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经济论文优秀范文1

商洛市地税局绩效管理研究-经济论文-免费论文

商洛市地税局绩效管理研究

一、绩效管理理论综述

（一）绩效考核的含义

绩效评估也被称为绩效考核或者绩效测评，绩效考核的定义是指按照特定的标准定期进行组织或者个人工作状况的考察与评估。按照一般情况来看，绩效考核分为：参与评估的主体、被评估的对象、评估时采用的方法和技术这三部分组成。评估主体指的是对参与评估者进行评估的人，被评估的对象指的是参与评估的人。评估的技术和方法则指的是进行评估时评估主体采用的一些方法还有评估的内容。

进行绩效评估主要有两方面的意义，第一个是进行定期评估可以有效的提高员工工作的热情和积极性，并且可以调整员工的工作方法，有利于促进员工自身素质和业务水平的提高。此外定期评估还可以把握企业员工整体动态，及时调整企业政策促进企业发展。第二方面，通过绩效评估，员工可以及时发现自己的不足，查缺补漏，同事之间相互学习取长补短。企业通过对绩效评估结果的研究，可以及时调整企业内部结构和相关策略，使企业不断完善自身。

（二）绩效管理的含义

绩效管理是比较员工的工作成绩和标准，找出差距或反方向，立即给他们反馈，使他们承受心理压力，改变他们的行为。企业也可通过采用强制性的方法，强迫员工的工作成绩达到标准甚至超过标准，或者开除那些损害企业利益的人。绩效管理的核心内容是提升管理水平，而不是单单考核，企业通过收集员工的工作成绩、对比员工工作成绩和标准，来找出两者之间的区别。如果企业管理人员能够及时与员工沟通提出纠正意见，企业的经营效率肯定会有所提高，这也在一定程度上保护了企业利益。如果企业可以及时反馈企业内任何一个员工的不良行为的话，从理论角度来讲,将会大大降低商业风险和企业成本,这也达到了绩效管理的核心要求,即加强企业员工或组织的效率和效益,最终在企业和员工之间达到双方共赢。

二、商洛市地税局基本情况及绩效管理现状

（一）商洛市地税局基本情况

商洛市地方税务局成立于1994年9月。机关内设办公室、政治部、征收管理科、税收政策管理科、基金科、计划会计科、纳税服务科、信息科等8个职能科室，机关党务办公室1个党组织，监察室1个纪检监察机构，机关服务中心 1个直属事业机构。商洛市地方税务局主管全市财政收支、财税政策、地方税务征管和行政事业单位国资产基础管理工作。贯彻执行国家财政、税收、国有资产管理的法律、法规和方针政策；拟定财政、税收、国有资产管理、财务、会计等方面的地方性法规、政策和办法，并组织实施和监督检查。根据国民经济和社会发展规划，制定财政中长期发展规划；编制年度决算草案；受市政府委托，向市人民代表大会报告本市预算及其执行情况，向市人民代表大会常务委员会报告决算；管理财政收入、有关政府性基金和预算外资金。提出综合平衡社会财力的建议。

（二）商洛市地税局部门绩效管理现状

1.现行考核制度和规范

绩效管理工作能否真正起到奖惩罚劣，促进工作的作用,绩效指标的设定起关键性作用，为此商洛市地税局下发了《商洛市地税局关于印发〈2016年商洛市地税局系统绩效考核管理考评指标〉〈2016年商洛市地税局机关绩效考核管理考评指标〉的通知》，对全局承担县局的考核指标进行了定岗定责，对市局本级的考核指标进行了明确。

2.考核组织与实施情况

就目前而言绩效管理工作实行的是局长负责制。下属分管领导按职责分工组织绩效考核管理工作的实施，并对局长负责。市各职能科室根据自身运营的状况和绩效管理情况的开展对于下属的各基层单位提出相应的要求。并会同绩效考核小组对于各下属单位的目标完成情况进行相应的考核。分管领导在局长的带领下对于各单位的绩效考核情况进行相应的布置与实施。各单位负责人作为本单位绩效考核的第一负责人，对于自己的上级领导负直接责任。

具体的组织实施方案为，局长负责目标管理的组织领导，分管局领导协助局长具体负责目标的制订、分解、实施、考评、奖惩等工作的组织协调。市局设立目标管理领导小组，领导小组由局领导和有关职能部门的主要负责人组成，负责目标方案的审定、调整和年度考评及奖惩方案的审定等；各参加考核小组成员单位负责将本单位具体负责考核的项目得分情况，上报到 领导小组办公室，由 领导小组办公室汇总考核情况，最终评定综合 等次。 领导小组办公室负责 的日常工作，包括工作制度的制定，各项指标的确定，考核过程实施及保障，考核结果运用与反馈等。

（三）绩效管理存在的问题

1.考核过程不严谨，相关人员缺乏对于绩效考核的认识

在绩效考核实施过程中，有些管理者做“老好人”，考核时流于形式，没有严格遵循评估的要求和制定的考核内容，评价只是一种摆设；一些部门主管担心暴露缺陷会影响形象，因此在评估时搞人情关系、走过场打折扣，参与评价工作过程大搞形式主义。还有的管理层面的工作人员靠自己的人际关系网找到后门，争取少扣分，不扣分，导致考核过程不严谨不透明，绩效考核也成了人际交往的桥梁。

对于绩效信息系统来说，其包含了考核水平、指标填写过程、填报期限和上报要求等。虽然各级部门对各层干部进行过多次指导培训，但有些干部还是不是特别清楚。绩效考核过程是一个闭环的管理过程，由监督部门、评价部门和绩效办公室进行。目前，对组织绩效考核目标、核心内容、评估过程，基层税务部门的一线税务干部还是没有完全清楚的了解，基层税务机关和基层税务机关的上级部门之间缺乏有效的沟通，没有在绩效考核上达到共识。虽然有一些沟通，但只有简单的沟通，或沟通内容没有相互关联起来。考核部门、绩效办、被考核部门之间形成一个闭环，这导致考核简浅的流于形式。

2.考核方法不科学

在以往的绩效考核中，在对于相关部门的绩效考察时只有绩效考核小组的组长与相关部门的负责人进行相应的接触。通过简短的了解进而对于该部门的绩效考核水平进行确定。这种绩效考核过程的简单性也使得绩效考核不能够全面的反映该部门的绩效水平。进而使得一些部门在日常的工作当中积极性不高，因为没有真实的绩效考核的约束，这也使得部门在一些工作中表现的比较松散。使得绩效无法达到对于部门工作进行规范的约束作用。

评估是绩效考核的关键。如果不能达到开放性和公正性，不仅会给实际的考核、激励和监督带来一些不利的影响，还会扼杀考核的活力。目前绩效考核的手段和形式比较单一，没有建立真正的自我评估体系，没有实现内部的管理主动性。

从以往的商洛市地税局部门绩效考核中可以看出，每个单位或部门分数基本相差不大。这也充分说明了绩效考核对于商洛市地税局部门来说就是一个过场，用一位地税干部的话说就一个字：“虚”。在实际工作中，税务人员，特别是参与绩效工作的管理人员，缺乏必要的培训和咨询基础。实际评估不仅需要一个合理的机制，而且需要一个良好的评价者来进行评估。评价者的主观错误和相关指标的错误将影响评价的准确性，并产生一些不利影响。

3.绩效考核评估结果的功能作用发挥不足

实际考核结果对于绩效考核能否有效发挥考核价值，是否对相关人员起到预期的激励作用是一个很重要的因素。但在目前的工作实践中，具体发挥的作用并不是很理想。因为薪酬制度、物质奖励等方面要素的影响，税务工作者的薪酬离按劳分配标准相差甚远，导致绩效的评估结果很难有效的表达积极奖励和消极惩罚相互之间的对比，并且没有将评比和晋升、培训等有关的激励措施相互的融合，实际的考核结果并没有被合理的使用。而正是因为在评估结果运用的不合理，从而没有达到理想的激励效果，尤其是将考评结果充当具体优秀排序评比的依据，而优秀方面的比例相对有限，不称职等方面的评价因为各方面的原因常常局限在少数比例之中，其中并没有充分考虑工作成绩等各方面的差异，难以对其进行准确且有效的评判，从而没办法达到理想中的奖优罚劣的激励，导致绩效的功能遭到削弱，其功能作用并没有得到很好的发挥。

4.对绩效考核认识不足

（1）绩效考核以惩罚为主要手段

说到评估，大多数人首先想到的是奖励和惩罚的问题，而忽视了进行考核的核心内容。绩效考核的最初目的是为了利用分析绩效成绩来推动问题整改，促进工作质量和日常评估的效率。推进绩效考核的重点应该放在如何调动单位和个人工作积极性，找准工作方向和重点，改进工作方法制定战略规划，制定整改措施，从而更好的开展工作。在绩效考核评价结果应该采取激励模式将考核结果和评奖评优结合起来，充分发挥绩效考核的引导、规范、激励作用。使员工从被动工作到积极主动工作，形成良性互动上行下效的优良作风。传统上的的扣减处罚机制只不过是一种工作手段。只有贯彻“以人为本”的管理理念，才能解决“做得不好，做得多错的多”的问题。因此，考核的内涵远远不至于奖惩。就目前而言，商洛市地税局相关部门在绩效考核时对于一些绩效不达标的部门首先不是分析其绩效考核不达标的原因以进行整改，而是对其进行相应的惩罚。这对于提高商洛市绩效考核的有效性起不到一定的促进性。

（2）对绩效考核重要性认识不到位，参与绩效考核的积极性不高

一些部门对于绩效考核的重要性认识不到位，并且自己也没有明确的绩效考核意识，只有耳熟但缺乏对必要的绩效考评体系实施的内涵和运作模式的了解，对绩效考核重要性和紧迫性的认识积极性不高，主动性低。虽然对基层税务干部进行过多次绩效考核的动员工作，但由于受到税务部门错误评估方法的影响，税务干部对考核工作很长一段时间一直都有一个错误的理解，还有在角色定位上认识的混乱。体现在绩效工作参与上就是属于被动的方式来处理。加之绩效考核涉及多个部门，其他部门缺乏认识和参与度不高，很难正确实施绩效考核。如一些工作人员对于目前所运行的绩效考核的指标都不是十分清楚。总的来说，绩效考核之所以没有发挥真正的效用，主要就是因为部分基层部门积极性不高、没有充分重视。

三、税务局税收工作绩效管理存在问题原因的分析

（一）传统因素

从传统角度来看，商洛市地方税务局税收工作绩效考核方面存在问题的原因可以主要分为以下三个方面：第一税收工作绩效评估尚处于探索阶段，还没有形成一套完善成熟的机制，因此自然对于目前部门在绩效考核的过程中所出现的问题无法进行解决与预防，所以问题是难以避免的。第二是绩效考核受到传统考察方式的影响，每个人都碍于情面使绩效评估的方式流于形式；第三是人们受到与组织收入为重点的传统税收工作的影响，组织收入目标是不完整的，所以绩效考核必然无法达到理想预期。

（二）制度因素

从制度上看，商洛市地税局工作绩效评价体系缺乏绩效评价。在指标设置上存在一些缺点，只有简单的考核指标和项目，参与该项目的工作人员数量不纳入考核，使考核工作陷入了一个多干多扣分，少干少扣分，不干不扣分的怪圈，这也使得一些部门工作的积极性得到了相应的降低。并且的绩效考核过程当中缺乏对相应解决问题的配套措施，只是简单的公布绩效考核的结果，对于绩效考核优良的部门也没有进行相应的激励，对于考核状况不好的部门也没有进行相应的惩罚，这也使得人们对于绩效考核的结果不受重视。考核情况是否优良都对于部门的影响不大，这也进一步使得人们对于部门绩效考核的结果不受重视。

（三）人为因素

在税收工作绩效评估的过程中，人为的因素在工作考核中贯穿始终。评估小组的成员是由各个业务单位中抽出的员工临时组成，尽管是由局领导坐镇指挥，但是评估小组成员将要考核的会是自己的部门。在考核过程中因为感情和碍于情面在考核自己部门时，对于自己部门的一些问题都会有所松懈，这也使得自己部门的一些错误并没有得到体现，这就使得部门绩效考核缺乏了一定的真实性。评价过程涉及主观指标，绩效评价本身就很具有随意性，再加上考核约束机制不完善，制度化保障不足，评价结果难免会失真。

（四）外部因素

商洛市地方税务局员工大多都是年龄比较大的员工，老龄化现象比较明显，人才年龄断层严重，人才流失现象严重，并且部分基层单位人力资源极为贫乏，开展日常工作都十分困难，因此绩效考核结果显而易见。同时由于部门的老年人群较多，这也使得这部分人群无法掌握更为先进的信息技术。因此当绩效考核人员对于该部门进行绩效考核时，一些部门也不能利用先进的信息技术来配合绩效考核人员的工作，这也使得绩效考核的过程变得十分的缓慢。加之部分部门对于绩效考核的认识不深，这都使得绩效考核不能够有效的进行。

四、商洛市地税局部门绩效管理的优化措施

（一）提高考核过程沟通，建立健全监督机制

所谓全过程沟通是指在绩效指标的制定、实施和反馈中上下级之间一定要保持密切的沟通。包括在绩效指标的制定、实施和反馈中存在的问题进行分析和解决。通过这种沟通来使得绩效考核指标的设立更加的科学和合理，同时最大程度的促进绩效考核指标能够充分的实施。

（1）指标设置时的沟通。下级KPI需要按照上下级的具体职责通过沟通的形式来协调建立。加强长期支持的准备活动，传播绩效考核观念，建立有效的沟通体系，进行针对沟通技巧的培训，沟通过程中以绩效计划、组织的发展战略为基础，明确评价指标内容。运用配套沟通，以保证指标和标准等方面的合理性，达到有效的共识。为绩效的具体施行以及考核评估的高效发展打好坚实的基础。

（2）实施绩效时的沟通，在实施绩效计划时，管理者应通过培训和双向沟通帮助绩效考核者消除障碍，改进方法，提高绩效水平和绩效能力。绩效考核侧重于平时的工作状态，每个部门都要按照绩效考核工作的要求进行，如果过程控制不理想，很难保证绩效考核的最终结果。对绩效考核指标利用电话监督，信息监督，现场监督等方式进行及时的提醒，督促考核工作的落实；对不同指标进行月度、季度、半年或节点的规定进行评价，建立和完善定期工作系统，及时通报评估结果阶段，逐一分析存在的问题，加强对执行情况的监督。

（3）针对绩效反馈及时沟通。每次考核后，分管领导应及时与考评部门进行沟通，就针对目标完成情况、分析失败原因、改进日后工作计划等进行探讨，以最大的程度促进部门工作质量和效率的提高。

（二）推行绩效考核的突破性做法

1.强化正激励

商洛市地方税务局可以依据自身实际情况，从经济和政治奖励激励，工作激励三方面运用绩效评估结果对更多的优秀部门进行正向鼓励。在经济方面可以根据具体考核成绩发放专项的考核资金，并且要体现出按劳分配的原则，并且将资金的差距明显的拉开。在政治层面，可以给那些考核成绩优秀的单位多分配一些评奖评优的名额，让那些工作优秀的人可以有更多展现自己才能的机会。将单位的员工与被考核单位组织目标紧密结合起来。在职务上，可以给予考核优秀成绩员工更多破格录取，优先录用的机会。把这些连续被评为优秀的单位作为重点嘉奖对象。

2.适当负激励

然而对于那些考核成绩差的单位，采取与正激励手段相对应的方式，无论是在经纪层面上、政治层面、职位上都给予相应的惩罚和压力。对于那些连续三年及三年以上考核成绩处于排名末端的单位领导进行降职或者免职的处分，并且对这一部分人组织针对性的业务培训，培训费用自理并且培训结束后组织严格的考试。这种负激励也必须保证公开透明、公平公正的态度。而被考核单位的负责人更要以身作则担当起更重要的责任，达到领导层与员工层上行下效心服口服的效果。

3.探索多样化激励

除了强化积极激励、适当的消极激励手段外，商洛市地税局还需要认真分析职工的需求，寻求更加多元化的激励机制。比如根据干部职工进行培训工作的需要，针对绩效考核过程中存在的问题和不足之处，制定有针对性的培训方案，加强对干部职工的培训，严格考核。通过培训，改善干部职工的缺点和不足，提高干部职工的工作绩效，更好地保证了组织目标的实现。考核结果可与当地地方税务局组织内部工作有机结合起来、举行有针对性的岗位交替。对于部门欠缺的部分通过有组织的学习并且安排相应的工作，帮助他们更好地完成考核指标。

4.优化绩效考评的结果运用

优化绩效评价有着非常重要的作用，其目的是通过分析评估结果可以发现某个工作或一个工作项目完成的相对较好，可以得到一些好的经验和创新思维，如果高效推广这样的知识，在“面”范畴来指导基层的基本准则活动，效果会更显著。其次，对于该项目完成不理想的个人或者有关单位，进行思想方法和经验方面的分析，探讨问题的根源，同时针对考核工作中的问题进行相配套的调查研究工作，并探索解决的有效途径，促进整体工作发展的进度。

第一，绩效考核成绩结果和单位个人的福利待遇、工作分配、职务晋升和培训机会关系密切。假如一个部门绩效评价较高，除了给与相关部门整体奖励之外，在其内部评先方面对于获得的人数可相应提升，这样较多的工作人员就可以有资格获得“岗位标兵”等荣誉，或在公务员考核的结果上标注“好”的评价。第二，优秀的绩效考核结果或考核结果中具有显著进步的个体，可以提供给其配套的培训机会，将个人发展和绩效考核结果密切相关，促进员工综合素质的不断提升；第三，将员工绩效考核成绩与职位之间的晋升联系起来，对于那些在绩效评估中成绩较差的员工要进行相对应的问责，发挥奖惩机制的作用。将前面几种情况综合运用，为积极工作的员工打造一个良性竞争的工作环境，同时提高不求上进者的压迫感，进而促进这一部分人的工作积极性，更好的激发员工的工作潜力，进而在一定程度上促进部门的发展。

（四）营造良好的绩效考核文化氛围

1.提高思想认知

在实施绩效考核的过程中，必须剔除原有传统的考核模式，及时跟踪工作质量和工作效率的动态，不断改进和完善指标体系，通过严格的规划管理和运用“以人为本”的理念，以科学严谨的态度实施管理过程，促进管理的健康发展。针对绩效考核不理想的部门的干部职工进行培训，及时将新的管理理念融入到地税文化建设中去，培养干部对绩效的重视意识、思维和良好的工作方式。要加强对专业人才的管理与培养，要熟练撰写工作管理报告和审计绩效指标，结合实际工作提高培训效果。

2.营造良好氛围

绩效体系的实施要求相关税务人员具备良好的文化素养和专业技能，同时也认同并践行着相关的绩效文化。有效的推进绩效培训工作，绩效考核才能在理想状态下得到践行。支持培训工作，使相关部门对绩效考核能有一个高效的认知，充分调动相关部门参与的积极性和培养创新意识，使部门能够参加到绩效评估中的每一个环节中去，通过积极有效的参与，提高全体税务干部的综合绩效水平，进一步深化绩效意识。在实际工作的考核进程中，应包括目标分解、沟通、培训、激励和保障措施等方面的内容，让绩效考核能有更高的效率。事实上，优秀的人才不但不害怕考核，还会主动迎接挑战。

3.加强教育培训

加强教育培训，以树立正确的绩效考核观念。地方税务部门在实施绩效考核过程中，通过宣传、培训、会议等形式，提高教育培训的整体效果，税务部门在建立一个更为科学的、具体的考核制度的过程中，也使全体基层税务干部认识自我，准确定位：（1）领导是评估进展中的核心力量；（2）考核的负责人，是属于相关方案的主要构建人员以及指导考核的实际操作过程的主体；（3）中层管理负责在考核过程中提供建议；（4）所有人员都是考核评估中的参与者。

结论

对绩效管理而言，所起到的作用和价值是相当之大的，依靠这一管理理念和手段，不仅可以对商洛市地税局整个的战略目标进行准确的定位，还能够对整个的战略目标进行合理的分解，分解成一个个小目标更有助于达成整个战略目标，同时，依托这一战略目标对整个的施行过程进行良好的评价，并且将这一结果反馈到整个商洛市地税局的日常工作当中，为基层公务员的基本工作提供相对应的评价，还能够作为基层工作人员自身能力提升、升职等多个方面提供参考。

通过各方面不断反馈，我们了解到，在商洛市地税局绩效考核管理方面还存在着许多的问题，在这些表现出来的问题上，我们觉得，商洛市地税局在绩效考核管理方面还有着很大的提升空间，随着时代的发展和社会的不断进步，商洛市地税局对于自身的绩效考管理核制度应该有清醒的认识，随着不断发展的社会现实，结合自己作为基层公共职能部门所面对的社会发展形势的不断变化，进行积极的调整。使得其不断的发展和进步，也使得自身的变革得到有益的发展，最终成长为成熟的服务型部门。

参考文献

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治理导向审计评介-经济论文-免费论文

治理导向审计评介

治理导向审计评介

摘 要：后安然时代，伴随着公司舞弊案和审计失败的频繁发生，众多学者们开始探讨现有审计模式存在的问题并提出了治理导向审计模式。本文首先简要介绍了治理导向审计模式的理论基础、方法体系以及技术手段，然后结合现有审计模式的弊端分析了治理导向审计模式的优点以及其存在的问题和不足。

关键词：公司治理 导向 审计模式

审计模式是组织审计工作的方式、途径和方法，是配置审计资源、控制审计风险、规划审计程序、收集审计证据以形成审计结论的一种范式。【1】伴随审计理论与实践的发展，审计模式也在不断变迁。导向，即为审计的切入点。我国的审计模式根据导向的不同，大致经历了帐表导向模式、制度导向模式、传统风险导向模式、现代风险导向模式四个阶段。各个模式在不同的历史时期都发挥了其积极的作用。

当前无论是学术界对于现代公司制度的研究，还是公司自身的相关工作都正围绕着“治理（governance）”来安排和展开，如我们所熟知的内部控制、利益相关者权益保护、代理权争夺、隧道效应防范等都是属于一般意义上治理的范畴。

那么，审计人员作为企业理性主体中的一部分，他们如何在治理目标的约束下“加入”企业，是否将以治理为目标来监控其他契约的履行，接受何种一揽子的义务和利益，并且在治理的理念下审计程序中如何体现对治理目标的贯彻，都是值得并且可以研究的命题。这便是公司治理导向审计思想的起源。目前，无论国内还是国外关于审计与公司治理关系的研究并不少见，但大多数研究是从公司治理的角度出发，研究审计在治理中的作用的发挥，强调审计是治理实现中不可缺少的部分，而从审计工作的角度出发，研究审计系统以治理为目标来安排和构建的文献还较少见到。从国内的情况看，车宣呈在其博士论文“治理导向审计模式研究”中较为系统的介绍了治理导向审计。【2】这是目前关于治理导向审计方面的论文中最早，最全面的一篇论文。在这篇文章中，车宣呈做了如下一些研究（1）从契约角度入手，构建企业多元契约网络模型，由此发展了具有治理内涵的受托经济责任观，从而为深度解析治理和审计的天然联系、构建治理导向审计模式奠定了理论基石；（2）以确保实现企业多元利益相关主体的全面治理为目标，提出治理导向审计模式观，并构建了系统的理论体系框架，确立新的审计思维范式；（3）以治理导向审计观为指导拓展了新模式下内外部审计契约秩序内涵；（4）初步探索了治理导向审计模式下的审计方法体系；（5）采用实证研究的方式分别对公司治理特征变量与审计契约缔结、公司治理水平与审计意见相关性进行研究，具有一定学术价值；（6）以全面治理目标为引导，对治理导向审计模式下内外部审计一体化的分工合作秩序予以统筹研究。随后的一些研究几乎都建立在车宣呈的研究基础之上。如蔡春等人2009年发表于《会计研究》上的“关于构建治理导向审计模式的探讨”，【3】其理论依据、方法体系、技术手段等都是在车宣呈基础上的一些改进。张娟还特地对治理导向审计模式的理论基础做了研究。这些研究基本都是从委托代理理论和契约理论入手，构建治理导向审计的基本模型，基于审计契是公司众多契约中重要契约的思想，将审计融入到公司治理当中去，实现审计与公司治理的结合。笔者认为，任意一种模型的构建都要考虑其可行性与实用性。必须经过严格的讨论，由不同思想碰撞产生出火花，不断筛选，优胜劣汰，并且在实践中磨砺。治理导向审计模式的研究才刚刚起步，很多问题都等待进一步商榷。

二、治理导向审计模式简介

1、理论基础

2.1.1理论渊源。经济责任关系的存在是审计产生、发展的根本前提。经济责任，又称为受审责任、经管责任和财务责任，就是指在财产的所有权和经营管理权相对分离的条件下，财产所有者（即委责者）将财产的经营管理权委托给财产管理者（即责任者）所形成的一种责任关系。责任者与委责者之间的经济责任关系，是通过各式各样的手段建立起来的，诸如法律、规章、合同、组织原则、习惯或者非正式的道德义务等。审计因受审责任的发生而发生，亦因受审责任的发展而发展。契约理论以及以此为基础而形成的代理理论，是公司治理理论早期的重要内容。由于现代股份制公司的出现，受托经济责任随着生产力和社会经济的发展而不断发展深化，为了促使受托经济责任全面有效履行，导致了现代公司治理机制的产生和不断完善。因此，受托经济责任是审计与公司治理产生的共同理论基础，保证和促进受托经济责任的全面有效履行是审计与公司治理的共同目标。

2.1.2审计环境———公司治理的发展。审计环境是审计赖以生存和发展的客观条件。审计环境主要包括经济、诉讼以及判决、法律、科学技术、相关利益群体、文化等因素。审计环境变化导致了审计目标的演变。其中，社会的需求对审计目标的确定起着根本性的导向作用，决定着审计目标的需求；审计自身的能力对审计目标的确定起着决定性的平衡作用，决定着审计目标的供给；法律、法庭判决以及会计团体制定的审计准则代表了相关方博弈的过程和结果，是审计目标明确化的具体表现形式。公司治理理论的发展和变迁，构成了治理导向审计产生的环境基础，成为了催生治理导向审计的根本动因。

2、方法体系

审计导向的不同，相应的审计程序和审计技术方法也会有所不同。治理导向审计模式在技术方法上既传承现有审计模式中的基本理念，也融合当前公司治理评价的方法程序，实现了技术和手段上的突破和创新。制度导向审计模式将立足点定位在内部控制制度测试评价的基础上，在审计时先对公司内部控制情况做出判断，从而决定审计的重点与程序；风险导向审计模式将立足点定位于风险评估基础之上，在开展实质性审计前对公司各环节风险进行评价，从而指导审计的程序及其实施重点；治理导向审计模式则将立足点定位在公司治理评价之上，通过对治理状况的分析，据以识别审计重点与估算审计风险，进而实施基本审计程序，编制审计报告。治理导向模式下的审计方法体系如图1所示。

 图1 治理导向审计模式下的审计方法体系

2.2.1治理状况分析。治理导向审计实施最大的要点就在于实施基本审计程序前的先导性治理状况分析。治理状况分析的基本环节包括治理目标确定、治理环节分解、治理水平测试、治理水平评价以及治理水平报告。首先，根据被审计客户及其利益相关者的基本情况，辨认组织治理环境，确认其治理目标；其次，根据治理要求，将治理目标分解到公司内部各委托代理环节，对整个治理构架中每一层次的基本要求予以明确；最后，比照各治理因素的最佳治理标准，判断公司治理现状，并对治理结构现状进行测试，寻找各治理环节中存在的重大缺陷及可操纵空间，从而确认治理水平，形成治理评价报告。治理评价报告作为治理导向审计阶段性成果将反馈给被审计客户，以帮助被审计客户进一步完善治理结构。

2.2.2审计重点识别与审计风险估算。审计重点识别与审计风险估算是将治理评价转换为具体审计实施的衔接过程。通过治理分析对各环节治理水平进行评价，识别治理风险，确定治理风险对经营活动和会计系统可能造成的影响范围和程度，从而设定审计重点环节，并结合治理水平按照风险模型估算审计风险，以帮助审计师制定具体审计计划、分派审计资源以及制定风险规避措施等。具体分三个方面测试各个环节治理水平的影响：行为动机(motivation)、行为可行性(feasibility)和行为后果(effect)。(1)行为动机测试。即在委托代理关系中代理人是否有实施背离行为的动机；完善的治理机制可以最大程度上通过约束与激励来扼制代理人的背离动机。(2)行为可行性测试。如果有动机，在现有治理结构下背离行为是否能够实现；完善的治理结构可以通过控制系统杜绝背离行为的产生，实现自动纠错的功能。(3)行为后果测试。如果控制系统没能防止背离行为，其所产生的该背离行为后果对整体治理效果的影响有多大。通过这三方面的递进测试，可以分析组织各环节的治理水平对审计的影响，进而将治理信息分析分解到审计关注之中，审计师据以决定是否进入实施基本审计程序。

2.2.3实施基本审计程序。进入基本审计程序后，审计师将按照前两阶段的分析进行适当范围内的实质性测试，对确认的审计重点环节进行更严格的测试，根据实质性测试结果和取得的其他审计证据确定完成审计工作或是否追加审计程序。

2.2.4编制审计报告。通过实施基本审计程序，汇总审计差异和调整意见，对被审计客户形成最终审计意见评判，签发审计报告。治理导向审计模式下要求披露治理评价信息，一方面可以对审计报告客户提供更全面的信息，另一方面也可以适当减轻审计责任。

治理导向审计模式与传统审计模式在审计程序上的最大区别在于将基本审计程序建立在对治理的分析基础之上，对治理薄弱环节给予更多的关注。同时，在确定治理目标时关注了更多利益相关者在治理结构中的利益保护。因此，在审计要求上较之传统审计模式更加严格，审计控制的范围也更为全面。

3、技术手段

自20世纪90年代公司治理概念提出以来，对公司治理评价的技术分析研究就从未停止过。人们虽然没能建立类似净现值公式那样精确的计量模型，但依据理论推演和实证研究的结果，在实践领域内，一个客观的、可以比较的评价指标体系是可以建立的。目前，已有众多的研究组织和咨询机构都从不同的角度提出了可行的公司治理分析评价技术模型，并得到了一定程度的运用。这些治理评价手段可以帮助审计师在实施基本审计程序前进行先导性治理分析，从而以治理为导向有效开展审计工作。

三、评介

1、现有审计模式的局限性

3.1.1受托经济责任的权责利不明确

现有审计程序过程中，主要是基于审计委托者事项开展工作，法定审计中以识别财务报表公允性为目标，虽然曾经较普遍的使用了制度导向、风险导向等模式，在实质性审计前有了一定的前导性分析，但在对审计关系产生的根源——基础受托经济责任的权责利界定上仍然没提出分析要求，即没有提出对组织治理机制和构架分析的要求，自然在甄别治理问题上可能出现的对审计结论的影响无法得到充分的保证，近来频出的由于治理失败导致的财务舞弊事件已经反映了这种问题。因此，在提出治理导向审计模式理论的基础上也就必然对审计程序的改进提出新的要求。

3.1.2独立审计独立性不强

第一，咨询服务影响审计独立性。独立审计方面咨询服务在近20年来异军突起，咨询服务已经逐步在注册会计师服务中占据主导地位。以美国为例，前“五大”的咨询服务收入已从20世纪70年代的不到15%上升至近年50%左右，1999年，国际前“五大”的管理咨询收入比例（会计审计业务收入所占总收入比例/管理咨询业务收入所占总收入比例），安达信18/70、普华永道35/45、安永34/43、德勤31/50、毕马威36/40，同年，美国前100位会计师事务所传统的会计审计业务总收入是95.56亿美元，比上年增长16%，而管理咨询业务总收入高达148.84美元，增长率达38%。目前有相当的研究表明咨询业务的扩张对独立审计人员承担的传统审计业务的审计独立性造成了影响，美国采取了限制的做法，我国目前尚没有法律上的限制，但确实在理论上提出的研究的命题。从契约的角度看，这两种基于完全不同类型的契约，传统审计业务契约是基于基础契约的约束而产生的契约关系，“审计委托人——审计人员——被审计人”是我们所熟知的三角形契约关系，而咨询服务是直线型的契约关系，即“咨询委托人——审计人员”。如果审计委托人与咨询委托人发生重叠，传统审计业务的审计契约应有的状态是否会发生变化？如果审计人员与被审计人员发生“串谋”，尤其在国内目前存在不少“购买审计意见”的倾向时，审计契约如何缔结才能保证委托人利益？对以上问题的认识需要进行重新思考。

第二，审计契约模型异化。目前，多数的国家制定的法律规范规定的缔结独立审计契约的委托方都是股东大会或代表全体股东的董事会，但并没有具体规定到特定的主体或缺乏具体的供股东形式这一权利的机制，这种制度上的缺陷，往往预示着股份公司股权过度集中或过度分散都可能导致实际缔约方的异化。有些公司有明确要求董事会实质掌握这一权力，但董事会往往和控股股东、高管属同一利益集团，或者董事长就是总经理，最终，实际的审计师事务所委托方往往由高管人员或实质上掌握了公司经营权的控股股东充当，形成委托人人控制现象。

对于公司股权相对分散的股份公司而言，由于股东数量众多，各权比重较小，有股东大会投票决定选择审计师的方式，很容易被公司利用，很多股东怠于形式权利或放弃投票权，使得独立审计契约委托上异化为高管人员。无疑，这种情况导致合理的审计契约秩序的颠覆契约机制发挥作用的根本原理就在于三方独立监控的制衡作用，正常关系应当是三方关系，但由于基础契约关系异位，委托人

就是高管人员，而高管人员也正是基础契约中的被审计人，导致实质上的计契约形成了审计师——高管人员之间的双向契约关系（见图2）。高管人员聘请审计师，并且实际支付审计费用，审计师审计高管人员，在这中高管人员“购买”审计意见的情况下，显然审计无法再以第三人身份做出公正的判断，缺乏了与真正委托人的联系，审计师成了被审计方的利益代表。审计师与被审计方之间互惠互利的关系决定了审计师与高管人员共谋出现的不可避免。

图2异化的审计契约模型

2、治理导向审计模式的对策

3.2.1反馈审计意见

治理导向审计模式的一个重要环节在于将治理评价报告反馈给公司，让审计成为公司治理的一部分。这项做法在一定程度上将审计业务与咨询业务有机的结合，避免了咨询业务带来的影响审计独立性的问题。

3.2.2保持审计师独立性方面的建议

审计质量的提高关键在于审计师独立性的保障，现代审计要求的独立性不仅仅指审计师在委托方与被审计方之间保持独立，还指在具有不同利益目标的多元化委托方之间保持独立性，前者要求降低审计师与被审计方合谋造假的可能性，后者更是要求审计师在各外部利益相关者之间出于公正角度，不偏向任何一方。在前面的问题分析中我们也提到，目前突出的问题也表现在这两方面，审计师或者与高管人员合谋，或者与控股股东等共谋侵占中小股东、债权人利益。可以说，目前审计模式在契约缔结机制上的缺陷是造成审计质量低下的根本原因，本机制从契约缔结的源头上建立共同治理的平衡机制，使得各方利益代表在缔约权行使博弈中取得各方利益的平衡，防止审计师由于利益驱动的影响，偏向某个独享了审计契约缔约权的单一群体，确保审计师能够独立客观的履行审计功能，确保各方利益得到应有的保证。为了提高审计人员独立性，治理导向审计可以做如下方面的尝试：

第一，股东理事会制度（shareholders’board of trustees，SBT）。由大股东和中小股东代表共同成立独立于董事会的股东理事会专门负责选择、聘任和支付独立审计师报酬。该制度可以使股东共同行使权力，一定程度上遏制内部控制，独立审计师也可以更好的保持独立性发表审计意见，但是由于一方面中小股东往往缺乏监管动力，加之一股独大现象存在，监管效果依然有限，该制度可能最终还是会流于控股股东控制的局面；另一方面股东理事会仍然只是股东间利益博弈的机制，其他外部利益相关者仍然无法参与，没能实现共同治理的目标。

第二，审计业务招标制度。将聘任独立审计师的权力集中到市场监管部门手中，如证监会、财政部等部门，由政府监管部门采用公开市场招聘方式来决定企业的独立审计师聘任。这样可以一定程度上防止企业与独立审计合谋，是独立审计的独立性得到一定保证，并且集中的监管部门可以综合考虑各外部利益相关者利益需求，保护更多的外部利益相关者。但是该制度由于是强制的政府力量介入，监管者真正目标和企业众多利益相关者毕竟不一致，很容易产生监管者政绩追求和权力寻租的现象，独立审计之间的竞争可能会产生“低球效应”，这可能会影响审计质量，与该制度初衷相悖。同样类似的建议的有成立独立的公众公司审计聘用委员会（Independent Public Company Auditing Engagement Committee）。

第三财务报表保险制度（Financial Statement Insurance，FSI）。后安然时代，美国纽约大学罗恩（Joshua Ronen）教授提出了财务报表保险制度，重新构建了审计委托机制，将保险公司纳入审计契约参与方，由保险公司聘任委托独立审计对被审计单位审查，并支付审计费用，然后保险公司对出具的财务报表保险，对利益相关者承担财务报表责任。由图3可见，传统的三方关系形成了四方关系，保险方介入委托方和审计是之间，割裂了委托方和审计师之间利益关系，也杜绝了可能形成的被审计方与审计师之间的利益关系，实现了独立审计的彻底独立，并且保险公司出于安全角度，必定要求审计师综合考虑各利益相关者的信息需要，可以满足多元化利益相关者需要。但是这种制度建立的基础关键是保险公司的参与，保险公司的参与力度决定了制度建立的可能性，保险市场的规范和成熟度决定了该制度杜绝舞弊的有效性大小。并且新的参与人的引进会产生更加复杂的契约利益分配和责任承担问题，因此，其实现的实质性操作条件尚待考证。

图3财务报表保险制度契约关系

第四，设立联合治理委员会。在治理导向审计模式下，以实现共同治理作为目标，建议设立联合治理委员会（United Governance Committee）来负责审计师聘用、委托、解约和支付费用。该委员会的设立遵循利益相关者共同治理的原则，促使外部利益相关者共同行使委托缔约权。该委员会成员由股东代表、债权人代表、客户和供应商代表等外部利益相关者组成（如图4），持股超过一定比例的大股东直接指派各自代表参与，中小股东代表可以由独立董事代行其职，债权人代表由债务达到一定比例的债务人各自指定，小债权人也可以联合指定代表参与，大客户和主要供应商也有指定代表参与治理委员会的权力。行权方式采取会议制，由于审计师聘用、委托、解约和支付费用的等事宜并非日常性事务，因此完全可以采取会议制行使，虽然形式上类似于目前董事会下属的审计委员会，但参与的人员构成上不同，故此，具有不同的效果。在我国，由于债权人中银行占有很大比重，发挥这些银行在治理审计中的作用将显得尤为重要和可行。

图4多维立体契约关系网络模型

四、总结

科学有效的审计模式对于优化审计资源配置。降低审计风险。实现审计目标有着重要的意义。伴随审计理论与实践的发展，审计模式也在不断变迁。治理导向模式是一种关于审计模式的新的探索。任何一种模式都应考虑其可行性和实用性。必须要经过严格的讨论才能用于实践。关于治理导向模式的研究才刚刚起步，并且治理导向审计模式表现出了其在某些方面的优越性，我国的审计模式将会如何发展，有待以后的研究。

参考文献

[1]杨继飞，田昆儒 治理导向审计模式内涵及运行机理分析 现代管理科学，2009，（10）

[2]车宣呈 治理导向审计模式研究 博士学位论文

[3]蔡 春，杨晓磊，刘更新关于构建治理导向审计模式的探讨 会计研究，2009，（02）

[4]张 娟 现代公司治理导向审计模式研究的理论基础中国乡镇企业会计

 

  

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经济论文优秀范文3

关于拓展县域财政收入空间的对策思考-经济论文-免费论文

关于拓展县域财政收入空间的对策思考

关于拓展县域财政收入空间的对策思考

随着美国次贷危机的爆发引发全球金融危机，其影响也由金融机构蔓延到实体经济，迅速波及世界各国。2008年四季度以来，受其影响，我县实体经济生产经营出现严重困难，企业效益、税收大幅下滑，财政收入增幅迅速回落，并且这种影响还在进一步的加剧和蔓延；2009年元至四月份全县财政总收入累计完成1.4亿元，同比下降33.2%。在当前经济持续低迷的背景下，面对今年财政收入任务重、难度大的严峻形势，按照贯彻落实科学发展观学习实践活动的要求，笔者从如何拓展我县财政收入空间，从而保证财政收入任务的完成，保障全县各项事业发展需要的角度提出相应的对策思考。

一、、当前财政增收困难的成因分析

经济是财政的基础，财政收入的主要来源是税收，财政收入的变化就成为经济的晴雨表，我县经济遭受金融危机的严重影响已经充分体现在财政收入的波动上。当前财政增收的困难必须从税源的结构和财源的建设上找寻深层次的原因。

（一）农业产业化进程有待加快。我县是传统的农业人口大县，通过多年来不断加大对农业的投入，发展现代农业，促进农业科技进步，优化农业产业和产品结构，使农业生产规模、产业化等得到提高和突破。涉农企业从无到有，发展到目前的150家，其中初具规模的有16家，省级重点龙头企业2家，市级重点龙头企业企业4家。2009年前四个月由农业企业提供的税收收入累计完成181.5万元，同比增长82.9%，占财政总收入的1.3%，虽然同比增幅较大，但总量占财政收入的比重偏低，农业产业化进程有待进一步加快，农业企业有待进一步做大做强。

（二）资源型财源短板日显突出。我县支柱税源企业主要在冶金、建材、化工等行业，据不完全统计这三大行业提供的税收2008年度达35779万元，占税收收入的68.8%，财政收入的57.1%，可见这三大行业是我县财政收入的“半壁江山”，其经营成果直接影响财政收入；同时这些企业目前普遍存在生产工艺水平低，产品精深加工程度低的现状，主要产品粗铜沙、电解铝、电解锰、化工原料等是技术含量不高、附加值不高的资源型和原料型初加工产品，处于产业链的低端，抵抗冲击的应变能力弱。随着去年四季度以来价格的持续走低，我县冶金、化工行业全面陷入减产、限产甚至半停产、停产的不利局面，直接导致了今年前四个月财政收入的大幅下滑。

（三）骨干财源涉及领域单一局限。 我县规模以上企业150家，其中工业企业105家、建筑企业16家、房地产11家、商业企业13家、餐饮住宿企业5家；按照产业类别分，第一产业农业企业2家、第二产业工业企业119、第三产业29家，虽然第二产业的不断壮大，表明了我县工业化进程的不断推进，但一、三产业相对而言显得过于薄弱，农业的基础地位没有在税收上得以体现，服务业灵活、广泛的综合功能强的特点也没有得以发挥。

（四）财源建设投入产出不成正比。2008年全县社会固定资产投资平均增幅67.1%，全县财政收入增幅23.0%；今年一季度全县社会固定资产投资平均增幅77.2%，财政收入增幅-37.4%。财政收入增幅较投资增幅分别低出44个百分点和114个百分点。财源建设的投入即使剔除金融危机的影响也没有起到较好的带动、拉动作用，绝大部分招商项目或企业尚在建设期或试生产期，实现的税收较少。

综上所述，我们可以清晰的看到我县财源整体结构不优、质量不高、效益不稳、抗风险能力弱、应变能力不强，特别是骨干财源类型单一局限的症结。

二、拓展我县财政收入空间的对策思考

增强财政增收的潜力，必须跳出财政，从经济工作、财源建设、税收管理多角度全方位统筹协调考虑，按照“盘活存量、扩大总量、储备增量、加强监管”的思路，切实抓好经济和财源建设工作，才能不断推进我县新型工业化进程，提高经济总量，提升经济质量，以此作为拓展我县财政收入空间的有效途径。

（一）夯实基础、壮大优势，促进支柱财源多元化

针对我县传统优势产业遭受冲击最大的实际情况，必须按照当前国家十大产业调整和振兴规划，适时适度地对我县冶金、建材、化工、纺织、能源等行业进行有效地改造，以提升产业、产品的竞争力和税收贡献，力求做到夯实基础，壮大优势，促进支柱财源多元化。

一是加大投入，支持企业技术升级改造。发挥财政资金的导向作用，创新融资渠道，为企业引进和采用先进技术装备提供融资服务，加快对冶金、化工、纺织、建材等传统优势行业的改造升级，进一步加快产业、产品结构调整步伐，提高竞争力，再造传统产业的新优势。

二是引导企业联合、重组，做大做强龙头企业。我县几大传统产业，除华新水泥、鸿骏铝业企业规模较大，是行业中的龙头企业外，其他行业的企业大多是中小企业。要把握此次危机带来的产业结构调整的有利时机，研究相关政策，鼓励和引导产业内的企业联合、重组，以存量资源创造增量资源，做大做强中小企业。

三是抓好延伸加工，拉长产业链，形成产业集群。调整招商引资工作的重点，把拉长我县优势产业链条、抓好延伸加工放在突出的位置，重点围绕铝产品、水泥、金铜三大行业做好文章，尽快形成三大重点产业集群，充分发挥传统优势产业的支柱税源作用。

（二）优化配置、扭转劣势，促进三产财源协调化

第一、提高农业综合生产能力，努力实现农民增收、财政增长。我县是传统的农业大县，在加快农业产业化、工业化进程的同时也应该加快农业财源建设的转型步伐，发挥农业的基础地位作用，不断提高农业综合生产能力，努力实现农业增效、农民增收、财政增长。

一是在新农村建设中以农业产业化发展为重点，大力推进农业工业化进程。按照“龙头带基地、基地连农户、农工贸一体化”的产业经营格局，统筹规划，着力培植壮大农产品深加工企业，如：富川油脂、远东麻纺等，发挥龙头企业的带动效应。

二是加快农业内部结构调整。在稳定粮食生产的基础上，着力发展无公害、緑色、有机产品等高附加值的特色农业，如：创建全国、全省的油茶大县，大力发展油茶产业；加快优质粮油、苎麻、蔬菜、水产、林特、畜牧等六大特色农业板块建设；加快推进中粮集团50万头生猪养殖基地等农业项目的引进和建设，提高农业增收的途径。

三是健全、完善农业市场体系和社会化服务体系。采取有效措施，引入培植市场经纪和组织人才，鼓励发展农村专业合作组织，使之与国内市场相联系，形成产供销一条龙的产业化格局，千方百计的为农业增产、农民增收、财政增长服务。

第二、加快第三产业发展，提升三产财政贡献率。第三产业的特点是经营活、范围广、成长快，综合功能强，能够把社会的生产、分配、交换、消费的各个环节有机联系起来，促进人流、物流、信息流、资金流的畅通运行，有利于发挥一、二产业的潜力和效益。

一是立足现有资源，大力发展特色旅游业。加快推进仙岛湖、七峰山、网湖湿地等自然风光资源以及龙港老区、鄂东南陵园等人文红色旅游资源的开发利用，创建休闲、度假、观光农业以及革命传统教育基地等特色旅游项目。

二是适应发展大市场、搞活大流通、促进大商贸的趋势，利用好“一带两圈”带来的机遇，加快推进沿江工业物流园区的规划建设，以棋盘洲物流园的开发建设为突破，建立现代物流，更好服务和促进一、二产业的发展。

三是适应经济社会发展和居民新需要，积极促进金融、保险、地产、信息、通讯、证劵交易、中介服务、社会服务等第三产业的发展，制定优惠政策，支持和鼓励民营经济参与第三产业创业，盘活、做大第三产业，使得三产成为财政增收的新亮点。

（三）招商引资、项目建设，促进后备财源梯次化

第一、狠抓招商引资。转变观念，调整方向，确定重点，着重从增加我县地方财政收入角度考虑，立足发展城东工业园区和打造传统产业集群，引进一批规模大、产业关联高的项目。一是引进发展潜力大、市场前景好、附加值高、科技含量高的高新技术企业；二是引进以龙头产品带动发展集约型的产业集群，尽快形成冶金、水泥、化工三大重点产业集群；三是积极引进发展劳动密集型企业，进一步促进和扩大就业；四是在国家法律、法规允许或没有禁止的前提和范围内，加大招商引税的力度，在可以调控的范围内快速增加财政收入。

第二、支持项目建设。项目就是发展，支持项目建设，是各级各部门今后一个时期的重要工作之一。按照“建成投产一批、开工建设一批、包装储备一批、加快推进一批”的要求，高度重视项目建设。一是要保障重点大项目的前期工作经费，积极支持重大项目的争取工作；二是要把好项目申报、论证、决策的关口，切实选好、选准一批项目；三是要加强对项目建设过程管理和服务水平，创造一个有利于项目建设的大环境。

（四）强化监管、应收尽收，促进收入增长有序化

财政收入来源于税收，在切实抓好经济、财源建设的同时，加大依法治税力度，进一步挖掘税收增收潜力，做到应收尽收，是财政收入增长的有效途径。

一是要严格依法治税。运用信息化手段，完善纳税申报服务体系，提高纳税服务质量；进一步加大征管、稽查力度，规范税收秩序，严格依率计征，做到依法征管；严格福利企业、资源综合利用企业等税收减免优惠企业的审批工作，坚决打击偷、逃、漏、骗税行为，做到应收尽收。

二是建立监控促收机制。建立和完善财政管理的技术平台，加快财税库横向联网的建设和启用，全面推进“金财工程”建设，加强对重点税源的跟踪管理，做好税收收入的预测分析工作；建立将税收收入的监控纳入财政监督的日常工作机制，启动年度对重点行业、重点纳税企业的税收大 ，及时发现问题、堵塞税收流失的漏洞。

三是加大增收节支工作力度。要树立节约也是增收的观念，在经济持续低迷的大背景下，各级各部门都要自觉按照党中央、国务院的要求，大力压缩公用经费支出，严格控制新增支出，在保工资、保运转、保民生的前提下，调整和优化支出结构，确保财政收支平衡。

 

  

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现行财政支农资金管理和政策执行中的-经济论文-免费论文

现行财政支农资金管理和政策执行中的

现行财政支农资金管理和政策执行中的问题与对策

财政支农资金是国家农业基础地位政策的体现和对农业投入的具体实现形式，它为改善农业发展环境，提高农业综合实力，促进农业可持续发展起到了至关重要的作用，奠定了坚实的基础。随着我国社会主义新农村建设的深入开展和一系列支农惠农政策的出台，县委县政府逐年来对“三农”的投入不断增加，也有力地促进了我县农业、农村经济发展和农民增收。但是与之同时，随着财政支农资金的投入不断加大，在具体支农资金的管理和使用过程中，也逐步暴露出一些问题，从而在一定程度上影响了我县支农资金的整体使用效益和政策效应的发挥。

 一、支农资金管理中出现的问题：

（一）财政支农资金的投入总量不足，投资结构不合理。近几年，虽然我县本级财力用于“三农”的投入不断增加，但年度间不均衡，具体表现就是县级预算对农业资金投入绝对量呈现出不断增长的趋势，但相对规模却下降，缺乏稳定投入增长机制，财政支农资金投入增长幅度低于财政经常性收入增长幅度。同时财政支农资金分配结构也存在一些问题，表现在对生产性投入低而对非生产性投入高，即用于农业主管部门的人员经费投入多，对农业基础设施、农业科技、农村社会化服务体系缺乏必要的资金投入。

（二）管理部门多。我县直接管理和分配支农资金的有发改委、财政、水利、林业、国土、农业及扶贫办等多个部门和涉农单位。管理部门多必然造成统筹协调难，主要表现为项目申报各自为政，多头申报；项目资金管理方式方法多样，政出多门；计划下达形式各异，既有发改委或财政直接下达的，也有发改委或财政先下达到行业主管部门，然后由行业主管部门下达到地方的，还有由发改委、财政与有关部门联合下达的或由行业主管部门直接下达的。由于资金管理部门较多，各自为战，缺乏沟通，管理层次和拨付环节烦琐，导致支农投资盲目投放、重复支持、资金到位难、办事效率低等现象屡屡发生。

（三）地方配套资金到位难。中央下达许多支农投资项目，规定省、市、县都要资金配套；省下达的支农投资项目，也大部分规定市、县、乡镇要资金配套。这种方法对调动各级政府投资农业的积极性、多方筹集资金增加农业投资有积极的作用。但是，作为我县这个国家级贫困县的财政状况来讲，的确无法承受太多的资金配套要求。有些时候为争取国家更多的投入就只能违心的搞配套空头承诺、搞“钓鱼”工程。项目开工后，上级的钱拿来用，而本级的资金到不了位，无形造成资金缺口大，许多建设项目成了“半拉子”工程。

（四）支农资金使用散。由于“资”出多门，“条条”管理，支农投资安排时往往发生撒“胡椒面”现象，顾及方方面面。此外，少数领导个人支配使用的随意性大，搞“人情项目”、“关系项目”。造成支农资金使用分散，农业项目点多面广，单个项目投资额小。如一个需投资几十万元的项目只安排三、五万元甚至一、二万元，根本无法完成该项目建设，也极易导致“豆腐渣”工程。财政支农资金的整体效益得不到应有的发挥。

（五）投资效益低。由于管理部门多，各部门之间存在职能交叉重叠的现象，致使同一类型支农项目存在多个部门重复立项、交叉投入的情况，如农田水利建设项目在农业开发和水利两个部门存在重复；扶贫开发中的基础设施建设项目在农村小型基础设施建设、以工代赈及公路建设项目有相同的建设内容等等。给政府支农投资造成了极大的浪费，给资金和项目管理带来了很大的困难，资金使用效益也必然大打折扣。

二、加强支农资金管理的对策建议

（一）加大资金投入，建立支农资金的稳定增长机制。 资金投入是党和政府关于“三农”政策得以贯彻执行的基础。因此在推进我县经济发展，增强财政实力的同时，要进一步调整和优化财政收入结构，将财政资金的分配更多地向“三农”倾斜，不断加大财政支农力度，确保财政支农支出的增长速度超过财政支出的增长速度，扩大公共财政覆盖农村的范围。形成以中央和省级财政为主、以市县乡为辅的财政支农投入保障机制。

（二）加大支农资金整合力度，提高资金使用效益。

⑴合理界定政府支农投资方向，奠定资金整合基础。支农资金的使用要体现代表最广大农民的根本利益。要按照完善社会主义市场经济体制和建立公共财政的总体要求，适应全面建设小康社会和推进社会主义新农村建设的需要，牢固树立“以人为本”理念，严格把握政府支农投资使用方向，将支农资金集中用于广大农民普遍受益的农林水利和农村水、电、路、气、通讯等基础设施建设，生态环境建设以及农业科技推广等。

⑵明确支农资金整合范围，适当归并资金分类。由于整合支农资金涉及到相关农口部门的利益，工作中必然出现一些难度和阻力，作为财政部门就必须加强对整合支农资金的政策宣传、强化对支农资金整合工作的组织领导。同时根据财政支农目标和重点，按照建立市场经济体制和公共财政体制框架的要求，从农业和农村发展的长远考虑，可以逐步将现有各项支农资金按性质归并为农业生产类、管理服务类、灾害救助类、生态环境类、农村生活类和农民收入类等五大类。属于相同性质的资金都可以进行整合，归并为一项资金。

⑶改革支农资金使用和管理机制。整合不是简单的调整和归并，也不是单纯地将某一部分资金划归一个部门或机构管理，而是要形成分类科学、分工明确、管理规范、运转有序的资金使用管理的有效机制，提高财政支农资金使用效益。比方可通过将农村基础设施建设作为一个整合载体，把农业基建投资、农业综合开发、水利建设基金、农村小型公益设施、农村基础教育、医疗卫生和文化等方面的资金，按照统一的规划投入到重点区域，统筹安排使用，从而在不调整原有管理体制、不改变资金原有性质的前提下，有机捆绑、相互衔接、匹配投入、各司其职、项目共建、资源共享、利益均沾和政绩共现。

（三）健全落实支农资金管理制度，规范资金使用行为。

⑴进一步健全财政支农项目的立项制度。对符合财政支持范围的农业项目，要组织可行性研究和专家评估论证，严格项目立项条件，提高财政支农项目选择的科学性、预见性、准确性。

⑵坚持实行重点项目县级报帐制度。即把各级财政投入项目的资金（包括乡镇应负担的资金）汇入县财政专户，县财政落实专人负责，根据工程进度及时将资金拨至承建单位，整个工程的会计帐务在县财政核算，工程竣工验收后，县财政即把项目完工形成的资产移交给有关单位使用和管理。

⑶落实项目建设责任制。要实行项目从申报至竣工专人负责的制度，负责者可以是建设单位法人代表，也可以是单位委派的专职人员，总之要明确谁是该建设项目的直接责任人，并明确责任人的权利和职责。有关主管部门要组织和监督工程的招投标工作，并行使相应管理职能，加强项目建设过程的跟踪检查。

⑷严格执行财务会计制度。要认真执行新《会计法》，项目建设要配备财务核算机构和合格的财会人员。根据工程的建设特点，采取适用的会计核算方法，完整、准确、及时地反映工程支出，杜绝糊涂帐。要做好会计核算资料的整理、保管及移接交工作，使支农资金的整个使用过程来路清、去向明，投资形成的资产帐务全、管理严。

⑸建立实施支农项目绩效评价制度。制定刚性的财政支农资金管理办法，实行严格的项目绩效评价体系和责任追究制度，上级主管部门和县级财政部门要开展经常性的监督检查，通过开展支农资金绩效评价、支农资金使用情况分析，强化支农资金管理，提高财政支农项目建设质量和资金使用效益。

 

  

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经济论文优秀范文5

关于深化工业国企改革 盘活存量 整合资源的调研报告-经济论文-免费论文
  

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经济论文优秀范文6

关于促进我市信息化和工业化深度融合的调研报告-经济论文-免费论文

关于促进我市信息化和工业化深度融合的调研报告

关于促进我市信息化和工业化深度融合的调研报告

促进信息化和工业化深度融合专题调研组

【内容摘要】本文就如何促进信息化与工业化深度融合进行了探讨。文章分析了我市信息化和工业化融合的现状，针对我市信息化与工业化融合存在的问题，提出了推进信息化和工业化深度融合的对策建议：一是分层次、分类推进信息化和工业化深度融合；二是全面运用信息技术改造传统产业，提升传统产业竞争能力；三是着力推进信息技术在节能减排中的应用，发展低碳经济；四是以信息化创新研发设计手段，促进产业自主创新能力提升；五是深化信息技术在服务业中的应用，促进现代服务业发展；六是抓好示范工程，稳步推进信息化与工业化深度融合；七是全面实施装备制造业信息化提升工程，提升工业产品信息化含量；八是加强信息技术公共服务平台建设，帮助中小企业降本增效创新发展；九是大力推进电子商务发展；十是建立完善推进信息化和工业化深度融合政策和引导体系。

【关键词】信息化 工业化 深度融合

为贯彻落实市第十一次党代会和市人大十三届一次会议关于“振兴工业经济”、实施“工业强市”的战略部署，按照局的统一安排，本调研组围绕“促进信息化和工业化深度融合”专题进行了深入研究探讨。现将调研情况报告如下：

一、我市信息化和工业化融合现状

（一）工业领域信息化加快推进。CAD/CAM技术在制造业企业得到广泛应用，90%的工程技术人员掌握了CAD的应用技术。全市建立了80多个工业企业网站。100%高新技术企业和90%以上民营科技企业拥有自己的网站。***机械行业协会建立了***机械网，为40多户企业建立了网页。机械制造企业购置了大量数控机床等数字化智能化生产设备。丽珠集团利民制药厂2007年获准成立了广东省数字化中药工程技术研究开发中心。***钢、宏大齿轮、新宇建机被列入全省制造业信息化示范企业。广东鸿源众力发电设备有限公司被选入广东省中小企业信息化示范单位。《轴承行业数字化综合集成平台建设与应用》、《南雄精细化工产业园化工产品安全监管综合信息服务平台》等7个广东省现代信息服务业发展专项资金扶持项目，取得明显成效。

（二）制造业与信息化结合稳步推进。制造业企业将信息化与传统产业相融合，加强技术创新，不断研发和改进自动化、智能化、机电一体化的机械部件和整机，如带传感器自动增益伺服油缸、水平定向非开挖钻机、电脑控制自动配料混凝土搅拌站、可控硅微机励磁装置系统、高低压配电柜、水力发电机组、智能培养箱、养猪养鸡成套自动化设备、虚拟结直肠镜、电炉专家节电系统、气密检漏仪、税控收款机、智能线路板制作机、智能锁、电子衡、数控电火花小孔机等。

（三）电子信息产业快速发展。铝箔、电容器、磁性材料、积层板、电路板、高能电池材料、铟镓锗等半导体材料、ITO纳米粉末、微型马达、数据线、传感器、绝缘胶带、液晶显示器、变压器、电感、光盘、音像设备、电子钟表等电子原材料、元器件产业快速发展，有的成为当地支柱产业。***西格玛技术有限公司的“ITO大尺寸靶材”项目获得广东省发展平板显示产业财政扶持资金500万元，目前该项目已进入验收阶段。

目前，我市拥有通过认定的软件企业3家（友迪资讯、微智科技、极速资讯），软件登记产品14个。拥有至卓飞高线路板（曲江）有限公司等规模以上电子信息制造业企业11家，2010年规模以上通讯设备、计算机及其他电子设备制造业总产值22.67亿元，增加值3.33亿元；电信企业营业收入15.79亿元，广电业务收入4600万元。

（四）信息化和工业化融合示范工程初见成效。***钢精益生产制造执行系统、丽珠集团利民制药厂生产流程数字化改造、***铸电炉控制系统的改造与自制、***液压件厂有限公司液压油缸制造数字化改造、***东阳光精箔有限公司高精铝生产流程信息化改造示范工程等5个项目被列入2010年广东省信息化与工业化融合“4个100”示范工程。***钢荣获2010年广东省信息化与工业化融合“4个100”示范工程行业标杆企业称号。高安全性数字化协同开发和管理平台建设、宏大齿轮SG-ＣＩＭＳ系统等2个项目被列入2011年广东省信息化与工业化融合“4个100”示范工程候选项目。

二、推进信息化和工业化融合过程中存在的问题

我市推进信息化和工业化融合工作取得明显成效，但仍存在亟待解决的问题，主要表现在：

（一）信息化与工业化融合的深度和广度不够。大型企业信息集成与共享水平不高，离信息化和工业化融合的要求仍有差距。中小企业信息技术应用水平参差不齐，信息技术公共服务支撑体系建设有待加强。

（二）电子商务发展不快。电子商务与企业的经营管理融合程度较低。推进企业上网工作亟待加强。通过对我市150家工业企业电子商务应用情况进行调查，调查结果表明，只有42家工业企业已经应用了电子商务，占被调查工业企业总数的28%，对开设电子商务讲座感兴趣的企业只有106家。

（三）信息化和工业化融合人才缺乏。尤其是缺乏既懂工业生产技术和管理又懂信息技术的复合型人才。

（四）政策配套有待落实。扶持信息化和工业化融合的资金有较大的缺口。

三、推进信息化和工业化深度融合的对策建议

（一）分层次、分类推进信息化和工业化深度融合。

1、按照行业推进

电子信息产业。以突破核心关键技术，提高自主创新能力为重点，推进电子信息产业优化升级，形成工业化强大的支柱产业，同时为信息化与工业化融合提供坚实的技术基础。

机械产业。重点是提升产品信息技术含量，推动装备制造数字化，发展工业数控、激光加工、智能化工程机械等技术和设备。

钢铁、电力、有色金属、化工、建材产业。重点推进信息技术在节能降耗和污染减排的应用，改造优化传统工艺和生产流程，推广应用节能控制和污染治理信息技术和设备。

玩具、纺织产业。重点是提升玩具、服装设计生产能力，推广应用三维测量、玩具、服装设计和裁剪缝纫自动组合技术及设备，实现玩具、服装设计和制造的集成。

食品产业。以推进产品质量控制为重点，在食品加工各环节推广生产过程状态监视、质量控制、快速检测和计算机辅助制造技术，提高食品生产效率和产品质量。

制药产业。大力推动制药产品创新，融合运用化学、生物信息、计算机辅助药物设计等技术对新产品进行分析筛选，促进自主知识产权新药的研发。

2、按照企业大中小规模推进

信息化基础比较薄弱的小型企业。重点引导企业在公共服务平台上收集、发布产品信息和宣传企业形象，开展企业会计财务和办公自动化应用，鼓励企业利用互联网逐步开展网上客户服务和网上贸易洽谈等商务活动。

处于单项信息技术应用阶段的中型企业。重点推动企业运用信息技术提高产品设计、开发的能力，提高生产过程控制水平，推动业务集成与应用集成，进行资源优化配置和监控，建立企业预算控制系统、企业资源计划（ERP）等。对处于集成应用阶段的中型企业，重点推动企业业务流程进行再造，实现企业业务的统一集成，开展网上询价、网上采购、网上营销等非支付型电子商务。

处于集成应用阶段的大型企业。重点推动企业建立信息共享的集团财务管理、集团控制、结算中心、分销管理、决策分析等系统。对处于信息融合阶段的大型企业，重点推动企业以优化价值链为核心，开展协同设计与制造和支付型电子商务应用，实现商务运营的电子化和管理决策的智能化。

处于信息融合阶段的龙头企业。鼓励企业以自身为龙头，实现价值链的全面优化，建立基于标准化的信息开放系统，实现产业链的信息流通和共享，带动中小企业的信息化。对处于国际性应用阶段的龙头企业，鼓励企业建立全球供应链管理、企业战略管理、商业智能、电子商务等系统，以带动产业整体信息化。

（二）全面运用信息技术改造传统产业，提升传统产业竞争能力。

1、推进产品开发、设计与创新的信息化。深化信息技术在机床、汽车、机械设备等产品上的渗透融合，提高产品信息技术含量和附加值，提升企业技术创新能力。

2、推进生产装备过程的信息化与自动化。推广综合集成制造、敏捷制造、柔性制造、精密制造等先进制造技术，优化生产过程，实现管理信息化和智能化，推进以数控机床、光机电一体化产品为代表的现代装备制造业发展。

3、推进物流与供应链管理的信息化。以信息技术提高企业的生产能力和物流效率，大力推进企业管理信息化，提高企业的业务管理能力和参与市场竞争的能力。

4、利用信息化手段促进传统产业整合和产业集群的优化升级。通过融合互动，推动制造业从简单加工装配为主向深度加工和全过程设计制造方向升级，推动传统产业从数量主导型向品牌效益型转变，提升我市经济总量、质量和效益。

（三）着力推进信息技术在节能减排中的应用，发展低碳经济。

抓好面向高耗能行业的节能降耗信息技术应用。重点推进我市钢铁、电力、有色金属、化工、建材、纺织等高耗能行业生产设备数字化和智能化，生产过程自动化和智能化，引导构建企业能源消耗信息中心，实时监测和控制，优化配置，提高生产精度、工作效率和资源利用率。

抓好面向高污染行业的绿色生产信息技术应用。重点针对电力、化工、建材等高污染行业提供生产工艺流程信息技术改造，减少污染物排放。充分利用信息化手段，加强对钢铁、有色金属、建材、电力、化工、建筑等重点行业的污染排放自动监控，并按有关要求联网远程监控。

加强环境保护信息技术应用。对经济运行中资源、能源和环境成本进行信息监测与分析，提高资源、能源利用效率和环保综合效益。加强信息化在节能环保行业的准入、管理和行政执法监督等方面的应用，支持以无线城市为载体的环保信息服务平台建设，加大视频监控点建设，实现对重点企业、重点地区的远程环境监控。通过推广手机支付、电子门票、手机报、数字音乐等无线城市应用，提供绿色产品，减少碳使用和碳排放，促进低碳性经济社会的建设。

（四）以信息化创新研发设计手段，促进产业自主创新能力提升。

充分利用信息化对产业技术创新、扩散、传播的优势，加快新技术、新产品、新工艺、新知识的学习、消化、吸收，利用信息网络平台开展研究与开发合作，缩短创新周期，加快技术创新步伐，降低创新成本。面向市场需求，加强产学研结合，坚持引进消化吸收再创新，构建产业自主创新体系。发展关键信息技术，为信息化和工业化融合提供技术保障。

发展基于信息技术的集成创新。发展信息技术和传统产业技术相结合的集成创新，利用信息技术手段扩大社会知识开发和应用能力，支撑面向产业技术创新，推动产品数字化、智能化、网络化，提高产品信息技术含量和附加值，推动工业产品向价值链高端跨越。

（五）深化信息技术在服务业中的应用，促进现代服务业发展。

推进信息技术在生产消费中的应用。加快信息化与生产、消费服务的融合，增强现代服务业发展能力，促进现代产业体系的构建。充分利用信息化条件下强大的信息处理能力，提升金融保险、现代物流、工业设计和管理咨询等现代服务业发展水平。

加快现代信息服务业发展。依托信息通信技术，大力发展涵盖信息通信服务、信息技术服务和数字内容创意服务的现代信息服务业，以信息服务业促进现代服务业的发展，形成现代工业的有力支撑。

积极推动云计算和物联网应用。尽快制定出台《关于加快发展物联网建设智慧广东的实施方案（2011-2015年）》（粤经信信息【2011】900号）的实施意见。积极发展面向服务、支持制造资源按需使用、制造能力动态协同的云制造服务平台。切实抓好《基于云计算的数字化***高新技术产业开发区建设》等项目的可行性研究和论证。围绕基础设施、工业控制、现代物流等重点应用领域开展物联网应用示范。加快推进RFID的大规模应用。从生产管理与控制、现代物流与供应链等方面着手，大力普及应用RFID标签。加快建设智慧城市。

加快发展信息网络产业新业态。支持我市电信运营商发展第三代移动通信（3G）、下一代网络（NGN）、数字电视等新型网络增值服务。支持基于电信、广播电视和互联网“三网融合”的内容增值服务发展以及基础软件和嵌入式软件研发。支持制造企业围绕推动产品的智能化、高端化和服务化，创新商业模式，积极发展在线检测、实时监控、远程诊断、在线维护、位置服务等新业态。

（六）抓好 “4个100”示范工程，稳步推进信息化和工业化深度融合。

1、实施工业生产数字化改造示范工程。围绕工业主导产业，改造优化生产流程、提高设计能力、改进管理模式。重点抓好***钢、丽珠集团利民制药厂、东南轴承公司等企业的生产流程数字化改造示范工程。

2、实施装备制造数字化示范工程。组织实施装备制造数字化示范工程，以装备制造数字化为信息化和工业化融合的核心和突破口，带动工业产品的信息化、生产过程与管理控制的智能化。重点抓好***液压件厂有限公司、宏大齿轮公司等企业的装备制造数字化示范工程。

3、实施清洁生产信息技术应用项目示范工程。组织实施清洁生产示范项目，带动工业企业清洁生产信息技术普及应用。重点抓好***东阳光公司等企业的清洁生产信息技术应用示范工程。

4、实施节能减排信息技术应用项目示范工程。在我市高耗能高污染行业组织节能降耗信息技术应用示范项目，带动高耗能行业节能减排信息技术应用。重点抓好***铸等企业的节能减排信息技术应用示范工程。

 

（七）全面实施装备制造业信息化提升工程，提升工业产品信息化含量。

有计划、有步骤地在我市装备制造业中全面实施信息化提升工程，提升生产装备的信息化水平。工业信息化的最核心内容就是装备制造业的信息化，先进的成套装备制造业的建立是工业化完成的标志。十二五期间，我市要加大引导和扶持力度，抓好装备制造业两化融合，要在产品与装备中融入信息技术，要在设计、制造过程实现数字化，加快从生产型制造向服务型制造转变，推进集成化的生产执行系统(I-MES)的普及应用，推动数字控制系统（NC）、柔性制造系统（FMS）、计算机辅助质量管理（CAQ）等生产自动化技术应用，重点推动嵌入式软件在装备制造业中的应用，加快发展铸锻件、工程机械、矿山机械、冶金机械、农用机械、建筑机械、发配电成套设备、汽车零配件、液压油缸等产品，大副提升装备制造业的产品数字化水平。运用信息化手段推动装备制造业上下游产业链的整合，带动产业配套和产业集群发展，提高产业核心竞争力。

（八）加强信息技术公共服务平台建设，帮助中小企业降本增效创新发展。

推动软件公共技术服务、服务外包公共支撑服务和嵌入式软件公共服务等软件公共服务平台建设。加强产学研合作，依托暨南大学***研究院、广州大学***综合发展研究院、华南理工大学***高新技术产业研究院等基地、园区、中介机构和龙头企业，面向软件和信息服务等战略性新兴产业，建设一批公共技术服务平台。重点抓好节能降耗和清洁生产信息技术服务平台、面向行业领域和产业集群的公共技术信息服务体系、工业园区的信息技术公共服务平台等建设，为企业提供共性信息技术服务，增强企业自主创新能力，提高产业发展整体水平。

加快构建支撑两化融合的工业行业软件产业链。结合从***制造走向***创造和***服务的战略要求，突出加快发展工业设计和行业应用软件。推动行业应用软件和解决方案企业以及中间件企业、系统集成企业合作，面向行业应用，提出优秀的整体解决方案，并与行业企业形成产业联盟，使符合市场需求的软件产品迅速大规模部署，提升传统产业核心竞争力。

落实《广东省信息化与工业化融合牵手工程“百场千企”巡回交流系列活动实施方案》，组织、引导省内优秀的软件和信息服务企业，面向我市传统产业开展两化融合宣传推广和合作对接活动，实现软件和信息服务业与传统产业的融合提升。

（九）大力推进电子商务发展。

推动大型企业电子商务应用深入发展，在提高网络采购和销售水平、扩大网络营销覆盖率基础上，向网上交易、物流配送、信用支付集成方向升级。支持制造业企业以电子商务为手段提高供应链协同和商务协同水平，带动产业链上下游企业发展。积极推动行业第三方电子商务服务平台诚信发展，支持提高面向产业集群和专业市场的电子商务技术支撑和公共服务水平。深化移动电子商务在工业和生产性服务业领域的应用。着力推进工业电子商务，促进工业从生产型制造向服务型制造转变。

加大招商引资力度，学习借鉴惠州、佛山、广州等地经验，积极引进阿里巴巴等电子商务龙头企业落户我市，推进“企业上网工程”。加强鼓励扶持，培育本地电子商务企业。鼓励、支持***移动、***电信、***联通等电信运营商与各类信息服务提供商合作，开拓和推广移动电子商务特色应用。引导消费者关注并登陆***移动公司推出的“***旅游通”平台。进一步打造***商家联盟平台“移动商惠”网。加强***电信公司号码百事通网上应用宣传，进一步完善网上预订等商旅服务功能，推进网上购物。切实提升***钢港务、亿华、***峰、***雪印、乐昌粤湘、南雄粤赣、始兴交通物流中心等物流龙头企业的信息化水平。

（十）建立完善推进信息化和工业化深度融合政策和引导体系。

推进信息化和工业化深度融合是一项战略性、全局性、开创性工作，营造信息化和工业化融合良好环境是一项长期而艰巨的任务，要求我们创新推进机制，创新工作手段，加强协调合作，不断优化信息化和工业化融合的政策和引导体系，努力开创信息化和工业化深度融合的新局面。

1、加强组织领导。成立市信息化和工业化融合推进领导小组，部署全市推动信息化和工业化融合工作，市发改、经信、外经、财政、科技等部门按职责分工负责具体组织实施。各级政府和各有关部门建立健全分工合理、责任明确的工作机制，明确工作目标和重点。统筹规划，整合资源，充分发挥各方面积极性，引导行业协会、中介组织、高校科研院所和各行业企业广泛参与，努力形成全社会共同推进信息化和工业化融合发展的新格局。

2、加大政策和资金支持力度。强化投融资激励和约束机制，形成以政府投入为引导、企业投入为主体、其他投入为补充的长效投融资机制。积极探索更有效的财政支持方式，设立信息化和工业化融合专项资金。市发改、经信、外经、财政、科技等部门要合理调配现有各项扶持资金，充分利用市现代产业发展引导资金、科技三项资金、省市共建先进制造业基地专项资金、市直中小企业发展专项资金、全民创业专项资金等现有设置的市级各项专项资金，重点支持有关信息化和工业化融合项目的发展，扶持先进适用信息技术在工业领域的普及应用。各有关部门积极运用政府采购政策支持我市工业和信息化领域相关自主知识产权技术发展。同时，积极争取省、中央财政有关资金的支持。

3、强化人才队伍建设。加强对具有行业应用背景的专业信息技术人才、具有信息技术知识基础的管理人才以及复合型人才的培养和引进。鼓励高等院校和职业技术院校面向市场需求，积极调整学科和专业设置，培养相关人才。支持有关信息技术企业与学校合作办学，推进与行业应用结合的信息技术教育，培养各类行业信息化应用复合型人才。加强与国家有关部门和国际知名培训认证机构的合作，建立健全信息技术培训认证体系。市经信、科技、教育、人力资源等部门要有计划、有重点地开展中小企业负责人、专业技术人员和高级技工培训，重点提高企业管理人员专业知识和信息化知识水平。引导、鼓励、支持高等院校、行业协会、中介机构和企业开展针对产业应用的信息技术培训。

4、营造良好发展氛围。进一步加强信息化和工业化融合的宣传力度，重点面向支柱产业企业，开展信息化和工业化融合试点示范工程，及时总结和推广信息化和工业化融合的技术成果和成功经验。积极开展群众性、趣味性、多样性的信息知识普及活动，努力提高全民的信息化素质，形成全社会普遍认同和积极参与信息化建设的良好氛围。充分发挥企业的主体作用，加快信息技术应用和工业业务流程标准体系建设。加强知识产权保护和利用，建立完善工业技术和信息技术的知识产权管理和保护机制。

 

  

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经济论文优秀范文7

房地产税分析-经济论文-免费论文

房地产税分析

财政部部长肖捷日前在《党的十九大报告辅导读本》中谈及房地产税:“要按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则，推进房地产税立法和实施。对工商业房地产和个人住房按照评估值征收房地产税，适当降低建设、交易环节税费负担，逐步建立完善的现代房地产税制度。”

财政部长亲自为房地产税公开吹风，看来房地产税这一闹得沸沸扬扬的税种离公开征收已经不远，也印证了星主之前的判断，房地产早晚要开征。

虽然说立法先行，但其法案早在2015年6月即已被列入十二届全国人大的立法规划，只待提请全国人民代表大会常务委员会审议(任期内拟提请审议-2013年3月至2018年3月)。所以说立法并不是问题。

房地产税也不能与之前的房产税划等号。多了一个“地”字，意义天壤之别。房地产税是会普遍征收的，而之前的房产税对个人免征。我国目前按1986年《中华人民共和国房产税暂行条例》征收房产税。由于征税对象范围窄、税基偏小，在地方财政税收收入中占比有限，2007-2015年维持在3%左右。2010年国务院和财政部三次发文，推进个人住房房产税改革。2011年上海和**率先试点改革，并未获得可观财政税收，也未对房地产市场形成有效调节。此后个人住房房产税试点陷入停滞。

可见，上海和**试点的都是房产税，而不是房地产税，并且只对新购房屋征收(**含存量个人独栋)。肖捷也曾经在讲话中提到过，目前主要总结上海、**房产税试点工作，暂无全国推广的计划。这说明了房产税试点改革失败，已经被高层所放弃。

开征房产税，网上最兴奋的莫过于房空了，他们认为房产税的开征将会大幅度降低房价，“不打一折能卖出算我输”，臆想着“打土豪、分房产”。网上流传的一份房产税的征收方案，税率分5档，采用累进制，税率从1%到10%。要是真的按照这个方案实施，一线城市拥有大量房产的土豪，房产将会成为负资产，确实只能送人了。但是，在现实中这样的方案可能实施吗？星主在《房地产多空双杀》一文中已经指出，没有对权力的约束，没有游戏规则，无论房多房空，都只是锅子里的肉，圈中的牛羊，肥瘦先后顺序不同而已。

分析房地产税，首先我们要弄清楚一个事实：政府为何要开通房地产税？在房空们看来，是为了降房价，为了让他们能买得起房。也不能说这种想法不对，许多经济学家都是这样想得。他们认为在提供一些公共产品或者准公共产品，如交通等基础设施建设方面，存在“市场失灵”，需要政府来纠正。但是多年的实践发现，市场干不好的事情，政府更干不好。经济学家们把政府看做是大公无私的，像上帝一样，但是事实上政府是由人组成的，他有自身的利益，比市场失灵更可怕的是政府失灵。

回到开征房地产税上来，政府开征房地产税是为了降房价吗？不是的。主要目的是为了弥补地方财政收入的缺口，特别是土地财政已经走到尽头的情形下。

国土局组建之初不过是一个籍籍无名的小局，80年代末期从农委分出来，之后成为地方政府一大热门岗位，究其原因就是土地财政的推行为地方政府带来了大量的财政收入。在90年代土地财政没有推行之前，地方政府的日子可是相当不好过，财政拨款的公务员工资不至拖欠，但是教师和事业单位三天两头欠费，政府常常被堵门。

而一个城市的城市化进程有一个限度，卖地收入也有尽头，房产总会从增量房转向二手房存量房，土地财政终究有萎缩的一天。现在的三四线城市就已经出现饱和迹象，地方政府只能靠棚户区改造、拆迁来维持新房的销路，利用人们对于未来通货膨胀的恐慌，涨价出库存也算是一大发明了，但是这些手法也只能用一时，不能长期持续。所以，用房地税来替代萎缩的土地财政收益，使得地方政府不至于无米下锅，这是必然的步骤。房地产税的主要目的是为了政府的财政收支平衡，这个是没什么争议的。

既然房地产是为政府替代土地财政收益而来，那么，首先，他必然是普遍征收的，**和上海的房产税试点已经证实了，如果大量免征是不可能成为地方财政的支柱性税种的，也不可能替代土地财政。所以，房地产税的性质将会类似于当年农村的农业税，类似于人头税，人人有份。只会对一些特别困难的家庭进行减免，而且会采用出口退税先征后返的模式。否则政府的工作量将会太大。

第二，政府会尽力维护高房价，避免房地产税对房价造成冲击。政府的目的是多收税，房地产税是按照市场价格评估值征收，房价崩，政府的税收岂不是会大幅度缩水？所以，政府不可能采用高额的累进制税收。那样将会导致拥有多套房产者大量抛售房屋，房产价格崩溃，政府不仅房产税缩水而且会造成金融风险，这是政府极力要避免的。

如果按照网络上的累进税率，到百分之十，我们可以估算一下，一线城市10万一平的房子，100平价值千万，租金1万一月吧，一线城市大把房子租售比过千。按照百分之10的税率需要交纳税费100万，这可能吗？房子岂不成为负资产？哪怕是百分之一，交纳10万，百分之八十的租金都被政府收走也是不可承受的。要么房产价格下降，要么房租上涨，房产价格下降政府不可承受，房租上涨经济承受不起。所以房地产税一线城市极限在千分之五左右，12万元租金政府收走5万元左右，相当于40%左右的所得税，已经是相当高了。

所以，房地产税将会普遍征收，税率不会累进或者象征性累进制，档位不会太多。

如何征收？房地税是地方税种，从“充分授权”这一条可以看出，即使立法通过，也是原则性的大框架，具体实施细则由各省级地方政府自行制定。从国家改革一向是循序渐进，老人老办法，新人新办法、平稳过渡来看。房地产税大概率是温水煮青蛙式的渐进推行，首先是低税率全覆盖，一段时期内土地财政和房地产税并行，之后再慢慢提高，提高的上限以不对房价造成冲击为度。商品房购买70年土地使用权同时征收房地产税有重复征税之嫌、于法理无据？呵呵，你还真是想多了，有不有理，你说了不算，人家说了算，你只有依法纳税的权利。

房地产税授权给地方政府征收，那么财政收支状况好的地方政府，例如一线城市将会最后征收，没米下锅的三四线城市将会最先开征，所以希望房地产税降低一线城市房价的房空们将会失望了。人家不差钱，暂时不会征收，或者采取极低的税率征收，象征意义而已。

从长期而言，房产税对新城市居民购买房产是利好，地方政府的税收将会均衡地由整个城市居民负担，而不是新购房产者负担。政府会尽力促进从土地财政向房产税平稳过渡，避免房价大降冲击税收和金融市场。因此在征收房地产税的同时，土地财政并不会退出，相反会通过减少供给来维持房价不至于下跌。所以房地产税的意义，短期来说只是加一道税而已，依据需求弹性由房客和房东双方共同负担，房租能够涨得，房客负担部分，房东负担部分；房租无法转嫁的，则主要由房东负担。房地产税理论最大税率不能超过租金，否则房屋将成为负资产，现实税率不能超过租金的50%。大家可以以此估算各自城市的房地产税率，估计在千分之五左右比较靠谱。

房地产税短期内对于炒房客有抑制作用，许多炒房客把房子当做金融产品在炒作，买下房屋后不装修发租而是等房屋上涨后赚取差价，这部分炒房客将会推出市场，房屋的价值将最终回归与租金相关。依靠租金度日的房东大可不必恐慌，房地产税不过是一道税收而已，目的是为了剪羊毛，不会竭泽而渔。某大佬不是说了嘛，征税的最高境界是拔鹅毛而鹅不叫唤，房地产税将会在房东可以承受的范围内。

 

  

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经济论文优秀范文8

发展低碳经济打造绿色物流-经济论文-免费论文

发展低碳经济打造绿色物流

发展低碳经济打造绿色物流

（市交通运输局）

前言：在地球环境日益恶化的大背景下，人类生存遇到了极大的挑战，“保护家园、爱护环境”已成为全球性关注的焦点话题。发展低碳经济，减少温室气体排放，既是全人类的共同责任，也是全人类赖以生存的重要条件之一。天更蓝、水更清、地更绿是我们的共同呼唤和美好愿景，让我们携起手来，担当起拯救地球、保护环境的责任，树立低碳环保意识，从我做起，从现在做起。

打造绿色物流的途径：绿色物流是指在物流过程中抑制物流对环境造成危害的同时，实现对物流环境的净化，使物流资源得到最充分利用。

主要途径：1、公路运输以发展厢式运输、甩挂运输为目标，鼓励货运车型逐步向多轴化、重型化、厢式化方向发展，提高运输效率和节约能源消耗。2、铁路运输以创新运输组织模式、增加列车重量、加快列车运行速度、发展多式联运，提高信息化水平为手段，节能降耗。3、水路运输减少船舶的废气排放、严格控制含油污水的任意排放、妥善处理船舶垃圾；加快船舶专业化、标准化、优化船舶运力结构，提高船舶的安全性和港口航道的防污染能力，是发展绿色航运的重点。4、航空运输要走技术性道路，通过引进更先进、燃油效率更高的飞机和更新发动机，来有效降低燃油消耗。

物流企业三条举措打造绿色物流：1、整合资源，优化配置。利用先进物流技术对物流过程的各个环节所消耗的资源进行控制，节约成本，使资源消耗降至最低。2、科学选择运输方式。根据客户物流需求量身订做运输模式，发展多式联运服务，节能降耗。3、倡导使用环保型运输装备。通过使用新型环保运输装备，减少二氧化碳等有害气体排放，将造成的污染降至最低。

发展低碳经济打造绿色物流

（市交通运输局）

前言：在地球环境日益恶化的大背景下，人类生存遇到了极大的挑战，“保护家园、爱护环境”已成为全球性关注的焦点话题。发展低碳经济，减少温室气体排放，既是全人类的共同责任，也是全人类赖以生存的重要条件之一。天更蓝、水更清、地更绿是我们的共同呼唤和美好愿景，让我们携起手来，担当起拯救地球、保护环境的责任，树立低碳环保意识，从我做起，从现在做起。

打造绿色物流的途径：绿色物流是指在物流过程中抑制物流对环境造成危害的同时，实现对物流环境的净化，使物流资源得到最充分利用。

主要途径：1、公路运输以发展厢式运输、甩挂运输为目标，鼓励货运车型逐步向多轴化、重型化、厢式化方向发展，提高运输效率和节约能源消耗。2、铁路运输以创新运输组织模式、增加列车重量、加快列车运行速度、发展多式联运，提高信息化水平为手段，节能降耗。3、水路运输减少船舶的废气排放、严格控制含油污水的任意排放、妥善处理船舶垃圾；加快船舶专业化、标准化、优化船舶运力结构，提高船舶的安全性和港口航道的防污染能力，是发展绿色航运的重点。4、航空运输要走技术性道路，通过引进更先进、燃油效率更高的飞机和更新发动机，来有效降低燃油消耗。

物流企业三条举措打造绿色物流：1、整合资源，优化配置。利用先进物流技术对物流过程的各个环节所消耗的资源进行控制，节约成本，使资源消耗降至最低。2、科学选择运输方式。根据客户物流需求量身订做运输模式，发展多式联运服务，节能降耗。3、倡导使用环保型运输装备。通过使用新型环保运输装备，减少二氧化碳等有害气体排放，将造成的污染降至最低。

 

  

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