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应对市场竞争的工程项目标准化管理-行政管理论文-免费论文

应对市场竞争的工程项目标准化管理

应对市场竞争的工程项目标准化管理

***建工集团有限公司，（前身为***建工集团总公司）是***省大型国有独资建筑施工企业，公司下属全资和控股单位21个，集团规模从业人员32000人。公司拥有各类专业技术人员2284人，其中高级职称250人，中级职称689人，初级职称1345人；国家级注册资格一级建造师236人，二级建造师898人，国家级造价师32人、安全工程师16人、集团企业年施工总产值100亿元以上。

集团公司是集工业与民用建筑、钢结构、市政工程、装饰装潢工程、大型幕墙、楼宇智能化管理系统的设计与施工；消防报警系统、公路与桥梁、水利水电施工；各类电梯安装与维修；轻质墙材的生产；建筑机械设备检测和租赁；房地产开发经营；建筑科研技术开发咨询；建筑试验与检测；建筑专业技术人员的培训；劳务的组织与输出等于一体的大型企业。

近几年来，集团不断创新管理理念，坚持以市场为导向，推行项目标准化管理，合理调整组织架构，配置产业布局，加强项目基础管理，以优质的工程质量，高效的施工进度，严格的施工安全管理体系，得到了国内外用户的高度赞扬，企业市场份额从2000年10亿元逐步以20%以上的速度递增，截至2010年企业年施工总产值达107亿元，创造良好的经济价值，十年中建工集团共获得省优工程103个，占全省省优工程的60%以上，获国家优质工程奖和鲁班奖6个，获建设部建筑业新技术示范工程8个，成为***建筑施工领域的骨干力量和领军企业，连续六年进入中国建筑承包商60强企业，在***企业50强企业中排名前10位，是全国表彰的优秀施工企业。

一、实施工程项目标准化管理的背景

建筑施工企业是我国最早进入市场化竞争的企业。建筑施工企业的项目管理，随着计划经济向市场经济的转轨、转型，原有的项目管理模式逐步被打破。出现了项目管理流程简化，成本核算方式重心转移，建筑材料采购社会化和人力资源岗位责任及利益分配矛盾增多等特点，导致工程项目标准化管理混乱和被弱化，加之市场恶性竞争，企业的生存压力和经济效益受到严重挑战。因此，重塑施工企业的标准化管理成为施工企业生存、改革和发展的重要课题，这是因为：

（一）在计划经济向市场经济转型过程中，企业原有的标准化管理受到极大的冲击，企业项目管理处于混乱级和标准级之间，大部分单位在项目管理上处在概念朦胧不清、操作实施不精细、计划与实施脱节的粗放管理阶段，大多数项目基本上处于人治为主导，凭经验搞管理，项目负责人素质高、能力强的，项目管理的实施就能够基本达到预期要求，能力弱，条件差的常常造成项目管理的失控，低效。因此，企业整个项目标准化管理处于参差不齐的状态。

（二）建筑施工企业推行项目经理责任制，项目成本核算方式重心落在了项目经理部，由于经济利益的驱使，相当一部分项目经理为追求利润最大化，弱化对标准化管理实施的支持，造成了项目管理以人治为主导，随意性大于计划性，项目人员的组织建立困难，资源调度棘手，使项目标准化执行的好坏程度起伏较大, 职工思想落后，市场竞争意识淡薄，到1995年集团亏损额达到1700多万元，企业缺乏生机。

（三）建筑施工企业劳务层和管理层的分层改革，使农村大量务工人员进入企业承担班组工人的职责，农民工能力良莠不齐，人员素质、技术能力、管理思想的接受程度不一，加上企业标准化管理的约束不多，管理手段缺乏，造成了项目标准化管理力度环境条件的缺陷。

（四）建筑施工企业产品形成的原材料供应和工程项目原材料采购的市场化，利益驱动和检测监管部门对产品质量管理还不到位，假冒伪劣产品不时充斥市场，给工程项目标准化管理规范要求带来了很大难度，导致工程质量难以提高。

（五）建筑施工企业提升工程项目标准化管理成为企业生存和发展的重要基础。随着建筑市场竞争的日趋激烈，社会对产品质量的高度关注和低成本竞争的趋向，企业能否在市场竞争中立于不败之地，关键在于企业能否提供安全、可靠的建筑产品，原有的工程管理体系已不能适应社会需要，必需通过建立工程项目标准化管理才能实现社会效益和经济效益双统一的目标。

（六）随着经济全球化发展，建筑市场竞争日趋激烈，业主的需求越业越苛刻，垫资、压价的幅度越来越大，工期越来越短，质量要求越来越高，加之同行业的同质竞争，加大了施工企业的生存压力，传统的项目管理方式已经很难适应市场的变化，企业在竞争中只有通过有效的项目标准化管理来提高自身适应市场的能力，从而改变施工企业在市场竞争中的劣势地位，增强企业的市场竞争力。项目标准化管理是施工企业生产经营活动的中心环节，是效益的源泉，也是市场开发的基础。实施项目标准化管理是适应市场竞争的需要，是企业实现可持续发展的要求，只有通过实施项目标准化管理才能改变企业处于市场竞争中的诸多不利因素影响。

（七）项目标准化管理是企业创品牌的基础。项目文明标化管理，不仅展现了企业的形象，体现企业的管理水平和员工的职业素质，同时是打造企业品牌，树立良好社会形象，赢得市场的关键，直接影响到企业公众形象和经济效益，进而影响到企业的市场竞争能力，是一项无形资产，也是企业的核心竞争力。从企业长远发展的战略高度，实施项目标准化管理是企业创品牌拓市场的基础。

二、工程项目标准化管理内涵

工程项目管理是20世纪50年代后期提出的一种经济管理课题。随着我国经济融入世界经济，不断吸收世界经济的管理成果，项目管理已成为管理理论一个新的研究方向。项目管理为项目实施提供了一种有利的组织管理形式，改善了在经济活动中对各种人力利用，提供了计划，控制、组织、实施的管理方法。

建筑施工企业推行项目工程管理，对于适应现代化的科学管理，提升企业品牌，确保工程质量，减少浪费，节约活劳动和物化劳动的需要，保证整个项目的高效运转，进而 提升企业市场竞争能力有着十分重要的作用。工程项目标准化管理是指把工程项目管理成功的做法和经验，按照规律通过相同和相似的管理模块进行管理复制，使工程项目管理从粗放型的管理向制度化、规范化、标准化方式转变，通过工程标准化管理将复杂的问题程序化，模糊问题清晰化，分散问题集中化，成功方法常态化，进而实现工程建设各个阶段管理有机的衔接，实现协调管理，高效运转，争取企业更好的经济效益。

推行工程项目标准化管理，关键要抓住三个重点：一是管理思想的现代化。即把管理项目作为一个外部和内部各要素关联的系统，研究和处理好各子系统之间的关系和各要素之间的关系以及系统与环境之间的关系。二是管理组织的现代化。即用开放系统的管理模式，用法规制度规范组织行为，确定组织行为和运行监控，协调内外环境和层次的关系，提高管理效力。三是管理手段的现代化，如运用数学模型分析计算机技术控制管理中的定量和定性分析等，提高了管理科学性和有效性。

三、工程项目管理标准化的实施

（一）塑造企业和员工的主流价值观

个人和企业价值观统一是实施工程项目标准化管理的基础。从2006年3月，建工集团开始构架和宣传、教育、灌输企业文化，把“诚信、敬业、奉献”的建工魂精神作为共同的价值观支撑企业发展，形成真正的企业主流价值观取向，凝聚人心、规范行为，形成企业搏击市场的合力。“建工魂”核心价值观包含了六个方面的内容：我靠企业生存、企业靠我发展；履行岗位职责，做好每一件事；做大做强企业，增强核心竞争力；艰苦奋斗，量入而出；改革创新，迎接挑战；双赢经营，整合社会资源。通过六年时间的持续不断的宣传教育，企业员工基本素质不断提高，核心价值观在企业形成了主流意识。面对社会多元价值观并立的大背景，建工集团在2008年又提出了“五为”主流价值观（即以人为本、为和为贵、为道为准、以行为上），把中国传统优秀文化元素融入价值观教育，让那些偏移价值观取向的员工有正确的思想引领，明白做人做事应遵循的行为准则。面对社会道德信仰缺失的现象，2010年建工集团又提出感恩文化教育，把这种教育贯穿于生产经营活动中，在多种经济并存下，形成企业主流价值观，洗礼职工思想观念，使企业团队不断地加深以下认识：一是个人价值观与企业价值观是密切相联的。个人价值观是企业价值观的基础。企业团队形成了企业价值观，工程项目标准管理才有统一的思想基础。二是用“三争理念”形成竞争意识。企业主导“三争理念”（即在市场竞争中争企业生存空间、在工作竞争中争自身价值的实现、在团结协作中争整体合力的发挥）旨在激发员工积极向上因素，形成团队意识、竞争意识和管理意识。三是有序地推行标准化管理。把推行标准化管理，作为检验员工和团队思想观念是否更新的检验标准，企业通过有序组织、管理规范，协调有力的综合运行来实现工程项目整个系统的高效运转。并引导全员参与，加强各项基础工作的考核，坚持持续改进，用工序质量保证过程质量,用过程质量保证整体工程质量,项目质量控制实行样板制,施工过程中严格执行“三检”制,即施工过程中均按要求进行自检、互检和交接检，上道工序不合格严禁转入下道工序施工。

（二）编制标准化作业指导书，规范工程项目管理

根据不断变化的市场环境和工程项目标准化管理的要求，集团公司成立了技术发展研究中心并组建了各种专业的专家库，通过总结近年来项目管理的经验教训，撰写工程项目标准化管理文件，并逐步配套持续不断地规范企业的工程项目管理，进而加快了集团建筑施工标准化建设的步伐。建工集团组织编制了各类作业指导书和文件达200万字，用以指导工程项目的标准化管理，使其有章可循、有据可依。主要有：

1、2004年编制发布《建筑工程施工工艺标准》

2、2005年编制发布《三标体系文件》（管理手册、程序文件、第三层次文件）

2、2006年编制发布《工程项目管理实施细则》

3、2007年编制发布《安全文明施工规范管理手册》

4、2007年编制发布《建筑施工机械管理使用手册》

5、2008年编制发布《工程项目安全施工资料》

6、2010年编制发布《项目标准化管理流程作业指导书》

7、2010年编制发布《精品工程细部施工要点手册》

这些作业指导书广泛深入运用到集团的各项目中，增强了集团工程项目管理的科学性和针对性。

例如1、第三层次文件中建筑施工现场重大危险源的识别及预防措施（塔吊安装使用）

首先项目部应根据施工现场环境编制塔吊安拆方案，并经相关部门（质量、安全、技术）审核，企业总工审批并加盖公章，报监理认可后方可实施。施工过程中应对危险源进行识别，并加以预防。如下图所示：

项目

危险源

/事故

事故因素

防治措施

塔

吊

安

装

使

用

机

械

伤

害

1．力矩限制器

①无力矩限制器：

②力矩限制器不灵敏。

1．力矩限制器

①根据塔机机型选用力矩限制器；

②塔式起重机每到一工地安装后，在作业前按《塔式起重机安全规程》的有关规定对力矩限制器进行调试，力矩限制器必须灵敏、可靠。

2．限位器

①无超高、变幅、行走限位：

②限位器不灵敏。

2．限位器

①设超高、变幅、行走限位器；

②超高、变幅、行走限位器应灵敏、可靠。

3．保险装置

①吊钩无保险装置：

②卷扬机滚筒无保险装置；

③按规定上人爬梯应设护圈的未设置，或设置不符合要求。

3．保险装置

①吊钩应有保险装置；

②卷扬机滚筒应有保险装置；

③上人爬梯应有护圈，并符合要求。

4．附墙装置与夹轨钳

①塔吊高度超过规定不安装附墙装置；

②附墙装置安装不符合说明书要求；

③无夹轨钳；

④有夹轨钳不用。

4．附墙装置与夹轨钳

①塔吊高度超过说明书规定，必须安装附墙装置；

②附墙装置(附着框、附着杆及附着支座等)均要符合说明书要求，不得随意变动或中途拆除；

③夹轨钳必须配置齐全：

④临时停车时间较长，必须将夹轨钳同时夹紧，如遇6级以上大风，应另拉缆风绳与地锚或与建筑物固定。

5．安装与拆除

①未制定安、拆方案；

②作业队伍未取得资格证。

5．安装与拆除

①根据施工场地的地理环境和规范要求必须制定安装、拆卸施工方案，并经审核、批准。对主要参数应详细计算，采取有效安全措施，并对操作人员进行技术交底：

②操作人员必须遵守以下规则：

·了解起重机性能；

·了解作业程序；

·了解起重机拼装或改体各拆装部件相连接处所采取的连接形式和所使用连接件的尺寸，规定及要求；

·了解每个拆装部件的重量和吊点位置；

●了解所使用的机械设备、工具的机械性能和操作规程。

③有安全和技术人员在场监护；

④作业队伍必须经专业培训，取得资格证书。

6．塔吊指挥

①司机无证上岗：

②指挥无证上岗：

③高塔指挥不使用旗语或对讲机。

6．塔吊指挥

①司机必须经专业培训、考核合格，持证上岗：

②指挥必须持证上岗；

③高塔指挥应使用旗语或对讲机。

7．路基与轨道

①路基不坚实、不平整、无排水措施：

②枕木铺设不符合要求：

③道钉与接头螺栓数量不足：

④轨距偏差超过规定；

⑤轨道无极限位置阻档器；

⑥高塔基础不符合设计要求。

7．路基与轨道

①路基应坚实、平整、有排水措施；

②枕木铺设应符合要求，凡糟朽、腐烂的枕木及断裂、疏松的混凝土轨枕必须更换；

③道钉与接头螺栓数量应足够，每两根路轨相接处，均应用接头螺栓两面拧紧；

④基础和轨道铺好后，须经使用单位的主管部门验收合格；

⑤距轨道两端钢轨1m处必须设置极限位置阻挡器；

⑥高塔基础与设计图纸相符。

8．电气安全

①行走塔吊无卷线器或失灵；

②塔吊与架空线路小于安全距离又无防护措施：

③防护措施不符合要求；

④轨道无接地、接零；

⑤接地、接零不符合要求。

8．电气安全

①行走塔吊的电缆卷筒，应与起重机行走机构同步工作，并设置卷线器，卷线器应灵敏，可靠：

②塔吊与架空线路任何方向小于安全距离(2m)应制定安全防护措施，(增设屏障、遮栏、围栏或保护网)并悬挂警示标志牌，防护措施能起到，塔吊作业时不会与架空线路接触的作用。

③架设安全防护设施时，应有电气工程技术人员或专职安全员监护；

④轨道做保护接零、接地；

⑤接地必须牢固可靠，其接地电阻不大于4Ω。

9．多塔作业

①两台以上塔吊作业，无防碰撞措施；

②措施不牢靠。

9．多塔作业

①两台以上塔吊作业，应有防碰撞措施；

②根据场地设施情况和塔吊具体作业范围，防碰撞安全距离或其他措施应起到防撞作用。

10．安装验收

①安装完毕无验收资料或责任人签字；

②验收单上无量化验收内容。

10．安装验收

①对新出厂、大修、新安装的塔机，按出厂质量检查验收标准试车，经试运转合格后，办理移交手续，且经安全监察机构检验认可，方准使用，塔机安装完毕后，应填写检查验收记录，并由有关人员和负责人签字；

②验收单的内容应包括：

·塔机钢结构各部位安装应正确，联接螺栓、销轴紧固、可靠；

·对起升、变幅、回转、行走机构检查和调试；

●对“四限位”和“两保险”检查调试，必须安全、准确、可靠、灵敏；

●电气系统检查：

·塔身垂直度检查；

·验收单上的量化内容与出厂说明书和有关技术规范相符。

例如2、施工过程中严格按以下工程质量控制流程组织施工，杜绝质量事故的发生，确保产品合格。

例如3、技术管理工作分为三个阶段进行控制，以确保技术资料与工程进度同步，直至工程保修期结束。如下图：

编制施工组织设计

设计施工图

图纸会审

技术交底

材料试验

贯彻技术措施

质量检验

工程档案

参加竣工验收

回访保修

以上作业指导书和管理制度编制，形成了***建工集团工程项目标准化管理体系，使工艺控制、进度控制、质量控制、成本控制这四控制和安全管理、合同管理、质量管理这三管理以及组织协调有据可查。在编制和实践中持续改进，使工程项目标准化管理提升到一个新水平。用工序序质量保证过程质量,用过程质量保证整体工程质量,项目质量控制实行样板制,施工过程中严格执行“三检”制,即施工过程中均按要求进行自检、互检和交接检，上道工序不合格严禁转入下道工序施工。

（三）抓点带面，稳步推进工程项目标准化管理

从2001年开始，建工集团每年都要在千余个项目中，选1-2个点召开标准化管理现场会，通过相互交流、参观学习，项目管理理念、工艺流程控制、安全文明施工、成本核算、劳务用工调度等内容，用点上的示范标准来推进面上的标准化管理。工程项目部普遍反映：每年召开的标准化现场会对项目管理水平提高有很大帮助，客观上督促大家不断向榜样学习，向先进学习，不断完善内部管理，提升标准化管理水平。

如集团公司在承建的重点超高层建筑“亨特国际广场2号楼”工程项目，是集团党委确定的工程项目标准化管理的试点项目，该工程地处闹市区，场地狭窄，施工难度大，在项目部的组建上，集团党委经过认真的研究，配备了满足标准化管理要求的项目管理团队，其中：一级建造师1名，高级工程师5名、工程师10名，其他专业管理人员7名，下设施工管理部、监控管理部、物资设备部、经营核算部及综合管理部， 明确责任，细化工作职责，对每个岗位的设置目的、主要协作关系、职责和责任责任、职位要求等进行了明确和细化，形成了清晰的岗位责任体系。做到以工作内容确定岗位职责，以工作内容确定岗位数量，以标准制度确定工作流程。如图所示：

项目经理部组织机构图

综合管理员

经

营

核

算

部

综

合

管

理

部

监

控

管

理

部

物

资

设

备

部

施

工

管

理

部

项目经理部

项目总工程师

财务主管

预算员

劳资员

出 纳

工 长

资料员

统计员

材料主管

机械工长

质检员

安全员

试验员

负责现场施工管理、质量、安全、文明施工、技术管理及计划统计、节能降耗等工作。

负责材料计划、供应及工具管理（询价、采购、运输、收发）

机电设备租赁、配套使用、节能降耗等工作。

负责工程质量、安全监控、计量、试验等工作。

负责工程预、决算、合同、索赔、资金收支、成本核算、劳动力配置及劳动工资等工作。

负责对内、外接待、会议安排、消防保卫、环境保护、职业健康、文明施工、综合治理、施工手续办理等角形工作。

按照技术交底制度、岗位责任制度、样板引路制度、质量检验监控制度、机械、材料检验控制制度的流程对施工班组进行严格监管。加强标准化现场管理，积极实施以“整理、整顿、清扫、清洁、素养”为主要内容的现场管理“5S”活动，定期或不定期对施工现场及生活区评比考核，打造标准化文明工地，推进“5S”活动的开展。运用网络信息化管理推进项目标准化管理有效实施。通过集团信息化管理系统平台对项目所要求的安全、质量、成本、合同、计划进度、设备、物资管理等数据及时、准确录入并及时刷新，使项目在动态中运行，提高了对项目的控制和管理。用远程视频实现对项目施工现场监控。施工现场布设视频监控设备，终端连接到项目办公室、集团公司总部，并通过移动通信网络与手机连网，无论何时何地，随时查知施工现场动态，实现了24小时远程监控。亨特国际广场2号楼项目标准化管理的推行，规范了项目管理、提高了管理效率，实现了地下室工期提前完成，家乐福按期开业的好成绩。为此，业主奖励项目部80万元的工期奖，该项目为集团标准化管理的推行和实施起到了较好的榜样带头作用，成为集团推行标准化管理的示范项目，发挥了以点带面的作用。

集团公司每年选点的做法，提高了广大员工对标准化管理的认识，推进了标准化管理的进程，很多单位项目都积极抓标准化项目管理，争做示范标兵。据不完全统计，各项目部为推进标准化管理的有效实施，主动组织到省外企业、东部发达地区企业、做得好的标杆工地进行学习达120次之多，每年各级抓点推广项目标准化管理，点的数量达到了整个工程项目施工面积20%以上，三年一个周期的检查推进，使工程项目标准化管理有效覆盖面达到90%以上，形成了推广标准化管理，实施标准化管理，受益标准化管理的管理模式。

（四）把标准化管理、贯标管理、流程管理融合形成标准化管理体系

1、采取“减并”方法优化管理环节。企业工程项目管理通常会涉及诸多不同的考核载体，而且这些载体来自政府和上级不同的管理渠道，组织不好将会出现项目忙乱、监督部门不满意的现象。工程项目管理可以并存多个标准体系，也可组合成一个综合管理标准体系，如企业“ISO900质量管理体系”、“三标一体化”认证体系、“四标一体化整合型管理体系”等。建工集团在充分论证的基础上对每种标准体系进行梳理，采取“减并”方法形成具有自身特色的企业标准化管理体系，从而实现了突出重点，优化组合，简洁明暸，易于操作的特点，把工程项目的管理运行纳入标准化管理系统控制监管。集团先后推行和实施了ISO9000质量管理体系、ISO14000环境管理体系和OHSAS18000职业健康安全管理体系认证。通过ISO9000质量管理体系认证，有利于提高企业质量管理水平及集团信誉度和产品知名度；推动了建筑产品质量的提高；降低成本，提高效益；推行ISO 9000系列标准是在质量管理体系方面实现与国际接轨的有效途径。

通过ISO14000环境管理体系认证，进一步增强集团在推行标准化管理中对环境意识及责任感的重视，塑造企业良好的工作环境及社会形象；降低环境风险，并在市场竞争中取得一定优势，促进和提高企业整体管理水平；有效地促进组织环境与经济环境的协调和持续发展。

 通过OHSAS18000职业健康安全体系认证，减少安全事故和职业病的发生率，减少意外损失，降低集团的生产成本，提高集团经济效益；树立集团良好形象，实现对员工、社会职业健康安全的承诺；有助集团满足相关法规的要求，促进集团系统的完善和整体管理水平的提高，实现集团的经济效益和社会效益双提高。

集团通过实施质量、环境与职业健康安全认证，适应国际化大趋势，是在管理体系方面实现与国际接轨的有效途径，具有良好的综合效益。无论是ISO9000质量管理体系，还是ISO14000环境管理体系和OHSAS18000职业健康安全管理体系，它们具有很强的兼容性，但又有独特的管理要素。“三标一体化”认证促进了集团系统管理体制的形成；有利于集团根据公司战略发展需要建立质量、环境与职业健康安全相融合的管理理念，结合推行“三标一体化”管理体系，适时对集团公司组织结构进行了整合，通过组织结构整合，设立人力资源部、企业发展部、财务部、经营部、工程技术部、建筑技术发展中心，理顺了集团组织结构、组织职能和管理分工，重新设计管理体制、领导体制及管理机制，明确各部门职能，明晰职位职责、工作及业务流程，使责权相互匹配，形成最佳的业务组合和协作模式，解决职能缺乏、职责不清、责权不明、权限过于集中或分散、分工不合理等一系列问题，使集团形成管理流畅、具有竞争力的、可持续发展的管理组织模式。集团公司从2004年开始，每年对项目运行的各种检查都要进行总体评价，结合市场要求，根据企业实际对各种标准进行有效合并兼容，使集团的项目标准化管理既适合市场要求，又能与企业的实际结合，有力促进了企业标准化管理的科学性和有效性。

2、在工程项目流程管理中抓住节点流程进行相关工作协调。节点流程管理中，主要侧重于管理标准的监控。对人力资源管理流程、工程技术管理流程、质量管理流程、安全生产管理流程、文明施工管理流程、工程项目机电管理流程、经济合同管理流程、预结算管理流程、财务管理流程、材料管理控制流程、成本控制与管理流程管理标准等包括了项目管理的主要要素。把从项目中标至项目竣工验收的整个实施过程以流程化、表格化的形式进行要点要求，进一步细化各个施工管理环节的具体控制步骤，使各项工作程序清晰、有章可循、责任明确、奖罚分明，使施工管理过程条理化、明细化。这些管理标准对实现项目管理意义重大，通过对节点流程的控制，使人力资源、工程技术、质量安全、文明施工、经济合同、材料控制等流程都能够按要点组织实施，使各项工作程序清晰，责任明确、奖罚分明，从而带动工程标准化管理的深入和普及。

3、建立三级连动的标准化考核体系。一是公司层面。集团董事会每年都要与总经理签定经营业绩责任书，经理层每年把生产指标分解到各职能部门，并由各职能部门负责人把指标分解细化到人，做到千斤重担大家挑，人人身上有指标。同时把责任目标和工作指标与分配奖励挂钩，实行量化打分考核，奖罚兑现。二是项目层面。公司与项目经理签定项目管理责任书，明确公司与项目管理的成本控制、材料管理、文明施工管量、安全质量管量、农民工工资发放、分包合同等的权责义务和经济关系，按其工程形象的节点控制进行定期和不定期的考核。发现问题及时整改，控制风险，推进工程项目标准化管理。三是班组层面。工程项目管理部按公司授权与班组签定劳务用工合同，落实标准化管量责任，量化目标，形成体系。严格奖罚兑现，保证施工过程受控。在实施过程^91考试网司各职能部门按职责要求进行监控，做到事前、事中控制，做到风险早防范，以确保按合同履行承诺。具体施工如下图所示：

项目经理部与公司各职能部门管理流程

项目经理部

工程部

审核项目组织机构人员配备及证件符合要求

协助项目经理部办理开工报告

审核施工进度、工程质量、安全生产报表，符合要求后同意拨付工程款

定期与不定期的对工程进行监督检查、帮扶

技术档案资料跟踪进行管理

参与工程中间验收及整体工程验收

公司技术、安全、质量部门审核、企业总工批准

项目经理部总工组织编制实施性施工组织设计

经营部

与项目经理部签定内承合同

中标工程成本分析

各类分包合同审批

资金使用计划审核

民工工资审核

协助办理工程结算

工程成果分析

项目经理部总工组织编制安全专项施工方案

公司技术、安全、质量部门审核、企业总工审批并加盖公章、监理认可

人力资源部负责提供专业技术人员资源

财务部

工程款拨付

成本核算

资金跟踪

工会负责协助项目做好文明施工、职业健康、节能环保

纪检监察协助项目做好廉政建设工作，防范风险

（五）、运用网络信息化推进标准化管理

工程项目网络施工信息化是推进工程项目标准化管理的重要手段。为确保工程项目标准化管理水平的提高，集团公司要求18层（包含18层）及以上高层建筑、单体建筑面积达20000㎡以上或者群体建筑面积达50000㎡以上，结构形式是房屋建筑及工业厂房、高度50m以上的构筑物以及2000㎡以上（含2000㎡）的深基坑工程，工程造价达3000万元以上的项目都要实施网络信息化管理，并以信息化平台为载体，对工程项目的安全生产、质量技术、文明施工、经济合同、财务、材料、计划进度、设备、预决算与成本控制和人力资源等资料，通过集团公司的0A集成信息化管理系统，及时、有效、准确地录入数据，让公司各部门和领导都能及时掌握工地动态，使项目的各种管理状态能在第一时间让公司有关部门和领导及时掌控，从而提高了项目标准化管理的及时性、控制力，提高了管理效率。近年来，集团公司不断加大内部信息化平台的投入和建设，投入建设资金达400万元，使基础硬件设施适应所需，0A办公平台各个信息模块的功能趋于完善，为工程项目标准化管理提供了基础。

目前，集团就项目标准化业务流程管理，通过系统管理功能，建立了企业固定组织架构，包括总部部门、分支机构、岗位，在通过项目信息注册功能，自动创建项目部临时机构，人员新增或调动，在各工作机构完善对应的人员和账户，让人员账户分配到对应的岗位或用户组，员工即可通过企业信息化平台完成各项工作。项目部与总部、总部部门之间利用信息化平台协同完成申请、审核、审批等业务。（如下图）

系统业务架构图

同时，集团综合项目管理协同平台，建立了一个全方位的企业级信息平台。信息平台实现了从企业—>项目的指标下达与项目部—>企业（法人）的审批流程、数据汇总、信息传递，数据精确到项目级，体现了企业（法人）对企业内各个项目部的管理、控制、监督以及决策，综合项目管理系统实现了集成化的项目部职能管理，包括：招投标管理、合同管理、成本管理、进度管理、质量管理、安全管理、竣工管理、物资管理、设备管理、风险管理等，各功能数据紧密集成，互为参考、约束，可对项目部进行综合管理。信息平台整合项目综合管理、人力资源管理、档案管理应用系统，实现一个统一的、完整的信息化管理体系、权限管理体系，体现了企业管理体系的完整性和继承性，是集团信息化集成管理的缩影。如下图所示。

（六）、加强劳务队伍建设，提高标准化管理水平

建设工程项目标准化管理的核心是对人的管理。在项目实施中，工程质量的优劣，安全运行的好坏，进度的有效控制等方面，项目部班组起着决定性的作用。随着企业生产规模的扩大，农民工已经成为施工现场的主力军，劳务管理的成败决定着项目管理的成败，项目管理的成败决定着企业的成败。只有加强对劳务队伍的管理，才能保证企业的核心竞争力。为了确保劳务队伍的稳定，建工集团的项目部近年来都是使用成建制的劳务队伍，项目实施两层分离的劳务分包管理模式，及时掌握劳务使用动态，对劳务人员实行说教结合、严管善待。具体做法：

一是劳务分包人根据施工组织设计总进度计划的要求，每月底前5天提交下月施工计划，有阶段工期要求的提交阶段施工计划，必要时按工程承包人要求提交旬、周施工计划，以及与完成上述阶段、时段施工计划相应的劳动力安排计划，经工程承包人批准后严格实施；二是严格按照设计图纸、施工验收规范、有关技术要求及施工组织设计精心组织施工，确保工程质量达到约定的标准。科学安排作业计划，投入足够的人力、物力，保证工期；三是加强安全教育，认真执行安全技术规范，严格遵守安全制度，落实安全措施，确保施工安全。加强现场管理，严格执行建设主管部门及环保、消防、环卫等有关部门对施工现场的管理规定，做到文明施工。承担由于自身责任造成的质量修改、返工、工期拖延、安全事故、现场脏乱造成的损失及各种罚款；四是劳务公司要自觉接受工程承包人及有关部门的管理、监督和检查，接受工程承包人随时检查其设备、材料保管、使用情况，及其操作人员的有效证件、持证上岗情况，与现场其他单位协调配合，照顾全局；五是按时提交报表、完整的原始技术经济资料，配合工程承包人办理交工验收；六是做好施工场地周围建筑物、构筑物和地下管线和已完工程部分的成品保护工作，因劳务分包人责任发生损坏，劳务分包人自行承担由此引起的一切经济损失及各种罚款；七是妥善保管、合理使用工程承包人提供或租赁给劳务分包人使用的机具、周转材料及其他设施；八是劳务分包人必须服从工程承包人转发的发包人及工程师的指令。劳务分包人要遵守工程建设安全生产有关管理规定，严格按安全标准进行施工，并随时接受行业安全检查人员依法实施的监督检查，采取必要的安全防护措施，消除事故隐患. 同时还要做好两方面的工作。一是理顺经济责任关系。项目所需的人、财、物由集团公司统一调度、安排、采购。项目所有关于用人、购物和其他与经济相关的合同文件由集团公司统一签署。项目所有的经济单价按公司规定的标准统一执行。公司根据工作情况可给予项目负责人一定经济额度范围内的表决权。二是细化工作指标，过程严格监督。集团公司各相关部门，根据市场行情的变化，随时掌握、制定与劳务公司工作内容相关的各项经济指标。作为指导项目定价的统一标准，并针对项目的情况，对其所有工作内容进行细化、量化，并在生产过程中集团公司对其执行情况要随时督导。

集团通过上述管理模式对劳务队伍的监管，使集团一是项目安全文明施工得到改善和提高。严格的作业过程监督和教育培训，使工人提高自我防范意识。通过这种劳务管理模式很有层次地强化了现场监督力度，加大了安全教育频率，安全生产得到了有效的保障。二是提高了项目的施工进度。通过这种劳务管理模式，劳务公司其经济效益与工程进度紧捆在一起，作业层抓工期，抢进度的动力大大增强，从原来普通管理模式中的被动执行变成了现在的主动争取。三是提高了经济效益：（1）降低了管理成本。把原有的相当一部分管理工作成本转移到了劳务公司。同时通过提高管理效率、缩短了工作周期，降低了管理成本。（2）节约了施工成本。大大减少、避免了原传统管理过程中因管理脱节造成的大量材料浪费、流失。同时因提高了产品质量，保障了安全生产，在产品生产过程中，节约了工、节约了料。（3）创造了企业的无形价值。通过这种有效的管理模式，推进了施工企业在生产第一线的生产力改革，提高了企业的整体生产水平。为企业创造品牌，拓展市场打牢了基础。

集团内部还广泛开展了“一帮一”、“师带徒”活动，着力提高各工种人员的素质，不断推进劳务队伍建设。目前，建工集团正着手为建立成熟的劳务队伍配备各类专业技术的劳务人才，着力打造高级蓝领技工。建工集团每年对员工的岗位培训和农民工的技能培训均达7800人以上，投入经费达400万元。通过工程项目这个载体扩大对农民工技能培训，力足培养一支技术强、作风硬、有战斗力的劳务队伍。

四、实施工程项目标准化管理产生的效果

（一）工程项目管理质量有了显著提高

工程项目标准化管理的推行，有力地促进了集团公司工程项目质量的提高。工程项目标准化管理使工程项目施工中市场行为规范化，施工场地文明化，生产流程条理化，内部管理信息化，监控手段科技化，不断加强文明施工、安全生产、严控质量等要素的管控，促进了集团建筑施工管理的科学化、规模化和标准化，进一步提高企业施工质量水平。

据统计数据反映，2006年集团公司推行工程项目标准化管理以来，全集团工程质量合格率均保持在100% ，省优质工程占全省的60% 以上，杜绝重大伤亡事故，轻伤事故发生率低于3‰，获鲁班奖和国优工程6个，国家级、省级示范工程38个，“全国AAA安全文明标准化诚信工地”15个，获得“***省安全文明样板工地48个”，实现了集团的创优目标，体现了项目标准化管理实施以来企业工程项目管理的新貌。

历年建工集团省优工程所占比例示意图

（二）工程项目管理水平得到提升

工程项目标准化管理体系的建立，使项目部的各项管理要素通过严格节点流程控制。一是改变了以往项目经理事无巨细、事必躬亲的管理方式，使项目管理的决策层能够有精力顾全局、抓重点，有效地对监管和控制。二是明晰项目部各职能岗位职责和标准，奖惩严明，增强了工作的主动性，提高了工作效率，增强了管理实效。三是改变了以往工作无章可循的弊端，使员工逐步养成了按标准办事的作风，增强了管理的力度和效果，提升了员工管理素质。四是管理标准为大批新走上管理岗位的人员提供了管理依据，在项目标准化管理实施中锻造了大批的经营管理人才。

（三）技术创新得到推进

 实施工程项目标准化管理，项目专业技术管理人员在工作中积极引进工程建设的新科技、新工艺、新技术,持续普及《建筑业十项新技术》，加大新技术、新工艺、新材料在工程项目的推广应用。激发集团全体职工创新激情和创新智慧，集团公司组织编制的40余项工法通过了***省省级工法的评审，目前集团公司现已形成从工法立项、编写、申报、评审、应用规范一体系化的工作程序，并充分发挥工法成果在工程应用中的潜在生产力,使企业成为科技成果应用和受益主体。

自实施工程项目标准化管理以来，集团公司累计获全国和全省科技进步奖30余项、申报并获得国家专利7项，通过科技成果转化，将自主开发的科研项目在集团内推广应用，促进科技工作的良性发展。集团获得“全国施工技术进步先进企业”、“全国技术创新工作先进集体”等称号。

***建工集团有限公司专利一览表

序

号

国家专利名称

申请号或专利号

取得或受理时间

备 注

１

悬挂式防坠器

ZL200420061711.1

2005年12月28日

实用新型专利

（已授权）

2

快装式防坠器

ZL200520006173.0

2006年 9月 6 日

实用新型专利

（已授权）

3

电梯井道升降机

ZL200620109681.6

2007年10月24日

实用新型专利

（已授权）

4

钢丝绳排绳器

ZL200620133781.2

2007年11月21日

实用新型专利

（已授权）

5

钢丝绳断绳保护器

ZL200820096584.7

2009年6月3日

实用新型专利

（已授权）

6

大模板的连接与支撑

ZL200820096859.7

2009年9月30日

实用新型专利

（已授权）

7

井道升降机防坠装置

ZL200920125350.5

2010年 1 月20日

实用新型专利

（已授权）

8

收放式电缆卷筒

201010041808.6

2010年1月11日

发明专利

（已受理）

9

塔机驾驶员智能管理系统

201120245068.8

2011年7月12日

实用新型专利

（已受理）

10

塔机驾驶员智能管理系统

201110194701.X

2011年7月12日

发明专利

（已受理）

 ***建工集团工法情况统计图

（四）经济效益明显增强

***建工集团在1995年亏损额达1700多万元，拨改贷形成的历史欠债2.5亿元。到2005年建工集团全面扭亏，并清偿了企业全部历史债务，企业持续发展的态势为企业进一步做强做大创造了条件。企业的经济效益逐年提高，职工收入呈现大幅度的增长，福利待遇明显提高，生活环境明显改善，2010年，在职职工人均年收入同比增长了10%以上，年产值以每年20%以上的幅度递增。从上世纪九十年代中期只有几个亿的年产值增加到现在的100多亿，企业有了自有资金积累，开始进军投资领域，开展资本经营。

建工集团2000至2011年经济指标对照表

（五）建工集团品牌效益得到提升

企业的社会影响度不断地得到提升，品牌效益不断加强。表现在：一是与有实力的大企业建立战略合作关系。如与恒大地产、***百灵、亨特地产、中天城投、宏基地产、首都房开等大型房开等企业，获得大体量施工项目。二是省外市场拓展上品牌效益明显。省外市场占有率逐年提升，目前已占到集团承接工程任务量的30%以上。集团公司还积极向国外市场，现在阿尔及利亚五纳厂、沙特和安哥拉等国进行涉外工程建设。三是建立了与银行授信平台的良好合作关系，获得了40多亿的银行授信贷款，被银行授予 “AAA”特级信用企业，“信贷诚信企业”称号。集团连续六年获得“中国建筑总承包60强企业”称号（排名第54，比去年提升了3位），连续三年获得“***企业100强”，中央在黔企业参与排名中，集团公司排名第9位，在省国资系统企业排名第5位。被评为“全国建筑业诚信企业”、***省最具品牌实力的50强企业等荣誉称号。

成果主创人：刘建

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行政管理论文优秀范文3

法院系统党建指导工作机制完善的路径选择-行政管理论文-免费论文

法院系统党建指导工作机制完善的路径选择

法院系统党建指导工作机制完善的路径选择

加强法院系统党建工作，是加强党对法院工作的领导，保证法院工作坚持正确政治方向，提升法官队伍素质，服务和促进审判执行工作以及为经济社会发展提供优质司法服务的必然要求。完善法院系统党建指导工作机制，一方面，需要科学设计，完善上级法院指导工作机制；另一方面，基层法院应自加压力，构建党建工作新格局。

一、科学设计，完善上级法院党建指导工作机制

（一）坚定党建指导工作政治方向

要牢固树立社会主义法治理念，坚持“三个至上”指导思想，紧紧围绕“为大局服务，为人民司法”工作主题，以创先争优活动为载体，以“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”为重点，全面加强和改进人民法院党建工作，不断提高全市法院党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为推进人民法院司法事业科学发展提供坚强的政治、思想和组织保障。

（二）明确党建指导工作目标任务

进一步加强党对法院工作的领导，保证法院工作坚持正确政治方向；进一步推进“三项重点工作”，为加快经济和社会发展提供更加有力的司法保障；进一步发挥法院系统基层党组织的战斗堡垒作用和党员法官的先锋模范作用，为加强和改进法院系统的审判执行工作提供坚强有力的组织保证；进一步提升法官队伍整体综合素质、审判质量和司法公信力，建设一支符合党和人民需要的法官队伍。

（三）落实党建指导工作组织保障

党组书记是抓党建工作指导的第一责任人。人民法院要形成党组统一领导，职能部门组织落实，相关部门齐抓共管、协调配合的党建工作指导模式。要建立上级法院与下级法院的定期沟通交流制度，及时沟通协调、共同研究解决法院党建工作和队伍建设遇到的问题，保证法院系统党建工作的各项措施落实到位。

（四）完善党建工作指导方式

一是明确了上级法院政工部门为负责党建指导工作的职能部门，基层法院要设立机关党委或党总支，并负责管理人民法庭党员的组织关系；二是切实加强党员教育管理和服务，扎实推进学习型法院和学习型党组织建设，认真开展主题实践活动，在省高院和中院设立党校，建立系统党建工作台帐，认真执行“三会一课”制度，创新组织生活内容与方式，建立对党员的关怀和帮扶机制，维护党员权益；三是切实转变工作作风，加强对机关工作作风的检查监督，完善司法公开制度，开展司法作风教育，畅通诉讼渠道，完善便民诉讼措施，规范司法行为，讲究司法礼仪；四是切实加强党风廉政建设，建立健全教育、制度、监督、惩处、保障“五位一体”的党风廉政建设机制，完善廉政责任体系和权力监督机制,深入开展廉政警示教育活动和廉政文化建设；五是完善党建工作机制，健全司法巡查机制，建立党建工作考核、领导干部挂点指导、党务干部定期培训、党建工作定期交流等工作机制；六是推进创先争优活动，围绕服务中心、建设队伍两大任务，紧密联系法院实际创新活动载体，深入开展排头兵目标竞赛活动，以创先争优活动促进工作落实。

（五）细化党建工作指导内容

 一是上级法院要充分履行协管职责，严格按照“德才兼备、以德为先”的用人标准，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来；二要坚持并完善党内民主决策机制，主动听取广大干警以及人大代表、政协委员等有关方面的意见和建议；三要认真落实民主生活会制度，党员领导干部每年至少召开一次民主生活会，认真开展批评与自我批评，主动接受群众监督；四要按照“条块结合、上下联动、整体推进”和“一个中心两条线”的思路，建立法院系统党建工作新格局；五要深入开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”和“人民法官为人民”主题教育活动；认真落实便民利民措施，健全首问负责、服务承诺、办案公开、文明接待等制度；加强立案信访窗口建设，完善远程立案、巡回审判、预约办案、繁简分流等工作举措；六要加大对弱势群体的司法救助力度，努力满足社会的司法需求；七要加强廉政教育，善于用身边人、身边事的正反面典型警示干警，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

二、自加压力，构建基层法院党建工作新格局

（一）丰富党建工作新内容

 一是将党建工作与“创先争优”活动相结合。充分发挥党组织在审判工作中的战斗堡垒作用，设立党员示范岗和模范党员工作室，努力保持党员法官的先进性，及时对支部进行改选，将支部建在庭上，举行“创先争优”活动宣誓仪式，形成“人人争一流、合力创满意”的工作局面。二是将党建工作与社会矛盾化解工作相结合。坚持服务大局，深化“法企文化”共建，党员干部走访企业，化解矛盾纠纷，并为企业提供法律建议。开展“无讼村居”创建，把“无讼村居”建设与庭所、庭乡（村）、庭校等共建工作有机结合起来，加大民调、诉调对接力度，形成矛盾化解的互动力量。人民法庭不定期与乡镇党员干部座谈，深入推进无讼村居创建工作。三是将党建工作与审执工作相结合。优化审判资源配置，将案件在审判业务部门内部进行调配，既实现法院内部审判资源共享，又促进工作责任的落实。通过加强党建工作，全院上下始终围绕县委中心工作，以审执工作为第一要务，以案结事了人和为工作导向，有效实现了审执工作的良性循环，案件质量、效率、效果三项指标不断提升和得以优化。

（二）创新工作机制，构建党建工作新格局

一是创新党建工作引擎机制。不断与县机关党委、组织部门联系，争取其支持和引导，及时研究解决党建工作和队伍建设中遇到的问题。将支部建在庭上，形成“一个中心两条线”的系统党建工作格局，即以党组领导为中心，五个支部抓条线党建，各庭室抓自身党建工作的新格局。党组领导干部挂点指导，加强对党建工作的具体指导，发挥党组的引擎作用。二是创新党员培训机制。将党员教育纳入法官教育计划，每年有组织、有计划的组织表现优秀的青年干警和积极分子到委党校学习，谋求法官政治素质和业务素质的整体提高。三是创新党员模范引导机制。扎实开展“一庭一品”建设，要求各庭室发挥优势，培植特色、创造一流工作。开展矛盾化解“争春活动”，设立党员示范岗,以党员干警的先锋模范作用，激励青年干警积极进步，形成以党员为主体，广大干警学、比、赶、超的良好局面。

（三）强调“两品”建设，树立法官队伍新风貌

 一是创新发展思路，强化法官品位法院品牌理念。以法官品位与法院品牌“两品”建设为突破口，培养法官内外兼修、德才兼备的品格，提升队伍整体素质。细化目标、任务，围绕党委中心工作和上级法院的要求，党组率先垂范抓落实，以务实、创新的形象做表率，不断创新工作举措，积累工作成果，突出亮点、特色工作，提升司法业绩，不断深化法官品位与法院品牌建设。二是培育法院文化，为队伍发展提供内在动力。坚持每年开展一次的春节团拜会、一次青年干警座谈会、一次离退休干警茶话会等座谈会，关心干警生活，凝聚队伍向心力。不断完善和推进裁判文书、审务信息公开制度，体现了以公开促公正的理念。大力加强法院行为文化建设。三是营造学习氛围，以专业的素质提升法官品位。以建设学习型法院为契机，大兴学习调研之风，不断加强物质保障力度，提升队伍的整体素质。开展了法官论坛、全员讲学、读书会等活动，有针对性地开展“审判暇疵行为”、“巡回审判”等专题研讨活动，对书记员进行集中培训，分期分批组织干警到高校法学院集中培训，进一步开阔了法官们的视野。

 （四）突出反腐倡廉主题，提升党建工作新实效。

一是狠抓教育，牢固树立思想道德防线。坚持广泛开展廉洁司法教育的同时，对干警做到“四必谈”，即：晋级晋职必谈，岗位调整必谈，信访投诉必谈，红白喜事必谈。二是集中开展警示教育活动。组织干警到廉政教育基地接受拒腐防变教育，观看警示教育片，召开全院警示教育大会和作风整治会议；要求干警谈心得，谈体会，牢固树立“勿以恶小而为之”的观念。三是借力外部力量，筑牢党员干部反腐防线。召开全院干警家属助廉座谈会，向干警家属发送廉政倡议书，筑牢家庭反腐倡廉防线。院长与院领导班子成员郑重签订党风廉政责任状，院领导班子成员与其所分管部门负责人签责任状，坚持以教育倡廉、以文化育廉、以制度保廉、以家庭助廉。

（泗洪县人民法院供稿）

 

  

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行政管理论文优秀范文4

加快集镇建设的调查与思考-行政管理论文-免费论文

加快集镇建设的调查与思考

XX乡加快集镇建设的调查与思考

加快集镇建设步伐是提升集镇承载能力，实现“两化”互动发展的重要载体。近年来，XX乡牢牢把握新农村示范片建设机遇，充分发挥地缘优势，狠抓基础设施建设，集镇功能不断完善，辐射带动能力明显增强。

一、基本情况

XX乡位于XX县城东北面X公里，幅员面积XX平方公里，辖9个行政村,1个社区，90个村民小组，总人口5096户17196人，其中非农业人口1776人。目前，全乡所有村均已畅通公路，集镇建成生活污水处理厂1座，地埋式垃圾库1座，农贸市场5000平方米，开发商品房9000平方米，建成区面积0.2平方公里，常住人口775人。2012年12月，XX建筑有限公司为我乡编制完成集镇新区规划设计。规划区位于我乡XX村3、4组，采取“一轴、一片、两心、三组团”的空间布局，规划面积约160亩，内容涵盖商业、住宅、公共服务等多个领域，配套完善、功能齐备。按照“分步实施、滚动发展”的理念，我乡首期16.2亩发展用地的统征工作已经完成，涉及农户签字率达到80%。

二、存在问题

（一）利益诉求难满足。集镇建设离不开土地，这就不可避免地会涉及到征地拆迁。在新闻媒体的高度关注下，群众对征地拆迁十分敏感，并对土地收益寄予了过高期望。在统征过程中，大多数农户认为土地“两补费”价格过低，且乡镇之间补偿标准与《国土法》中关于“两补费”最高补偿不超过当地前三年平均产值30倍之规定存在较大差异，加之土地进入流通环节后，开发商获取的巨大利益，更让部分失地群众心理失衡，漫天要价，严重影响征地工作的推进。

（二）自身条件有局限。我乡地处XX路沿线，与XX镇、XX镇、XX镇毗邻，人口较为分散，饮用水源缺乏，无论生活环境还是基础配套，我乡都没有优势，“三镇夹一乡”的客观条件，决定了很多本地人在置业上都选择他处，无形中制约了集镇发展。加之我乡属纯农业乡镇，全乡范围内无一家厂矿企业，近年来引进的项目又全是涉农项目，对地方经济的快速发展带动有限，无法聚集人气，难以形成集聚效应，要想依靠企业的发展壮大实现集镇扩张根本没有可能，发展内在动力匮乏。

（三）管理水平需提高。长期以来，我乡集镇建房均以原基改建为主，缺乏统一规划，老集镇建筑密度过大，新集镇又发展不足。受财政能力制约，全乡集镇建设资金严重匮乏，对于进一步改善集镇人居环境常常是“有想法没办法”，比如扩建农贸市场、改建集镇污水管网等等。同时，由于集镇化的推进，大量周边群众涌向集镇，农村生活习惯一时难以改变，乱堆乱放、乱丢乱倒等行为时有发生，尤其是逢场，农贸市场体量不足，以街为市现象严重，城乡环境综合治理任重道远。

三、对策建议

（一）以市场带动集镇化。集镇是市场经济的发祥地和载体，而市场发展起来以后反过来会形成集镇的磁场效应，会使农村人口自觉地向集镇转移。要始终把市场建设作为发展集镇的助推器，充分发挥XX地缘优势、产业优势，立足实际，围绕全县产业发展布局，主动承接产业转移，科学规划布局，努力培育形成综合性、专业性以及产地型、集散型等不同类型的市场网络体系，以特色市场打造特色集镇。

（二）以特色定位集镇化。特色就是“比较优势”，特色经济是集镇发展的潜力所在、希望所在。XX作为全县“XX之乡”，发展茶叶条件优越、基础牢固，要以市场为导向，走“调优结构，调新产业，调特产品，调高质量”的路子，以种茶、采茶为主导，配套发展以赏茶、观茶、制茶、品茶为内容的特色农家乐，实现产业多元化发展，以土地的可持续利用和最大的土地效益为目标，形成区域特色，加快农业增效、农民增收步伐。

（三）以商业支撑集镇化。建设集镇的终极目的是发展经济，而企业是商业的基本载体，没有企业的发展，集镇建设就失去了支撑。要在积极扶持本地茶叶加工企业做大做强的同时，主动对接省内外知名茶企业，鼓励其到XX投资办厂或建立合作关系，引导农村剩余劳动力、剩余资金通过私营经济等进入小集镇，为农村剩余劳动力提供就业机会，增加集镇人口，促进人流的聚集和商业的活跃，拉动消费增长。

（四）以文化充实集镇化。文化是集镇建设中不可忽视的重要无形资产，在集镇化建设中要把文化建设贯穿于集镇规划、建设、管理的全过程，充分发挥XX地处全县“一环线两景点”旅游核心区域的优势，深挖“茶文化”内涵。同时，不断加强文化阵地建设，规划建设集镇文体广场，依托文化站，大力引导居民行为文明化，居住环境优美化，全面提高集镇居民的整体素质，以先进的文化建设引领集镇建设出形象、出品位。

 

  

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行政管理论文优秀范文5

积极创建“五型”班组 扎实推进基层工作建设-行政管理论文-免费论文
  

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行政管理论文优秀范文6

空巢老年人精神赡养路径的探索-行政管理论文-免费论文

空巢老年人精神赡养路径的探索

空巢老年人精神赡养路径的探索

摘要 相对于物质上的供养,“精神赡养”是独特而重要的。在对人的一切不利影响中,最使人短命的就是不良的情绪和恶劣的心境，满足老年人物质生活的同时，不可忽视他们对精神关怀的内在需求。老年群体基本的物质和精神需求以及各种发展性的需求的满足和国家与政府、社区、家庭与老年个体所组成的这一支持体系有着不可或缺的联系。

我国老龄事业面临快速老龄化、老人高龄化和家庭空巢化三大特点。随着家庭规模的缩小、子女社会流动的加剧以及社会其他多方面因素的影响，老年人日常生活照料、精神和情感需求的满足遇到了越来越多的障碍。

一、老年人精神需求问题的提出

21世纪是人口老龄化的世纪，中国的老龄化是在经济尚不发达、经济体制改革和社会结构转型尚不完善的情境下冲击而来。如何满足老年人口日益增长的需求是政府及社会各个方面都不得不面对的课题。

思考老龄人群的生活质量问题，有两个因素值得注意：第一，我国已经进入老龄化社会，在未来若干年内，老龄人口的绝对数量以及在总人口中的比例都将会继续上升，可见，老年人的问题将表现出越来越明显的普遍性。提高老年人的生活质量，是一个社会需求十分广泛的课题；第二，在提高老年人的生活质量方面，我们将拥有越来越充足的物质条件。在这样的历史背景下，我们有必要、有条件转变观念，把对老年人群的关心从躯体健康层面向精神健康层面转向，把对老年人的关注从仅仅关心他们的物质生活提高到关注他们的文化、休闲生活，在积极为老年人提供物质生活保障的同时，努力为他们创造良好的精神生活条件。

二、精神赡养的涵义与内容

（一）精神赡养的涵义

精神赡养问题构成了老龄问题的深层挑战。众所周知,养老的话题一般是针对老年人的需求而言的。老年人既有物质上的需求,也有精神上的需求。相对于物质上的供养,“精神赡养”问题是独特而且重要的。“独特”是说精神赡养问题的性质不同于物质赡养或经济供养,这是一个具有相对独立性的问题。“重要”是说这一问题直接关系到老年人的健康价值、生活质量和家庭幸福。从广义来讲,“精神赡养”大致包括了对老年人的情感支持和心理慰藉。随着社会的变迁,精神赡养成为一个相对独立于物质供养而日趋重要的问题。精神赡养的同时满足了年轻人的道德需求和老年人的养老需求。对“精神赡养”范畴的把握应从人格尊重、成就安心和情感慰藉三个层面来展开,换言之,全方位的精神赡养必须同时满足老年人的自尊需求、期待需求和亲情需求。

（二）、精神赡养的主要内容

1、人格上尊重，满足自尊的需求：自尊心，人皆有之，何况耗尽了半生心血才将子女养育成人的父母，更是理所当然希望得到子女的孝顺和尊重。讥笑、责难，甚至虐待老人等行为都是不道德的甚至违法的。

2、精神上安慰，满足依存的需求：老年人普遍存在一种空虚和孤独之感，他们希望享受天伦之乐，得到家庭温暖。子女书信问候，节假日探访，捎一点老人所喜欢的食物，甚至小辈们的亲近与求教，都将使老人感到欣慰。

3、生活上关心，满足求助的愿望：随着年龄增长，很多事情老人已力不从心了，小到穿针引线，大至粗重活儿，都需要后生晚辈去主动关心。如果患病卧床，就更需要别人的帮助了。

4、言语上沟通，排遣寂寞的需要：老年人在休闲时常会产生一种失落感、自卑感和孤独感，尤其是儿孙们上班或上学后，忧郁之情就难以排解。此时，若邀两三个知己朋友，海阔天空地“侃”上一阵子，老人的精神状态可大为改观。

5、环境优美，满足舒适的需求：老年人要求生活环境好些，是满足其舒适感的需要。有活动场地进行锻炼，以促进身心健康。通过参加活动可结交新的朋友，以排除孤独感。

 6、满足不同的心理需求：长期患病的老年人心理变化是复杂的，由健康人转变为“病人角色”，会很不适应，内心向往健康，便产生焦虑不安、烦躁情绪，他们需要得到安慰、支持和帮助。居丧老年人（指近期内失去配偶的老年人）的心理活动变化剧烈，很多人由于不能较快地适应新情况而致使健康状况急剧恶化，甚至导致早衰、早亡。

三、老年人群的精神需求是老龄社会的深层挑战

1、感情需求始终是老年人心里最为强烈的一种需求

老年群体是社会的一个重要组成部分，其需求结构会随着社会的进步而发生重大的变化。在一项对城市老人社区服务需求意向的调查研究中发现，老人在日常生活照顾和就医两方面存在明显的困难，因此有迫切和实际的需求。以老年人在代际关系中表现出来的“责任伦理”为分析视角，这种“责任伦理”在养老中表现为大多数老年人都是依靠自己的力量来解决生存必需的经济来源和日常生活照料这两件大事，对于城市家庭赡养必须具备的精神慰藉的问题，他们虽有这方面的需求，但是当子女不能完全满足的时候，他们也采取了一种理解和宽容的态度，只是希望子女提供一个家庭养老所必需的亲情环境。调查发现城市老年群体的需求按主次排列为医疗与健康照顾、文化生活与精神慰藉、日常生活料理、经济需求四个方面。从“五个老有”角度，将老年人的需求分成物质需求、健康需求和精神需求（感情需求、发展需求和价值需求）三个方面。在社会现代化的进程中，作为老年人最基本需求的物质需求正在下降和弱化，健康需求是许多老年人的首要需求，精神需求中的感情需求始终是老年人心里最为强烈的一种需求。

2、精神慰籍水平成为老年保障水平的关键点

我国老龄化正在加剧，体制的完善还没有及时跟上，社会养老还代替不了家庭养老，即使是在城市，社区服务还远不能满足广大老年家庭的需求，告别孝道为时尚早，相反，我们还要大力提倡孝道。现代社会（尤其在城市中）条件下物质供养通常已经不是老年保障问题的核心，精神慰籍水平成为老年保障水平的关键点。很多调查表明，老年人最想从子女那里得到的不是金钱而是亲情，他们认为儿女孝顺是自己幸福的重要因素。家庭赡养在很大程度上是社会支持的一种主要形式（尤其是在农村地区），而且也是老年人最易得到的一种资本形式。

3、精神赡养是社会支持的重要内容

在老龄化程度逐渐提高的当今社会，无论是无子女的“真空巢”老人、与子女分开独住的“形式空巢”老人、还是虽和子女同住，却缺乏沟通的“无形的空巢”老人都面临心事没处诉说、生活无法料理、怕生病、怕意外、怕孤独寂寞的困境。通过对社区不同类型老年人群所需求的机构设置的分类，可以看出缺乏精神照料是一个共同内容。

社区不同类型老年人群

现状

机构设置需求

高龄老人

非自理老人

体弱多病、生活不能自理

经济需求大

与子女的沟通越来越少

精神慰籍缺乏

社区电子呼叫系统

上门照料服务（医疗、康复、护理、洗涤等）

低龄老人

空巢家庭老人

发展性需求的满足度低

社会照料需求大

精神慰籍缺乏

社区老年志愿者中心

家务助理、出行旅游服务

老年人协会、老年婚介所等

残疾老人

独居老人

 

经济需求相对比较大

缺乏人文关怀

精神慰籍缺乏

社会救济和低保、应急呼救电话、“守望协议”

对城市老年群体生活需求和社区满足能力的现状与问题的调查分析，发现老年群体对社区的知晓程度、对社区服务的依赖程度、对社区服务的实际利用频度以及社区活动的实际参与度都非常低，社区对精神慰藉方面的作用更加低微，所以加强对社区工作职能、社区机制、社区队伍、社区设施、社区资源、以及服务点的宣传也是社会化居家养老顺利开展的一个关键点，其实更重要的一点是作为能动性的老年群体自己要充分动用自己的资本，以弥补自身的弱势。

四、空巢老年人精神赡养的几种养老模式维形

1、居家养老模式。居家养老是以家庭养老为基础，以社区照顾为依托的社会化养老模式。也可以说是一种更加切合生活实际符合我国国情的发展中的养老模式。目前社区养老的普遍做法是：老人仍然在家中居住，由社区为老人提供一些力所不能及的养老服务。在我国现阶段，还不能像发达国家那样全部承担养老费用的情况下，居家养老无疑是解决“空巢老人”养老问题一个较好的办法，它在一定程度上弥补了家庭养老功能的不足。

 近些年来，一些省市结合自身实际情况，积极探索，在这方面取得了可喜的成绩。如，为解决“空巢老人”生活照料问题，黑龙江实施“一键通”服务，**实施“黄丝带”计划，广州实施“平安钟”计划，北京实施“一对一”结对子老年人互助组，即以社区为依托，解决了“空巢老人”的日常生活照料与服务难题。在建立养老运行机制方面，许多地方也做出了可贵的尝试，积累了一定的经验。如，杭州采取“社区服务政府买单”的新模式。北京市西城区采取“四网合一”帮助“空巢老人”，即建立安全服务、医疗服务、生活服务、温情服务“四网合一”空巢家庭老人帮扶网络。各地实践证明社区居家养老将成为我国社会转型期老年人的主要养老模式，此模式既节省经费，又符合人们的传统理念，比较适合我国国情。

 2、机构养老模式。机构养老主要是指由专业机构如老年公寓、老年医院、护理院和具有福利性质的福利院、敬老院等负责为老人和“空巢老人”提供照料与服务。根据其不同功能，有为65岁以上老人提供院舍服务的安老院；有为独居老人提供独立居住和生活照顾的社屋中心，由社区社工为其提供日常家居服务。目前，在内地，这种养老方式还处于初级阶段，但是具有很大的发展潜力和广阔的市场前景。

 3、日间照料模式。“空巢老人”的日间照料往往借助专业养老机构、社区日托中心和短期护理服务中心进行。通过这些小型机构的日间护理治疗与生活照料，使“空巢老人”仍然可以生活在社区中，继续过着独立自主的生活。老人白天在照料中心活动，由中心根据老人的不同情况组织形式灵活、讲究实效的活动，并提供两餐廉价的膳食，晚上由中心护理人员护送回家。这样，家人在白天也能够正常工作，养老压力在一定程度上得到了缓解。

 五、空巢老年人精神赡养的建议

（一）建立完善养老服务社会化支持系统

 一要着力打造城市和农村社区两个平台。在城市要加强和改进社区社会管理，增强和完善社区为老服务功能，积极发挥社区对居家养老的依托功能；在农村要结合社会主义新农村建设，大力开展社区建设，重新构筑农村社区为老服务体系；二要完善社会协调配合机制。财政、工商、税务、物价、国土、建设和民政等部门要制定优惠扶持政策，鼓励社会团体、民办非企业单位、民营企业和国内外人士投资帮扶“空巢”老人，发展老年产业，逐步形成完善的社会支持服务体系；三要健全社区服务功能。要进一步加强社区建设和服务功能，建立为老服务长效机制，实施社区为老服务项目开发、指导、管理、监督职能。在全省范围内由老龄办牵头，以社区为基础，对“空巢”老人现状进行摸底调查，并为其建立家庭档案。要大力创造条件在社区安装老人应急救助系统，加强社区服务网络建设，尽快形成适应城乡不同特点、设施配套、功能完善、管理规范的社区养老服务体系；四要建立志愿者服务队伍。要以社区党员志愿者为骨干，由社区内的青年志愿者、少先队志愿者、低保户中志愿者为补充。了解“空巢老人”的需求，解决他们的实际问题，并形成长效机制，使“空巢老人”的居家养老服务规范化、固定化；五要大力培养专业社会工作者队伍和专业服务人才。有条件的院校要尽快适应构建和谐社会对社会工作人才的需求，开办“社会工作和公共事务管理”专业，培养专门社工人才。加强社区医院的建设与管理，将一些年富力强的医护人员充实到社区医院或社区医疗站，以保证老年人的医疗服务质量；六要建立与完善集中住宅区的社会服务。在集中的住宅区可以建立完善的服务网络，建立送货上门、家庭病床、老年饭桌、上门理发等服务项目，为“空巢老人”提供便利服务，解决空巢老人的生活照料问题和实际困难；七要发挥民间组织或慈善组织作用。要通过民间组织或慈善组织为“空巢老人”提供交通和陪伴、老年食堂、法律服务，甚至为居家的体弱老人提供家务、家庭保健、送饭上门、定期探望、电话确认、紧急呼救系统等服务，解决养老社会化的问题。

 （二）加强老年文化体系建设，丰富老年人的精神文化生活

 加大公共文体设施的建设力度，以社区为基础，成立老年人健身辅导站和老年人活动中心。基层居委会和村委会可成立老年人形式多样的老年群众组织，由老年人自己组织、自己管理，开展各种各样的文体娱乐活动，吸引其他老年人参加。

“空巢老人”也要学会自我调节、自我保健，学会把握自身健康的主动权，积极投身到社会中去，关心社会、发挥余热，老有所为，并通过人际交往，寻求亲朋心理上的支持与帮助，逐步减少对子女心理上的依恋，提高自立程度。

 

  

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行政管理论文优秀范文7

宣传文化意识形态工作的现状分析和对策-行政管理论文-免费论文

宣传文化意识形态工作的现状分析和对策

***宣传文化意识形态工作的现状分析和对策

　　 为深入推动我县学习实践活动的开展，根据《中共礼县委关于在全县开展深入学习实践科学发展观活动的安排意见》的要求，我们于2009年3月30日至4月1日，对全县宣传文化意识形态的工作进行了调研。调研的主要方式，首先是组织召开了专题座谈会；其次是深入乡村实地走访和察看。我们经过广泛征求各方面的意见，并对意见进行了梳理归纳和深入细致的研究分析。现报告如下：　　

一、宣传文化意识形态工作中存在的问题和现状

　　当前，农村宣传文化意识形态工作存在的主要问题有：一是认识不到位，工作难落实。在部分农村，一些领导干部对宣传文化意识形态工作的优势缺乏必要的认识，“一手硬，一手软”的问题没有真正解决。宣传文化意识形态工作以及精神文明建设工作处于“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的窘境。二是干群学习少，干群关系松。一些村组长期不召开会议，不组织农民学习政策。这在一定程度上影响了党在农村方针、政策的贯彻落实，近而使农民群众对党的农村政策产生疑虑和不正确的看法，爱国主义、集体主义思想淡薄，对公益事业发展消极，封建迷信、赌博活动泛滥。而个别干部以权谋私、方法简单粗暴，伤害了农民群众的感情，致使干群关系紧张。三是队伍力量弱，阵地建设差，大大地制约了农村宣传文化意识形态工作的正常开展。四是针对性不强，缺乏吸引力。一些农村宣传文化意识形态工作，不能满足群众了解政策、知晓政策的愿望，也不能满足群众渴求信息、脱贫致富的愿望以及喜闻乐见的文化需求。五是宣传力较弱，缺乏时代性。手机、互联网等新兴传播手段的突起，对我们宣传文化意识形态工作的形式、手段提出了更高更求，传统的宣传方式、方法、手段已落后于时代发展的要求。

　　二、新形势下宣传文化意识形态工作的对策建议

针对以上存在的问题和现状，主要的对策建议有：

一是从坚持和巩固马克思主义在意识形态领域指导地位的战略高度，深刻认识做好新形势下宣传文化意识形态工作的极端重要性。马克思主义是我们立党立国的根本指导思想。坚持马克思主义的指导地位，最根本的就是要把邓小平理论和“三个代表”重要思想作为党和国家必须长期坚持的指导思想学习好、贯彻好、落实好。改革开放以来的实践充分证明，只有坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的指导地位，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，才能统一思想、凝聚力量，才能坚持社会主义事业发展的正确方向，沿着中国特色社会主义道路不断前进。当前，面对西方资本主义腐朽思想观念的侵袭和西方敌对势力对意识形态领域的渗透，广大党员干部特别是宣传文化意识形态战线的同志必须保持高度警觉，做到警钟长鸣，坚决有效地抵御国际敌对势力对我国西化、分化的政治图谋。充分发挥宣传文化意识形态工作的强大威力，坚持用发展着的马克思主义指导改革开放和现代化建设，不断巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固人民群众团结奋斗的共同思想基础。

一是要加强领导，狠抓落实。要把宣传文化意识形态工作（特别是农村）当作“全党的大事”、“重中之重”来抓，切实列入基层各级党委的重要议事日程。

二是面向基层，面向群众，狠抓思想政治工作的薄弱环节。当前，基层思想政治工作薄弱是一个突出问题。务工经商外来人员大量涌入，个体、私营投资企业大量涌现、各种现代传媒（网络、多媒体的崛起）手段迅速发展，都给思想政治工作带来了新难题。面对新形势，我们感到，狠抓思想政治工作的薄弱环节，不能沿袭原有的思维定势和工作程式，应当以一种全新的视角，正确认识思想政治工作所面临的新情况、新问题，采取切实有效措施，突出重点，增强针对性，使思想政治工作入室入户，“入脑入心”。党政机关要突出抓好党的宗旨教育和艰苦奋斗教育，激励干部廉政勤政，做人民的好公仆；国（私）有企业要围绕建立现代企业制度，解放思想，转变观念，增强克服困难的信心和决心；农村要全面落实党在农村的各项政策，努力改善干群关系，切实调动农牧民的积极性；学校要着力抓好理想信念（德育）和社会责任教育，提高教师和广大青少年的思想政治素质和道德水平。思想政治工作重在落实，贵在坚持。

三是大力宣传科学发展观的成功经验。坚持用事实说话，引导人们逐步达成共识，形成合力，从群众的根本利益出发，做深入细致的思想政治工作。认真落实扶贫帮困送温暖的各项措施，进一步完善社会保障体系。妥善解决关系民生的热点、难点问题。大力实施就业与再就业工程，落实各项优惠政策。这样，我们才能得到人民群众的支持和拥护，取得做好工作的主动权。

四是必须健全队伍，抓好阵地建设。要按照“政治强、业务精、作风正”的要求，采取“稳定专职、发展兼职、壮大业余，鼓励义务”的办法，建设一支高素质的农村宣传文化意识形态工作队伍。理顺从乡镇到村、组的宣传文化意识形态工作网络，要充分挖掘农村离退休老干部、老工人、复转军人、中小学教师和学生的潜力。

五是要增加投入，加强农村的宣传文化意识形态阵地建设。对乡村宣传文化场所的建设，要采取一定的倾斜政策，增强其“造血”功能，大力发展丰富多彩的农村群众文化生活，把广大农村群众吸引到宣传文化意识形态教育活动中来。在手段上，要增强大众传媒在宣传文化意识形态工作中的力度，充分发挥广播、电视、报刊等现代化传播手段的作用；加强网络宣传，在方式方法上要适应农民和农村的实际需要，讲究层次性、针对性，说真话、办实事。

　　六是认真做好贴近基层、贴近实际、贴近群众的“三贴近”工作，深入调查研究、了解实情，切实做好舆情信息上报工作。要充分发挥基层宣传文化意识形态工作人员社会接触面广、信息来源渠道多等优势，特别是要重视加强舆情信息收集、上报工作。乡镇宣传干部要增强工作的主动性和预见性，深入基层进行调查研究，及时掌握可能引发群体性上访事件的舆情信息，对涉及稳定的要及时上报，协助有关部门将问题解决在基层、内部，切实从源头上预防和减少不稳定因素的产生，把引发矛盾的因素降到最小。

宣传文化意识形态工作是一项系统工程，加强和改进新形势下的宣传文化意识形态工作是一篇大文章，还有许多有待破解的课题。我们一定要深入学习实践科学发展观，不断探索加强和改进宣传文化意识形态工作的新途径、新方法，总结新经验，努力开创宣传文化意识形态工作的新局面。

 

  

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行政管理论文优秀范文8

纪检监察工作服务项目征地搬迁的主要途径-行政管理论文-免费论文

纪检监察工作服务项目征地搬迁的主要途径

纪检监察工作服务项目征地搬迁的主要途径

围绕中心、服务大局是党对纪检监察工作的基本要求，是纪检监察机关正确履行职能的根本途径，是纪检监察机关贯彻落实科学发展观的重要体现。尤其***作为国家北部湾（广西）经济区的五大功能组团之一和北海市“工业立市”的核心临海工业区，是北海市开放开发的前沿阵地，承载着北海市科学发展和赶超跨越的使命与希望。如何把纪检监察工作融入中心工作中思考谋划，在更高的站位上为重点项目建设作出相应的服务保障工作；如何创新工作方式，使纪检监察工作在全区工作大局中找准位置，提升影响力，突显作用；如何在当前的大开发大建设背景中谋篇布局，落实各项工作措施，推动职能作用有效发挥等，成为我区各级纪检监察机关一个需要在实践中认真解答的重大课题。

近年来，我区各级纪检监察机关坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕发展这个第一要务，以服务中石化和新材料两大千亿元产业大项目为重中之重，围绕中心、履行职责，大力加强党风廉政建设，竭力服务项目征地搬迁，共协助党委、政府统筹做好了涉及2.4万多群众的41个项目的征地搬迁,完成征地12521亩、搬迁4096户、迁坟7460座，并依法拆除违章违法建筑7460多处22万多平方米，工作中无群体性问题及越级上访，无影响各大项目建设的治安刑事案件，全面实现廉洁征迁、文明征迁、“阳光”征迁和和谐征迁，确保了项目征地搬迁资金安全、干部廉洁、社会和谐和项目顺利建设。

在工作中，我们有如下几点至深的体会：

一、必须强化责任落实，扎实推进惩防体系建设

要充分发挥党风廉政建设责任制的龙头作用，将项目征地搬迁寓于反腐倡廉建设重要决策和措施之中，纳入惩防体系建设总体规划。如我们紧紧抓住责任分解、责任考核、责任追究三个环节，在各项目启动征地搬迁工作初期，组织各责任单位、责任领导和现场负责人签订项目征地搬迁廉政建设责任状，将党风廉政建设和反腐败各项任务逐项分解细化到区直各职能部门和驻区单位，明确各牵头、协办单位的责任。同时，实行集体领导与个人分工相结合，督促相关责任人在抓好项目征地搬迁工作的同时，按照“一岗双责”的要求，谁主管，谁负责，一级抓一级，层层抓落实。区委书记、区长对反腐倡廉建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。党政班子成员认真落实“一岗双责”，切实抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作，确保了党风廉政建设责任制的有效落实。

二、必须强化宣传教育，不断增强党员干部廉洁自律意识

一要加强党纪政纪法规教育。要以专题党课或专题学习会等主要形式，组织重要岗位和关键环节的党员干部认真学习《廉政准则》、《党纪处分条例》等党纪条规，同时通过板报、横幅、标语和在项目现场设立固定廉政格言警语等方式，大力倡导廉洁征迁、文明征迁、“阳光”征迁和和谐征迁项目征地搬迁的理念，不断提高党员干部的大局意识和法纪意识，增强拒腐防变能力。如今年年初和7月份，区委书记、区长分别以“发展势头越好，越要风清气正”和“加强作风效能建设，创建廉洁高效港区”为题，共为全区200多名科级领导干部上了一堂深入浅出、内容丰富的廉政党课。

二要认真开展警示预防教育。要在全区组织开展如“正风、树形象、促跨越”警示教育和“清廉为政、永葆纯洁”等主题教育活动，通过收集各地近年来在项目征地搬迁中发生的腐败案件，特别是北海市和我区发生的个别党员干部干部在项目征地搬迁中违纪违法的案件为反面教材，以专题讲座、板报宣传、观看电教片和案例剖析等形式，进行预防职务犯罪相关知识的宣传，教育和警醒党员干部及相关人员认清职务犯罪的危害性，自觉遵守纪律，杜绝利用职务便利实施腐败行为的现象。

三要组织开展廉政文化进机关、进企业、进工地活动。要注重提升廉政文化宣传的吸引力和感染力，以增强党员干部特别是重要岗位和关键环节党员干部的廉洁自律意识为重点，组织开展廉政文化进机关活动；要以推动形成崇尚廉洁的企业经营理念和企业文化为重点，组织开展廉政文化进企业活动；要以弘扬、落实“真抓实干、把事干成、造福百姓”和“说干就干、干就干好、富民强区”的理念为重点，组织开展廉政文化进工地活动。通过廉政文化“三进”活动，较好地营造风清气正、廉洁高效的项目征地搬迁环境。

四要重视抓好涉征网络舆情监控。要建立健全项目征地搬迁舆情监控工作网络，组织专人对项目征地搬迁动态舆情信息进行跟进，对可能形成社会热点的网络舆情线索，及早发现、及早引导、及早处置，确保全区不发生重大涉征网络舆论恶性事件。

三、必须强化监督检查，确保从政行为有序规范

一要加强对“五保工程”和“六安工程”实施情况的监督检查。要加强对西部经济强区保障工程落实情况的监督检查，对每一个经济建设项目，采取“定人员、定责任、定时间、定进度”的“四定”办法，实行“一名区领导负责、一个专门机构落实、一支精干队伍推进、一个督查督办组跟踪”的“四个一”机制，对工作推进过程中出现的无作为、慢作为现象进行“问效问责”，使工业区建设呈现空前强劲的发展势头。要深入开展强农惠农资金管理和使用情况专项检查，组织纪检监察、审计、财政等部门业务同志, 通过看资料、查台帐和走访农户方式对全区危房改造资金、新农保资金、水库移民资金等多项专项资金管理和使用情况进行专项检查，发现和督促整改存在问题。

二要加强对征地搬迁政策规定执行情况的监督检查。要认真加强《国有土地上房屋征收与补偿条例》贯彻执行情况的监督检查，督促相关部门按照规定的征收范围、补偿标准和征收程序，依法征收、公平补偿，坚决制止和纠正违法违规强制征地搬迁行为。

三要加强对征地搬迁工作纪律和进度完成情况的监督检查。要根据各阶段工作进展情况，采取明查与暗访相结合、面上督查与具体项目推进相结合，深入各征地搬迁现场，对征地搬迁组织领导、责任落实、任务完成、人员履职、廉洁自律等情况进行不间断督查，如在北海炼油异地改造石油化工项目卫生防护区征地搬迁过程中，我们共有针对性地提出督查整改意见和建议13条，会同组织部门督促做好了200多户公职人员及其亲属户房屋搬迁协议的动员签订工作。

四要加强对征地搬迁违章建设的监督检查。要组建成立由规划、国土、城管、辖镇政府等部门组成的联合执法工作组，对项目征地搬迁顶风违建行为，各级纪检监察机关要深入顶风违建拆除现场督查，责令相关部门对违建行为进行查处，坚持“露头就打”，并通过新闻媒体曝光顶风违建行为及查处情况，做到“一拆二处三通报”。对党员干部与群众合谋参与违建的，或者不带头自拆或利用职权包庇、干扰、阻碍查处违建的，要严肃进行查处，从源头上控制违建蔓延的势头，减少拆迁阻力，节约行政成本。

 

五要组织开展廉政风险排查活动。要制定《关于全面推进廉政风险防控的实施方案》，把征地搬迁工作纳入廉政风险点管理，认真查找征地搬迁单位、项目建设单位及其工作人员在工作中可能出现的诸如征地搬迁补偿资金被挪用、截留、侵占、虚报冒领等廉政风险点，分类进行评估并确定不同风险等级，制定相应的防范措施，构建以积极防范为核心、以强化管理为手段的廉政风险防控机制。

六要加强对项目征地搬迁工作人员补助费签领的监督管理。要组织对参与各项目搬迁工作人员领取工作补助费情况进行摸底排查，督促项目征地搬迁工作组严格执行《***项目征地拆迁资金管理暂行办法》，加强对参与多个项目征地搬迁工作人员补助费领取的监督检查，杜绝工作人员多头签到、多头领取工作补助费现象的发生。

七要加强对农村征地款发放的监督管理。要严格执行市纪委《关于征收征用农村土地补偿安置的十条工作纪律》，定期或不定期检查督促有关单位和工作人员严格规范征地程序和补偿标准，认真落实征用农村土地补偿款，对农村集体土地补偿费发放实行专户管理、专账核算、专项审计和全面公开的“三级监督”、“两级联审”、“封闭运行”的办法，同时指导工业区主战场相关乡镇出台《关于加强集体土地征收费用分配指导工作的意见》，明确土地属于村（居）委会集体所有的，征地补偿费必须存入村（居）委会集体账户；土地属于村（居）民小组集体所有的，征地补偿费必须存入村（居）民小组的集体账户，要按照《村集体组织会计制度》加强对征收补偿费的核算，严格按照专户专储、专账管理、专款专用的原则规范管理，特别对用于集体经营企业、发展公益事业的资金更要从严管理，严禁将土地补偿费、安置费存入任何个人账户，最大限度地避免项目征迁过程中新发生贪污、侵占农村土地补偿款行为，切实维护被征地农民的合法权益。

四、必须强化效能监察，着力营造优质发展环境

一要加强机关作风效能建设。要组织开展如“转作风、提效能、促跨越”等主题教育教育活动，加大对机关干部作风的整治力度，不定期对全区干部职工上下班情况进行检查或抽查，对少数干部在开会期间打瞌睡、玩手机、接打电话、阅览报刊等行为要给予批评教育，有效强化各镇、各部门改进机关作风的责任感和紧迫感，形成在其位谋其事的良好机关工作氛围，促进全区干部作风明显好转。

二要加强政务服务监督管理。要通过区电子监察系统，每个工作日分四个时段对政务服务中心窗口部门工作人员办理审批事项及上下班纪律进行监督，防止上班时间有迟到、早退、脱岗和非工作性质上网等现象发生，树立窗口工作人员良好形象。要支持区政务服务中心管理办公室在各镇组建基层政务服务中心，方便企业和群众办事。要加强对进驻政务服务中心窗口单位办事窗口的管理，严格落实审批事项应进必进的要求，坚决纠正“应进未进”问题，有效促进政务服务中心高效规范运转。

三要延伸民主评议政风行风活动。要组织民主评议政风行风活动走进项目征地搬迁工作现场，让投资者、项目所在地村组群众与相关征地搬迁工作组进行“面对面评议、零距离服务”，广泛征求投资者和被征地群众的意见和建议，认真加以整改，营造良好投资发展和和谐征迁环境。

五、必须强化民生服务，切实维护人民群众合法权益

一要充分保障群众知情权。在项目征地搬迁过程中，各级纪检监察机关要督促有关部门通过媒体、会议、公告等形式，广泛宣传有关搬迁安置的法律法规、政策、补偿标准、工作程序等，如区辖兴港镇通过开通北海市首家乡镇“同心广播”，为群众获取各类信息提供了一条便捷渠道；要督促各级通过领导接待日、大接访、下访活动等方式与群众直接交流，解惑释疑；要督促各征地搬迁工作队员进村入户，做好政策宣传解释工作；要督促有关职能加强公开公示，实施阳光操作，把拆迁房屋丈量、违法建筑认定、补偿数额及资金兑付、搬迁后生活保障等情况，向社会公示，接受群众监督。

二要深入推进农村党风廉政建设。要指导辖镇党委、纪委加强对农村基层党员干部的教育、管理和监督，促进农村基层干部廉洁履行职责。要建立健全农村集体“三资”管理制度，深入开展清产核资工作，全面形成村财镇管机制。要稳步推行“四议两公开”等村级民主管理制度，推进农村基层民主管理、民主监督。要支持严肃查处农民群众反映强烈的突出问题，切实维护群众的切身利益。要指导辖镇以开展示范点创建工作为重点，全面带动农村党风廉政建设工作上新的台阶。

三要积极融入项目征地搬迁一线。各级纪检监察机关要服从和服务于区委、区政府的中心工作，在系统共抽调一定数量的纪检监察干部参加各项目征地搬迁和督查工作，身体力行廉洁征迁、文明征迁、“阳光”征迁和和谐征迁，工作中要坚持耐心细致，晓之以理、动之以情地做群众的思想工作，拉近与群众之间的距离，出色地完成项目指挥部分配的征地搬迁任务和督查任务，为项目的顺利建设作出应有的贡献。

四要主动帮助群众解决后顾之忧。在项目征地搬迁过程中，各级纪检监察机关要督促相关部门坚持公开透明原则，认真调查、核准、清算、补偿各环节，接受群众监督，让群众放心。要督促民政、人社、住建、残联、信访、公安、司法等部门研究提出如何主动做好征迁拆违中的救助帮扶工作、更好地维护人民群众合法权益的具体措施，尤其督促和配合相关部门积极做好被征地农民的就业扶持和劳动保障等服务工作。要督促政府有关部门全力做好因征、迁、拆出现特殊困难的农村居民生活困难救助、大病救助、就业援助、住房保障援助和其他援助的措施落实工作。如仅2011年，我区各级纪检监察机关通过加大民生工作督促检查力度，全区实现新增城镇就业1600人、农村劳力转移就业7350人、被征地群众转产就业3053人，为500多名被征地农民落实就近进厂务工或公益性岗位；斥资建设了基础设施较为完善的搬迁安置小区3个，解决了1000多农户的宅基地建房问题。兴港镇精心谋划实施“同心送暧工程”，在社会各界筹集首批送暧资金16万元，为各类困难群众发放资助金3万多元。

六、必须强化案件查办，全力维护发展稳定大局

一要重视信访举报工作。要创新信访举报工作方式，通过印发“信访举报联系卡”、 公布举报电话、设立举报信箱和接访站，以及在各镇、厂场、学校及村委设置、聘请明暗两条线的信访信息员、联络员并实行激励机制，对如实举报者实行物质奖励等的方式，构建区、镇、村、征迁现场“四位一体”的举报网络，进一步拓宽信访举报和群众参与项目征地搬迁监督的渠道。要组织开展纪检监察机关“公开接访、定期接访、带案下访、重点约访”“四访”活动，各级领导干部深入到征地搬迁的第一线，深入到项目建设的主战场，深入到问题多群众反映强烈的环节，针对群众反映的热点和难点问题开展调查研究，采取走访、座谈、问卷调查等方式，接触群众，了解情况，实现纪检监察信访接访工作的常态化、制度化，使大多数发生在基层的信访问题得以“就地解决”，促进农村经济发展和社会稳定。

二要严肃查办违纪违法案件。要坚持把查办违纪违法案件与区委、区政府的中心工作有机结合起来，作为服务征地搬迁的主战利器，紧紧围绕损害群众利益问题，围绕社会和谐稳定问题，围绕服务项目建设问题，加强与公检法机关及审计部门的联系与沟通，形成查办案件的整体合力，严肃查办在征地搬迁中发生的截留、挪用、贪污征地补偿款以及失职渎职、以权谋私等方面的违纪违法案件，切实维护社会公平正义。如2008年、2012年，我区纪检监察机关会同检察机关分别对兴港镇川江村委2名村干部虚报、冒领海滩涂珍珠养殖场征地补偿款案、南康镇大塘村委及其下担村小组5名村（组）干部挪用、贪污集体土地征地补偿款案进行了严肃查处，共给予党纪处分2人，立案侦查2人，刑事拘留3人，挽回国家和集体经济损失10多万元，较好地发挥了惩治的威慑性作用。同时，我们以此开展以案说教，以案明纪活动，分析原因，加强管理，建章立制，堵塞漏洞，较好地发挥办案的治本功能，为我区各项目的顺利建设提供有力的纪律保证。

三要注意保护项目征迁一线被误解的党员干部。对反映党员干部或公职人员在征地搬迁工作存在的信访问题，纪检监察机关要及时组织人员进行直查快办，经查实后所反映问题与事实不符的，在一定范围内为他们澄清事实，还事物以本来面目，送还干部清白，让其放下思想包袱，轻装上阵，努力完成征地搬迁各项任务，切实保护好广大干部干实事、谋发展的积极性。

 

  

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