有的企业外包制造业务，自身专著于服务业务，自身转型为服务业提供商。

二是服务业企业领域拓展。有些服务业企业拓展新兴服务业领域逐渐发展壮大，而从原来的企业中独立出来形成新的服务主体。如很多银行机构不断分离出来新领域服务主体，如资产管理公司、小额贷款公司等。

三是制造业企业外包需求促生量多面广的专业生产性服务业主体。全球服务外包市场平均30%-40%增长催生了大量服务外包承接商，涉及软件、信息技术、研发设计、现代物流、呼叫中心、金融后台等众多领域，此众多领域均为生产性服务业发展范畴。

二、全市生产性服务业发展的现状及主要特点

（一）生产性服务业实现增加值总量不断扩大，占服务业增加值比重有所提高

2010年，***市生产性服务业实现现价增加值达406.5亿元，是2005年的近2.4倍，2006年、2007年、2008年、2009年实现生产性服务业现价增加值分别为199.02亿元、256.55亿元、321.45亿元、362.18亿元、406.53亿元。2010年全市生产性服务业现价增加值占服务业增加值比重为40.3%，比2005年提高了2.3个百分点，从总体看占比有所提高，从近几年发展曲线看，占比呈现先高后低的发展趋势，2005年生产性服务业占服务业增加值比重为38.0%，以后持续提高至2008年41.7%最高点，2009年受国际金融危机及工业增长有所回落影响，生产性服务业占服务业比重下滑至41.2%，2010年占比仍持续下降40.3%。

（二）生产性服务业实现增加值（不变价）年平均增速均高于服务业和地区生产总值（GDP）增速，运行质量不断提高

2006年以来，生产性服务业实现增加值年平均增速为18.5%，高于服务业年平均增速2.1个百分点，高于地区生产总值年平均增速4.2个百分点。从各年份看，生产性服务业实现增加值不变价增速除2010年外其他年份均高于服务业和地区生产总值增速，尤为2007年生产性服务业实现增加值不变价增速最高为25.1%，高于服务业5.3个百分点，高于地区生产总值9.2个百分点。2010年生产性服务业实现增加值增速均低于服务业和地区生产总值增速，主要为生产性服务业主体行业增速下滑所致，其中尤为金融业受国家宏观调控影响，增速同比回落了23.2个百分点，另外，批发业回落了3.42个百分点，交通运输仓储邮政业回落了1.4个百分点。

2010年生产性服务业实现税收56.9亿元，比2005年增加44.2亿元，年平均名义增幅为34.9%。生产性服务业税收与生产性服务业增加值比重为13.6%，比2005年提高了6.04个百分点。

 （三）生产性服务业各行业实现增加值总量不断增加，行业增长状况良好，内部结构有所优化

2010年交通运输仓储邮政业实现增加值119.38亿元，总量是2005年的2.4倍；批发业实现增加值127.7亿元，总量是2005年的2.4倍；金融业实现增加值92.9亿元，总量是2005年的2.8倍；信息传输、计算机服务和软件业实现增加值24.45亿元，总量是2005年的1.8倍；租赁和商务服务业实现增加值33.99亿元，总量是2005年的3.9倍；科学研究和综合技术服务业实现增加值12.86亿元，总量是2005年的2.7倍。各年份生产性服务业实现增加值情况见下表：

 各年份生产性服务业分行业实现增加值情况 单位：亿元

　

2006年

2007年

2008年

2009年

2010年

第三产业

517.93

637.56

770.30

879.2

 

1040.13

交通运输、仓储和邮政业

58.13

90.84

114.92

112.1

117.50

信息传输、计算机服务和软件业

23.10

26.91

30.95

32.7

34.45

 

批发业

63.03

73.37

91.72

108.6

127.71

金融业

38.61

46.75

57.49

77.5

92.93

租赁和商务服务业

10.15

11.21

16.40

19.7

33.99

科学研究、技术服务和地质勘查业

6.00

7.47

10.00

11.6

12.86

从生产性服务业各行业年均增速看，各行业总体呈现较好的发展势头，除信息传输计算机服务软件业及批发业增速略低于服务业（16.4%）年平均增速外，其他行业租赁和商务服务业、科学研究技术服务和地质勘查业、交通运输仓储邮政业、金融业分别高于服务业年平均增速13.7、4.6、3.2、2.7个百分点。年平均增速最高的为租赁和商务服务业，增长30.1%，其次为科学研究技术服务和地质勘查业21.0%，交通运输仓储邮政业为19.6%，金融业为19.1%，批发业为16.3%，信息传输计算机服务及软件业为12.6%。

从生产性服务业内部结构看，内部结构逐步优化。交通运输仓储邮政业，批发业两大传统行业占生产性服务业的比重有所下降，新兴服务业占比渐进提高，2010年交通运输仓储邮政业，批发业两大传统行业占生产性服务业的占比由2005年的61.0%变为58.5%，五年下降了2.5个百分点。从各年份两大传统行业占生产性服务业占比曲线看，五年间传统行业占生产性服务业比重呈现先高后低的趋势，2006年、2007年、2008年占比持续增高，至2008年占比达到最高点64.3%后，2009年回落至60.9%，2010年为58.5%，相应同期金融业、信息传输计算机服务和软件业、租赁和商务服务业占比持续走高。从生产性服务业分行业内部结构看，2010年交通运输仓储邮政业实现增加值占生产性服务业增加值比重由2005年的29.2%调整为28.0%，比重下降了1.2个百分点；批发业占生产性服务业增加值比重由2005年的31.67%调整为30.45%，比重下降了1.2个百分点；金融业占生产性服务业增加值比重由2005年的19.4%调整为22.16%，比重提高了2.76个百分点；信息传输计算机服务和软件业占生产性服务业增加值比重由2005年的11.6%调整为8.2%，比重下降了3.39个百分点；租赁和商务服务业占生产性服务业增加值比重由2005年的5.1%调整为8.1%，比重提高了3.0个百分点；科学研究技术服务业和地质勘查业占生产性服务业增加值比重由2005年的3.02%调整为3.07%、比重提高了0.05个百分点。

生产性服务业及内部行业占比情况(%)

　

2010年

2009年

2008年

2007年

2006年

生产性服务业增加值占第三产业比重

40.33

41.19

41.73

40.24

38.43

交通运输、仓储和邮政业占生产性服务业增加值比重

28.01

30.96

35.75

35.41

29.21

 

信息传输、计算机服务和软件业占生产性服务业增加值比重

8.21

9.03

9.63

10.49

11.61

批发业占生产性服务业比重

30.45

29.98

28.53

28.60

31.67

金融业占生产性服务业增加值比重

22.16

21.39

17.88

18.22

19.40

租赁和商务服务业占生产性服务业增加值比重

8.10

5.44

5.10

4.37

5.10

科学研究、技术服务和地质勘查业占生产性服务业增加值比重

3.07

3.20

3.11

2.91

3.02

（四）生产性服务业投资总量不断提高，行业投资结构有所优化

2005年以来，全市生产性服务业投资总量总体呈现不断上升趋势，2008年投资总量达到最高，2009年和2010年虽略有下降，但仍是2005年的3.1倍和3.0倍。2005年投资总量为28.5亿元、2006年为23.9亿元、2007年为33亿元、2008年为102.3亿元、2009年为88亿元、2010年为85.4亿元。

从各行业看，投资结构有所调整，2010年信息传输计算机服务和软件业、租赁和商务服务业、科学研究技术服务和地质勘查投资总量大幅提高，分别达到12.24亿元、41.87亿元、25.6亿元，是2005年的6.1倍、13.1倍、9.8倍，三行业投资总量占生产性服务业投资比重由2005年27.4%提高到95.6%。交通运输仓储邮政业、批发业、金融业投资有所下降，2010年投入总量分别为0.86亿元、4.27亿元、0.58亿元，比重由2005年的72.6%下降为4.4%。

 2006-2010年全市生产性服务业行业投资情况  单位：亿元

　

2005年

2006年

2007年

2008年

2009年

2010年

生产性服务业总计

28.5

23.9

33

102.3

88

85.4

交通运输仓储及邮政业

12.3

9.7

20.6

55.7

20.4

0.86

信息传输计算机服务和软件业

2

0.9

1.5

6.1

8.2

12.24

 

批发业

7.8

6.5

6

19.5

9.8

4.27

金融

0.6

0.3

0.4

0.7

0.5

0.58

租赁和商务服务业

3.2

5.1

3.3

13.8

16.6

41.87

科学研究技术服务和地质勘查

2.6

1.4

1.1

6.5

32.5

25.6

（五）生产性服务业主要行业发展状态良好

交通运输业。2010年全市公路客、货运量分别达到2.15亿人次、2.03亿吨，旅客周转量和货物周转量分别达到100亿人公里、647.3亿吨公里，分别是2005年的3.3倍、2.6倍、2.45倍和14.1倍。水路运输完成货运量930万吨，货物周转量82亿吨公里，分别是2005年的5.4倍和2.3倍。港口吞吐量增长迅猛，港口吞吐量2010年1511万吨，年均递增30%。中心城区公交客运量完成13340万人次，营运线路达到61条，线路总长度达到1157.9公里，营运里程达到6026万公里，分别是2005年的2.9倍、1.5倍、1.4倍和2.1倍。

金融业。2010年末，全市金融机构本外币存款余额3307.7亿元，比2005年末增加2042亿元，年均增长率21.2%；本外币贷款余额2571亿元，比2005年末增加1694亿元，年均增长率24.5%。实现利润67.4亿元，比2005年平均增长43.97%，不良贷款率为1.26%，与2005年相比下降8.5个百分点。

保险业。2010年产险、寿险累计实现保费收入86.45亿元，年平均增长23.82%，其中财产险保费收入27.54亿元，年平均增长29.03%，人身险保费收入58.91亿元，年平均增长21.77%；2010年全市保险深度达到2.7%，保险密度达到951元/人。

电信业。2010年全市电信业务总量为64.8亿元，比2005年增加23.7亿元，年平均名义增长9.5%。

批发业。2010年批发业实现社会消费品零售额为226.2亿元，比2005年增加149.87亿元，年平均名义增长23.7%。

（六）生产性服务业就业人员总量不断增加，占比有所提升

根据有关资料推算，2010年全市从事生产性服务业从业人员有37.96万人，比2005年增加19.2万人，生产性服务业从业人员占全市服务业从业人员比重为25.4%，比2005年提高了4.2个百分点；占全市从业人员的比重为7.9%，比2005年提高了1.5个百分点。从行业划分看，生产性服务业从业人员主要集中在交通运输仓储邮政业和批发业，分别为13.6万人和12.97万人，两大行业占生产性服务业从业人员比重为69.1%。

三、我市生产性服务业发展存在的主要问题

随着全市积极转变经济发展方式，生产性服务业成为发展的重点，但与全省及全省先进地市相比，还存在较大差距，还有诸多问题有待解决。具体表现以下几个方面。

（一）生产性服务业实现经济总量规模依然偏小，在国民经济和整个服务业中的份额相对较低，与制造业有机结合不够，难以满足经济发展需要

2010年***市生产性服务业实现增加值419.4亿元，占全省生产性服务业增加值比重为5.99%，比青岛低14.4个百分点，比济南低10.1个百分点，与全市服务业增加值占全省服务业增加值比重7.25%相比低1.26个百分点，与全市GDP占全省GDP比重7.84%相比低1.85个百分点。从生产性服务业占服务业增加值比重看，2010年我市生产性服务业占服务业增加值比重为40.33%，比全省平均水平低10.1个百分点，比青岛低8.07个百分点，比济南低10.1个百分点。

生产性服务业与第二产业的发展表现为相互依赖、共同发展内在动态互动关系，但目前没有和制造业形成良性互动，与第二产业融合发展比例相对失衡的特征比较明显，2010年生产性服务业占第二产业比重为25.0%，比2005年提高了4.4个百分点，但比全省平均水平占比29.1%低4.7个百分点，比青岛占比46.5%低22.1个百分点，比济南占比61.9%低37.5个百分点，与世界经济成熟体近130%相比差距更大。市场供求是生产性服务业发展的基础，而目前这一市场供求还受到诸多因素的限制。一是第二产业层次不高。***市工业以动力机械、纺织、化工、食品为主，传统工业产业比重大，受竞争环境和自身素质的影响，相当数量的企业还在采用传统的生产模式，生产企业的会计、审计、研发、设计、信息、技术咨询、广告营销等各种服务性业务基本由企业自身来完成，竞争策略主要依赖成本优势和价格竞争，技术进步、产品开发和产业升级的速度较为缓慢，2010年全市规模以上工业企业科研机构364家，仅占全市规模以上工业企业的7.5%；科研人员达3.12万人，仅占全市规模以上工业企业从业人员的3.7%，工业企业技术创新能力不足，产业链过于侧重实体产品的生产，外包服务不多且涉及面窄，增长方式粗放。二是生产性服务业尚未形成规模，服务外包费用偏高，以及服务水平不高，无法满足企业要求。如我市创意产业园区刚刚起步，主体多为中小企业和个人工作室，无一家连锁企业，发展层次不高，集聚效益不明显，以房屋设计为例，设计按平方米计算，每平米近200元-1000元不等，价位与外地基本相当，但设计层次满足不了企业需求，有的大企业为满足需要到外地寻求合作伙伴。三是出口导向的加工制造业，对工业设计、市场营销、广告等的依赖较少，与工业尚未形成良性互动，直接限制了生产性服务业的市场需求。

（二）生产性服务业的现代化程度不高，内部各行业之间及部分行业年份之间发展速度差距较大，行业发展不稳定且存有诸多制约因素

从行业内部结构看，生产性服务业内部结构虽处于不断优化调整当中，但传统的交通运输仓储邮政业、批发业多年来一直占比较高，2010年两行业占生产性服务业比重为58.4%，高于全省平均7.7个百分点，高于济南7.78个百分点,高于青岛2.1个百分点（青岛扣除水上运输业）；而具有现代信息的金融业、科研技术、信息传输、商务服务等行业虽然逐步发展成为独立的产业，但由于我市经济发展局限，服务领域狭窄、发展步伐迟缓，此四大行业占生产性服务业比重为41.6%，若扣除金融业占生产性服务业比重22.2%，科研技术、信息传输、商务服务业三大行业占生产性服务业比重仅为19.4%，此三大行业占生产性服务业比重比青岛低6.29个百分点，比济南低8.28个百分点。

从各行业同期增长看，2006年、2007年、2008年、2009年、2010年生产性服务业行业之间最高增速与最低增速差距分别为12.68、36.92、23.98、30.94、67.9个百分点。从行业年平均增速看，年平均增速最高的租赁和商务服务业（30.1%）与最低信息传输计算机服务及软件业（12.6%）差距为17.5个百分点。行业增长差距一方面受部分行业同期基数大小差距较大及国家宏观政策影响，另一方面也反映出行业发展存有差距。

从各行业五年增长看，部分行业增长呈现不稳定状态。交通运输仓储邮政业和信息传输计算机服务软件业两大行业2006年至2008年呈现较高二位数增长，2009年增速大幅下滑，分别比上年同期回落了17.8和9.3个百分点，增长下降至6.0%和5.69%，2010年继续呈现小幅下滑，分别致4.6%和5.3%。一是受当期金融危机工业发展下滑影响较大。二是行业支柱龙头企业少，竞争能力及抗风险能力不强。

 生产性服务业分行业实现增加值不变价增速（%）

　

2006年

2007年

2008年

2009年

2010年

第三产业

15.99

19.81

16.40

14.05

16.0

交通运输、仓储和邮政业

19.38

49.61

23.81

6.00

4.6

信息传输、计算机服务和软件业

 

21.25

16.50

15.01

5.69

5.3

批发业

16.50

12.69

18.82

18.49

15.1

金融业

15.46

15.58

15.75

36.63

13.4

租赁和商务服务业

11.29

17.41

38.98

19.10

72.5

科学研究、技术服务和地质勘查业

23.97

23.15

32.74

15.37

11.0

（三）资源配置不足，生产性服务业投入偏低，发展动能缺乏

近几年来，服务业投资快速增长，尤为2008年后，服务业投资总量占全社会固定资产投资均到50%以上，但从服务业投资结构看，服务业投入主要集中在房地产业和非营利服务业行业，而生产性服务业投入占服务业的投入比重不高，2006年生产性服务业投资占城镇规模以上服务业投资为10.1%，2007年为9.75%，2008年为12.66%，2009年为8.27%，2010年为6.85%。投资不足一方面投资主体没有对生产性服务业企业的投入形成合力，另一方面生产性服务业企业本身融资难，面对中央稳健的货币政策，银根缩紧，利率上升，生产性服务业企业多数为高智能行业，没有更多抵押物进行担保，银行贷款难。由于多年来资金投入相对匮乏，使***市生产性服务业发展缺乏新的动力。从长远看，将严重影响和制约其发展后劲，与我市加快发展生产性服务业的目标是不相符的。

 2006-2010年全市生产性服务业行业投资情况 单位：亿元

　

2006年

2007年

2008年

2009年

2010年

服务业投资总计

236.4

338.4

807.9

1063.7

1246.8

生产性服务业总计

23.9

33

 

102.3

88

85.4

生产性服务业投入占服务业投入比重（%）

10.11

9.75

12.66

8.27

6.85

（四）我市生产性服务业法人单位总量偏少，较大型企业占行业比重份额低，满足不了现有经济发展需要

从名录库资料整理看，全市生产性服务业单位占全市服务业法人单位22.9%，其中实现增加值较高的金融业企业占服务业法人单位仅为0.47%，交通运输仓储邮政业为2.3%，批发业占比为7.5%，租赁和商务服务业占比6.5%，科学研究综合技术服务业3.49%，信息传输计算机软件业占比为2.65%。从服务业规模看（因服务业行业特点，我们不同行业按照不同标准划分），交通运输业（主营业务收入500万元以上）企业占全市交通运输仓储邮政业36.0%；限额以上批发业（主营业务收入2000万元以上）占全行业单位6.8%；信息传输软件业（主营业务收入1000万元以上）占全行业8.4%，其他生产性服务业（金融业、租赁和商务服务业、科学研究技术服务业）企业年营业收入超过200万元的企业单位占比为16.6%。企业呈现“小、弱、散”的问题非常突出，服务范围也多以本地市场为主，能参与外埠市场竞争的少之又少，大企业带动力弱、核心竞争力不强，是制约我市生产性服务业发展的主要障碍。

（五）生产性服务业县市区发展不平衡，层次不高

从各县市区实现生产性服务业增加值总量看，2010年县市区实现生产性服务业增加值总量超过40亿元的县市区为：市区（潍城区、奎文区、寒亭区、坊子区、高新区、滨海区、经济区、峡山区）123.22亿元、寿光市53.8亿元、青州市46.5亿元，相比而言，安丘20.9亿元、昌邑19.6亿元、临朐17.1亿元相对较低。其次从生产性服务业增加值占服务业增加值比重看：2010年比重最高为昌乐44.2%、其次为市区（潍城区、奎文区、寒亭区、坊子区、高新区、滨海区、经济区、峡山区）40.0%，青州38.5%、安丘38.1%，相比而言昌邑30.6%、诸城29.5%占比不高。三是从生产性服务业行业发展看，内部行业发展的层次存在明显的梯度差异。2010年交通运输仓储邮政业、批发业两大行业占生产性服务业比重平均在60.0%以上，金融、信息、商务、科技等多数具有现代服务业意义的行业实现增加值占生产性服务业比重偏低，最低高密为30.5%，其次为寿光33.6%。金融、信息、商务、科技实现增加值总量超过15亿元的是：市区50.9亿元，寿光18.3亿元、青州18.2亿元，相比而言，临朐7.8亿元、昌邑6.8亿元相对较低。行业发展数据说明，经济发展较好县市区生产性服务业的发展正在向现代服务业转变，信息咨询服务业、商务服务业、计算机应用、金融业渐成为服务业发展的主力军，欠发达地区传统行业较好外，整体看发展层次较低。

 （六）生产性服务业人员比重低，高学历人才缺乏，人才外出现象严重

全市技术密集、创新性较高的生产性服务业就业人员总量不高，达18.9万人，占全部服务业从业人员的27.7%。生产性服务业，尤其是知识密集型服务业，在服务范围、功能、手段、经营方式上对人才提出了更高层次的要求，需要大量的专门人才，特别是像企业管理、市场服务、科技研发、技术推广、信息技术、电脑软件、电子商务、金融保险、咨询中介、综合物流等知识密集型服务行业的发展，更离不开高端人才的支撑。但是，***市服务业从业人员学历结构性问题比较突出，服务业中高学历、高级职称人员主要集中在教育和公共管理社会组织部门，两行业研究生人员占服务业从业人员为60.5%，而生产性服务业研究生人员占服务业从业人员比重为17.9%。如我市近几年涌现***乐维特、新海软件、中动传媒、恩源科技、北大青鸟华光、***新日、***新比特等优秀服务外包企业，并且已同美国、日本、加拿大等国家建立了密切联系与合作，但当前软件人才短缺及人才的外流已成为其发展的主要制约因素。

（七）生产性服务业发展规划及政策相对滞后，部分行业发展较为无序

 当前全市缺少系统的生产性服务业发展规划，尤其是产业投资、产业布局、产业技术、市场准入、税收政策等政策法规建设相对滞后。以产业布局规划为例，中心城区作为全市商务服务的高端，至今尚未形成商务集聚园区。我市上市公司大多选择北京等外地中介企业作为自己的商务伙伴，其中一个原因，就是北京一座商务大厦，就可以办结公司上市所需的法律及可行性研究、财务审计、资产评估、验资等各项服务。而我市法律、财务、审计、评估、造价等商务事务所分散市区各处，影响了综合效益和综合竞争力。浩信永拓会计师事务所已是国际化的中介机构，目前因没有合适的商务大厦，分散在全市8个地点办公。部分生产性服务业市场出现行业规范化程度低，竞争秩序较为混乱，企业信用度较差的状况。以中介组织为例，有些企业规模小、竞争力弱、管理水平落后，由于缺乏相应的法律法规，以及行业自律组织的约束，使该行业有些企业无序竞争，整体诚信度降低，从而影响了整个行业的健康发展。

四、加快生产性服务业发展的政策建议

（一）发挥政府的战略引导作用。我市在推进工业化、城镇化的进程中，应把生产性服务业放在重要位置优先发展

一是要加快对生产性服务业领域各单位和部门的改革步伐，放宽市场准入，引入竞争机制，促进区域之间服务业市场的开放，对于电信、金融、保险等垄断性的行业要积极引入竞争机制，降低准入门槛，允许非国有市场主体进入该领域参与市场竞争，实现由政府办向社会办的转变，提高市场化程度。二是通过制定生产性服务业发展规划来规范和引导其有序发展，注意工业与服务业日益融合的趋势，把加强工业与服务业的分工合作作为提高***市经济整体竞争力的重要方面，大力发展生产服务业，使之与工业一道成为未来一段时期我市经济增长的两个重要支撑。

（二）加快结构调整，培育潜力行业

一是优先发展金融业，吸引证券、信托、基金等各类金融机构落户***，不断拓宽金融服务领域，健全金融中介服务体系，培育具有市场和资源优势的专业化金融服务机构。二是大力发展科技研发业，依托国有企业技术优势，充分发挥科技对服务业发展的支撑和引领作用，鼓励发展专业化的科技研发、技术推广。三是加快发展信息服务业，积极发展网络文化、数字娱乐、网上购物、网络搜索等互联网增值服务，培育辐射力强的信息服务新业态。四是壮大发展商务服务业，保持国有控股企业竞争优势，同时积极引导广大中小企业提供特色服务，引进境外知名商务服务中介机构，培育拥有承接国际业务能力的优秀中介机构，培育生产性服务业新亮点。五是协调发展交通运输业，应用高新技术和信息技术提高交通运输装备水平、管理水平和交通运输服务质量，带动现代商贸业的改造和提升。

（三）继续加大投入不放松，改善投资结构

全市应以调整和优化结构为重点，重点投入发展生产性服务业，加大财政、税收支持力度。积极争取金融信贷资金的支持，加强与金融机构的沟通衔接，组织银企合作洽谈活动，积极争取各商业银行增加对优质服务业企业的信贷额度。建立完善适合中小服务企业特点的评级和授信制度，加强对中小服务企业金融支持。扩大利用外资规模。突出生产性服务业、高端服务业的发展，瞄准世界和国内服务业大企业、大集团，采取有针对性的招商方式，在服务业大项目招商引资上实现新突破。吸纳民间资本投资服务业。制定鼓励民间资金投资服务业的优惠政策，通过贴息、补贴、合作等方式，吸引更多的民间资本参与服务业发展。提高交通运输、金融、保险、批发业等行业投入比重，大力推进服务业的专业化、集聚化、大型化、组织化发展，提高企业的积聚力和竞争力。

（四）加快技术创新和人才培养引进

要运用高新技术改造提升服务业，鼓励服务企业应用信息技术，实现信息管理网络化，以电子商务为龙头，推进服务业企业信息化。鼓励我市现有的科研机构和高等院校的科技力量进入服务领域或创办服务企业，提高服务企业创新能力。缺乏人才特别是熟悉生产性服务业经营理念和经营方式的人才，已成为当前制约服务业加快发展的重要因素。我市一方面要广开渠道，积极创造条件，吸引和聘用优秀的生产性服务业领域的管理和技术人才；另一方面要立足自身力量，加强企业岗位培训和大专院校的专业培养，逐步建设高素质的人才队伍，加大研发与技术服务业占服务业产值的比重，为服务业的发展和服务水平的提高不断注入新的活力。

 

  

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国有资本运营公司有关研究-经济论文-免费论文

国有资本运营公司有关研究

国有资本运营公司有关研究

国有企业是国民经济的重要支柱，深化国有企业改革发展是我国经济社会发展的重要课题。特别是党的十九大以来，我国深化国有企业改革发展进入了新时代，中央提出完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制的战略部署，进一步加快了国有资本运营公司改革发展步伐。

一、国有资本运营公司改革政策背景

党的十九大再一次强调改革国有资本授权经营体制，推动国有资本做强做优做大，这是基于我国经济社会进入新时代的重大战略判断，为进一步深化国有企业改革发展指明了前进的方向。按照中央的总体部署，中央直属企业、地方国有企业纷纷探索坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离的模式，促进国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。其中，改组国有资本运营公司是由“管企业”转变为“管资本”的重要抓手，全国各地开展了有益的探索和实践。例如中国诚通、中国国新等中央企业以及上海国盛、四川发展等地方国有企业改组作为国有资本市场化运作的专业平台，依法自主开展国有资本运作，按照责权对应原则切实承担起国有资产保值增值责任。

二、国有资本运营公司战略定位与核心功能

中央明确要求国有资本运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。

（一）战略定位。从顶层设计要求的角度来界定，国有资本运营公司的战略定位应该首先是服务国家战略，主动争当实施国家战略的重要平台和主战场，引导加快实现高质量发展；其次是积极试点改革国有资本授权经营体制，完善国有资本监管体制机制，提高国资国企运营效益，防止国有资产流失；第三是大力实施创新驱动战略，着力优化产业布局，提升资源配置效率，培育具有全球竞争力的世界一流企业。三个层次的战略定位相辅相成、彼此贯通，服务国家战略需要国企体制机制创新和提升企业竞争力作为基础，体制机制创新和提升竞争力是为了更好的服务国家战略。

（二）核心功能。围绕上述战略定位，国有资本运营公司应主要承担的核心功能为通过市场化的方式“做优存量”和“引导增量”。在做优存量方面，合理评估业务市场价值和经营风险，通过股权管理、整合重组等方式，促进上市和非上市公司股权合理流动，加快处置低效、无效资产，实现对存量业务的结构调整，着力优化国有资本的产业结构和质量效益。在引导增量方面，通过产业基金等资本运作方式，积极探索混合所有制等多种形式，促进国有资本与社会资本合作发展，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域以及战略性新兴产业，促进国有资本保值增值。

三、国有资本运营公司改革发展建议

为了实现国有资本运营公司的战略定位和核心功能，应着重开展完善监督管理关系、优化授权经营体制、强化市场化运营等重点领域和关键环节改革。

（一）准确界定国家出资人定位。一是按照由“管企业”向“管资本”转变的要求，准确把握国有资产监管机构依法履行出资人职责的定位，国有资产监管机构作为国有资本运营公司的股东，依照《公司法》和国有资产监督管理规章制度合法依规开展监督管理，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进国有资本运营公司依法自主开展市场经营。二是突出既不缺位也不越位的原则，科学界定国有资产出资人的监管边界，厘清国有资产监管管理机构与国有资本运营公司的职责界限，建立监管权力清单和责任清单，改革和完善以管资本为主的国有资产监督管理体制机制。

（二）切实保障企业市场主体地位。一是按照分类管理的要求，坚持“一企一策”，形成“国资委-国有资本运营公司-国有企业”管理架构，切实加大授权范围和力度，将战略规划、投资管理、产权管理、工资管理等权利逐步授权下放至国有资本运营公司，落实国有资本运营公司董事会职权，保障企业市场主体地位。二是在国有资本运营公司内部，对下属所出资企业行使股东职责，通过开展所属各级子企业风险评估，按照市场化运营原则，逐步下放相应的业务开展权利和薪酬激励权利，打造国有资本市场化运作专业平台，并通过制度性设计要求子企业按照责权对应原则切实承担起国有资产保值增值责任，防止国有资产流失。

（三）构建市场化经营管理机制。一是完善法人治理结构。在清晰界定国有资产监管机构与国有资本运营公司权责界面的基础上，在国有资本运营公司内部构建形成党委会、董事会、监事会、经理层各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的法人治理结构。二是优化薪酬激励机制。按照管理人员能上能下，员工能进能出的用人原则，重点对国有资本运营公司总部及产业子集团绩效考核和薪酬激励制度等进行优化，强化业绩和效益导向，加快构建适应市场化发展的薪酬体系。三是打造职业经理人团队。尊重和充分发挥企业家精神，加大职业经理人队伍建设，在一级产业子集团和二级专业公司推广职业经理人试点工作，逐步实现去“行政化”，畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道，探索适合企业发展的职业经理人管理体系。四是构建全面风险管理体系。强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集等单位和岗位的监督，创新监督方式和手段，建立责任倒查制度和责任追究机制，确保企业安全稳定运行。

参考文献：

[1]沈立.构建地方国有资本投资运营公司[J].中国金融，2018（5）:55-56.

[2]孙宁晨.国有资本运营公司资本优化配置与创新[D].北京交通大学，2017.

[3]何小钢.国有资本投资、运营公司改革试点成效与启示[J].经济纵横, 2017（11）:45-52.

 

  

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