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以促进低碳能源发展为目标的天然气引进项目建设与管理-经济论文-免费论文

以促进低碳能源发展为目标的天然气引进项目建设与管理

以促进低碳能源发展为目标的天然气引进项目建设与管理

***燃气（集团）有限责任公司

***燃气（集团）有限责任公司(以下简称”公司”)是2003年在原贵阳市煤气公司的基础上改制成立的股份制企业，总资产12.5亿元，年销售燃气2.65亿立方米，现有燃气居民用户47万户，非居民用户2000余户。

公司起步于1987年，在时任***省委书记胡锦涛同志的亲笔批示和关怀下，1988年贵阳市煤气工程建设指挥部成立；1993年成立贵阳市煤气公司；2003年公司成功改制；2005年更名为***燃气（集团）有限责任公司并组建成立***燃气集团。公司以“立足贵阳，面向全省”为战略目标，先后在遵义、安顺、都匀、凯里、毕节、仁怀、遵义县成立了七家燃气主业子公司以及***省天然气有限公司、***燃气热力设计有限责任公司、贵阳鸿源燃气建设发展有限公司等五家辅业子公司，并拥有贵阳、遵义、安顺、都匀、凯里、毕节等多个城市管道燃气特许经营权。投资经营业务涉及城市管道燃气输配、燃气热力工程规划设计、燃气工程、管道监测、燃气器具销售服务、燃气计量表具校验等领域。经过十多年的建设发展，公司逐步实现了集团化发展的目标，是目前***省最大的城市燃气企业。

近年来，为积极推动我省清洁能源建设，推动低碳经济、绿色经济，促进城市建设，保护生态环境，公司积极致力于管道天然气的引进工作，以集团子公司——***省天然气有限公司为轴心，大力开发省内天然气市场，构建城市多气源供应保障体系。目前已在贵阳、遵义、都匀、安顺、凯里、毕节、仁怀、遵义县等地建设了液化天然气储配站11座，总储备能力230多万立方米，发展天然气用户13万户。为我省城市建设和经济发展做出了突出贡献。

进入21世纪后，随着世界经济全球化发展，能源发展与保护环境之间的矛盾日益突出，城市基础能源路经选择与可持续发展成了各国广泛关注的话题。正是在这一大环境下，***燃气集团也在中国能源消费结构中进行着一轮又一轮的改变，历经了从燃煤到煤气、液化气、天然气的发展过程，也因而成为推动***能源改革的开拓者。

一、天然气引进项目建设与管理提出的背景

（一）改变***能源供应结构的需要

中国现代能源消费里面煤炭占了70%以上，石油大约是18%，天然气是3.9%，水电、核电、风电占大约7.8%左右。尽管煤炭仍是我国主力能源，但根据我国的能源战略是让能源消耗占比逐步下降，到2050年可望减至40%甚至是35%左右，煤炭将由现在的支柱能源逐步调整为重要的基础能源。 能源结构改变、产业结构改变是我国经济改革的重要措施。

与国际先进的能源技术相比，我国能源转换效率普遍低１５％至３５％，重点企业单位产品能耗平均比国际先进水平高２０％至４０％。1980年全中国商品里的消耗只有6.5亿吨标煤，2000年只有13.5亿吨标煤，2009年我们已经超过30亿吨标煤，2007年能源消费总量已经超过欧盟27国。2050年以后，我们经济还要运转，我们生活品质还得保证，没有能源我们怎样保障？所以这给我们提了一个非常强烈的信号，如果我们现在能源结构不调整，我们就没有未来。

现在可利用的能源中，天然气资源丰富，并具有清洁、热值高、杂质少等其它能源不可替代的优势,且其运行成本低，经济效益较好。天然气的利用已经进入各国经济的许多领域，主要用于化工生产、发电、居民燃气、商业供气、市区供热以及汽车燃料等。作为能源目前凡是能用煤、油、液化气的地方都能用天然气替代。如今，世界各国都在相应的大力发展和使用天然气并已进入“天然气时代”。而天然气消费只占我国一次能源消费的3%，远低于世界25%和亚洲8.8%的平均消费水平。“十二五”期间天然气消费比例将翻番，由目前在能源消费结构占4%的比重提高到8%，为了鼓励天然气产业发展，将考虑发挥价格杠杆调节作用，鼓励以气代油。

我国天然气需求增长示意图

（亿立方米/年）

 

“优先发展天然气，扩大液化石油气供应，慎重发展人工煤气”。这是我国当前发展城市燃气的政策方向。从国际形势来看，城市燃气的发展轨迹是由煤制气到油制气然后到液化石油气，再到天然气；从国内形势来看，随着“西气东输”的实施，我国已开始实施向天然气的转换。而***要改变能源供应结构，引进天然气成为最可行的方式。

（二）促进***绿色工业发展的需要

1、生态文明建设必须发展绿色工业

党的十七大提出，到2020年实现全面小康社会的奋斗目标，并为此提出了建设生态文明的战略任务，强调“把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化战略的突出位置”。

我省现有工业产业生产方式粗放，资源消耗高、污染排放量大。全省万元生产总值综合能耗、工业固体废物排放量、人均二氧化硫排放量等均高于全国平均水平；工业废气、废水排放达标率、城市生活垃圾无害化处理率和城镇污水处理率等远低于全国平均水平。

通过相关部门的计算，如果继续保持现有的经济发展模式和污染控制力度，到2020年，我省在经济增长实现翻两番时，所需的资源投入和污染的排放量也将同步翻两番，这就可能使经济增长带来更大的环境灾难，发展可能中断，历史性跨越也难以实现，改善生态环境必须改善经济发展模式，改善经济发展模式发展绿色工业是关键。

2、发展绿色工业的前提是改变能源结构

以贵阳为例，2009年贵阳市与能源相关的二氧化碳排放量为2704万吨（考虑外调电对应排放的情况下为3413万吨，以下描述均不考虑外调电对应排放的情况）。单位GDP的二氧化碳排放强度为3.02吨／万元，相当于全国2007年水平的1.22倍。人均二氧化碳排放量为6.82吨CO2／人，相当于全国2007年水平的1.41倍。

从燃料构成看，贵阳市2009年与能源相关的二氧化碳排放中，由燃煤（包含原煤、洗精煤和焦炭等）带来的排放为2170万吨，占总排放的80.2％；燃油和燃气（包括汽油、煤油、柴油、液化石油气等）带来的排放为534万吨，占总排放的19.8％。燃煤仍然在贵阳与能源相关的二氧化碳排放中占据主导地位。

从部门构成看，贵阳市2009年与能源相关的二氧化碳排放中，电力部门的排放为481万吨，占总排放的17.8%；供热部门的排放为231万吨，占总排放的8.6%；农业部门（第一产业）的排放为89万吨，占3.3%；工业部门（包括建筑业）的排放为1411万吨，占52.2%；交通部门排放为318万吨，占总排放的11.8%；建筑部门的排放（指建筑运行过程中由于满足供热、制冷、照明、炊事、电器等服务引致的排放）为174万吨，占总排放的6.4%。工业是贵阳CO2排放的主要来源部门。

以上数据可以看出，燃煤是最大的污染来源，而我省的支柱产业主要是以燃煤与电作为主要能源。如果采用天然气清洁能源将改变目前的能源结构从而使绿色工业发展成为可能，是节能减排达到目标的重要渠道。

在2005年，贵阳烟厂准备搬迁并扩大生产，但扩大生产面临的一大问题是使用何种能源，我公司根据烟厂预计的每天的产量测算，如果使用煤气，每天要使用35万米方，从现在的煤气供应情况来讲远远不能满足，或者是新建一座焦炉才能满足，但新建一座焦炉所产生的污染将破坏当地的生态环境。贵阳烟厂是贵阳的重要企业，市政府也很重视，要求公司领导能想办法提供热值高、污染小的清洁能源，把贵阳烟厂作为绿色工业的典范。公司领导人组织人员通过调研、分析，决定寻求天然气作为新的清洁能源改变目前的企业高能耗、高排放、低产出的状况。顺应经济发展的趋势，为绿色工业的发展铺平道路。

（三）满足人民群众使用清洁、高效能源的需要

从能源的使用历史来说，煤炭一直是我省生活、生产的主要的能源，居民几乎都是烧煤，企业、工厂也都是烧煤取暖，烧煤生产。煤烟、煤灰、硫和碳的排放是省内各地最大的污染源。1988年，时任***省委书记的胡锦涛同志提出“煤气工程要下决心搞上去。省市都要集中点财力支持该工程，同时要大胆引进外资和外省资金，切勿错失良机。”根据胡书记的指示，我公司在政府的支持下，在短短的几年内使贵阳市居民基本用上煤气，非居民用户的燃煤锅炉全部改成燃气锅炉。这一举措不仅改善了贵阳市居民的生活水平，而且在很大程度上解决了城市环境问题，这是贵阳市第一次环境的大净化。

经过近二十年的经济发展，从最初80户用户到2010年47余万民用户、2000余非居民用户，煤制气已远远不能满足居民生活及企业生产需要。

燃气集团黄友兴董事长这样分析***能源形势：“随着经济和城市建设的快速发展，招商引资力度的加大以及环境立省的需要，城市居民、工业、公共建筑用户对燃气的需求急剧增加，我省主要城市现在的燃气供应已难以保证快速的城市发展需要，由此隐含着极大的社会不稳定因素，并制约了城市发展。如遵义、安顺、都匀等城市，因为气源问题导致基础能源设施建设滞后而影响了城市的发展和升位。根据近期对全省主要城市进行的市场调查和预测，至2010年，***省主要城市的燃气需求量为16.34亿立方米/年，2020年将达到29.5亿立方米/年（均按天然气热值测算，一立方米天然气热值相当于2立方米焦炉煤气的热值），就省会贵阳市而言，随着城市的发展和城市的扩容，使用煤气的居民与企业与日俱增，煤气使用量逐年递增，平均增幅为20%以上。贵阳市从2000年就开始出现气源不足的问题，冬季“气荒”的问题尤为突出。在2008年—2010年期间城市存在300万立方米的供需缺口。为充分保证对煤气居民用户的供气，贵阳市政府已下文制定了限制发展非居民用户的措施，城市基础能源的不足已经制约了贵阳市城市建设及经济的发展。引进经济可靠的清洁能源，解决城市发展能源瓶颈，已是全省现代城市发展面临的重要问题。”

（四）改善环境的需要

为了人类免受气候变暖的威胁，1997年12月，在日本京都召开的《联合国气候变化框架公约》缔约方第三次会议通过了旨在限制发达国家温室气体排放量以抑制全球变暖的《京都议定书》。

《京都议定书》规定，到2010年，所有发达国家二氧化碳等6种温室气体的排放量，要比1990年减少5.2%。

我国节能减排政策要求：

“十一五”期间单位国内生产总值能源消耗降低20%，即从2005年的1.22吨标煤/万元下降到2010年的0.98吨标煤/万元；

“十二五”规划中包含GDP能耗下降指标（20%）和单位GDP；

二氧化碳排放下降指标；

到“十二五”阶段末即2015年，煤炭在一次能源消费中的比重可由从2009年的70%下降到63%，天然气消费占比将从目前的3.9%提高至8.3%

2020年：单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%—45% （2005年54亿吨）；

2030年：能源消费45亿吨标准煤，清洁能源>50%

天然气使用将占到我国一次能源的10%以上 。

***省节能形势严峻，今年已被国家发改委核定为三级预警，***省发改委今年核定贵阳市、黔南州等7个地区二氧化硫减排形势为一级预警，全省各地已经根据相关节能减排政策停产、限产部分高能耗、高污染企业。

根据国际环境形势和国内对环境的要求，贵阳市委八届四次全会通过《关于建设生态文明城市的决定》，明确将建设生态文明城市作为贯彻落实党的十七大精神和科学发展观的总抓手，作为创建全国文明城市的切入点，以建设生态文明拓展、丰富创建全国文明城市的内涵，以创建全国文明城市为阶段性目标深入推进生态文明建设，积极探索有贵阳特色的创建之路。

2008年10月，贵阳市在全国率先发布“生态文明城市指标体系”。

燃气集团领导人认为，作为承担部分公用事业的企业，对生态经济、生态环境、民生改善等肩负着相当大的责任，随着人民生活水平的提高，人们对健康及保护环境的要求，使我们感到作为能源供应企业寻求使用清洁能源的任务更加紧迫。

在此背景下公司董事长黄友兴提出以低碳能源促进***节能减排，以低碳能源促进贵阳市环境保护上台阶，以低碳能源促公司持续发展的战略决策。2004年，经管理层及董事会同意，决定成立***省天然气有限责任公司，并同时向省政府及省建设厅提出书面报告，申请由新成立的***省天然气有限责任公司全权负责***省管道天然气入黔的协调及前期工作，承担全省天然气项目的建设协调配合工作和省内管道天然气的建设、经营、管理。通过努力，最终得到了省政府授权，同时获得省建设厅《黔建城复[2004]15号》文件批准。

2007年2月18日，时任省委书记石宗源到燃气集团进行慰问时指出：“贵燃集团将煤气输配拓展到天然气领域，省政府、市政府都应该从各个方面给予支持，省、市发改委在手续办理方面、有关部门在注入和引进资金方面都应该给予支持。对引进管道天然气这一点予以肯定，表示支持，希望尽早成功。”

二、以促进低碳能源发展为目标的天然气引进项目建设与管理的内涵和做法

***燃气（集团）有限责任公司以促进低碳能源发展为目标的天然气引进项目建设与管理的内涵是：全面开创***低碳能源新时代；促进***绿色工业可持续发展为目标；以低碳能源促进公司持续发展的战略决策为指导；通过精心规划、创新组织管理模式、创新市场开拓方法、创新客户服务模式、创新基础管理模式、创新人才培养方法、创新工艺技术作业流程，实现***天然气项目引进开发、建设、使用并举的目标，最终实现全省低碳、绿色发展，促进企业可持续发展壮大，其主要做法有：

（一）明确指导思想，做好天然气引进规划

1、明确公司发展及天然气项目建设的指导思想

——开启绿色能源新时代

——共创社会公共利益与企业的经济效益

——建设生态文明和谐新生活

2、精心规划

天然气引进项目不是一般的生产建设项目，涉及多个城市、多级政府、多个企业、多种工艺、多地建设，因此首先必须做好精心规划，周密策划才能保证此项工作顺利完成。

集团公司组织天然气公司及燃气设计公司，根据国家制定的《天然气利用政策》及《全国城市天然气利用规划》，在***省建设厅领导下相继编制了《***省天然气利用规划》、《***省城市燃气发展规划》、《贵阳市城市燃气规划》。

全国天然气管网图

***省天然气供应方案

上述《规划》《方案》中均确定天然气是目前我市城市燃气发展的最佳选择，并提出：“天然气的引进除可解决贵阳市燃气需求外，还可向省内16个城市供应，一方面解决社会就业问题，另一方面可促进当地经济增长，并带动新兴产业（如陶瓷业）的发展。该项目一期长输主干线至贵阳，预计需要投资约12亿元人民币，这不仅能推动贵阳市及***省的基础设施建设，同时还能取得较好的投资拉动效应。”

（二）创新组织管理模式

1、组织机构调整

（1）集团公司增设投资管理部

为了适应新的天然气入黔的战略目标，集团公司于2006年成立了投资管理部，其职责是根据集团公司发展的要求和投资方向，制订集团公司对外投资的发展计划、负责对外投资项目的联系、调研、组织洽谈等前期资料准备工作，对已完成投资的项目进行监控、考核，负责子公司与集团公司相关部门之间的协调，传达集团公司相关文件和指令，办理对外投资项目的资产和股权处置等工作。

投资管理部成立后根据集团公司的市场拓展策划，三年内在省内重要的7个城市陆续建立了子公司，通过与当地政府接洽，参与政府举行的招投标，分别获取当地政府的“燃气特许经营权”并对后续的子公司监控管理起到了重要作用。

（2）增加集团公司各职能部门的专业管理职责

子公司的建立是一个复杂工程，从组织机构设置、人员配置、财务管理、采购管理、工程建设管理、市场发展管理、公共关系管理都需要集团公司进行安排和协助。因此集团公司各职能部门的职责中增加了对子公司专项工作的策划、协助、指导及监督工作。

（3）设置天然气引进项目专项管理组织机构

集团公司为保障天然气引进项目顺利进行，成立了“天然气项目准备小组”，由黄友兴董事长和洪鸣总经理担任总负责人；由副总经理任总协调人；相关职能部门及天然气公司组成执行小组，并明确具体职责和工作：

与政府的协调工作

——由总负责人和总协调人与政府主管领导和主管部门沟通，得到政府支持，取得天然气利用规划批复，确定天然气置换工作

——筹建由政府牵头的天然气置换小组

与中石油公司协调工作

——由集团公司职能部门及天然气公司总经理负责协调中石油公司提供向***供气确认函

——与中石油确定天然气管道入黔路线及门站具体位置

——与中石油签订供气协议

基础工作

——由集团公司职能部门及天然气公司职能部门负责目前运行管网及设施资料

——管网普查与录入

——中、低压管网及设施评估

——庭院、户内管及设施评估

——楼栋编号、立管编号清理

——客户收费系统调整

——用户资料分析

——高压环网项目方案制订

管网建设和改造工作

——由集团公司职能部门负责制订门站、高压调压站到市区联络线方案及管线建设方案

2、严格

根据集团公司对天然气引进项目的目标计划制订相应的年度目标或阶段性目标，每年年终依据目标完成情况进行考核，通过激励机制促进短、长期目标完成。

（1）集团公司对天然气公司进行考核

考核指标分为一级指标：天然气销售量指标、主营业务收入指标、净利润指标、工程建设指标（工程建设内容、进度、费用、质量指标、工程结算指标）等；二级指标：成本费用、用户服务、质量安全指标、基础管理指标等，每年年底对完成情况进行考核，考核与年终奖励挂钩。

（2）集团公司对项目组进行考核

根据天然气入黔的具体要求，制定了天然气引进项目中每个工作的责任部门、责任领导、责任人及完成时间、奖励的标准和惩罚标准。每半年进行一次工作完成情况考核。

（3）天然气公司内部考核

根据集团公司的年度计划和考核方案，制订内部考核办法，将集团公司考核指标分解到责任部门、责任人，规定需完成的时间及要达到的工作标准，年底进行考核，并与奖励、晋升、培训等挂钩。

（三）创新市场开拓方法

天然气销售牵涉到上游供应商、中间商及下游销售网络。天然气的供应与其它商品不同，它是由国家指定国企销售，使用照付不议的销售方法，签订合同后按量供给，销售超出的量议价供应，销售低于合同约定的量按合同量付款。因此，建立整套销售网络是项目运行顺畅的关键因素之一。具体做法是：

1、发展多渠道上游市场，开发多家供应商，保证气源的充足满足需求

2007年9月6日，经建设厅授权，***省天然气有限责任公司在北京和中石油签订了《天然气买卖与输送意向协书》。协议书主要内容有中石油从2010年6月30日开始向我省供应天然气，逐年增加供气量，到2020年供气量达到30亿立方米/年，协议有效期为30年。

同年，集团公司与四川一家能源公司建立了稳固的天然气供给合作关系，经过几年相互支持和合作，该公司明确了***燃气集团的地区总代理资格，并确定在划定的经销区域内，不再直接或间接的设置另外的代理。经过磋商，该公司保证无论价格如何调整，资源怎样变化，都会保证***燃气集团的价差和气源供应。目前该公司向***日供气量达到50万立方，为公司在***天然气市场开发提供了可靠的气源保障。

2005年9月***省天然气有限公司与**燃气（集团）有限责任公司签订压缩天然气供气合作协议，10月，公司控股的***燃气集团。遵义播州燃气有限公司正式挂牌，2006年5月，遵义市天然气置换煤气工程顺利完成。

川气入黔项目，正式命名为“中龙贵项目”，获得国家能源局的批准。定于2011年底向四川境内供气，2012年中期向***供气。

同时，还与民生能源股份有限公司、新奥能源贸易有限公司、新疆广汇液化天然气发展有限责任公司等都签订了长期的合作协议，形成多气源保障，日供气量共达到30多万方。

2、建立省内、外销售网络

（1）省内销售

公司提出的“立足贵阳，辐射全省”的战略。此战略一经提出，按照全省天然气规划，由集团公司确定市场占领方向，全面展开市场拓展。

***燃气集团公司在一些城市尚未取得“特许经营权”的情况下就积极、主动地配合遵义、仁怀、安顺、都匀等城市的建设、改造，无偿给各地、州、市作规划方案，同步投入大量的资金为这些城市铺设燃气管理道，本着一种社会责任，为这些城市垫资上亿元，目的是让整个城市扩容和建设与发展同步，减少城市道路的重复翻挖，集团公司黄友兴董事长说：“投入不能光靠政府，我们作为企业自身也要解决。我们的想法是提高人民生活水平，我们会让更多人认识天然气，我们有责任有义务把燃气推广”。

功夫不负有心人，2005年，通过资本重组和公司整合，由集团公司控股的***燃气集团遵义市播州燃气有限公司正式挂牌，成立了遵义市播州燃气有限公司。这标志着***燃气集团产业的扩张有了纵深的战略拓展，并迈出了从贵阳市走向全省的步伐。

同年，与安顺市政府签订“安顺市煤化工及城市清洁燃气工程投资项目”协议；次年，获得安顺市政府的燃气市场经营权。

2006年5月，遵义市天然气置换煤气工程顺利完成，遵义市长新军港住宅小区天然气民用户点火成功，***燃气集团天然气入黔战略计划进入实质阶段。10月，遵义市播州公司遵绥路口天然气汽车加气站建设完工并成功进行了试营业，***燃气集团正式进入CNG汽车加气市场。

2007年，成立***燃气集团仁怀市有限责任公司并取得仁怀市的燃气市场经营权。

同年，成立都匀市燃气有限责任公司，并获遵义县政府授予的“特许经营权”。

2008，成立遵义县燃气有限责任公司，并获遵义县政府授予的“特许经营权”。

2009年，收购凯里新能燃气有限公司部分股权，成为控股公司。

2010年，成立***燃气集团毕节市燃气有限责任公司

到2010年已占领了七个省内主要城市的燃气市场，并都获取当地政府的“特许经营权”。同时在开阳、息烽、修文等县，也积极地组织专家深入实地进行市场拓展的前期调研、方案编制、政府协调等多方面的工作。

（2）贵阳市的市场拓展

天然气公司围绕“1线2园3片区”规划进行开发，即：“小河开发大道沿线、小孟工业园、白云工业园、金阳新区、沙文高新区、龙洞堡片区”为开发重点区域，天然气发展将向小孟工业园、金戈路沿线延伸，根据向小河经贸局、招商局请示，小孟工业园生产能源以天然气为主进行规划，天然气发展与工业园建设同步进行。

 

现已发展小河开发大道沿线非居民用户13家，民用户4个居民区4734户，金阳新区非居民用户6家，2个居民区民用户750户，加气站一座，每天为150-200台车加气，基本完成接收站和管网能够覆盖的客户群，现有客户月用气量100万立方米。中烟公司2010年10月1日后正式投产，月用量150万立方米，同时达到碳排放为0的指标。中烟公司的完全投产，使贵阳地区天然气月用量达到250万立方米。

同时开展金阳区重点开发，已进行设计和实施的远大国际、金元国际宾馆，奥体中心、省人大小区、省 小区等单位计划2010年底陆续投入使用天然气。在新能源大发展的形势下，2011年把沙文高新区、龙洞堡片区规划、建设成为低碳工业园完全具备条件和符合国家政策。新区的新贵阳钢厂已经和我公司签订天然气意向合同。

强力推进各地子公司的重点用户如烟厂、铝厂、酒厂及工业区的市场拓展，利用2年时间构建和完善全省天然气销售网。为管道天然气入黔作好前期市场准备。

（3）省外销售网络

根据前期对国内天然气市场的分析、公司掌握的气源情况和已建立的客户关系情况，省外销售重点集中在拓展广西、云南市场，力争建立长期稳定的合作关系。

经过前期市场拓展，目前，南宁、柳州、平果的日用气量分别约为8万方、5万方和2万方。公司与南宁政府燃气主管部门和南宁燃气公司已开始良好的合作关系，并在2009年12月南宁断气的危险期，公司向南宁提供气源解决了问题，树立了公司良好的企业信誉。

（四）天然气储配站及加气站等设施的建设

2008年8月，公司总投资4300万元，占地面积30余亩的小河液化天然气接收气化站全面竣工并投入运营。该气化站是***省最大的天然气储备调运中心，拥有亚洲最大的液化天然气储气罐群，工程主体由12个大型液化天然气储气罐及液化天然气装置等组成，总计可储气110万立方米，日供气量30万立方米。它的建成也使贵阳市有了充足的气源保障，也作为全省的液化天然气调配中心，向遵义、安顺、都匀、仁怀等省内城市及贵阳市具有高品质燃气使用要求的企业供应天然气。目前已向贵航集团安大航空锻造有限公司、贵阳市邮政局、061基地、航天园小区等用户进行管道天然气的供应。

2008年10月，为满足贵阳市国家高新技术产业开发区内各企业对优质清洁燃料的需求，公司又于高新区建设投产了具有两台 100m3 LNG储罐，供气能力10万立方米/日的液化天然气供气站，彻底解决了斯莱克玛新艺飞机叶片制造有限公司，***航宇科技发展有限公司等企业对优质燃料的要求。完善了城市基础配套设施，改善了我市招商引资环境，促进了贵阳市经济的可持续发展。

为满足贵阳市国家高新技术产业开发区内各企业对优质清洁燃料的需求，2009年9月7日开工建设金阳供气站，10月24日正式投产，该站共投资810万元，一期建有2个100立方米的储罐，日供气量可达10万方/天，现已向高新区范围内航宇、阳关小区等非居民用以及居民用户供气。

并预计到2012年将完成14-20座汽车加气项目的建设和投运。

在已建立子公司的地区、市、县也分别建设管网及储气设施，如下图：

***燃气已建成基础设施

城市

城市管网

储气设施

贵阳市

2300公里

焦炉煤气：40万立方米

天然气：100万立方米

遵义市

干线30公里

天然气：2.5万立方米

 

仁怀市

干线18公里

天然气：10万立方米

都匀市

干线20公里

天然气：10万立方米

凯里市

干线38公里

天然气：30万立方米

毕节市

干线26公里

天然气：2.5万立方米

安顺市

干线25公里

天然气：10万立方米

遵义县

干线12公里

天然气：5万立方米

合计

2468公里

210万立方米

 

在全省范围内的战略市场所进行的基础建设为管道天然气入黔作好了充分输配设施的准备。

（五）创新客户服务模式

1、建立全省“客户服务电话服务平台”

在贵阳市及获取特许经营权的地区、市、县，申请服务专线电话“96977”，方便用户进行电话业务咨询、业务办理、报警、投诉等。

2009年将营业所改名客户服务中心，强化服务用户的职能，并单独成立客户服务组。为提升大客户（非居民用户）的满意率，在2009年成立公建组，为大客户的燃气使用、维护、维修、安全保障等服务。

2、开展便民利民工作

开展“安全工作进社区、温馨服务进家庭”、“爱心助残、服务上门”活动，便民利民；每年都为近200名残疾人发送“绿色爱心卡”、开通“爱心热线”等多项公益活动。

近三年，每年都会收到个人、企业的表扬信、锦旗无数，通过多方面积极不懈的努力工作，树立了集团公司良好的社会形象。打造了“***燃气”服务品牌。

3、实施服务管理集息化项目

2007年公司投资158万元，实施服务管理信息化项目，再造集团公司整个服务流程，以达到提高办事效率、提升服务质量的管理目标。

4、增加燃气用户缴费网点

公司与工商银行、商业银行、建设银行签订了用户燃气费代收代缴协议，但银行代收网点覆盖点有限不能覆盖到郊县等所有地区，无法实现24小时持续收费。为了能让用户有更多选择和便利，我公司在2010年与贵阳市邮政局签订了代收燃气费协议，至此，公司在贵阳地区就增加收费网点189个，用户可通过手机、WEB方式、代扣、电话自助缴费、实时代收等方式进行缴费，此举体现了我公司“以顾客为关注焦点”的服务意识，向用户提供了便利、高效的服务。

5、定期进行用户满意度调查及信息反馈收集

为了检验公司所做出的服务质量提升工作是否有成效，公司请第三方对公司用户进行满意率调查，调查对象为：民用燃气用户及非居民用户。涉及内容有：燃气开户、设计、施工、开通点火、抄表服务、更换煤气表、灶具维修、燃气管道拆迁移改等。根据调查结果显示，公司通过一系列的服务改进工作，服务满意率在不断上升。如下图：

年份

民用户满意率

非居民用户满意率

2009年

92%

98.19%，

2010年

99%

100%

尽管客户满意度在提高，但公司追求的是持续改进，因此每年针对用户的不满意的内容和提出的意见和建议，公司要求涉及到的相关部门必须认真分析，查找原因，举一反三，正确树立全心全意为客户服务的观念，从怎样提高服务质量，满足客户需求入手，制定出整改措施，明确整改时限，并将此项工作将纳入 。

（六）创新工艺技术作业流程

1、掌握天然气供气方式，制订相应作业流程

根据气源形式划分，天然气主要有CNG、管道天然气、LNG三种供气方式：

（1）CNG供气流程的确定：

——压缩天然气供气方式是利用对天然气压缩至25MPa进行运输与储存。

——天然气在气源地先经计量、调压后进入净化装置，脱除超标的水、硫化氢、二氧化碳，净化后的天然气经压缩机加压到15—25MPa，再通过加压站的高压胶管和快装接头充装至CNG钢瓶拖车；

——钢瓶拖车将CNG运输至各城市CNG供气站，再通过高压胶管和快装接头卸气，经过多级调压、多级换热后将压力调至城镇管网运行压力，最后经计量、加臭后进入城镇输配管网。

——采用CNG气源可直接对CNG汽车进行加气。

（2）管道天然气供应流程的确定

（3）LNG供气流程的确定

——液化天然气供应方式是利用天然气冷却至-162℃后将由气态转变为液态，体积缩小625倍的特性进行天然气的储存、运输和供应；

——天然气在气源地低温液化后由槽车运输至各城市LNG供气站，通过卸车增压器给槽车储罐增压，利用槽车与储罐的压差将LNG卸入储罐内储存；

——在供气时，利用储罐自增压器对LNG低温储罐增压，在压差作用下，罐内的LNG进入空温式汽化器与空气换热，发生相变成为气体并升温，在冬季温度较低出气温度达不到要求时，采用水浴式加热器提高气体温度；

——气化后的天然气以及BOG气态通过调压计量过程经由管道输送至城市输配系统对居民、非居民用户进行供气；

——采用LNG气源可直接对LNG汽车加气，也可通过压缩、汽化后对CNG汽车加气。

2、天然气输配保障

在管道天然气尚未到来之前，主要采用天然气槽车运输的方式，将天然气从气源地通过公路运输到使用地，但不可避免的会因天气、道路状况、车况或其它突发事件而影响运输从而影响供气。对一些大型非居民用户来说，如果气源不能及时供给而导致停工，将造成每天几十万甚至上百万的经济损失，为了保障用气，天然气公司采取了多种措施。

（1）为大型企业修建储罐

金阳供气站

2009年，为满足贵阳市国家高新技术产业开发区内各企业对优质清洁燃料的需求，我司投资810万元建设高新区LNG供气站，该站10月24日正式投产，具备2台100立方米LNG储罐，日供气能力10万方，现已向高新区范围内斯莱克玛新艺飞机叶片制造有限公司，***航宇科技发展有限公司、阳关小区等非居民用户以及居民用户供气。

娃哈哈供气站

2010年，我司与贵阳娃哈哈饮料有限公司达成供气协议，并于2010年1月建成娃哈哈临时供气站，具有1台50立方米的LNG储罐，日供气能力4000方，现已向娃哈哈实现供气。

在各重点城市建站

目前已在贵阳、遵义、都匀、安顺、凯里、毕节、仁怀、遵义县等地建设了液化天然气储配站11座，总储备能力230多万立方米，发展天然气用户13万户。为我省城市建设和经济发展做出了突出贡献。

（2）车辆调度

在天然气公司成立调度中心，根据每天用户用气情况，制订供气计划，向气源地报次日装车计划（车辆管理）。

根据具体出车时间，安排车辆的卸货地点，车辆确认之后告知用户车辆信息。

途中进行车辆监控，如接到特殊情况通知，如车辆故障，天气情况或道路无法通行等等，调度车辆，从多个气源地调度气源，保证实际每日存用量及用户储备能力，划分不同需求等级，优先将气调配往等级高的用户补充库存。

3、创新工艺技术作业流程

针对2012年天然气入黔的计划，集团公司技术管理部门选派了专业技术人员到国内使用天然气较早的燃气公司学习，并参与燃气协会对先进技术和先进设备的研讨会。结合本地的实际情况采取了一系列措施：

（1）制定了《技术革新合理化建议奖励办法》

首先从制度上确定技术创新的意义，并激励技术人员的创新精神。规定了各类和各种技术创新奖的标准和要求。每年都会产生因不同的技术创新而获得奖励的部门和个人。

（2）采用“四新”技术

根据天然气特性，针对输配天然气的要求，对仪表、管网、阀门、维修、抢险等方面都进行了技术上的改善：

技术部门对目前国内同行的新技术、新工艺、新材料、新设备的推广使用工作及信息资料进行收集、选型、采购， 生产部门配合新技术、新工艺、新材料、新设备的试验、推广使用工作。

通过选点试验实施全程跟踪，对实验成果进行检验评估并进行经济分析论证。经过总工程师审核，总经理批准后，进行全面推广。

目前为止在天然气引进项目上采用的“四新”技术有：仪表仪器、阀门、燃气单闸板阀、燃气球阀、燃气双闸板阀、调压器、甲型平焊法兰和冲压弯头、PE100薄壁管、全自动热熔焊机、带压堵漏密封技术、GIS数据平台建立、SCADA系统建立等等。

这些“四新”技术的选用，一方面严格按程序操作，另一方面使用后的实际效果经过评估均达到预期目的，为天然气的全面置换和使用作好了充分的准备。也是该项目安全和质量的保证。

（3）新工艺培训

每次试用或推行之前由技术装备部对“四新”技术进行三个层次的培训，首先是对推广使用的技术人员进行培训，然后是对使用部门技术人员进行培训，最后是对操作人员进行培训。培训后都会进行培训效果评估，评估方法有笔试、操作考试和实际工作应用评估。对于评估不合格的将重新培训，考核合格后方能上岗。

对天然气引进工作，也拟定了相应的培训计划：第一是公司内大范围普及天然气知识及天然气引入规划；第二是各生产、服务部门的专业技术人员的专业知识培训；第三是对子公司销售服务员的天然气知识及销售技巧的培训；第四是对子公司各储配站及加气站人员的安全及技能培训。此项培训的具体内容根据集团公司企业发展部制订的《L—CNG加气站人员配置、培训管理规定》来进行，不仅规定了集团公司、子公司分别对加气站新员工进行公司概况、行业法规、规章制度、安全操作规程等培训内容，还要求新进员工在上岗前必须要实站操作实习一个月，操作考试不合格，不予上岗，保证新员工综合素质达到此项工作要求。

（七）创新基础管理模式

1、质量管理体系的运行

在集团公司及主业子公司，用ISO9001质量管理体系的管理方法来进行管理，通过过程控制，关键环节控制，PDCA的实际操作及持续改进，将管理规范化并整体提高管理水平。

（1）追求顾客满意

公司原来缺乏服务意识，服务效率低下，向用户吃、拿、卡、要的事情时有发生。根据质量管理体系对顾客满意的要求，公司相继制订了《用户回访控制程序》《顾客满意度调查控制程序》《服务规范》《业务服务流程》《服务质量检查控制程序》等等服务类的制度，对所有对客服务方面的工作进行规范，并由监察人员定期、不定期进行抽查，对不符合要求的人员进行处理。同时不断通过培训在员工中灌输服务理念和要达到顾客满意的具体做法。

（2）系统性的管理方法

燃气集团通过二十年的历程，公司人员系统管理与一般管理不同，一般的管理往往只关注某个具体特定的管理对象，而系统管理从整体、联系和开放的观点出发，关注具体对象控制的同时，还考虑该对象与其他事物的关联性以及对象与环境的相互作用。质量管理体系提供了一种非常有效的系统管理方法，把涉及到影响质量的过程都提出了管理控制的要求。从建立相当于公司法规的文件体系开始、到实施、中间过程检查及改进。按照标准要求的系统的管理方法，完全改变了过去零星、没有章法的消防员式的管理方法。提高了生产效率和管理水平。

（3）PDCA过程方法

工作中要求有计划、有实施、有检查、有改进。尤其是在项目管理工作上。对天然气引进项目也要求事事有方案、事事有落实、事事有检查、有问题必须进行改进。

在过程控制上，从一开始就策划制订关键过程的控制方法，避免随意性和预防不合格品产生。并结合监督检查和考核。

在发现问题后必须根据实际情况采取纠正或纠正措施，以防止同类问题重复发生。

（4）管理程序化、操作规范化

公司的主要业务流程用程序文件的形式进行规定，确定了该流程的目的、范围、各部门职责和具体的程序等等，程序文件在管理工作中发挥了重要的作用，各层级人员按程序办事，避免了推委、随意、部门间接口问题和矛盾。提高了效率，并通过各类过程记录做到规范和可追溯性。

针对非居民用户逐渐增多，使用天然气的用户量也在加大，而过去的非居民用户要想办理开通点火的业务非常麻烦，需要用户自己到燃气公司的多个部门的办理相关手续，而且还会碰到部门推委或延迟办理产生投诉的情况，因此公司成立了公建组，专门服务于非居民用户，并拟定了《非居民用户服务管理程序》《公建用户开通点火工作程序》（见下图），并规范了管理行为，受到用户好评。

公建客户资料核对、移交

公建户开通

对于公建工程，市场发展部根据客户提出的点火申请，开具“公建煤气点火通知单”（一式四联），由市场发展部财务人员核对客户的初装费、工程费是否交清，并签字确认后，由市场发展部部长签发。然后，由市场发展部将“公建煤气点火通知单”（两联）及设备安装清单提交到客户服务中心。

调度中心在确认客户服务中心已收到“公建煤气点火通知单”后，提前一日通知市场发展部、客户服务中心对公建客户进行点火的时间，并由市场发展部通知客户告知相关燃气设备厂家参与点火。

客户服务中心公建站按通知时间到场参予开通点火工作，并对客户的燃气设施、用气设备及表具逐一核实，进行登记，填写《公建客户使用煤气设施、设备登记表》。

由客户服务中心建立公建客户档案

客户服务中心根据客户资料办理、发放《公建客户煤气使用证》

公建站安排抄表时间，纳入日常管理。

客户服务中心公建站在参予开通点火过程中，若遇到实际安装设备与市场发展部开具的“公建煤气点火通知单”内容不符的，须上报监察室核查。

 公建客户开通点火工作流程

对于岗位的具体操作行为主要是通过第三层次文件，也就是作业指导书（含操作规程）和相应的制度来进行规范。这类文件覆盖了企业所有生产现场和岗位机台，方便了各岗位人员对工作要求的了解和熟悉的需要，也便于管理人员进行有依据的检查和考核。比如针对储配站风机管理岗位制定的《罗茨风机运行作业指导书》详细的说明该岗位人员进行罗茨风机运行的操作要求并规范了操作流程，如下图：

按调度指令停机

正常

填写记录

处理完毕

按调度指令启动风机

风机巡检

风机投运

异常

及时采取处理措施、通知有关人员

（5）持续改进

构建自我完善机制，针对影响企业健康发展的问题进行分析诊断，并及时的调整改进。通过内部审核、管理评审，满意度调查、数据统计分析等等一系列措施，不断改进公司的管理，增强企业市场竞争能力。

2、安全管理常态化

（1）层层落实安全、消防责任制

安全是公司的生命，本着“预防为主，安全第一”的方针，公司层层落实安全生产责任制和消防防火责任制。结合行业特点，根据各领导、各部门、各岗位人员在公司安全生产方面应负的责任；制定出了各自的具体安全生产责任和配套的奖惩细则、安全生产制度及安全操作规程；

所有新进员工必须通过安全三级教育培训，并经考核合格后才能上岗；在岗人员定期进行安全培训，并对实际执行情况进行专项的安全检查并考核。

（2）建立安全管理体系，加大安全考核力度

集团公司的安全管理范围由原来的贵阳地区扩展到各子公司，建立安全管理体系，明确了安全管理组织框架、实施标准及实施内容，要求各子公司与集团公司同步统一实施安全管理。配套制订《安全考核管理办法》，每月对各项安全管理内容进行监督、检查、考核。

每年请第三方专业咨询机构进行《安全现状综合评价》，为公司的有针对性的采取安全保障措施提供可靠依据。

燃气行业是高风险行业，安全是重中之重，公司始终坚持“安全第一、预防为方”的安全方针，实现安全“五个为零“的工作目标。

3、制度建设

（1）制订《制度评审流程》

公司经过二十年的发展，积累了大量的制度，但是制度零散，并且很多制度相互矛盾，可操作性差。2006年，公司制订了《制度评审流程》，规定了制度拟定、发布的管理部门及评审流程。让制度的拟订具有有效性、适宜性和充分性。

每年进行制度汇编，整合制度，将不合适宜的制度进行作废，将重复矛盾的制度进行整编。

从2006到2010年共修订、增补近130个制度，并用制度的执行情况进行考核，制度的规范使业务流程更通畅。使管理规范化，避免了自行其事的混乱。

（2）文件体系的建立

自公司实施质量管理体系之后，制订大量的体系文件，包括质量手册、程序文件、作业指导书。但各部门习惯于使用制度，而将体系文件束之高阁，形成两张皮的现象。2010年7月，公司拟订了《文件体系建立方案》，将除行政文件之外的制度型文件进行融合，提高文件的使用效率并具有指导性。

4、加强企业文化建设

***燃气经过二十多年的建设发展，已成为目前***省最大的城市燃气输配企业，这一成果，归结于两代***燃气人以特有的“艰苦奋斗、无私奉献”的燃气精神，同心协力凝结而成。公司董事长黄友兴提出，企业文化是企业之精神，需要提炼和发扬，因此通过两年时间建立了全面文化体系，包括企业愿景、核心价值观、人文理念等八方面内容。

 

***燃气秉持“致力一流品质服务，共建卓越能源集团”的愿景，恪守“开创绿色能源新时代，建设生态和谐新生活”的使命，既是基于自身的实力和行业特性，又是源于卓越企业所需要承担社会责任的崇高愿望。履行建设生态环境，促进人与自然和谐发展的时代使命。承担提升人民生活品质，促进社会和谐发展的社会责任。

倡导“求诚立信、中通外直、惠泽百姓”的核心价值观，坚持“明志、陈理、达情、显怀”的人文理念，以创造人民群众绿色健康生活为已任，专注清洁高效能源领域的研究、开发、服务、集成人才智慧，塑造精英团队，构筑服务品牌，提升企业竞争力。

公司秉承“厚德博怀、坚韧自强、团结进取”的企业精神，肩负“开创绿色能源新时代、建设生态和谐新生活”的企业使命，以“致力于一流品质服务、共建卓越能源集团”的企业愿景为己任，在取得良好的经济效益的同时，也取得了突出的社会效益。公司被建设部命名为“全国建设系统职工道德建设示范点”，先后荣获“全国五一劳动奖状”、“全国精神文明创建工作先进单位”、“全国‘安康杯’竞赛优胜企业”、“全国扶残助残先进集体”、“中国质量服务信誉三优单位” “中国优秀企业”、“全国建设系统先进单位”、“全国建设系统企业文化建设先进单位”、“***省‘五一’劳动奖章”、“***省安全生产先进企业”等荣誉。

正因为公司的规范化的管理和高度的社会责任感，确保了用户的安全和利益。赢得了良好的社会声誉。

毕节地区政府在2009年底主动与燃气集团联系，希望公司能到毕节地区发展燃气业务，而且表示，在多家想进入毕节地区的燃气企业中，只希望将“特许经营权”授予***燃气集团，因为相信燃气集团的实力与信誉。

（八）创新人才培养模式

1、内部培养

（1）改变培训的立足点，把培训作为员工福利

改变原来被动式培训，将素质提升培训作为对表现好的员工的福利，相辅相承的是，培训中表现优异的员工能调升工资或优先得到晋升的机会。

（2）技能培训与个人考核挂钩

技能培训的效果好坏，关系到工作的效率和结果，因此技能培训的效果评估在实际工作中进行，并对其结果进行考核。技能提高的给予加分，没有提高的给予扣分。

（3）进行管理人员管理提升的系列培训

根据集团公司人才结构的特点，每年选择五到十项管理知识进行培训，贯输新的管理理念，教授新的管理方法。并要求结合实际工作写出心得。培训效果评估通过实际运用新管理方法的情况及心得情况进行考核。

每年考核结果优良的管理人员可被选送至高校进行MBA的学位学习。

（4）对天然气工艺技术进行培训

通过送出去、请进来、考资质等方式对天然气工艺技术，运行要求等方面的技能进行培训，到2010年6月，已有高级技师3个，技师15个，高级工36个，中级工23个，初级工303个。其中，2010年有307人取得相应资质证书。

2、不拘一格用人

由于公司市场拓展，对外扩张进程的加快，企业处于快速发展阶段，公司主要采取内部选拔、培养任用为主，外部人才引进为辅的原则，建立管理人员绩效考核制度，年终考核不合格者将面临不再续聘管理岗位，2007年至2009年期间，因为年终考核不合格被免职的就有四人，后经公司公开竞聘或自我推荐，重新进行了任命。公开公平的任用原则，为优秀人才脱颖而出创造良好机制。

三、以促进低碳能源发展为目标的天然气引进项目建设与管理的实施效果

（一）促进了***绿色经济发展

天然气的引进，成为我们城市文明进步的象征，是我省节能减排的有力措施，是生态文明建设的基本条件，是企业提高效率、提升产量和质量的有效保障。最能直接体现绿色经济发展的莫过于工业企业的能源转换所带来的效应。

在遵义市，有800辆出租车已使用遵义子公司加气站供应的CNG，遵义田力出租车有限公司的经理说：“原来一辆出租车每天燃油花费是110元左右，现在改用天然气，每天只需要60多元，节约了近一半的资金。经营成本降低，让我们的公司更具竟争力。”

从经济效益方面，遵义800辆左右使用天然气的出租车，每年的费用比使用汽油的节约近1600万元。从社会效益方面，遵义市环保指标比烧油降低二氧化硫的排放量在每辆车4倍以上。

贵阳钢厂过去一直使用燃煤炼钢，2009年因提高产量和质量的需要改造为使用天然气，天然气公司客服人员在对贵阳钢厂的天然气使用情况的回访中了解到，贵阳钢厂对改用天然气感到非常满意，一方面大大改善了生产环境，现场操作实现了自动化控制，并且因为完全满足清洁和热值的要求，现在贵阳钢厂已可以生产合金特种钢，该企业一位负责人说：“天然气的使用带来了效益，带来了健康”。

斯莱克玛新艺飞机叶片制造有限公司是一家外资企业，主要产品是波音飞机的叶片，该产品对质量的要求非常高，由于使用煤气不能满足产品质量的要求，斯莱克玛公司召会市政府，要求解决能源问题。天然气公司在与斯莱克玛公司接洽后，在一个月内完成了该公司的天然气供应工作。使该公司不至于因能源问题而导致产品产量及质量受到影响。

这些实际的例子证明了天然气项目的引进对***绿色经济发展起到了重要作用。

（二）实现生态文明城市的建设

1、优化能源结构，推动经济结构转变

天然气入黔后，优质充裕的天然气能源供给，增强了城市生活能源的结构调整，实现能源多元化、清洁化发展，有效保障能源供给，促进发展以低能耗、低污染为基础的“低碳经济”。并且推动***铝及铝加工、磷及磷加工等支柱产业的结构升级与产业链延伸，为烟酒、制药等特色产业营造良好的可持续发展环境，提高产品质量，同时还将激活陶瓷、玻璃、精细化工、深加工等产业的发展，极大推动***经济的持续快速发展。

2、节能减排，实现生态文明城市的建设

在节能方面，本规划期末的天然气用量为43.23亿方米/年计算，每年替煤量为523.87万吨标准煤，每年可节能约104.47万吨标准煤。由于城市燃气燃烧完全，热效率高，从某种意义上讲，城市燃气工程也是良好的节能工程。

在减排方面，以本规划天然气用量为43.23亿方米/年计算，每年替煤量为483.76万吨标准煤，每年可节能约96.47万吨标准煤。同时，每年可减排SO2（二氧化硫）15.57万吨/年；减排烟尘12.7万吨/年，相当于2007年全省烟尘排放总量的1/3左右，未来社会效益十分显著，如下表：

序号

项 目

2011年

2020年

1

 替煤量(万吨/年)

103.92

523.87

 

2

 减少二氧化硫(万吨/年)

3.33

16.86

3

 减少烟尘(万吨/年)

2.82

13.75

4

 减少炉灰(万吨/年)

25.06

126.50

针对燃气集团的运营理念，中国城市燃气学会副理事长、建设部专家、哈尔滨工业大学教授博士导师段常贵说：“在获得同等能源条件下，天然气的减排作用效果明显，和煤炭能源相比，天然气燃烧产生的二氧化碳、氮氧化合物等气体的排放量是最低的，所以天然气是首选取的环保燃料和清洁的化工原料，是生态文明建设的关键措施。***燃气集团在发展煤气的同时，积极引进天然气，是颇具远见的战略。

（三）实现***燃气集团可持续发展壮大

1、实现从贵阳市场走向全省市场乃至省外市场的跨越式发展

***燃气集团独有的经营、管理模式在中国的燃气行业中独树一帜，从贵阳市场到全省主要城市的燃气市场的扩张，天然气销售不仅局限于省内甚至销售到省外，缓解了南宁、柳州、平果等地的天然气紧张状况，这一举措实现了公司做大的战略目标。

2、创造燃气企业品牌，增强公司实力

***燃气集团各地的子公司也同样秉承着集团公司的经营、服务、管理理念，本着为用户负责、为政府负责、为企业员工负责的态度，树立了燃气企业品牌，用户数在不断增加。至2010年6月全省燃气用户数已达47万户，全省燃气销售量4600万立方。

据测算，到2015年，集团公司产值将达到50亿元，到2020年，产值将达100亿元。

图2 居民用户发展结构图

遵义

11.56%

贵阳

63.75%

仁怀

2.66%

安顺

6.74%

都匀

7.93%

凯里

2.89%

遵义县

4.47%

 

安顺

0.03%

都匀

0.02%

凯里

0.19%

仁怀

0.17%

遵义

7.54%

遵义县

0.00%

贵阳

83.25%

天然气外销

8.79%

（四）开创***天然气使用的历史

为了保护好***的 ，为了***实现生态文明城市的目标，为了企业创造更好的经济效益和社会效益，***燃气集团经过不懈努力，使天然气入黔成为现实，使***的城市向现代化文明进程又跨进一大步，造就了***天然气时代的到来。

 

  

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经济论文优秀范文2

乡镇财政职能转变的思考-经济论文-免费论文

乡镇财政职能转变的思考

乡镇财政职能转变的思考

一、乡镇财政职能转变情况

乡镇财政是上世纪八十年代设立的,至今已有二十多年的历史。经过这些年的发展，乡镇财政在加强乡镇财政财务管理、组织地方财政收入、开展财政监督、发展地方经济、维护政权建设等方面具有不可替代的重要作用。党在十六届五中全会上提出了要建设社会主义新农村的科学论断，建设社会主义新农村，工业反哺农业、城市支持农村被认为是达成这一目标的重要手段。在这一新形势下下，国家制定了对农业、农村、农民的财政支出与固定资产的投资等都会逐步增加，并形成支持农村的长效机制；这对乡镇财政部门工作职能转变提出了新的要求。

（一）乡镇财政职能变化前情况

1、主要工作和精力用于收缴农业四税（农业税、农林特产税、耕地占用税、契税）。

2、对乡镇各单位的工资、公务费和项目资金等资金进行拨付和核销。

3、每年的预决算报告编制，向乡镇人民代大会报告并审议通过。

4、每年的总决算和部门决算报表的编制。

5、农田水利建设工作。

6、财政票据的管理。

7、其他县财政局和乡党委政府安排的工作。

（二）乡镇财政职能变化后情况

1、主要工作和精力用于农民补贴工作，农民补贴主要有农资综合补贴、退耕还林补贴、良种补贴、能繁母猪补贴、地震**补贴、家电下乡、汽车摩托车下乡、公益林生态效益补偿等，乡镇财政部门随时都要有人做这项工作。

2、对乡镇各单位的工资录入软件并上报，公务费和项目资金进行用款申请、拨付、监督和核销。

3、乡镇财政财务收支计划的编制，向乡镇人大主席报告并审议通过。

4、每年的总决算、部门决算、基本建设、部门决算分析报表的编制。

5、乡镇财政票据的申购和资金的解缴、拨付、监督和核销。

6、对乡镇各单位的国有资产进行登记管理。

7、乡镇各单位经费的预算、录入软件并上报县财政局。

8、财政供养人员信息的录入，并按时上报县财政局。

9、乡村债务的管理，每季度上报一次报表。

10、扶贫资金的管理，主要有扶贫整村推进、易地扶贫开发、扶贫**房建设、以工代赈等项目；主要是拨付资金、县级报账和工程管理。

11、国债资金的管理，主要有扩大内需资金和国债资金，主要是拨付资金、县级报账和工程管理。

12、预算执行、预算调整工作。

13、负责社会保障资金的管理，主要有民政优抚对象补助，医疗救助、义务兵优待、五保户供困难群众生活补助等，主要是资金的申请、拨付、核销工作。

14、财政支农资金的监管，主要有人畜饮水、道路建设、抗旱、农田水利建设等项目资金，主要是资金的申请、拨付、核销和工程管理工作。

15、负责村级资金的监督管理，主要是村委会人员工资、村民小组长补助、公务费的拨付和核算工作。

16、负责财经法律法规及相关政策的执行，

17、协调税务部门完成每年的税收任务。

18、对乡镇各单位的财务人员进行会计业务的指导和培训。

19、对村级会计委托代理机构的管理。

20、乡镇各单位政府采购的审批。

21、对乡镇政府性债务进行动态管理。

22、财政信息编写上报工作。

23、完成县财政局、乡镇党委、政府交办的各项任务，主要有烤烟生产收购、义务教育、包村包组包户、征地拆迁、各种考核、产业结构调整等工作。

二、乡（镇）财政职能转变后存在的问题

（一）乡镇财税分设造成乡镇财政职能弱化。其起因在于乡镇财税机构的分设，而造成的影响又是多方面的。其一，乡镇财政在组织税收上很难协调。目前乡镇地税按区域设置，几个乡镇设一个地税分局，而财政是按乡镇设置的，一个乡镇设一个财政所。这种地税的“数乡镇一分局”同财政的“一乡镇一所”必然难以协调，并在管理上形成“条条”与“块块”的矛盾。地税系统是“条条管理、垂直领导”（州级管理），在工作中有其自己的任务、方法和程序，很难与乡镇财政工作相结合。比如，乡镇财政收入计划同乡镇财政税收计划就很难衔接。地税可以根据各乡镇税收完成情况，将甲乡镇税收计划划入乙乡镇，总量上完成了税收计划，。使一些乡镇税收失真，乡镇财政收入计划落空，这是多年来困扰乡镇财政不能顺畅运行的一种顽症。

（二）支农惠农政策的增多，乡镇财政职能发生本质转变。乡镇财政部门在计划经济体制时的主要任务是“要钱”，一大批涉农税种由基层财政部门收缴，随着农村深化税费改革，乡镇综合配套改革发展与完善，取销了农业税和农业特产税。乡镇财政部门过去主要精力用于农税征收管理，如今，涉农税种的取消，耕、契两税划归地税部门征收，乡镇财政部门在计划体制下的“要钱”的职能基本全部被取消，但新的任务接踵而来，党和政府的支农惠农政策深入人心，特别是农资综合补贴、退耕还林补贴、良种补贴、能繁母猪补贴、地震**补贴、家电下乡、汽车摩托车下乡、公益林生态效益补偿等各项支农资金都要落实到千家万户，这些工作主要靠乡镇财政部门来完成。这项涉及面广、政策性强、维护群众利益的送钱活动财政部门义不容辞。

（三）人少事多，乡镇财政运行十分困难。从1998年财税分家，财政职能发生重大转变，2000年的“零户统管”改革实行，到2006年的“乡财县管乡用”和国库集中支付改革，还有农民补贴网的建设和运行，再到2009年的家电下乡和汽车摩托车下乡，几乎每年都有新的任务的改革，当农民补贴就有农资综合补贴、退耕还林补贴、良种补贴、能繁母猪补贴、地震**补贴、家电下乡、汽车摩托车下乡、公益林生态效益补偿等，记得1998年仅农资综合补贴就下达了3次，汽车摩托车下乡更是使大的乡镇财政所变成门庭若市，有时专门一个人都办不完，乡镇财政的职能已经发生了本质的变化，工作量比原来基本上增加了3倍，但乡镇财政工作人员只有原来的三分之二，乡镇财政所均设有所长、统管会计、资金会计、专款管理员、会计档案管理员、单位财务专管员、审核员、操作员、系统维护员、票据管理员、系统管理员等岗位。目前9个财政所仅有23人，最多的有5人，最少的只有2人，基本每所只有2人，最严重时一个财政所只有一个人工作，乡镇财政干部多年都处在高强度工作中，有些财政干部受不了苦都调离了财政部门，这些都严重影响了乡镇财政的正常工作，财政资**全得不到应有的保障，更谈不上对财政干部的保护。

（四）乡镇财政干部的培训滞后。由于各级财政的财力所限，以及重视程度的不够，使过去由省、市、县三级财政有计划地分期分批对乡镇财政人员的培训现在不再可能进行。而乡镇自己培训，由于师资、经费等实际问题又难以解决，所以，乡镇财政所人员的培训和提高，以及队伍的建设亟待关注。

三、解决问题的措施

胡锦涛总书记告诫全党，要“多干群众急需的事，多干群众受益的事，多干管长远起作用的事。”因此，我们应当以人为本，为民理财，牢记“群众利益无小事”，始终把维护好、实现好、发展好人民的切身利益作为财政工作的出发点和落脚点。随着农村综合配套改革、理财方式的不断转变，乡（镇）财政要围绕服务“三农”，着重抓好以下几项工作。

（一）加强财政干部队伍建设，努力提高服务水平。要以工作任务转变为契机，通过创建效能机关、学习型机关、加强干部教育与管理，切实改进干部工作作风，自觉把思想和行动统一到党委政府对经济工作的总体要求和部署上来，把智慧和创新凝聚到可持续的科学发展观上来，把力量和热情奉献到服务于建设小康社会上来。要牢固树立“全心全意为人民服务”宗旨意识，积极主动发挥公共财政的职能作用。要牢固树立创新、服务意识，深入开展机关效能建设活动通过制度创**管理创新，努力提高理财水平，积极沟通，主动协调，充分发挥财政职能，认真做好新时期、新形式下的财政工作，真心实意地为群众服务，为基层服务，为部门服务。增加人员，使乡镇财政走上正规化，确保财政资金的安全运行，减轻乡镇财政干部的压力。

（二）实施“项目支农”，不当“过路财神”。税改后，如何发挥地方财政职能，帮助农民发展经济，搞好“项目支农”，不当“过路财神”，这也是一个值得探讨的问题。近年来，随着农村改革与发展，实行“项目支农”，即“资金跟着项目走，项目随着规划行”，安排财政干部全程跟踪项目实施，提供资金监管和指导服务，严格按照“公示制、预拨制、报账制、责任追究制”的程序管好用好项目支农扶贫资金。财政部门把以农户为主的“三农”问题作为农村财政工作的重点，提出不当“过路财神”，利用发放惠农资金、项目支农指导、农民技能培训等机会，密切联系农民，履行好现代“财神爷”的新职能，为壮财**守好农村这块广阔阵地。

（三）在强化财政监督和财政专项资金管理方面。一是认真贯彻执行近期国务院出台的《财政违法行为处罚处分条例》，完善财经制度，严肃财经纪律，维护财经秩序，优化发展环境。二是进一步完善专项资金报账制管理办法，实现事前、事中、事后全过程监管，增强专项资金管理使用透明度。三是全面落实《会计法》，狠抓会计基础管理工作，努力提高会计信息质量，严厉查处和打击会计违法行为。四是进一步巩固村账站管成果，全面推行村级财务代管工作。五是加强政府债务管理，积极防范和化解财政风险。

（四）建好乡（镇）财政，充分发挥职能。当前，乡镇财政部门工作重心已由农税征收向“三农”政策落实和财政管理转移，乡镇财政还肩负着乡村财源建设相关工作职责，担子不是减轻了，而是更重了。因此，建好乡镇财政，发挥张乡镇财政部门的职能职责作用显得更为重要了。应该进一步明确基层财政所目前主要职能：一是贯彻执行党和国家有关“三农”的各项财经方针、政策，制定本乡镇财政、地方税收预算并组织实施；二是负责辖区内财政收支管理，加强国有资产及各项财政资金的监督管理；三是负责《农村集体经济组织会计制度》等财政财务制度的贯彻落实，管理好乡村财务，积极化解乡村债务，负责农村集体经济组织财务审计工作；四是切实管理农民负担，确保农民负担不反弹，认真组织农村社会保障工作，加强财务检查监督工作。

四、乡镇财政存在的必要性

　　乡镇政府是我国政府构成中最基层的一级政府,是传达党和政府的各项路线、方针、政策,联系人民群众的桥梁和纽带,是服务于广大人民群众的最基层的具体执行者。无论农业税取消与否,乡镇财政的调节、分配、监督职能仍然需要充分发挥,乡镇财政所在维护乡镇政权建设、促进地方经济发展、建立农村公共财政、理顺农村经济关系等方面都将发挥着极为重要的作用,是乡镇政权中不可缺少的重要组成部分。只要有乡镇政府的存在,就有乡镇财政存在的必要。

　　(一)乡镇财政财务管理离不开财政。乡镇财政所是乡镇政府的重要职能部门，“上面千条线、下面一把抓”。乡镇政府既要负责政府机构运转和干部职工工资待遇,又要担负本辖区内的各项事业的协调发展,从干部职工工资福利的发放,到农村烈、军属的优扶和五保户的供养,从各项涉农资金的兑现,到上面各级各部门下拨的各类专项资金和扶贫资金的监管使用等,都要通过乡镇一一落实到具体单位或个人,这些宠大的资金必须在乡镇财政部门的有效管理和监督之下,按照规定的用途和标准不折不扣的予以落实。因此,在新形势下,乡镇财政所在理顺国家、集体和农民三者利益关系,落实中央的各项方针政策,维护乡镇政权运转,将发挥更大的不可替代的重要作用。

　　(二)推进农村税费改革、化解农村债务、理顺农村经济关系离不开财政。取消农业税后,乡镇财政所从繁重的农税征管工作中解脱了出来,但农村中存在的许多深层次的矛盾和问题,还需要乡镇财政部门积极参与和化解,这些矛盾和问题主要表现在以下几个方面:一是取消农业税后,农村土地承包又将是一个新的矛盾焦点。过去农业比较效益低,农民负担较重,大量的民工外出,导致大量的农田无人耕种。随着农业税的取消和各项涉农资金的发放导致农民的负担进一步减轻,大量农民必将返乡种田,而水产养殖的蓬勃发展又使农田成为“香饽饽”。因此,农村土地承包经营权又将成为一个新的矛盾焦点;二是村级债权债务在短时间内将难以化解。村级债务的形成主要是三个方面的因素形成,即:村级基础设施举债(如村级公路举债、农村通电举债等)、义务教育达标举债、上交乡镇税费举债等;村级债权主要包括外迁农户欠交的税费、农户欠交的一事一议等公益事业的筹资、农村特困户欠交税费以及部分承包人拖欠承包费等。这些债权债务若得不到妥善化解,势必影响税费改革所取得的成果,甚至危及农村社会稳定;三是村级财务管理人员素质不强,制度不严,帐务不清,村级财务和资金的管理存在很多漏洞。因此,进一步完善农村土地承包、化解农村债权债务、理顺农村经济关系、规范村级财务管理,还需要财政部门发挥主导作用。

　　(三)建设农村公共财政、缩小城乡差距、实现城乡一体化离不开乡镇财政。与城市相比,农村农民的物质文化生活水平目前仍然处在一个相对较低的水平。农业基础设施落后,抵抗自然灾害的能力较弱,农民的生产生活得不到有效保证;农村医疗卫生条件差,农民看病、住院存在较大困难;农村社会保障滞后,农村五保户、特困户、烈军属、残疾人以及农村老年人的生活等得不到有效保障。按照党的十七大提出的落实科学发展观、全面建设和谐社会的目标,国家在民生及“三农”方面的投入力度正在逐步加大。因此,乡镇财政部门在落实各项方针政策、完善农村社会保障、缩小城乡差别等方面将发挥重要作用。

　　(四)扶持地方经济发展、促进农村脱贫致富离不开乡镇财政。要实现全面小康社会建设目标,重点难点都在农村。近年来,国家在推进深化农村税费改革、大力减轻农民负担的同时,逐步加大了对农业村的扶持力度,每年都投入了大量资金用于农村基础设施建设和农业产业结构的调整。这些资金在使用的过程中,如果缺乏有效的监管,必将成为“脱缰之马”,其使用效果将大打折扣。因此,乡镇财政所在选择项目、落实扶持资金、加强资金监管等方面,负有不可推卸的责任。

 

  

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商洛市地税局绩效管理研究-经济论文-免费论文

商洛市地税局绩效管理研究

一、绩效管理理论综述

（一）绩效考核的含义

绩效评估也被称为绩效考核或者绩效测评，绩效考核的定义是指按照特定的标准定期进行组织或者个人工作状况的考察与评估。按照一般情况来看，绩效考核分为：参与评估的主体、被评估的对象、评估时采用的方法和技术这三部分组成。评估主体指的是对参与评估者进行评估的人，被评估的对象指的是参与评估的人。评估的技术和方法则指的是进行评估时评估主体采用的一些方法还有评估的内容。

进行绩效评估主要有两方面的意义，第一个是进行定期评估可以有效的提高员工工作的热情和积极性，并且可以调整员工的工作方法，有利于促进员工自身素质和业务水平的提高。此外定期评估还可以把握企业员工整体动态，及时调整企业政策促进企业发展。第二方面，通过绩效评估，员工可以及时发现自己的不足，查缺补漏，同事之间相互学习取长补短。企业通过对绩效评估结果的研究，可以及时调整企业内部结构和相关策略，使企业不断完善自身。

（二）绩效管理的含义

绩效管理是比较员工的工作成绩和标准，找出差距或反方向，立即给他们反馈，使他们承受心理压力，改变他们的行为。企业也可通过采用强制性的方法，强迫员工的工作成绩达到标准甚至超过标准，或者开除那些损害企业利益的人。绩效管理的核心内容是提升管理水平，而不是单单考核，企业通过收集员工的工作成绩、对比员工工作成绩和标准，来找出两者之间的区别。如果企业管理人员能够及时与员工沟通提出纠正意见，企业的经营效率肯定会有所提高，这也在一定程度上保护了企业利益。如果企业可以及时反馈企业内任何一个员工的不良行为的话，从理论角度来讲,将会大大降低商业风险和企业成本,这也达到了绩效管理的核心要求,即加强企业员工或组织的效率和效益,最终在企业和员工之间达到双方共赢。

二、商洛市地税局基本情况及绩效管理现状

（一）商洛市地税局基本情况

商洛市地方税务局成立于1994年9月。机关内设办公室、政治部、征收管理科、税收政策管理科、基金科、计划会计科、纳税服务科、信息科等8个职能科室，机关党务办公室1个党组织，监察室1个纪检监察机构，机关服务中心 1个直属事业机构。商洛市地方税务局主管全市财政收支、财税政策、地方税务征管和行政事业单位国资产基础管理工作。贯彻执行国家财政、税收、国有资产管理的法律、法规和方针政策；拟定财政、税收、国有资产管理、财务、会计等方面的地方性法规、政策和办法，并组织实施和监督检查。根据国民经济和社会发展规划，制定财政中长期发展规划；编制年度决算草案；受市政府委托，向市人民代表大会报告本市预算及其执行情况，向市人民代表大会常务委员会报告决算；管理财政收入、有关政府性基金和预算外资金。提出综合平衡社会财力的建议。

（二）商洛市地税局部门绩效管理现状

1.现行考核制度和规范

绩效管理工作能否真正起到奖惩罚劣，促进工作的作用,绩效指标的设定起关键性作用，为此商洛市地税局下发了《商洛市地税局关于印发〈2016年商洛市地税局系统绩效考核管理考评指标〉〈2016年商洛市地税局机关绩效考核管理考评指标〉的通知》，对全局承担县局的考核指标进行了定岗定责，对市局本级的考核指标进行了明确。

2.考核组织与实施情况

就目前而言绩效管理工作实行的是局长负责制。下属分管领导按职责分工组织绩效考核管理工作的实施，并对局长负责。市各职能科室根据自身运营的状况和绩效管理情况的开展对于下属的各基层单位提出相应的要求。并会同绩效考核小组对于各下属单位的目标完成情况进行相应的考核。分管领导在局长的带领下对于各单位的绩效考核情况进行相应的布置与实施。各单位负责人作为本单位绩效考核的第一负责人，对于自己的上级领导负直接责任。

具体的组织实施方案为，局长负责目标管理的组织领导，分管局领导协助局长具体负责目标的制订、分解、实施、考评、奖惩等工作的组织协调。市局设立目标管理领导小组，领导小组由局领导和有关职能部门的主要负责人组成，负责目标方案的审定、调整和年度考评及奖惩方案的审定等；各参加考核小组成员单位负责将本单位具体负责考核的项目得分情况，上报到 领导小组办公室，由 领导小组办公室汇总考核情况，最终评定综合 等次。 领导小组办公室负责 的日常工作，包括工作制度的制定，各项指标的确定，考核过程实施及保障，考核结果运用与反馈等。

（三）绩效管理存在的问题

1.考核过程不严谨，相关人员缺乏对于绩效考核的认识

在绩效考核实施过程中，有些管理者做“老好人”，考核时流于形式，没有严格遵循评估的要求和制定的考核内容，评价只是一种摆设；一些部门主管担心暴露缺陷会影响形象，因此在评估时搞人情关系、走过场打折扣，参与评价工作过程大搞形式主义。还有的管理层面的工作人员靠自己的人际关系网找到后门，争取少扣分，不扣分，导致考核过程不严谨不透明，绩效考核也成了人际交往的桥梁。

对于绩效信息系统来说，其包含了考核水平、指标填写过程、填报期限和上报要求等。虽然各级部门对各层干部进行过多次指导培训，但有些干部还是不是特别清楚。绩效考核过程是一个闭环的管理过程，由监督部门、评价部门和绩效办公室进行。目前，对组织绩效考核目标、核心内容、评估过程，基层税务部门的一线税务干部还是没有完全清楚的了解，基层税务机关和基层税务机关的上级部门之间缺乏有效的沟通，没有在绩效考核上达到共识。虽然有一些沟通，但只有简单的沟通，或沟通内容没有相互关联起来。考核部门、绩效办、被考核部门之间形成一个闭环，这导致考核简浅的流于形式。

2.考核方法不科学

在以往的绩效考核中，在对于相关部门的绩效考察时只有绩效考核小组的组长与相关部门的负责人进行相应的接触。通过简短的了解进而对于该部门的绩效考核水平进行确定。这种绩效考核过程的简单性也使得绩效考核不能够全面的反映该部门的绩效水平。进而使得一些部门在日常的工作当中积极性不高，因为没有真实的绩效考核的约束，这也使得部门在一些工作中表现的比较松散。使得绩效无法达到对于部门工作进行规范的约束作用。

评估是绩效考核的关键。如果不能达到开放性和公正性，不仅会给实际的考核、激励和监督带来一些不利的影响，还会扼杀考核的活力。目前绩效考核的手段和形式比较单一，没有建立真正的自我评估体系，没有实现内部的管理主动性。

从以往的商洛市地税局部门绩效考核中可以看出，每个单位或部门分数基本相差不大。这也充分说明了绩效考核对于商洛市地税局部门来说就是一个过场，用一位地税干部的话说就一个字：“虚”。在实际工作中，税务人员，特别是参与绩效工作的管理人员，缺乏必要的培训和咨询基础。实际评估不仅需要一个合理的机制，而且需要一个良好的评价者来进行评估。评价者的主观错误和相关指标的错误将影响评价的准确性，并产生一些不利影响。

3.绩效考核评估结果的功能作用发挥不足

实际考核结果对于绩效考核能否有效发挥考核价值，是否对相关人员起到预期的激励作用是一个很重要的因素。但在目前的工作实践中，具体发挥的作用并不是很理想。因为薪酬制度、物质奖励等方面要素的影响，税务工作者的薪酬离按劳分配标准相差甚远，导致绩效的评估结果很难有效的表达积极奖励和消极惩罚相互之间的对比，并且没有将评比和晋升、培训等有关的激励措施相互的融合，实际的考核结果并没有被合理的使用。而正是因为在评估结果运用的不合理，从而没有达到理想的激励效果，尤其是将考评结果充当具体优秀排序评比的依据，而优秀方面的比例相对有限，不称职等方面的评价因为各方面的原因常常局限在少数比例之中，其中并没有充分考虑工作成绩等各方面的差异，难以对其进行准确且有效的评判，从而没办法达到理想中的奖优罚劣的激励，导致绩效的功能遭到削弱，其功能作用并没有得到很好的发挥。

4.对绩效考核认识不足

（1）绩效考核以惩罚为主要手段

说到评估，大多数人首先想到的是奖励和惩罚的问题，而忽视了进行考核的核心内容。绩效考核的最初目的是为了利用分析绩效成绩来推动问题整改，促进工作质量和日常评估的效率。推进绩效考核的重点应该放在如何调动单位和个人工作积极性，找准工作方向和重点，改进工作方法制定战略规划，制定整改措施，从而更好的开展工作。在绩效考核评价结果应该采取激励模式将考核结果和评奖评优结合起来，充分发挥绩效考核的引导、规范、激励作用。使员工从被动工作到积极主动工作，形成良性互动上行下效的优良作风。传统上的的扣减处罚机制只不过是一种工作手段。只有贯彻“以人为本”的管理理念，才能解决“做得不好，做得多错的多”的问题。因此，考核的内涵远远不至于奖惩。就目前而言，商洛市地税局相关部门在绩效考核时对于一些绩效不达标的部门首先不是分析其绩效考核不达标的原因以进行整改，而是对其进行相应的惩罚。这对于提高商洛市绩效考核的有效性起不到一定的促进性。

（2）对绩效考核重要性认识不到位，参与绩效考核的积极性不高

一些部门对于绩效考核的重要性认识不到位，并且自己也没有明确的绩效考核意识，只有耳熟但缺乏对必要的绩效考评体系实施的内涵和运作模式的了解，对绩效考核重要性和紧迫性的认识积极性不高，主动性低。虽然对基层税务干部进行过多次绩效考核的动员工作，但由于受到税务部门错误评估方法的影响，税务干部对考核工作很长一段时间一直都有一个错误的理解，还有在角色定位上认识的混乱。体现在绩效工作参与上就是属于被动的方式来处理。加之绩效考核涉及多个部门，其他部门缺乏认识和参与度不高，很难正确实施绩效考核。如一些工作人员对于目前所运行的绩效考核的指标都不是十分清楚。总的来说，绩效考核之所以没有发挥真正的效用，主要就是因为部分基层部门积极性不高、没有充分重视。

三、税务局税收工作绩效管理存在问题原因的分析

（一）传统因素

从传统角度来看，商洛市地方税务局税收工作绩效考核方面存在问题的原因可以主要分为以下三个方面：第一税收工作绩效评估尚处于探索阶段，还没有形成一套完善成熟的机制，因此自然对于目前部门在绩效考核的过程中所出现的问题无法进行解决与预防，所以问题是难以避免的。第二是绩效考核受到传统考察方式的影响，每个人都碍于情面使绩效评估的方式流于形式；第三是人们受到与组织收入为重点的传统税收工作的影响，组织收入目标是不完整的，所以绩效考核必然无法达到理想预期。

（二）制度因素

从制度上看，商洛市地税局工作绩效评价体系缺乏绩效评价。在指标设置上存在一些缺点，只有简单的考核指标和项目，参与该项目的工作人员数量不纳入考核，使考核工作陷入了一个多干多扣分，少干少扣分，不干不扣分的怪圈，这也使得一些部门工作的积极性得到了相应的降低。并且的绩效考核过程当中缺乏对相应解决问题的配套措施，只是简单的公布绩效考核的结果，对于绩效考核优良的部门也没有进行相应的激励，对于考核状况不好的部门也没有进行相应的惩罚，这也使得人们对于绩效考核的结果不受重视。考核情况是否优良都对于部门的影响不大，这也进一步使得人们对于部门绩效考核的结果不受重视。

（三）人为因素

在税收工作绩效评估的过程中，人为的因素在工作考核中贯穿始终。评估小组的成员是由各个业务单位中抽出的员工临时组成，尽管是由局领导坐镇指挥，但是评估小组成员将要考核的会是自己的部门。在考核过程中因为感情和碍于情面在考核自己部门时，对于自己部门的一些问题都会有所松懈，这也使得自己部门的一些错误并没有得到体现，这就使得部门绩效考核缺乏了一定的真实性。评价过程涉及主观指标，绩效评价本身就很具有随意性，再加上考核约束机制不完善，制度化保障不足，评价结果难免会失真。

（四）外部因素

商洛市地方税务局员工大多都是年龄比较大的员工，老龄化现象比较明显，人才年龄断层严重，人才流失现象严重，并且部分基层单位人力资源极为贫乏，开展日常工作都十分困难，因此绩效考核结果显而易见。同时由于部门的老年人群较多，这也使得这部分人群无法掌握更为先进的信息技术。因此当绩效考核人员对于该部门进行绩效考核时，一些部门也不能利用先进的信息技术来配合绩效考核人员的工作，这也使得绩效考核的过程变得十分的缓慢。加之部分部门对于绩效考核的认识不深，这都使得绩效考核不能够有效的进行。

四、商洛市地税局部门绩效管理的优化措施

（一）提高考核过程沟通，建立健全监督机制

所谓全过程沟通是指在绩效指标的制定、实施和反馈中上下级之间一定要保持密切的沟通。包括在绩效指标的制定、实施和反馈中存在的问题进行分析和解决。通过这种沟通来使得绩效考核指标的设立更加的科学和合理，同时最大程度的促进绩效考核指标能够充分的实施。

（1）指标设置时的沟通。下级KPI需要按照上下级的具体职责通过沟通的形式来协调建立。加强长期支持的准备活动，传播绩效考核观念，建立有效的沟通体系，进行针对沟通技巧的培训，沟通过程中以绩效计划、组织的发展战略为基础，明确评价指标内容。运用配套沟通，以保证指标和标准等方面的合理性，达到有效的共识。为绩效的具体施行以及考核评估的高效发展打好坚实的基础。

（2）实施绩效时的沟通，在实施绩效计划时，管理者应通过培训和双向沟通帮助绩效考核者消除障碍，改进方法，提高绩效水平和绩效能力。绩效考核侧重于平时的工作状态，每个部门都要按照绩效考核工作的要求进行，如果过程控制不理想，很难保证绩效考核的最终结果。对绩效考核指标利用电话监督，信息监督，现场监督等方式进行及时的提醒，督促考核工作的落实；对不同指标进行月度、季度、半年或节点的规定进行评价，建立和完善定期工作系统，及时通报评估结果阶段，逐一分析存在的问题，加强对执行情况的监督。

（3）针对绩效反馈及时沟通。每次考核后，分管领导应及时与考评部门进行沟通，就针对目标完成情况、分析失败原因、改进日后工作计划等进行探讨，以最大的程度促进部门工作质量和效率的提高。

（二）推行绩效考核的突破性做法

1.强化正激励

商洛市地方税务局可以依据自身实际情况，从经济和政治奖励激励，工作激励三方面运用绩效评估结果对更多的优秀部门进行正向鼓励。在经济方面可以根据具体考核成绩发放专项的考核资金，并且要体现出按劳分配的原则，并且将资金的差距明显的拉开。在政治层面，可以给那些考核成绩优秀的单位多分配一些评奖评优的名额，让那些工作优秀的人可以有更多展现自己才能的机会。将单位的员工与被考核单位组织目标紧密结合起来。在职务上，可以给予考核优秀成绩员工更多破格录取，优先录用的机会。把这些连续被评为优秀的单位作为重点嘉奖对象。

2.适当负激励

然而对于那些考核成绩差的单位，采取与正激励手段相对应的方式，无论是在经纪层面上、政治层面、职位上都给予相应的惩罚和压力。对于那些连续三年及三年以上考核成绩处于排名末端的单位领导进行降职或者免职的处分，并且对这一部分人组织针对性的业务培训，培训费用自理并且培训结束后组织严格的考试。这种负激励也必须保证公开透明、公平公正的态度。而被考核单位的负责人更要以身作则担当起更重要的责任，达到领导层与员工层上行下效心服口服的效果。

3.探索多样化激励

除了强化积极激励、适当的消极激励手段外，商洛市地税局还需要认真分析职工的需求，寻求更加多元化的激励机制。比如根据干部职工进行培训工作的需要，针对绩效考核过程中存在的问题和不足之处，制定有针对性的培训方案，加强对干部职工的培训，严格考核。通过培训，改善干部职工的缺点和不足，提高干部职工的工作绩效，更好地保证了组织目标的实现。考核结果可与当地地方税务局组织内部工作有机结合起来、举行有针对性的岗位交替。对于部门欠缺的部分通过有组织的学习并且安排相应的工作，帮助他们更好地完成考核指标。

4.优化绩效考评的结果运用

优化绩效评价有着非常重要的作用，其目的是通过分析评估结果可以发现某个工作或一个工作项目完成的相对较好，可以得到一些好的经验和创新思维，如果高效推广这样的知识，在“面”范畴来指导基层的基本准则活动，效果会更显著。其次，对于该项目完成不理想的个人或者有关单位，进行思想方法和经验方面的分析，探讨问题的根源，同时针对考核工作中的问题进行相配套的调查研究工作，并探索解决的有效途径，促进整体工作发展的进度。

第一，绩效考核成绩结果和单位个人的福利待遇、工作分配、职务晋升和培训机会关系密切。假如一个部门绩效评价较高，除了给与相关部门整体奖励之外，在其内部评先方面对于获得的人数可相应提升，这样较多的工作人员就可以有资格获得“岗位标兵”等荣誉，或在公务员考核的结果上标注“好”的评价。第二，优秀的绩效考核结果或考核结果中具有显著进步的个体，可以提供给其配套的培训机会，将个人发展和绩效考核结果密切相关，促进员工综合素质的不断提升；第三，将员工绩效考核成绩与职位之间的晋升联系起来，对于那些在绩效评估中成绩较差的员工要进行相对应的问责，发挥奖惩机制的作用。将前面几种情况综合运用，为积极工作的员工打造一个良性竞争的工作环境，同时提高不求上进者的压迫感，进而促进这一部分人的工作积极性，更好的激发员工的工作潜力，进而在一定程度上促进部门的发展。

（四）营造良好的绩效考核文化氛围

1.提高思想认知

在实施绩效考核的过程中，必须剔除原有传统的考核模式，及时跟踪工作质量和工作效率的动态，不断改进和完善指标体系，通过严格的规划管理和运用“以人为本”的理念，以科学严谨的态度实施管理过程，促进管理的健康发展。针对绩效考核不理想的部门的干部职工进行培训，及时将新的管理理念融入到地税文化建设中去，培养干部对绩效的重视意识、思维和良好的工作方式。要加强对专业人才的管理与培养，要熟练撰写工作管理报告和审计绩效指标，结合实际工作提高培训效果。

2.营造良好氛围

绩效体系的实施要求相关税务人员具备良好的文化素养和专业技能，同时也认同并践行着相关的绩效文化。有效的推进绩效培训工作，绩效考核才能在理想状态下得到践行。支持培训工作，使相关部门对绩效考核能有一个高效的认知，充分调动相关部门参与的积极性和培养创新意识，使部门能够参加到绩效评估中的每一个环节中去，通过积极有效的参与，提高全体税务干部的综合绩效水平，进一步深化绩效意识。在实际工作的考核进程中，应包括目标分解、沟通、培训、激励和保障措施等方面的内容，让绩效考核能有更高的效率。事实上，优秀的人才不但不害怕考核，还会主动迎接挑战。

3.加强教育培训

加强教育培训，以树立正确的绩效考核观念。地方税务部门在实施绩效考核过程中，通过宣传、培训、会议等形式，提高教育培训的整体效果，税务部门在建立一个更为科学的、具体的考核制度的过程中，也使全体基层税务干部认识自我，准确定位：（1）领导是评估进展中的核心力量；（2）考核的负责人，是属于相关方案的主要构建人员以及指导考核的实际操作过程的主体；（3）中层管理负责在考核过程中提供建议；（4）所有人员都是考核评估中的参与者。

结论

对绩效管理而言，所起到的作用和价值是相当之大的，依靠这一管理理念和手段，不仅可以对商洛市地税局整个的战略目标进行准确的定位，还能够对整个的战略目标进行合理的分解，分解成一个个小目标更有助于达成整个战略目标，同时，依托这一战略目标对整个的施行过程进行良好的评价，并且将这一结果反馈到整个商洛市地税局的日常工作当中，为基层公务员的基本工作提供相对应的评价，还能够作为基层工作人员自身能力提升、升职等多个方面提供参考。

通过各方面不断反馈，我们了解到，在商洛市地税局绩效考核管理方面还存在着许多的问题，在这些表现出来的问题上，我们觉得，商洛市地税局在绩效考核管理方面还有着很大的提升空间，随着时代的发展和社会的不断进步，商洛市地税局对于自身的绩效考管理核制度应该有清醒的认识，随着不断发展的社会现实，结合自己作为基层公共职能部门所面对的社会发展形势的不断变化，进行积极的调整。使得其不断的发展和进步，也使得自身的变革得到有益的发展，最终成长为成熟的服务型部门。

参考文献

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经济论文优秀范文4

城乡客运一体化措施与研究对策-经济论文-免费论文

城乡客运一体化措施与研究对策

城乡客运一体化措施与研究对策

打破城乡客运二元化格局，实现城乡客运一体化，是统筹城乡发展和推进城镇化进程的必然趋势，也是促进社会主义新农村建设的重要内容。为进一步强化服务意识，提高工作效率，优化发展环境，更好地构建符合经济社会发展和满足人民群众出行需要的城乡客运一体化公共体系，统筹城乡协调发展。近年来，***市以改革现有城乡客运模式，打破城区公交与农村客运“二元分割”的局面，在构建和完善布局合理、结构优化、方便快捷、畅通有序的城乡客运网络上，取得了突破性的进展。然而随着改革的深入，一些深层次的利益矛盾和历史遗留的后遗症等问题也随之一触即发，从而使城乡客运一体化的改革进入了一个更为复杂和艰巨的攻坚阶段。现就我市城乡客运一体化工作具体措施、取得的实效、存在的难点问题及对策等浅探如下：

一、***农村客运基本概况

***市辖四区三县，行政辖区总面积7029.48平方公里，户籍人口494.95万人。共有专业班线客运企业17家，拥有各类线路577条，其中涉及农村班线244条，营运车辆1504台。

二、具体措施

1、统筹城乡客运发展规划。2007年底，***市将村村通通班车工程作为一项民生工程，先后出台了《关于进一步加快村村通班车建设工作的意见》和《关于深入实施民生工程的意见》等纲领性文件，市县树立客运“一盘棋”思想，统一编制线路布局规划、运力投放和站场建设规划。按照政府主导、统筹规划、合理布局、方便群众、因地制宜、分步实施的原则，将农村公路建设、场站建设与新农村建设结合起来，统一规划，同步实施，做到路通、车通、站成，路、站、运一体化。逐步构建市—县、县—乡镇、乡镇—行政村的三级客运网络。在组建客运网络时，按照“宜公则公，宜农则农”的原则，即适宜开通公交的开通公交，开通公交条件暂不成熟的，开通农村客运班车，最大限度地方便人民群众出行。

2、整合客运资源，改造经营主体。引导客运企业创新管理方式，主动适应公交化的要求，提高组织化程度和服务水平。以推进城乡客运一体化为契机，大力开展县内客运企业公司化改造工作，按照“投资多元化、产权一体化、经营集约化、管理公司化”的原则，采取多项措施，拓宽投资渠道，对公路建设可通过自然资源开发、招商引资等方式，吸引多方投资；以资产为纽带，打造集约化经营，规范化管理的营运主体。2007年8月，***至上派65台中巴车成功改造为30台公交车，纳入***汽车客运有限公司第八公司管理（后经市国资委协调置换给***市公交公司）。2007年11月，***至店埠336台红面车及30台中巴车成功改造为80台公交大巴车，纳入***市公交公司管理。2008年10份，***至北三十岗59台面的车成功改造为20台中巴车，纳入***新亚汽车客运有限公司管理。2009年11月份， 线改造成功，原126台经营双墩至***的面的车改造为38台中巴车，纳入长丰县宏业汽车客运有限公司管理。2010年12月份，店埠至撮镇150台面的车成功改造为12台公交车，纳入肥东县城东公交有限责任公司管理。至此，***市所有县际面的车全部退出历史舞台，取而代之的全部是安全性、舒适度、经济性更好的公交车和中巴车，为群众出行提供了安全保障。

3、对农村客运班线经营模式进行改革。将客运“热线”与偏僻农村的“冷线”经营权捆绑，解决客运资源配置不平衡，经营困难的矛盾，对有条件的农村客运班线可实行公交化运营的，发现一条改造一条。

4、实行政策优惠，扶持农村客运发展。积极协调有关部门，研究制定减免农村客运车辆相关费用，按时向农村客运经营者发放燃油补贴。另向市财政部门争取政策，对“冷线”给予财政补贴，2009年***市向三县“冷线”经营者发放补贴260万元，2010年市财政部门加大补贴额度，向“冷线”经营者发放补贴320万元，极大调动经营者的积极性，确保了农村客运班线“开得通、留得住、有效益”。

5、加快农村客运站点建设，完善客运站功能。要合理规划客运站点布局，充分考虑道路客运、城市公交客运的相互配合，最大限度地做到乘客零距离换乘。对县内客运站、候车亭和招呼站重新摸排，完善和改进其使用功能和效率。对已建成未投入使用的客运站要重点逐个分析原因，寻找突破口，加以解决。我市肥西县高店客运站因土地使用问题，施工被迫停工，围墙被推倒，影响了我市客运站整体建设进度，我处督促县交通局积极与各有关部门沟通，宣传农村客运站建设属于公益性建设，是利民工程。最终在多方努力下，2010年高店客运站开工并于12月份竣工。

6、加强行业管理，规范经营行为。实践证明，一户一车、单车经营不仅服务质量难以保证，抗御风险的能力也差。集约化经营、公司化管理、规模化发展才是农村客运的可行之路。一是要严格资质条件，严把准入关。二是要严格从业人员教育培训，强化从业人员管理，推行从业人员持证上岗制度。三是努力提高管理人员的综合素质，建立管理人员的挑选、培训、教育、考核制度，使其更好地服务于城乡客运一体化发展需求。四是认真贯彻落实“五定三统一”制度。五是加大市场监管力度，坚持多措并举、标本兼治、市县联动，从更大范围上扩大市场监管的空间，坚决打击给类违章经营行为，为城乡客运公交一体化的发展创造良好。

7、不断强化城乡客运一体化组织领导，加大宣传力度。2010年，我市结合实际，制定了《***市开展城乡客运协调发展效能建设主题实践活动实施方案》，成立“城乡客运协调发展主题实践活动”领导小组。 多次召集三县交通局、运管所、各客运企业、各客运站相关人员召开了***市开展城乡客运一体化专题会议，对指导思想、工作目标、工作内容、工作步骤、工作要求和原则进行了贯彻和部署。三县结合自身实际，成立相应的领导组织机构，制定活动实施方案。把活动作为一项重要任务来抓，精心组织，周密安排，全力推进，确保这项民生工程和德政工程办实办好。各单位利用广播、电视、报纸、宣传车、标语、网站等各种载体广泛开展宣传。集中宣传开展城乡客运协调发展效能建设主题实践活动的目的、意义、办法、措施以及典型事迹，使这项工作家喻户晓、人人皆知、深入人心。

三、取得的实效

***市三县共有47个乡镇，895个行政村，人口277.5万人。截止到现在，三县47个乡镇全部开通行政村至乡镇、乡镇至县城、乡镇至***、县城至***的班线客车，开通班车的行政村888个，客运班车通达率为99.22%；建成农村客运站48个（***市区2个、肥东县17个、肥西县15个、长丰县14个），建成农村候车亭506个（肥东县139个、肥西县157个、长丰县210个）、招呼站894个（肥东县252个、肥西县312个、长丰县330个），农村客运网络基本形成。

四、存在的难点问题及对策

由于发展的基础和历史原因， 我市在推进城乡客运一体化进程中，遇到了错综复杂的障碍和瓶颈，主要表现如下：

1、部分道路基础设施有缺陷。***市原先设计的村村通道路是3.5宽的水泥路，两边再辅以0.75宽的路基，总宽度为5米。但有的村村通道路因施工和资金等原因，有的两侧路基较软、有的路基宽度不达标、有的根本无路基、有的无警示标牌，存在安全隐患。

2、农村客运站场利用率不高。在土地资源十分珍贵的当下，客运站为了方便旅客想选址乡镇中心地带，于是协调征地就出现了困难。为了尽快完成建站任务，承建者就选择在偏僻、远离集镇中心的地方建站。但车站建成后，本来就因为不稳定客流而经营惨淡的农村客运，更没多少班线愿进站接客，进站的客车也接不到几个人。结果，运营成本太高，车站难以维持，故而造成部分客运站建成后没有及时投入使用。

3、候车厅、招呼站损坏严重，维护资金缺口大。因候车亭、招呼站主要建设在县、乡、村道路上，主要构成材料是不锈钢和铝合金，点多面广，盗损、人为破坏严重，给监管和维护带来难度。目前维修资金主要来自广告收入，对候车亭、招呼站维护来说只是杯水车薪。

4、企业缺乏社会责任感，使城乡客运一体化推进滞缓。由于我市部分农村客运班线企业属于民营性质，尽管在全市的客运体系中所占的份额不大，但由于民营资本的营利属性，使其在提供公共服务和履行社会责任的同时，追求的是利益最大化。在全力推进城乡客运一体化时，企业积极性不高，甚至有抵触情绪。

5、单车挂靠和承包经营模式，使城乡客运一体化的整合和优化变得更为艰巨。在特定的历史条件下，民营客运企业普遍采用的是“放羊式”的挂靠和承包经营模式，而这两种经营模式企业是“重收费，轻管理”，往往导致挂靠者和经营承包者忽视了对自身经营行的规范和市场的培育，不择手段的追逐各自的利益，甚至不惜牺牲群众的利益。超载、超速、不按核定线路和班次、倒买倒卖营运线路等违法违规行为时有发生，因有的违规行为已是普遍存在的现象，处理起来容易引发群体性不稳定事件，给城乡客运一体化的推进带来了严重的后遗症。

6、经营主体性质分散，难统筹协调。我市现有客运企业有国有的、集体的、股份的、民营的，多种经济性质并存，再加之经营区域划分，尤其随着城区公交向各乡镇农村的延伸，班线客运企业与公交公司和实际承包经营车主与公交公司之间利益矛盾也随之显现和激化，很难进行调整和整合。

7、政策不统一，阻挠城乡客运一体化。随着这见年国家对“三农”政策的扶持与倾斜，农村客运班次享受到一定的燃油补贴，但与城市公交可以享受财政的补贴、奖励、免税等相比，还存在较大的差距。同时在法律法规执行上也存在较大差异，如：城市公交车可以按面积核定乘员数量，从而基本不受超载限制，而农村客运车辆则按车辆核定座位乘员，若超过核定座位将受到处罚，且处罚较为严厉。

8、司乘人员身份、待遇不同。城市公交车司乘人员均为公交公司员工，公交公司缴纳“五险一金”，受劳动法保护，相对稳定。而农村客运车辆司乘人员多为车主或车主聘用人员，流动性较大，劳动权益很难得到保障。

实现城乡客运一体化是时代赋予的民生工程，面对起步低、发展晚、基础弱、群众要求迫切的县域公共交通现状，面对伴随改革深入而逐渐浮出水面的种种矛盾和坚冰，更需要我们有超前的思路、创新的理念和科学的方法去破解这些坚冰和瓶颈。具体对策如下：

1、政府应加大投入，要加快路网建设，从城市土地出让金中划出固定的比例，积极拓展建设资金渠道，对完工公路进一步完善路肩硬化、警示牌等交通设施的建设，对在建公路或准四级以下公路通过新建或改造，应将水泥路宽提高到4.5米以上，使道路达到通客运车辆标准，确保通行安全。

2、充分发挥农村客运站功能，确保客运站正常运作。由于农村客运站建设国家和各省都有相应的资金补助政策，但是建成投入使用后，却未安排管护经费。同时，农村客运站具有较大的公益属性，不能以通过“收取旅客站务费和车辆进站服务费”的方式平衡收支，但还必须要为农村地区提供持续性服务，因此经营负担沉重，后期维护与管理困难重重。对于已经建成的农村客运站，为了扭转被闲置困境，各地运管部门开拓思路，创新管理，探索新路子。如：可以审批在客运站旁修建商用店铺或对现有客运站资源进行优化，开拓资金收入；政府对客运站管理给予一定的经济补贴，维持客运站正常运行；将客运站与交管站修建在一起，既节约了成本，又加强了行业监管。

3、加大对候车厅、招呼站的维护与监管。由于农村候车厅、招呼站地理位置原因，监管难度大，损坏现象严重，造成维护资金缺口增大。政府可指定乡镇、行政村、运管所、路管所等作为监管责任主体，可对候车厅、招呼站按一定周期拨付维护资金，监管主体在落实监管责任的同时也可以候车厅、招呼站为载体，拓展相关业务，增加维护资金收入。如：以对外招商招租的形式把客车停靠站点、站牌广告作为一种资源来处理，从广告公司收取一部分资金补充维护资金。

4、进一步优化经营主体。城乡客运一体化，首先要理顺经营体系，解决诸多的利益矛盾，如果经营体系的不协调，城乡客运要贯通将阻力重重。所以要继续运用经济手段和市场规划，通过收购、兼并、联合等方式，加快对民营企业改造的步伐，尽快建立起国有为主、适度竞争的经营发展模式，为实施城乡客运一体化扫清经营体制上的障碍。

5、要建立公共客运经营退出机制。推进城乡客运一体化，必须建立起规范的运营机制。针对过去营运车辆私下恶意炒卖、以包代管等问题，要通过行政的手段、法律的手段和市场的机制，建立起经营年限制、服务质量招投标制、营运社会评议制及公车公营制等营运规范机制和优胜劣汰的市场退出机制，打破过去的经营终身制和垄断制，以建立起规范、有序、健康、稳定的营运秩序。

6、调整客运营运模式。城乡客运二元化的最大弊病是城里的车出不了城，农村的车进不了城。要改变这一状况，首先要建立起政府部门牵头的协调机制，以协调解决在整合过程中的矛盾和问题，同时，可采取两种营运模式，一是实行公司联合体经营，即按照现代企业管理制度，以产权为纽带，通过线路共营、利益共享、风险共担的方式对现有客运主体进行整合，组建既可从事农村客运、又可从事城市客运的经营联合体。二是实行一体化经营，即一定区域的客运市场整合成一家集团化或股份制企业运营，以解决原来分散经营、恶性竞争、秩序混乱、社会效益差等问题。

7、争取优惠扶持政策一体化。城乡客运一体化是城区公交向农村延伸，但这种延伸不是简单的“城区公交+农村客运”的营运方式，它涉及到许多如公交低票制、老年群体免票制、公交IC优惠制、公交财政补贴制、公交税费减免制以及车辆的公交定性等政策问题，所以城乡客运一体化，需要政策一体化的配套，而这种配套主要体现在政府和有关部门对城区公交和农村公交在政策上都要一视同仁。

城乡客运一体化是城乡统筹发展的主要组成部分，是城市化进程和城乡发展的必然趋势，但城乡客运一体化也是一个庞大的系统工程，涉及面广，所以，推进城乡客运一体化除交通部门的攻坚克难、积极推进外，更需要政府的重视、财政的支撑、社会的助推和各部门的配合。

 ***市交通运输管理处

 二〇一一年八月八日

 

  

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经济论文优秀范文5

关于我市乡村旅游商品发展的对策与建议-经济论文-免费论文

关于我市乡村旅游商品发展的对策与建议

关于我市乡村旅游商品发展的对策与建议

“十一五”期间，我市出台了《关于大力发展乡村旅游的若干意见》，编制了《***市乡村旅游发展规划》，实施了百村千幢古民居保护工程，加强与法国中法安徽省徽州（***市）乡村旅游合作黟县示范区项目的合作，这些将大大推进了我市乡村旅游的发展。我市将乡村旅游发展与徽文化元素相结合，依托深厚的徽州文化、优美的自然风光和一流的生态环境，以旅游专业村、“星级”农家乐为抓手，大力发展乡村旅游，发起并成立了跨省区域（含绩溪、婺源）的古徽州乡村旅游联盟，举办了首届中国乡村旅游节，全力打造“中国乡村旅游第一品牌”。目前，***市已经形成了环***乡村旅游圈、沿新安江乡村旅游带、古徽州乡村旅游片3个功能板块的乡村旅游区和景观依托型、农事参与型、文化体验型、休闲度假型4种类型的乡村旅游发展模式，乡村旅游已从最初农户自发兴起的农家乐发展为规范、健康、可持续发展的乡村旅游业，正成为***旅游的新品牌、新增长点。“十一五”期间全市乡村旅游累计接待5391.63万人次，总收入231.42亿元，分别是十五末的3.1倍、3.25倍。但是在我市乡村旅游发展的过程中，乡村旅游商品发展不快、商品收入所占比例不大、地方特色不明显、文化内涵挖掘不够，研发人员缺乏等因素依然存在，制约了乡村旅游商品的发展。

十二五期间，我市要大力发展乡村旅游，实施乡村旅游商品发展战略，开发一批具有地方特色的旅游商品，增加旅游商品收入，提高旅游商品收入份额，培养一批旅游商品研发人员，建立乡村旅游商品销售体系，树立更多的旅游商品品牌。力争在“十二五”期间，乡村旅游商品收入占整个乡村旅游收入的30%以上。

一、 基本情况：

我市山川秀美、物产丰富、文化深厚、人杰地灵，对我市发展乡村旅游商品具有得天独厚的条件和优势。

1、按种类分

一是水果类：三潭枇杷、徽州雪梨、桔子、阳干板栗、上丰柿子、樵山香榧、三阳核桃、富岱杨梅、宋村葡萄、罗田草莓、西溪南蜂蜜等；二是茶叶类：***毛峰、太平猴魁、祁红、屯绿、花茶、菊花茶等；三是食品类：太平湖小干鱼、干笋、干蕨菜、香菇、木耳、五成豆干、豆腐乳、徽州火腿等；四是工艺品类：徽墨、歙砚、徽州四雕、万安罗盘、***玉、铜制品、瓷器、漆器工艺等；五是其他类：、画册、字画等。

2、按区县分

歙县：三潭枇杷、徽州雪梨、上丰柿子、三阳核桃、富岱杨梅、宋村葡萄、徽墨、歙砚、花茶、菊花茶、徽派盆景等

徽州区：竹雕、木雕、西溪南蜂蜜、罗田草莓、灵山竹编工艺、谢裕大***毛峰等。

***区：***毛峰、太平猴魁、太平湖小干鱼、豆腐乳、***玉、铜制品等

休宁县：五成豆干、松萝茶、有机茶、万安罗盘、阳干板栗等。

黟县：小石徽雕、竹制品、五溪毛峰、五里桃子、宏潭豆腐乳、笔筒等。

祁门：祁红、瓷器、木根雕等。

屯溪区：徽墨、漆器、屯绿、徽墨酥、砚雕等。

二、主要企业和品牌

目前、我市生产的旅游商品企业共有300多家，形成了以黟县金星工艺厂、徽州区竹艺轩竹雕工艺厂、徽派雕刻研究所、歙县老胡开文墨厂、休宁万安罗盘工艺厂、祁门红茶厂、屯溪漆器工艺厂、***知铭工艺品厂、***六百里猴魁茶业有限公司等为主要骨干的旅游商品龙头企业，形成了以歙砚、徽墨、徽州四雕、***毛峰、太平猴魁、万安罗盘、三潭枇杷等一批有影响的具有地方特色的旅游商品品牌，培养了王祖伟、朱伟、洪建华、曹篁生、蒋雨金、胡小石、陈国建、蒋劲华、汪培坤、周美洪等一批工艺美术大师和非遗传承人。

三、现状及问题

近年来，我市充分利用资源优势，开发了一批具有地方特色

的旅游商品，主要是以歙砚、徽墨、徽州四雕、***毛峰、太平猴魁、万安罗盘等为主的旅游工艺品，而三潭枇杷、徽州雪梨、桔子、阳干板栗、上丰柿子、樵山香榧、三阳核桃、富岱杨梅、宋村葡萄、罗田草莓、干笋、干蕨菜、香菇、木耳、豆腐乳、徽州火腿等旅游商品还处于初水平开发阶段。从现实情况看，我市旅游商品开发滞后于旅游景点开发，还远远不能满足旅游消费市场的需求。

 一是缺乏规划引导。我市旅游商品开发缺乏科学合理的规划，地方特色商品开发深度不够，产品更新不快、与旅游业结合不紧密，大多数企业是小、散、弱、差，缺乏创新和开发研制新品的能力。二是初级品比重大，深加工产品少、附加值低。我市旅游商品尤其是土特产品种类繁多、像三潭枇杷、徽州雪梨、樵山香榧、干笋、干蕨菜等，季节性短、产量低，再加上储藏、加工、包装工艺跟不上，这些土特产品只是经过简单粗加工，就在市场进行销售，大大降低了这些旅游商品的附加值。三是商品特色不够明显。目前，我市的旅游商品大多一些传统的工艺品，往往是游客买的起、拿得走的商品不多，具有地方特色的纪念品更是缺乏，地方文化韵味不浓，没有主打品牌。四是销售渠道单一，流通环节多。旅游商品销售主要集中在景区和周边的农家乐，一般是面对游客直接销售，网络销售还未形成；有的商品流通环节多、增加了运行成本，商品价格高，造成游客难以承受。五是旅游商品研发人员缺乏，很难适应旅游商品发展的需要，主要表现在领军人物少、文化素质低、年龄偏高、创作激情弱、保守思想严重。六是旅游商品扶持力度不够，我市目前还没有设立旅游商品专项资金，出台加快发展旅游商品的意见，没有给企业以实在的资金和政策支持。

四、对策和建议

1、实施政府主导型战略，大力扶持、引导乡村旅游商品的发展。各级政府加大对全市乡村旅游商品扶持力度，设立乡村旅游发展资金，重点扶持乡村旅游商品研发，培养一批“***市旅游商品示范企业”；成立旅游商品发展协调领导组；编制旅游商品发展规划；组织旅游商品企业参加全国、全省旅游商品设计大赛。加强旅游商品基础信息建设，编印《***市旅游商品示范企业名录》和《***市旅游商品精品图册》；建设旅游商品网；搭建“产销研”对接平台。

2、积极推进旅游商品的生产、销售和研发，提高商品的附加值。在生产方面：引导企业在旅游商品开发中加强文化艺术性、纪念性、实用性、便携性、真实性，注重商品包装设计，做好产品的深加工，提高科技含量，增加旅游商品的附加值。销售方面：积极帮助旅游商品企业生产的旅游商品进饭店、进景区、进农家乐。研发方面：发挥我市非物质文化传承人的带头作用，鼓励我市院校开设旅游商品研发人才培训、支持旅游商品生产企业加强旅游商品研发、支持民间工艺的传承和发扬。

3、发掘本地特色的旅游商品，实现产业化规模化发展。重点扶持徽州竹雕、徽州木雕、徽州砖雕、徽州砚雕、根雕、撕纸、徽墨、镇纸、五城茶干、***徽菇、祁门红茶、新安源有机茶、***毛峰、太平猴魁等一批集研发、生产、销售于一体的旅游商品基地，形成以旅游食品、传统工艺品和地方特色为主的旅游商品体系。鼓励支持旅游商品生产企业向规模化、品牌化、集团化方向发展。

4、增强旅游购物活动的参与性，发展前店后坊的乡村旅游购物模式。

建议政府加强乡村旅游商品市场和旅游购物网点建设，做到小而精、小而特。通过游客现场参与活动，从而达到游客购买欲望。同时，充分发挥我市土特产和旅游工艺品丰富的优势，有计划有步骤地在乡村主要景区或农家乐建设一批前店后坊的旅游购物专业市场。

5、加大对旅游商品的宣传力度，树立旅游商品的品牌形象。

建议我市要利用各种形式的促销会和组织参加全国旅游商品博览会、设计大赛等活动等契机，要广泛宣传我市旅游商品，对在全国、全省旅游商品大赛上获奖的旅游商品，要予以重奖，要列入全市拳头产品或知名品牌，并进行商标注册，以此来保护旅游商品的知识产权。同时政府要加大对假冒低质伪劣的旅游商品的打击力度，真正维护我市旅游商品形象。

 

  

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加强税务系统师资队伍建设 切实增强税务干部教育培训-经济论文-免费论文
  

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万达电影的战略转型与变革-经济论文-免费论文

万达电影的战略转型与变革

万达电影的战略转型与变革

摘要：万达电影历经十数年的发展，已成为电影院线行业龙头。但这艘“影业巨轮”也在发展的过程中经受着各种行业浪潮的冲击，不断调整船舵，寻找新的航向。本文将从宏观视角扫描万达电影所处行业的特点，对万达电影近年来的战略转型思路进行剖析，浅析其变革脉络。

关键词：万达电影 面临危局 战略转型 探索路径

一、万达电影的发展历程

万达电影的前身——万达院线成立于2005年，隶属于大连万达集团，于2017年正式更名为万达电影。

万达电影自诞生以来，经历了辉煌的发展历程。2010年，万达电影旗下影城总数达到71家，银幕达到共600块，成为亚洲排名第一的院线。2012年，万达收购全球第二大院线AMC公司，万达成为全球规模最大的电影院线运营商，占有全球行业10%左右的市场份额，当年万达院线国内年度累计票房突破20亿大关，成为中国第一条年度票房突破20亿元的院线。2015年，万达电影在深圳登陆A股，成为中国院线第一股。

目前，万达电影形成了影院投资建设、院线电影发行、影院电影放映及相关衍生业务等多业态发展模式。万达电影在中国以及澳大利亚和新西兰超过180个城市拥有直营影院516家，4571块银幕。其中IMAX银幕262块,位居全球第一。2017年万达电影营业收入132亿元、其中票房收入、市场份额、观影人次，均连续九年位列全国第一。

二、万达电影的危局

尽管万达电影依然处于国内乃至世界院线行业的龙头地位，但随着电影市场总体环境的变化，万达电影也遇到了前所未有的冲击，主要体现在以下几个方面：

1、海外市场拓展遇阻

2012年，万达以31亿美元并购的美国第二大院线AMC。在经历了2013年到2016年的扭亏为盈后，由于AMC在2016年、2017年接连并购了欧典院线、北欧院线和卡麦克院线三大欧美院线公司，交易和管理费用上涨，以及票价降低，利息和租金上涨等原因，AMC增收不增利。根据AMC近期发布的第四季度财报显示，由于运营费用大幅增长，公司2017财年在营收增长将近六成的情况下未能盈利，未审计的净亏损高达4.87亿美元。在政策和市场的双重压力下，万达曾经引以为傲的海外资产正在变为负担。特别是万达以35亿美元收购的美国传奇影业，虽然带来了《魔兽》《长城》等大片，但没有为万达电影板块带来提振，反而成为万达电影与万达影视重组的负担，目前已成为被剥离重组标的。

2、国内板块增速放缓

在国内院线板块，万达电影的营收的增速也在减缓。根据万达电影公布 2017 年度经营简报显示，2017 年营业收入 132 亿元，同比增长 18%。而在2015年，这一数字是49%，2016年是40%。从2016年的业绩年报可以看到，当年的营收高增长得益于万达院线在自建影城及并购影城力度，新增影城109家，银幕1007块，增速达39%。虽然，2017 年，万达院线新增影城115 家，银幕 1005 块，但是增速已经在渐缓，分别为 28.7%和28.3%。

除了依靠增加银幕的规模增加收入，非票房收入更是核心竞争力。除了依靠上座率，把观影的客流变成流量，赢得广告收入、会员收入等也是院线所努力的方向。相比票房收入的放缓，万达院线的非票房收入在2017年为 51 亿元，占营业收入 39%，同比增长 31%。这样得益于万达电影先后与博纳、CGV 等影投签订合作协议，获取合作方影城广告渠道资源。但是，高毛利率的非票房收入的可持续增长空间存在不确定性。

3、轻资产战略带来的转型阵痛

在万达集团2017年的工作总结中，万达集团董事长王健林已经不再把“快速持续做大文化产业”作为主要目标，取而代之的是万达集团的整体“轻资产”战略转型。万达影城在中国并不都是开在万达广场，有一半左右开在非万达物业里。除了数量的增加，衡量影院竞争力的数据则更要看单银幕的收入。以2016年为例，万达影城的单银幕票房为198.3万元，超过行业近一倍。这主要得益于万达院线渠道优势，自建影院单银幕盈利能力强。但有数据显示，到2017年，其单银幕产出增速低于市场增幅。这与万达不断进行的轻资产化有关，影院所依靠的“地利”红利正逐渐消失。

4、全产业链业务发展遇阻

一方面要面临院线收入增速放缓，一方面在内容制作一直是万达电影版图中比较薄弱的一块，万达电影体系在内容制作上缺乏上游产业链支撑，一直没有补齐短板。2009年成立万达影视传媒后，万达致力于打通影视投资、制作、发行、放映及后产品等全产业链业务。发展到2015年，万达影视迎来了巅峰，当年凭借《夏洛特烦恼》、《煎饼侠》、《滚蛋吧，肿瘤君》、《寻龙诀》的大获成功，万达影视全年累计票房61.5亿元，收入5.8亿元，完成年计划的180%，同比增长36.1%，两项核心指标均位居国内民企第一。但到了2016年，几位核心高管离开万达后，万达影视后续的发展进入到乏善可陈的境地。在2016年、2017年，万达影视的表现平平。数据显示，万达影视2016年主出品的电影总票房只有18亿，位列所有公司第20位；五洲发行主发行的影片票房不到10亿，排名第12位。尤其是在当年暑期，万达主导的几部电影的总票房仅为1亿元左右，和一年前的夏天的表现有着天壤之别。2017年全年，万达影视全年主出品影片票房50亿，排名第8。早先定档2016年放映的《唐人街探案2》，延期到2018年春节档，虽然票房收入过33亿，但这并没有从根本上改变万达电影在内容制作上匮乏的现状。

三、万达电影积极探索转型路径

1、引入战略投资者，形成深度联动

2018年2月，万达集团公告，阿里巴巴集团、文投控股股份有限公司与万达集团在北京签订战略投资协议，阿里巴巴、文投控股以每股51.96元收购万达集团持有的万达电影12.77%的股份。其中阿里巴巴出资46.8亿元、文投控股出资31.2亿元，分别成为万达电影第二、第三大股东，万达集团仍为万达电影控股股东，持有48.09%的股份。

阿里入股万达电影后，将为阿里巴巴的文化娱乐产品和万达拥有的电影消费场景之间的深度合作打下基础。此外，万达电影在网络院线、影剧联动、影游联动等方面均有布局，这些将为阿里巴巴大文娱业务板块创造了深度联动的可能性。

2、卖更多的“爆米花”，做大非票房业务

在万达电影2017年简报中，营业收入中非票房（包括影院食品、电影衍生品、会员费等以观众为消费主体的卖品）的部分已经占到了39%，同比增长 31%。而在2015年的年报中，万达电影甚至没有公布这项收入的占比。此前万达电影高层人士曾表示，希望万达院线的非票房收入达到50%。万达电影近年大力推动非票房收入，正是出于希望对营收、利润的快速提升。在增长逐渐乏力的局势下，高达50%的电影衍生品利润、高达80%的爆米花零售利润显得更加诱人。万达电影计划未来三到五年将在保障终端市场份额不下降、影院质量不降低的前提下，着重发展广告业务、授权与衍生商品等非票业务，做大收入规模，优化业务结构。

3、着眼线上，推出时光网络院线

2016年，万达电影全资并购国内最具影响力的电影媒体及电商服务平台——时光网，解锁万达电影生态圈的线上平台领域。对万达电影来说，这是其作为一家传统的电影院线运营商向一个平台型、科技型、生态型公司进一步转型的关键布局。万达院线与时光网开展全方位的资源及业务整合，完成线上线下资源与平台的打通融合，为电影片商以及品牌客户开拓以上亿精准目标用户为基础的一站式营销宣传解决方案。

所谓的时光网络院线，就是基于双方优质的用户，万达院线与时光网资源互补，打通线上线下渠道，将拓宽观影场景，探索电影互联网发行新模式。未来所有的院线电影都可以在网络院线上发挥余热，并可能跟院线一样，具有强大的票房号召力和影响力，而优质的网络大电影也可以直接走入万达电影院线，网络与院线的融合水到渠成。说白了就是“网络大电影的付费模式”。

这背后的逻辑是：虽然线下影院的收入增速放缓，但线上网络的布局则刚刚开始。未来，万达院线跟时光网将通过线上线下资源与平台的打通融合、无缝链接，在电影整合营销领域共同发力，为片商和品牌客户提供一站式的宣传营销及解决方案服务。

4、与万达影视重组，实现影剧联动、影游联动。

2017年7月，万达电影停牌收购万达文化集团子公司“万达影视”，资产重组后万达电影整正式拥有了完全上下游产业链的影视公司，在院线行业纵向整合的过程中，万达电影作为绝对龙头优势明显，其所打造的电影生态圈已初现其形。

游戏方面，万达早有布局，2017年4月，万达电影揭晓了旗下十三款全年游戏发行计划，强调自己布局各类型IP游戏孵化，打造游戏产业链。这十三款游戏IP涵盖了影视、动漫、体育等多个方面，包括《射雕英雄传》、《秦时明月》、《悬空城》等。

万达电影与万达影视的并购整合有利于构建电影IP全产业链生态圈，意义重大。从国际经验看，影视公司被大集团收购整合是大势所趋。万达影视出品的电影中如《唐人街探案》系列、《寻龙诀》等都有良好的票房及口碑，已初步具备孵化原创系列IP的能力，同时万达影视旗下电视剧和游戏发行业务均处于快速发展阶段。万达电影收购整合有利于拓展电影产业链上游，同时横向扩张到电视剧、游戏领域，对IP资源的全方位开发有重要意义，有潜力成为下一个“迪士尼”。

四、万达电影转型面临的难点

面对如此多的转型思路，万达电影是否能重回高速增长？目前来看，万达电影在各个方面仍面临着不同程度的难点问题，主要体现在：

1、引入战略投资者。本次引入阿里巴巴和文投控股并不是万达电影在战略合作方面首次尝试。2016年，万达曾斥资230亿元美元收购了传奇影业，意欲提升万达在全球电影行业的核心竞争力和话语权，但在不久前最新重组方案中，传奇影业已经被剥离，万达电影称原因系经营管理模式不同。由此可见，万达电影在与新的行业优势资源合作整合方面经验不足，仍有企业经营模式壁垒存在。

2、非票房收入情况。2017年万达电影营收中非票房占比已达39%，远远高于国内行业平均水平，甚至高于北美发达市场的水平（35%左右）。卖饮料、爆米花、手办、会员等传统非票业务终究会有一个天花板体量，以目前实际统计来看，万达电影可能已非常接近，未来收入增长空间有限。

3、时光网络院线。这是万达电影从2016年到2018年一直在强调的线上项目。2017年万达电影就曾公开表示“年内会推出”，但至今难产。主要的原因在于涉及到太多的视频技术、版权问题、盈利模式问题，这类问题并非一个简单的APP就能解决，需要相对较长时间的规划。然而，即使时光网络院线在2019年前上线，其处境也不容乐观，它将直面爱奇艺、腾讯视频、优酷的正面竞争，而这三者已牢牢占据着网络电影超过80%的市场份额，留给时光网络院线的机会和空间并不大。

4、与万达影视的资产重组。在停牌长达16个月之后，万达电影于2018年11月迎来复牌大跌，与此同时，万达电影与万达影视的新重组方案也与公众见面新方案显示，万达电影拟以106.51亿元的对价收购万达影视的96.8262%的股权。值得关注的是，106亿的重组对价相比较于早前372亿元来说已下调了266亿，标的估值缩水近70%。收购万达影视，可以说是万达电影布局全产业链打造全球第一电影生活生态圈战略的重要一环，重组完成后公司将达成“渠道+内容”模式，成为一家生态型公司。

而从万达电影自身来说，有很好的渠道和平台，需要做的是把内容和渠道进行整合，这条路任重道远。

五、结语

万达电影作为电影院线行业领军者，致力于为每年数以亿计的电影观众提供舒适的观影环境、领先的视听技术、优质的观影服务以及丰富多元的电影周边生活服务。现在万达电影正在进行由连锁电影放映终端向科技型、平台型、生态型公司的跨越转型；我们期待万达电影布局全产业链，打造全球领先的电影生活生态圈，为老百姓打造更加丰富的娱乐业态。

 

  

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感悟较大建筑施工企业的转型升级-经济论文-免费论文

感悟较大建筑施工企业的转型升级

感悟较大建筑施工企业的转型升级

加快企业转型升级，是我国目前经济发展中一项刻不容缓的大事。企业要适应当前经济的发展，转型升级是根本，也是必由之路。转型升级，顾名思义，就是调整产业结构，促进企业由劳动密集型向技术密集型转变，由低资质向高资质升级，推动企业真正实现经济方式的转变，加速企业发展。当前，建筑业作为国民经济的支柱产业，建筑企业如何转型升级，促进经济方式的真正转变，这是值得我们思考的一个课题。对此，笔者就这一课题进行了深入细致地探讨和思考，通过对较大规模的国家特级施工企业——******集团多年的实践与发展总结摸索了一条适合***集团的发展之路。

一、转型升级是建筑企业转变经济发展方式、提高运营效率、增强核心竞争力的必然要求。

在当前宏观经济条件下，作为像******集团这样的较大规模建筑企业来说，要想保持旺盛的生命力，获得持续发展，就要加快企业经济发展方式的转变，要在转型升级中坚持科学发展观，提升核心竞争力和技术创新能力，加强队伍管理，全面提高基础管理水平，走质量效益型的发展道路。当前，国内绝大部分建筑企业在产权结构、管理体制、经营机制、核心竞争力等方面与国际先进承包商还存在较大差距，经济发展方式不尽合理，这与其行业本身的性质特点、各级发展理念、市场发展阶段和发育程度、行业发展态势、企业个体情况等息息相关。所以，建筑企业转型升级迫在眉睫。

（一）行业发展面临调整。国家基础设施建设增长速度回归平稳发展状态，建筑企业主业面临规模收缩趋势，转向多元经营，国家更加注重经济发展的质量和效益，积极进行经济发展方式转变和结构调整，着力发展新兴产业，建筑业的投资重点和方向面临调整和优化。对此，******集团积极调整产业结构，转变经济发展方式，以土建总承包为中心，缩小其比例，努力向装饰装潢、市政公用、地基基础、园林古建筑、起重设备安装、道路桥梁、钢结构、水利水电、餐饮服务业、建材、房地产开发等领域拓展，不断延伸产业链，拓宽经营范围。

（二）企业产权结构不合理。目前，建筑企业产权结构单一，国有股所占比重相当大，投资主体不到位，造成体制僵硬、机制不活、深层次的矛盾和问题难以根本解决，法人治理结构不健全，现代企业制度不完善，企业职工的市场意识、竞争意识并没有真正建立起来，转变经济发展方式从源头上缺乏动力和活力，难以真正落实到位。对此，******集团自2008年改制以来，建立并不断完善法人治理结构，建立现代企业制度，并进一步深化改革，利用2-3年的时间将国有股逐步退出，使***集团真正成为自主经营、自负盈亏的市场经营实体。

（三）企业核心竞争力不强。当前，一些建筑企业缺乏中长期战略发展规划，没有认清建筑业的发展规律和自身的行业地位，工程承包能力明显偏弱，主业不精不强，专业优势不突出，技术创新薄弱，科研投入不足，不能形成核心竞争力和比较优势，造成产品结构雷同、业务领域狭窄、产品同质化严重，难以适应市场竞争需要。鉴于建筑业存在的这一弊端，******集团在今年年初制定了“十二五”发展规划，力争在这期间进一步加大科研经费投入，增强科技创新能力，以科技推动企业的发展，做大做强主业，做精做专辅业，不断增强综合实力，提高市场竞争力。

（四）企业运营效率偏低。当前，一些建筑企业整体管理水平不高，管理制度不健全，管理模式落后，集约化、信息化程度不高，激励约束机制不健全，基层队伍建设薄弱，人才结构不合理，经营管理者队伍偏弱，造成综合营运效率和项目管理水平明显落后于国际一流建筑公司。面对这一薄弱环节，******集团自2008年改制后制定并完善了一系列规章制度，不断提高制度的执行力。同时，强化源头管理，加强项目经理的培训，不断提高项目部和项目经理的领导能力和管理水平，努力建设一支善经营、懂管理的项目管理班子，不断提高集团公司的运营效率。

二、创新是建筑施工企业转型升级、贯彻落实科学发展观的关键和支撑。

创新是企业发展的灵魂和不竭动力，是企业增强综合竞争力的必由之路。企业要发展，就必须创新，就必须转型升级，并要以科学发展观为指导，立足眼前，着眼长远，以增强发展协调性和可持续性、提高自主创新能力为目标，坚持精益化管理和“三个创新”，突出经济效益，提升发展质量，实现企业的可持续发展战略。

（一）建筑企业转型升级，必须坚持技术创新。

在当前经济条件下，随着市场经济竞争激烈程度的加剧和市场化进程的加速，各大企业为了在市场经济中能够占有一席之地，站稳脚跟，都在想方设法地发展壮大自己的综合实力以及探索发展出路。对此，当下各企业，尤其是较大规模的建筑施工企业都争先恐后地通过转型升级来提升竞争力，而转型升级的首要因素是要坚持技术创新。

******集团通过多年的发展深刻感悟到：要管理好一个企业，就必须做好对技术的管理，现代高新科技越来越成为经济发展的首要因素，技术已成为企业竞争的制高点。对此，该公司大力推行技术创新，充分发挥科技在推动企业发展中的“助力器”作用，引领企业向强实力、快发展的目标迈进。在企业技术创新过程中，还应加强各部门、人员间的合作，将技术实现、组织创新、市场需求和制度环境等各个环节结合起来进行集成创新，优化企业资源配置，形成创新网络。******集团积极面向市场需求，以工程项目为载体加大科技投入，并以科教部为中心，加强部门间的协作、配合，形成科技创新管理网络。同时，主动与高校、科研单位合作，研究开发和推广应用能够促进产业结构升级和可持续发展的共性技术、关键技术、配套技术，充分增强“高、尖、新”技术集成能力，提高“高、大、难”工程施工水平。

（二）建筑企业转型升级，必须坚持管理创新。

俗话说，管理见成效，管理出效益。对此，企业就要对管理不断进行创新，因为管理创新是对企业的变革和改进，它可以帮助企业建立起自身的核心竞争力，在激烈的市场竞争中立于不败之地，在企业的生存和发展过程中起着不可替代的重大作用。制度创新是企业管理创新的保证，它是管理创新的最高层次，是管理创新实现的根本保证。因此，企业要准确把握产权制度、治理结构、经营管理方式、激励约束机制以及经营机制等具体制度和形式的相互联系的统一整体，以创新制度建设，推进机制改革。

对此，******集团以改革为契机，按照建立现代企业制度的要求，进一步健全和完善企业的各项管理制度，确保企业的各项工作有章可循、有规可依、职责分清、赏罚分明，营造以制度管人、以规章管事的良好氛围，全面提升企业的管理水平。并不断强化施工项目管理，以合同管理为龙头，以质量、进度、安全为核心，以成本管理为抓手，以经营和社会效益为最终目的，实现管理的科学化、规范化、专业化、制度化，逐步挖掘企业效益的源泉，拓展企业信誉的窗口，稳住企业一切管理的落脚点。

（三）建筑企业转型升级，必须坚持人本体制创新。

知识经济的竞争，最终将是人才的竞争，对各类人才不拘一格的争夺将成为企业能否生存的最大威胁，谁拥有了人才，谁就拥有了竞争的主动权。因此，企业要想在市场竞争中生存下来，要想转型升级，就必须坚持人本体制创新。

任何一家企业，尤其是较大规模的建筑施工企业要想吸引留住优秀人才，首先要牢固树立以人为本、人才资源是第一资源的观念，注重情感管理，即理解人、尊重人、关心人，通过塑造良好的人际关系，充分发挥人的主动性和积极性。其次要重视人力资源的开发和利用，加强人才资源能力建设，即重视培养人，提高员工的知识和技能素质，通过工作实践和有针对性的培养，形成由项目经理、技术骨干和熟练工程师组成的专业人才梯队；重视激励人，运用物质手段和精神手段相结合的方式，激发人的积极性和创造性；重视使用人，给员工提供发展的机会和创新的舞台，使个人的才华能够得到充分的施展。

******集团全面实施“以人为本”的发展战略，注重提高员工的素质，积极引进人才、培养人才、用好人才，做好人才队伍结构的优化工作。加强新进人员的岗前培训，根据各自的专业特长安排相应的工作岗位，使他们最大限度地发挥自己的聪明才智，为公司的发展壮大注入新鲜血液。并以建立“学习型企业”为支撑，加大现有人力资源的开发力度，尽快使人力资源向人力资本转化，搭建适合人才迅速成长的舞台，建立科学的用人机制留住人才，不断创新人才体制，做到不唯学历看能力、不唯职称看职称，通过竞争上岗将能力强、素质好的人才放到合适的岗位上，在企业内部营造一种任人唯贤、公平公开的用人环境和人人奋发、人尽其才的用人氛围。

三、精益化管理是建筑施工企业转型升级、转变经济发展方式的保障。

推行精益化管理，走质量效益型发展道路，是建筑企业贯彻科学发展观的集中体现，是加快经济发展方式转变的必然要求。精益化管理就是要以经济效益为中心，管理过程标准化、规范化、科学化，实现低成本竞争、高品质管理，提高经济价值创造能力，提高资金使用效率，确保资产保值增值，给股东持久回报。

******集团自改制以来，先后制定了绩效考核制度、项目公司扶持制度、科技开发与成果创新管理办法、信息化建设管理规章制度、合同管理制度等一系列规章制度，加强制度的执行力，力求做到“四化”：一是业绩考核合理化。不断完善绩效考核办法，形成符合建筑企业实际的考核评价管理体制和机制，强化激励约束机制，确立企业走质量和效益型发展道路的政策导向，引导企业更加注意调整结构和防控风险，提高资本使用效率和发展质量，促进企业健康发展。二是项目管理标准化。结合项目特点，不断完善技术标准、管理标准和作业标准，制定科学合理的项目施工组织、质量安全、物资设备、责任成本、队伍建设等规章制度。以专业化施工、工厂化生产、机械化作业和信息化管理为支撑，大力推进标准化管理，大幅度提升项目施工能力。三是成本管理责任化。在项目建设过程中，在优化施工方案、核准工程数量、确定工料机运单价和工序承包单价、核定管理费的基础上，科学编制责任成本预算，合理进行责任成本二次分解，划分责任中心，落实责任人员，定期进行成本分析和考核，加强审计、财务、纪检监督检查，确保成本受控。在项目收尾阶段，要做好工程款结算，催收工程尾款，及时进行经济审计和考核兑现，完成“销号”工作，减少效益流失。四是人才队伍建设科学化。认真研究制定了人才发展五年规划，切实加强队伍建设和教育培训，全面提升职工素质，着力打造一支爱岗敬业、业务精湛、作风过硬的高素质、高层次的职工队伍。特别要重视企业经营管理者和技术骨干队伍建设，坚持“德才兼备、以德为先”的用人导向，把那些诚实可信、业务精通、能力突出、经过艰苦环境锻炼，能够得到群众认可的干部选拔到经营管理者岗位上来，引进和培养一批适应市场竞争、有利于打造核心竞争力的技术管理、科技攻关、市场经营、资本运营等方面的专家型人才。

综上所述，加快建筑施工企业转型升级是一项长期艰巨的任务，不可能一蹴而就，要始终保持清醒的头脑，坚持科学发展观和“三个创新”理念，推行精益化管理，实现企业又好又快发展。

 

  

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