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应对市场竞争的工程项目标准化管理-行政管理论文-免费论文

应对市场竞争的工程项目标准化管理

应对市场竞争的工程项目标准化管理

***建工集团有限公司，（前身为***建工集团总公司）是***省大型国有独资建筑施工企业，公司下属全资和控股单位21个，集团规模从业人员32000人。公司拥有各类专业技术人员2284人，其中高级职称250人，中级职称689人，初级职称1345人；国家级注册资格一级建造师236人，二级建造师898人，国家级造价师32人、安全工程师16人、集团企业年施工总产值100亿元以上。

集团公司是集工业与民用建筑、钢结构、市政工程、装饰装潢工程、大型幕墙、楼宇智能化管理系统的设计与施工；消防报警系统、公路与桥梁、水利水电施工；各类电梯安装与维修；轻质墙材的生产；建筑机械设备检测和租赁；房地产开发经营；建筑科研技术开发咨询；建筑试验与检测；建筑专业技术人员的培训；劳务的组织与输出等于一体的大型企业。

近几年来，集团不断创新管理理念，坚持以市场为导向，推行项目标准化管理，合理调整组织架构，配置产业布局，加强项目基础管理，以优质的工程质量，高效的施工进度，严格的施工安全管理体系，得到了国内外用户的高度赞扬，企业市场份额从2000年10亿元逐步以20%以上的速度递增，截至2010年企业年施工总产值达107亿元，创造良好的经济价值，十年中建工集团共获得省优工程103个，占全省省优工程的60%以上，获国家优质工程奖和鲁班奖6个，获建设部建筑业新技术示范工程8个，成为***建筑施工领域的骨干力量和领军企业，连续六年进入中国建筑承包商60强企业，在***企业50强企业中排名前10位，是全国表彰的优秀施工企业。

一、实施工程项目标准化管理的背景

建筑施工企业是我国最早进入市场化竞争的企业。建筑施工企业的项目管理，随着计划经济向市场经济的转轨、转型，原有的项目管理模式逐步被打破。出现了项目管理流程简化，成本核算方式重心转移，建筑材料采购社会化和人力资源岗位责任及利益分配矛盾增多等特点，导致工程项目标准化管理混乱和被弱化，加之市场恶性竞争，企业的生存压力和经济效益受到严重挑战。因此，重塑施工企业的标准化管理成为施工企业生存、改革和发展的重要课题，这是因为：

（一）在计划经济向市场经济转型过程中，企业原有的标准化管理受到极大的冲击，企业项目管理处于混乱级和标准级之间，大部分单位在项目管理上处在概念朦胧不清、操作实施不精细、计划与实施脱节的粗放管理阶段，大多数项目基本上处于人治为主导，凭经验搞管理，项目负责人素质高、能力强的，项目管理的实施就能够基本达到预期要求，能力弱，条件差的常常造成项目管理的失控，低效。因此，企业整个项目标准化管理处于参差不齐的状态。

（二）建筑施工企业推行项目经理责任制，项目成本核算方式重心落在了项目经理部，由于经济利益的驱使，相当一部分项目经理为追求利润最大化，弱化对标准化管理实施的支持，造成了项目管理以人治为主导，随意性大于计划性，项目人员的组织建立困难，资源调度棘手，使项目标准化执行的好坏程度起伏较大, 职工思想落后，市场竞争意识淡薄，到1995年集团亏损额达到1700多万元，企业缺乏生机。

（三）建筑施工企业劳务层和管理层的分层改革，使农村大量务工人员进入企业承担班组工人的职责，农民工能力良莠不齐，人员素质、技术能力、管理思想的接受程度不一，加上企业标准化管理的约束不多，管理手段缺乏，造成了项目标准化管理力度环境条件的缺陷。

（四）建筑施工企业产品形成的原材料供应和工程项目原材料采购的市场化，利益驱动和检测监管部门对产品质量管理还不到位，假冒伪劣产品不时充斥市场，给工程项目标准化管理规范要求带来了很大难度，导致工程质量难以提高。

（五）建筑施工企业提升工程项目标准化管理成为企业生存和发展的重要基础。随着建筑市场竞争的日趋激烈，社会对产品质量的高度关注和低成本竞争的趋向，企业能否在市场竞争中立于不败之地，关键在于企业能否提供安全、可靠的建筑产品，原有的工程管理体系已不能适应社会需要，必需通过建立工程项目标准化管理才能实现社会效益和经济效益双统一的目标。

（六）随着经济全球化发展，建筑市场竞争日趋激烈，业主的需求越业越苛刻，垫资、压价的幅度越来越大，工期越来越短，质量要求越来越高，加之同行业的同质竞争，加大了施工企业的生存压力，传统的项目管理方式已经很难适应市场的变化，企业在竞争中只有通过有效的项目标准化管理来提高自身适应市场的能力，从而改变施工企业在市场竞争中的劣势地位，增强企业的市场竞争力。项目标准化管理是施工企业生产经营活动的中心环节，是效益的源泉，也是市场开发的基础。实施项目标准化管理是适应市场竞争的需要，是企业实现可持续发展的要求，只有通过实施项目标准化管理才能改变企业处于市场竞争中的诸多不利因素影响。

（七）项目标准化管理是企业创品牌的基础。项目文明标化管理，不仅展现了企业的形象，体现企业的管理水平和员工的职业素质，同时是打造企业品牌，树立良好社会形象，赢得市场的关键，直接影响到企业公众形象和经济效益，进而影响到企业的市场竞争能力，是一项无形资产，也是企业的核心竞争力。从企业长远发展的战略高度，实施项目标准化管理是企业创品牌拓市场的基础。

二、工程项目标准化管理内涵

工程项目管理是20世纪50年代后期提出的一种经济管理课题。随着我国经济融入世界经济，不断吸收世界经济的管理成果，项目管理已成为管理理论一个新的研究方向。项目管理为项目实施提供了一种有利的组织管理形式，改善了在经济活动中对各种人力利用，提供了计划，控制、组织、实施的管理方法。

建筑施工企业推行项目工程管理，对于适应现代化的科学管理，提升企业品牌，确保工程质量，减少浪费，节约活劳动和物化劳动的需要，保证整个项目的高效运转，进而 提升企业市场竞争能力有着十分重要的作用。工程项目标准化管理是指把工程项目管理成功的做法和经验，按照规律通过相同和相似的管理模块进行管理复制，使工程项目管理从粗放型的管理向制度化、规范化、标准化方式转变，通过工程标准化管理将复杂的问题程序化，模糊问题清晰化，分散问题集中化，成功方法常态化，进而实现工程建设各个阶段管理有机的衔接，实现协调管理，高效运转，争取企业更好的经济效益。

推行工程项目标准化管理，关键要抓住三个重点：一是管理思想的现代化。即把管理项目作为一个外部和内部各要素关联的系统，研究和处理好各子系统之间的关系和各要素之间的关系以及系统与环境之间的关系。二是管理组织的现代化。即用开放系统的管理模式，用法规制度规范组织行为，确定组织行为和运行监控，协调内外环境和层次的关系，提高管理效力。三是管理手段的现代化，如运用数学模型分析计算机技术控制管理中的定量和定性分析等，提高了管理科学性和有效性。

三、工程项目管理标准化的实施

（一）塑造企业和员工的主流价值观

个人和企业价值观统一是实施工程项目标准化管理的基础。从2006年3月，建工集团开始构架和宣传、教育、灌输企业文化，把“诚信、敬业、奉献”的建工魂精神作为共同的价值观支撑企业发展，形成真正的企业主流价值观取向，凝聚人心、规范行为，形成企业搏击市场的合力。“建工魂”核心价值观包含了六个方面的内容：我靠企业生存、企业靠我发展；履行岗位职责，做好每一件事；做大做强企业，增强核心竞争力；艰苦奋斗，量入而出；改革创新，迎接挑战；双赢经营，整合社会资源。通过六年时间的持续不断的宣传教育，企业员工基本素质不断提高，核心价值观在企业形成了主流意识。面对社会多元价值观并立的大背景，建工集团在2008年又提出了“五为”主流价值观（即以人为本、为和为贵、为道为准、以行为上），把中国传统优秀文化元素融入价值观教育，让那些偏移价值观取向的员工有正确的思想引领，明白做人做事应遵循的行为准则。面对社会道德信仰缺失的现象，2010年建工集团又提出感恩文化教育，把这种教育贯穿于生产经营活动中，在多种经济并存下，形成企业主流价值观，洗礼职工思想观念，使企业团队不断地加深以下认识：一是个人价值观与企业价值观是密切相联的。个人价值观是企业价值观的基础。企业团队形成了企业价值观，工程项目标准管理才有统一的思想基础。二是用“三争理念”形成竞争意识。企业主导“三争理念”（即在市场竞争中争企业生存空间、在工作竞争中争自身价值的实现、在团结协作中争整体合力的发挥）旨在激发员工积极向上因素，形成团队意识、竞争意识和管理意识。三是有序地推行标准化管理。把推行标准化管理，作为检验员工和团队思想观念是否更新的检验标准，企业通过有序组织、管理规范，协调有力的综合运行来实现工程项目整个系统的高效运转。并引导全员参与，加强各项基础工作的考核，坚持持续改进，用工序质量保证过程质量,用过程质量保证整体工程质量,项目质量控制实行样板制,施工过程中严格执行“三检”制,即施工过程中均按要求进行自检、互检和交接检，上道工序不合格严禁转入下道工序施工。

（二）编制标准化作业指导书，规范工程项目管理

根据不断变化的市场环境和工程项目标准化管理的要求，集团公司成立了技术发展研究中心并组建了各种专业的专家库，通过总结近年来项目管理的经验教训，撰写工程项目标准化管理文件，并逐步配套持续不断地规范企业的工程项目管理，进而加快了集团建筑施工标准化建设的步伐。建工集团组织编制了各类作业指导书和文件达200万字，用以指导工程项目的标准化管理，使其有章可循、有据可依。主要有：

1、2004年编制发布《建筑工程施工工艺标准》

2、2005年编制发布《三标体系文件》（管理手册、程序文件、第三层次文件）

2、2006年编制发布《工程项目管理实施细则》

3、2007年编制发布《安全文明施工规范管理手册》

4、2007年编制发布《建筑施工机械管理使用手册》

5、2008年编制发布《工程项目安全施工资料》

6、2010年编制发布《项目标准化管理流程作业指导书》

7、2010年编制发布《精品工程细部施工要点手册》

这些作业指导书广泛深入运用到集团的各项目中，增强了集团工程项目管理的科学性和针对性。

例如1、第三层次文件中建筑施工现场重大危险源的识别及预防措施（塔吊安装使用）

首先项目部应根据施工现场环境编制塔吊安拆方案，并经相关部门（质量、安全、技术）审核，企业总工审批并加盖公章，报监理认可后方可实施。施工过程中应对危险源进行识别，并加以预防。如下图所示：

项目

危险源

/事故

事故因素

防治措施

塔

吊

安

装

使

用

机

械

伤

害

1．力矩限制器

①无力矩限制器：

②力矩限制器不灵敏。

1．力矩限制器

①根据塔机机型选用力矩限制器；

②塔式起重机每到一工地安装后，在作业前按《塔式起重机安全规程》的有关规定对力矩限制器进行调试，力矩限制器必须灵敏、可靠。

2．限位器

①无超高、变幅、行走限位：

②限位器不灵敏。

2．限位器

①设超高、变幅、行走限位器；

②超高、变幅、行走限位器应灵敏、可靠。

3．保险装置

①吊钩无保险装置：

②卷扬机滚筒无保险装置；

③按规定上人爬梯应设护圈的未设置，或设置不符合要求。

3．保险装置

①吊钩应有保险装置；

②卷扬机滚筒应有保险装置；

③上人爬梯应有护圈，并符合要求。

4．附墙装置与夹轨钳

①塔吊高度超过规定不安装附墙装置；

②附墙装置安装不符合说明书要求；

③无夹轨钳；

④有夹轨钳不用。

4．附墙装置与夹轨钳

①塔吊高度超过说明书规定，必须安装附墙装置；

②附墙装置(附着框、附着杆及附着支座等)均要符合说明书要求，不得随意变动或中途拆除；

③夹轨钳必须配置齐全：

④临时停车时间较长，必须将夹轨钳同时夹紧，如遇6级以上大风，应另拉缆风绳与地锚或与建筑物固定。

5．安装与拆除

①未制定安、拆方案；

②作业队伍未取得资格证。

5．安装与拆除

①根据施工场地的地理环境和规范要求必须制定安装、拆卸施工方案，并经审核、批准。对主要参数应详细计算，采取有效安全措施，并对操作人员进行技术交底：

②操作人员必须遵守以下规则：

·了解起重机性能；

·了解作业程序；

·了解起重机拼装或改体各拆装部件相连接处所采取的连接形式和所使用连接件的尺寸，规定及要求；

·了解每个拆装部件的重量和吊点位置；

●了解所使用的机械设备、工具的机械性能和操作规程。

③有安全和技术人员在场监护；

④作业队伍必须经专业培训，取得资格证书。

6．塔吊指挥

①司机无证上岗：

②指挥无证上岗：

③高塔指挥不使用旗语或对讲机。

6．塔吊指挥

①司机必须经专业培训、考核合格，持证上岗：

②指挥必须持证上岗；

③高塔指挥应使用旗语或对讲机。

7．路基与轨道

①路基不坚实、不平整、无排水措施：

②枕木铺设不符合要求：

③道钉与接头螺栓数量不足：

④轨距偏差超过规定；

⑤轨道无极限位置阻档器；

⑥高塔基础不符合设计要求。

7．路基与轨道

①路基应坚实、平整、有排水措施；

②枕木铺设应符合要求，凡糟朽、腐烂的枕木及断裂、疏松的混凝土轨枕必须更换；

③道钉与接头螺栓数量应足够，每两根路轨相接处，均应用接头螺栓两面拧紧；

④基础和轨道铺好后，须经使用单位的主管部门验收合格；

⑤距轨道两端钢轨1m处必须设置极限位置阻挡器；

⑥高塔基础与设计图纸相符。

8．电气安全

①行走塔吊无卷线器或失灵；

②塔吊与架空线路小于安全距离又无防护措施：

③防护措施不符合要求；

④轨道无接地、接零；

⑤接地、接零不符合要求。

8．电气安全

①行走塔吊的电缆卷筒，应与起重机行走机构同步工作，并设置卷线器，卷线器应灵敏，可靠：

②塔吊与架空线路任何方向小于安全距离(2m)应制定安全防护措施，(增设屏障、遮栏、围栏或保护网)并悬挂警示标志牌，防护措施能起到，塔吊作业时不会与架空线路接触的作用。

③架设安全防护设施时，应有电气工程技术人员或专职安全员监护；

④轨道做保护接零、接地；

⑤接地必须牢固可靠，其接地电阻不大于4Ω。

9．多塔作业

①两台以上塔吊作业，无防碰撞措施；

②措施不牢靠。

9．多塔作业

①两台以上塔吊作业，应有防碰撞措施；

②根据场地设施情况和塔吊具体作业范围，防碰撞安全距离或其他措施应起到防撞作用。

10．安装验收

①安装完毕无验收资料或责任人签字；

②验收单上无量化验收内容。

10．安装验收

①对新出厂、大修、新安装的塔机，按出厂质量检查验收标准试车，经试运转合格后，办理移交手续，且经安全监察机构检验认可，方准使用，塔机安装完毕后，应填写检查验收记录，并由有关人员和负责人签字；

②验收单的内容应包括：

·塔机钢结构各部位安装应正确，联接螺栓、销轴紧固、可靠；

·对起升、变幅、回转、行走机构检查和调试；

●对“四限位”和“两保险”检查调试，必须安全、准确、可靠、灵敏；

●电气系统检查：

·塔身垂直度检查；

·验收单上的量化内容与出厂说明书和有关技术规范相符。

例如2、施工过程中严格按以下工程质量控制流程组织施工，杜绝质量事故的发生，确保产品合格。

例如3、技术管理工作分为三个阶段进行控制，以确保技术资料与工程进度同步，直至工程保修期结束。如下图：

编制施工组织设计

设计施工图

图纸会审

技术交底

材料试验

贯彻技术措施

质量检验

工程档案

参加竣工验收

回访保修

以上作业指导书和管理制度编制，形成了***建工集团工程项目标准化管理体系，使工艺控制、进度控制、质量控制、成本控制这四控制和安全管理、合同管理、质量管理这三管理以及组织协调有据可查。在编制和实践中持续改进，使工程项目标准化管理提升到一个新水平。用工序序质量保证过程质量,用过程质量保证整体工程质量,项目质量控制实行样板制,施工过程中严格执行“三检”制,即施工过程中均按要求进行自检、互检和交接检，上道工序不合格严禁转入下道工序施工。

（三）抓点带面，稳步推进工程项目标准化管理

从2001年开始，建工集团每年都要在千余个项目中，选1-2个点召开标准化管理现场会，通过相互交流、参观学习，项目管理理念、工艺流程控制、安全文明施工、成本核算、劳务用工调度等内容，用点上的示范标准来推进面上的标准化管理。工程项目部普遍反映：每年召开的标准化现场会对项目管理水平提高有很大帮助，客观上督促大家不断向榜样学习，向先进学习，不断完善内部管理，提升标准化管理水平。

如集团公司在承建的重点超高层建筑“亨特国际广场2号楼”工程项目，是集团党委确定的工程项目标准化管理的试点项目，该工程地处闹市区，场地狭窄，施工难度大，在项目部的组建上，集团党委经过认真的研究，配备了满足标准化管理要求的项目管理团队，其中：一级建造师1名，高级工程师5名、工程师10名，其他专业管理人员7名，下设施工管理部、监控管理部、物资设备部、经营核算部及综合管理部， 明确责任，细化工作职责，对每个岗位的设置目的、主要协作关系、职责和责任责任、职位要求等进行了明确和细化，形成了清晰的岗位责任体系。做到以工作内容确定岗位职责，以工作内容确定岗位数量，以标准制度确定工作流程。如图所示：

项目经理部组织机构图

综合管理员

经

营

核

算

部

综

合

管

理

部

监

控

管

理

部

物

资

设

备

部

施

工

管

理

部

项目经理部

项目总工程师

财务主管

预算员

劳资员

出 纳

工 长

资料员

统计员

材料主管

机械工长

质检员

安全员

试验员

负责现场施工管理、质量、安全、文明施工、技术管理及计划统计、节能降耗等工作。

负责材料计划、供应及工具管理（询价、采购、运输、收发）

机电设备租赁、配套使用、节能降耗等工作。

负责工程质量、安全监控、计量、试验等工作。

负责工程预、决算、合同、索赔、资金收支、成本核算、劳动力配置及劳动工资等工作。

负责对内、外接待、会议安排、消防保卫、环境保护、职业健康、文明施工、综合治理、施工手续办理等角形工作。

按照技术交底制度、岗位责任制度、样板引路制度、质量检验监控制度、机械、材料检验控制制度的流程对施工班组进行严格监管。加强标准化现场管理，积极实施以“整理、整顿、清扫、清洁、素养”为主要内容的现场管理“5S”活动，定期或不定期对施工现场及生活区评比考核，打造标准化文明工地，推进“5S”活动的开展。运用网络信息化管理推进项目标准化管理有效实施。通过集团信息化管理系统平台对项目所要求的安全、质量、成本、合同、计划进度、设备、物资管理等数据及时、准确录入并及时刷新，使项目在动态中运行，提高了对项目的控制和管理。用远程视频实现对项目施工现场监控。施工现场布设视频监控设备，终端连接到项目办公室、集团公司总部，并通过移动通信网络与手机连网，无论何时何地，随时查知施工现场动态，实现了24小时远程监控。亨特国际广场2号楼项目标准化管理的推行，规范了项目管理、提高了管理效率，实现了地下室工期提前完成，家乐福按期开业的好成绩。为此，业主奖励项目部80万元的工期奖，该项目为集团标准化管理的推行和实施起到了较好的榜样带头作用，成为集团推行标准化管理的示范项目，发挥了以点带面的作用。

集团公司每年选点的做法，提高了广大员工对标准化管理的认识，推进了标准化管理的进程，很多单位项目都积极抓标准化项目管理，争做示范标兵。据不完全统计，各项目部为推进标准化管理的有效实施，主动组织到省外企业、东部发达地区企业、做得好的标杆工地进行学习达120次之多，每年各级抓点推广项目标准化管理，点的数量达到了整个工程项目施工面积20%以上，三年一个周期的检查推进，使工程项目标准化管理有效覆盖面达到90%以上，形成了推广标准化管理，实施标准化管理，受益标准化管理的管理模式。

（四）把标准化管理、贯标管理、流程管理融合形成标准化管理体系

1、采取“减并”方法优化管理环节。企业工程项目管理通常会涉及诸多不同的考核载体，而且这些载体来自政府和上级不同的管理渠道，组织不好将会出现项目忙乱、监督部门不满意的现象。工程项目管理可以并存多个标准体系，也可组合成一个综合管理标准体系，如企业“ISO900质量管理体系”、“三标一体化”认证体系、“四标一体化整合型管理体系”等。建工集团在充分论证的基础上对每种标准体系进行梳理，采取“减并”方法形成具有自身特色的企业标准化管理体系，从而实现了突出重点，优化组合，简洁明暸，易于操作的特点，把工程项目的管理运行纳入标准化管理系统控制监管。集团先后推行和实施了ISO9000质量管理体系、ISO14000环境管理体系和OHSAS18000职业健康安全管理体系认证。通过ISO9000质量管理体系认证，有利于提高企业质量管理水平及集团信誉度和产品知名度；推动了建筑产品质量的提高；降低成本，提高效益；推行ISO 9000系列标准是在质量管理体系方面实现与国际接轨的有效途径。

通过ISO14000环境管理体系认证，进一步增强集团在推行标准化管理中对环境意识及责任感的重视，塑造企业良好的工作环境及社会形象；降低环境风险，并在市场竞争中取得一定优势，促进和提高企业整体管理水平；有效地促进组织环境与经济环境的协调和持续发展。

 通过OHSAS18000职业健康安全体系认证，减少安全事故和职业病的发生率，减少意外损失，降低集团的生产成本，提高集团经济效益；树立集团良好形象，实现对员工、社会职业健康安全的承诺；有助集团满足相关法规的要求，促进集团系统的完善和整体管理水平的提高，实现集团的经济效益和社会效益双提高。

集团通过实施质量、环境与职业健康安全认证，适应国际化大趋势，是在管理体系方面实现与国际接轨的有效途径，具有良好的综合效益。无论是ISO9000质量管理体系，还是ISO14000环境管理体系和OHSAS18000职业健康安全管理体系，它们具有很强的兼容性，但又有独特的管理要素。“三标一体化”认证促进了集团系统管理体制的形成；有利于集团根据公司战略发展需要建立质量、环境与职业健康安全相融合的管理理念，结合推行“三标一体化”管理体系，适时对集团公司组织结构进行了整合，通过组织结构整合，设立人力资源部、企业发展部、财务部、经营部、工程技术部、建筑技术发展中心，理顺了集团组织结构、组织职能和管理分工，重新设计管理体制、领导体制及管理机制，明确各部门职能，明晰职位职责、工作及业务流程，使责权相互匹配，形成最佳的业务组合和协作模式，解决职能缺乏、职责不清、责权不明、权限过于集中或分散、分工不合理等一系列问题，使集团形成管理流畅、具有竞争力的、可持续发展的管理组织模式。集团公司从2004年开始，每年对项目运行的各种检查都要进行总体评价，结合市场要求，根据企业实际对各种标准进行有效合并兼容，使集团的项目标准化管理既适合市场要求，又能与企业的实际结合，有力促进了企业标准化管理的科学性和有效性。

2、在工程项目流程管理中抓住节点流程进行相关工作协调。节点流程管理中，主要侧重于管理标准的监控。对人力资源管理流程、工程技术管理流程、质量管理流程、安全生产管理流程、文明施工管理流程、工程项目机电管理流程、经济合同管理流程、预结算管理流程、财务管理流程、材料管理控制流程、成本控制与管理流程管理标准等包括了项目管理的主要要素。把从项目中标至项目竣工验收的整个实施过程以流程化、表格化的形式进行要点要求，进一步细化各个施工管理环节的具体控制步骤，使各项工作程序清晰、有章可循、责任明确、奖罚分明，使施工管理过程条理化、明细化。这些管理标准对实现项目管理意义重大，通过对节点流程的控制，使人力资源、工程技术、质量安全、文明施工、经济合同、材料控制等流程都能够按要点组织实施，使各项工作程序清晰，责任明确、奖罚分明，从而带动工程标准化管理的深入和普及。

3、建立三级连动的标准化考核体系。一是公司层面。集团董事会每年都要与总经理签定经营业绩责任书，经理层每年把生产指标分解到各职能部门，并由各职能部门负责人把指标分解细化到人，做到千斤重担大家挑，人人身上有指标。同时把责任目标和工作指标与分配奖励挂钩，实行量化打分考核，奖罚兑现。二是项目层面。公司与项目经理签定项目管理责任书，明确公司与项目管理的成本控制、材料管理、文明施工管量、安全质量管量、农民工工资发放、分包合同等的权责义务和经济关系，按其工程形象的节点控制进行定期和不定期的考核。发现问题及时整改，控制风险，推进工程项目标准化管理。三是班组层面。工程项目管理部按公司授权与班组签定劳务用工合同，落实标准化管量责任，量化目标，形成体系。严格奖罚兑现，保证施工过程受控。在实施过程^91考试网司各职能部门按职责要求进行监控，做到事前、事中控制，做到风险早防范，以确保按合同履行承诺。具体施工如下图所示：

项目经理部与公司各职能部门管理流程

项目经理部

工程部

审核项目组织机构人员配备及证件符合要求

协助项目经理部办理开工报告

审核施工进度、工程质量、安全生产报表，符合要求后同意拨付工程款

定期与不定期的对工程进行监督检查、帮扶

技术档案资料跟踪进行管理

参与工程中间验收及整体工程验收

公司技术、安全、质量部门审核、企业总工批准

项目经理部总工组织编制实施性施工组织设计

经营部

与项目经理部签定内承合同

中标工程成本分析

各类分包合同审批

资金使用计划审核

民工工资审核

协助办理工程结算

工程成果分析

项目经理部总工组织编制安全专项施工方案

公司技术、安全、质量部门审核、企业总工审批并加盖公章、监理认可

人力资源部负责提供专业技术人员资源

财务部

工程款拨付

成本核算

资金跟踪

工会负责协助项目做好文明施工、职业健康、节能环保

纪检监察协助项目做好廉政建设工作，防范风险

（五）、运用网络信息化推进标准化管理

工程项目网络施工信息化是推进工程项目标准化管理的重要手段。为确保工程项目标准化管理水平的提高，集团公司要求18层（包含18层）及以上高层建筑、单体建筑面积达20000㎡以上或者群体建筑面积达50000㎡以上，结构形式是房屋建筑及工业厂房、高度50m以上的构筑物以及2000㎡以上（含2000㎡）的深基坑工程，工程造价达3000万元以上的项目都要实施网络信息化管理，并以信息化平台为载体，对工程项目的安全生产、质量技术、文明施工、经济合同、财务、材料、计划进度、设备、预决算与成本控制和人力资源等资料，通过集团公司的0A集成信息化管理系统，及时、有效、准确地录入数据，让公司各部门和领导都能及时掌握工地动态，使项目的各种管理状态能在第一时间让公司有关部门和领导及时掌控，从而提高了项目标准化管理的及时性、控制力，提高了管理效率。近年来，集团公司不断加大内部信息化平台的投入和建设，投入建设资金达400万元，使基础硬件设施适应所需，0A办公平台各个信息模块的功能趋于完善，为工程项目标准化管理提供了基础。

目前，集团就项目标准化业务流程管理，通过系统管理功能，建立了企业固定组织架构，包括总部部门、分支机构、岗位，在通过项目信息注册功能，自动创建项目部临时机构，人员新增或调动，在各工作机构完善对应的人员和账户，让人员账户分配到对应的岗位或用户组，员工即可通过企业信息化平台完成各项工作。项目部与总部、总部部门之间利用信息化平台协同完成申请、审核、审批等业务。（如下图）

系统业务架构图

同时，集团综合项目管理协同平台，建立了一个全方位的企业级信息平台。信息平台实现了从企业—>项目的指标下达与项目部—>企业（法人）的审批流程、数据汇总、信息传递，数据精确到项目级，体现了企业（法人）对企业内各个项目部的管理、控制、监督以及决策，综合项目管理系统实现了集成化的项目部职能管理，包括：招投标管理、合同管理、成本管理、进度管理、质量管理、安全管理、竣工管理、物资管理、设备管理、风险管理等，各功能数据紧密集成，互为参考、约束，可对项目部进行综合管理。信息平台整合项目综合管理、人力资源管理、档案管理应用系统，实现一个统一的、完整的信息化管理体系、权限管理体系，体现了企业管理体系的完整性和继承性，是集团信息化集成管理的缩影。如下图所示。

（六）、加强劳务队伍建设，提高标准化管理水平

建设工程项目标准化管理的核心是对人的管理。在项目实施中，工程质量的优劣，安全运行的好坏，进度的有效控制等方面，项目部班组起着决定性的作用。随着企业生产规模的扩大，农民工已经成为施工现场的主力军，劳务管理的成败决定着项目管理的成败，项目管理的成败决定着企业的成败。只有加强对劳务队伍的管理，才能保证企业的核心竞争力。为了确保劳务队伍的稳定，建工集团的项目部近年来都是使用成建制的劳务队伍，项目实施两层分离的劳务分包管理模式，及时掌握劳务使用动态，对劳务人员实行说教结合、严管善待。具体做法：

一是劳务分包人根据施工组织设计总进度计划的要求，每月底前5天提交下月施工计划，有阶段工期要求的提交阶段施工计划，必要时按工程承包人要求提交旬、周施工计划，以及与完成上述阶段、时段施工计划相应的劳动力安排计划，经工程承包人批准后严格实施；二是严格按照设计图纸、施工验收规范、有关技术要求及施工组织设计精心组织施工，确保工程质量达到约定的标准。科学安排作业计划，投入足够的人力、物力，保证工期；三是加强安全教育，认真执行安全技术规范，严格遵守安全制度，落实安全措施，确保施工安全。加强现场管理，严格执行建设主管部门及环保、消防、环卫等有关部门对施工现场的管理规定，做到文明施工。承担由于自身责任造成的质量修改、返工、工期拖延、安全事故、现场脏乱造成的损失及各种罚款；四是劳务公司要自觉接受工程承包人及有关部门的管理、监督和检查，接受工程承包人随时检查其设备、材料保管、使用情况，及其操作人员的有效证件、持证上岗情况，与现场其他单位协调配合，照顾全局；五是按时提交报表、完整的原始技术经济资料，配合工程承包人办理交工验收；六是做好施工场地周围建筑物、构筑物和地下管线和已完工程部分的成品保护工作，因劳务分包人责任发生损坏，劳务分包人自行承担由此引起的一切经济损失及各种罚款；七是妥善保管、合理使用工程承包人提供或租赁给劳务分包人使用的机具、周转材料及其他设施；八是劳务分包人必须服从工程承包人转发的发包人及工程师的指令。劳务分包人要遵守工程建设安全生产有关管理规定，严格按安全标准进行施工，并随时接受行业安全检查人员依法实施的监督检查，采取必要的安全防护措施，消除事故隐患. 同时还要做好两方面的工作。一是理顺经济责任关系。项目所需的人、财、物由集团公司统一调度、安排、采购。项目所有关于用人、购物和其他与经济相关的合同文件由集团公司统一签署。项目所有的经济单价按公司规定的标准统一执行。公司根据工作情况可给予项目负责人一定经济额度范围内的表决权。二是细化工作指标，过程严格监督。集团公司各相关部门，根据市场行情的变化，随时掌握、制定与劳务公司工作内容相关的各项经济指标。作为指导项目定价的统一标准，并针对项目的情况，对其所有工作内容进行细化、量化，并在生产过程中集团公司对其执行情况要随时督导。

集团通过上述管理模式对劳务队伍的监管，使集团一是项目安全文明施工得到改善和提高。严格的作业过程监督和教育培训，使工人提高自我防范意识。通过这种劳务管理模式很有层次地强化了现场监督力度，加大了安全教育频率，安全生产得到了有效的保障。二是提高了项目的施工进度。通过这种劳务管理模式，劳务公司其经济效益与工程进度紧捆在一起，作业层抓工期，抢进度的动力大大增强，从原来普通管理模式中的被动执行变成了现在的主动争取。三是提高了经济效益：（1）降低了管理成本。把原有的相当一部分管理工作成本转移到了劳务公司。同时通过提高管理效率、缩短了工作周期，降低了管理成本。（2）节约了施工成本。大大减少、避免了原传统管理过程中因管理脱节造成的大量材料浪费、流失。同时因提高了产品质量，保障了安全生产，在产品生产过程中，节约了工、节约了料。（3）创造了企业的无形价值。通过这种有效的管理模式，推进了施工企业在生产第一线的生产力改革，提高了企业的整体生产水平。为企业创造品牌，拓展市场打牢了基础。

集团内部还广泛开展了“一帮一”、“师带徒”活动，着力提高各工种人员的素质，不断推进劳务队伍建设。目前，建工集团正着手为建立成熟的劳务队伍配备各类专业技术的劳务人才，着力打造高级蓝领技工。建工集团每年对员工的岗位培训和农民工的技能培训均达7800人以上，投入经费达400万元。通过工程项目这个载体扩大对农民工技能培训，力足培养一支技术强、作风硬、有战斗力的劳务队伍。

四、实施工程项目标准化管理产生的效果

（一）工程项目管理质量有了显著提高

工程项目标准化管理的推行，有力地促进了集团公司工程项目质量的提高。工程项目标准化管理使工程项目施工中市场行为规范化，施工场地文明化，生产流程条理化，内部管理信息化，监控手段科技化，不断加强文明施工、安全生产、严控质量等要素的管控，促进了集团建筑施工管理的科学化、规模化和标准化，进一步提高企业施工质量水平。

据统计数据反映，2006年集团公司推行工程项目标准化管理以来，全集团工程质量合格率均保持在100% ，省优质工程占全省的60% 以上，杜绝重大伤亡事故，轻伤事故发生率低于3‰，获鲁班奖和国优工程6个，国家级、省级示范工程38个，“全国AAA安全文明标准化诚信工地”15个，获得“***省安全文明样板工地48个”，实现了集团的创优目标，体现了项目标准化管理实施以来企业工程项目管理的新貌。

历年建工集团省优工程所占比例示意图

（二）工程项目管理水平得到提升

工程项目标准化管理体系的建立，使项目部的各项管理要素通过严格节点流程控制。一是改变了以往项目经理事无巨细、事必躬亲的管理方式，使项目管理的决策层能够有精力顾全局、抓重点，有效地对监管和控制。二是明晰项目部各职能岗位职责和标准，奖惩严明，增强了工作的主动性，提高了工作效率，增强了管理实效。三是改变了以往工作无章可循的弊端，使员工逐步养成了按标准办事的作风，增强了管理的力度和效果，提升了员工管理素质。四是管理标准为大批新走上管理岗位的人员提供了管理依据，在项目标准化管理实施中锻造了大批的经营管理人才。

（三）技术创新得到推进

 实施工程项目标准化管理，项目专业技术管理人员在工作中积极引进工程建设的新科技、新工艺、新技术,持续普及《建筑业十项新技术》，加大新技术、新工艺、新材料在工程项目的推广应用。激发集团全体职工创新激情和创新智慧，集团公司组织编制的40余项工法通过了***省省级工法的评审，目前集团公司现已形成从工法立项、编写、申报、评审、应用规范一体系化的工作程序，并充分发挥工法成果在工程应用中的潜在生产力,使企业成为科技成果应用和受益主体。

自实施工程项目标准化管理以来，集团公司累计获全国和全省科技进步奖30余项、申报并获得国家专利7项，通过科技成果转化，将自主开发的科研项目在集团内推广应用，促进科技工作的良性发展。集团获得“全国施工技术进步先进企业”、“全国技术创新工作先进集体”等称号。

***建工集团有限公司专利一览表

序

号

国家专利名称

申请号或专利号

取得或受理时间

备 注

１

悬挂式防坠器

ZL200420061711.1

2005年12月28日

实用新型专利

（已授权）

2

快装式防坠器

ZL200520006173.0

2006年 9月 6 日

实用新型专利

（已授权）

3

电梯井道升降机

ZL200620109681.6

2007年10月24日

实用新型专利

（已授权）

4

钢丝绳排绳器

ZL200620133781.2

2007年11月21日

实用新型专利

（已授权）

5

钢丝绳断绳保护器

ZL200820096584.7

2009年6月3日

实用新型专利

（已授权）

6

大模板的连接与支撑

ZL200820096859.7

2009年9月30日

实用新型专利

（已授权）

7

井道升降机防坠装置

ZL200920125350.5

2010年 1 月20日

实用新型专利

（已授权）

8

收放式电缆卷筒

201010041808.6

2010年1月11日

发明专利

（已受理）

9

塔机驾驶员智能管理系统

201120245068.8

2011年7月12日

实用新型专利

（已受理）

10

塔机驾驶员智能管理系统

201110194701.X

2011年7月12日

发明专利

（已受理）

 ***建工集团工法情况统计图

（四）经济效益明显增强

***建工集团在1995年亏损额达1700多万元，拨改贷形成的历史欠债2.5亿元。到2005年建工集团全面扭亏，并清偿了企业全部历史债务，企业持续发展的态势为企业进一步做强做大创造了条件。企业的经济效益逐年提高，职工收入呈现大幅度的增长，福利待遇明显提高，生活环境明显改善，2010年，在职职工人均年收入同比增长了10%以上，年产值以每年20%以上的幅度递增。从上世纪九十年代中期只有几个亿的年产值增加到现在的100多亿，企业有了自有资金积累，开始进军投资领域，开展资本经营。

建工集团2000至2011年经济指标对照表

（五）建工集团品牌效益得到提升

企业的社会影响度不断地得到提升，品牌效益不断加强。表现在：一是与有实力的大企业建立战略合作关系。如与恒大地产、***百灵、亨特地产、中天城投、宏基地产、首都房开等大型房开等企业，获得大体量施工项目。二是省外市场拓展上品牌效益明显。省外市场占有率逐年提升，目前已占到集团承接工程任务量的30%以上。集团公司还积极向国外市场，现在阿尔及利亚五纳厂、沙特和安哥拉等国进行涉外工程建设。三是建立了与银行授信平台的良好合作关系，获得了40多亿的银行授信贷款，被银行授予 “AAA”特级信用企业，“信贷诚信企业”称号。集团连续六年获得“中国建筑总承包60强企业”称号（排名第54，比去年提升了3位），连续三年获得“***企业100强”，中央在黔企业参与排名中，集团公司排名第9位，在省国资系统企业排名第5位。被评为“全国建筑业诚信企业”、***省最具品牌实力的50强企业等荣誉称号。

成果主创人：刘建

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行政管理论文优秀范文5

全面推进节水型社会建设 实现经济社会可持续发展-行政管理论文-免费论文
  

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行政管理论文优秀范文6

浅谈农村社会矛盾纠纷特点、原因和对策-行政管理论文-免费论文

浅谈农村社会矛盾纠纷特点、原因和对策

浅谈农村矛盾纠纷特点、原因和对策

精河县茫丁乡北地村住村工作组

（2014年11月13日）

当前，随着农村形势的不断发展变化，农村社会矛盾纠纷也逐渐呈现出数量扩大化、诱因多元化、形式复杂化、调处困难化等趋势。矛盾纠纷如果得不到及时、妥善的化解处理，就可能造成矛盾激化，甚至演绎转化为治安、刑事案件，形成影响社会稳定的不安定因素，因此，如何有效地开展农村矛盾纠纷化解成为新农村建设必须承担的重点工作之一。 农村矛盾纠纷的化解，必须要把握好源头。及时排查化解矛盾纠纷，是预防和减少犯罪，防范发生群体性事件的重要举措，也是维护社会稳定一项重要的基础性工作。具体而言，就是要紧扣基层预防、及时化解、果断处置三个环节，把各类矛盾纠纷解决在萌芽状态。

一、新形势下农村矛盾纠纷的主要体现

㈠ 村民之间利益矛盾。主要表现为土地承包、利益分配等过程中的矛盾，农村私人借贷、交易、继承等方面的经济纠纷，及村干部在村务管理过程中缺乏透明、分配不公等引发的矛盾。例如：精河县作为全州开垦荒地最多的一个县，很多荒地，谁先占就是谁的，但是这些地的归属并不属于个人，而是国家的地，违规开垦荒地也就导致了地界、种植补贴、地下水资源匮乏等诸多纠纷，甚至引发群体性上访事件。

㈡ 婚姻家庭矛盾纠纷。如夫妻打架、离婚、老人赡养问题、意外事故引发家庭纠纷矛盾等等。当前农村因为离婚及赡养老人、兄弟分家财产分配产生的矛盾十分普遍，当事人往往不顾夫妻、兄弟姐妹感情，情绪严重对立，甚至纠集多人以武力解决问题，如处理不及时，很容易诱发群体性事件。

㈢ 邻里之间生活矛盾。主要包括宅基地界址、道路通行、山林地界、家畜饲养等引发的矛盾纠纷，这些矛盾引发的邻里纠纷层出不穷，任其发展双方轻则辱骂争吵，重则相互撕打甚至纠集家族人员进行殴斗。

二、农村社会矛盾纠纷的特点

㈠ 纠纷主体趋变。以往农村社会相对比较封闭，发展比较滞后，农村社会矛盾纠纷主体一般是公民、邻里之间的纠纷，民间纠纷多出现在婚姻家庭、邻里、债权债务、宅基地等方面，而如今已经拓展到社会经济生活和政治生活的各个领域。当前的社会矛盾主体增多了，纠纷的主体出现了村民与村干部、村民与政府、村民与政府职能部门等，政府职能部门成了当今矛盾纠纷的另一主体。

㈡ 纠纷类型趋广。过去，农村矛盾纠纷主要是以家庭矛盾和邻里矛盾为主，随着社会主义市场经济体制的逐步完善，经济纠纷、合同纠纷、侵权纠纷等涉法诉讼矛盾纠纷占主流，其范围涉及到群众生产生活的各个方面，农村纠纷的类型呈现多样化。

㈢ 调处难度趋大。由于目前农村分户经营，单独生产，群体性活动少、流动人员多，集体制约和监督力相对降低，传统的行政干预已难以奏效。同时，极少数群众追求经济利益最大化，甚至过于片面化，给调处化解工作带来了一定难度，甚至有些群众与调解民警有抵触情绪。

㈣ 民间调解作用趋小。在面对农村新型矛盾纠纷时，政府干部、村委会干部、村里老人前辈调解方式用得越来越少，作用也越来越小。许多村级干部因为待遇较低，对待矛盾纠纷的积极性不高，认为这是吃力不讨好的事。基层治安人员也面临同样尴尬的局面，付出和收获的不等同，导致了治保人员工作积极性不高，加之治保人员没有经过专业性培训，对各类治安信息不能及时掌握，发挥不了应有作用。

三、农村矛盾纠纷产生原因

农村社会矛盾纠纷大多是人民内部矛盾，尽管发生的原因多种多样，千头万绪，但其形成的原因主要有以下几方面：

㈠ 基层组织弱化。基层是预防和化解矛盾纠纷的第一道防线。但从目前情况看，一是由于改革开放的不断深入，农村生产方式的改变，群众对基层组织的依赖性减弱。二是一些村队还面临人多、地少、基础差等问题，一方面给当地维稳工作制造了很大压力，另一方面由于村“两委”班子和服务群众比例悬殊，造成村队管理服务水平难以提升。三是一部分村队干部对解决矛盾纠纷的重要性认识不够，致使矛盾纠纷化解工作在基层无法深入有效开展起来，对一些民事纠纷不能及时调解，对各类信息不能及时掌握，农村防范力量得不到发挥，农村治安隐患日益增多。

㈡ 干部与群众关系不和。不可否认，当前农村干部绝大多数是好的，是农民发家致富奔小康路上的领路人。但由于村队财务收支状况、各类补贴标准、农村低保等，公开、执行不够到位的问题，造成了干群关系紧张的现象。

㈢ 群众素质有待提升。随着民主法制建设的全面深入，居民群众的思想、政治和法律素质有所提高，但是在农村，大部分农民法律意识淡薄，缺乏法律学习的大环境，不懂合法维权的现象仍未得到根本扭转。一旦产生社会矛盾纠纷，当事人往往以自我为中心，不管对错、固执己见，很难进行沟通，对如何解决纠纷，没有正确的认识，尤其是如何用法律途径解决纠纷，没有专门的知识。对于纠纷的解决大部分人主要是用传统的方式，对法律程序解决纠纷不懂，造成化解工作僵持不下。

㈣ 调解机制不够完善。做好社会矛盾化解，机制是基础，是关键。首先是经常性的矛盾纠纷排查机制不健全，矛盾排查化解没有持续开展，工作不彻底、不全面；其次是矛盾纠纷联动调处机制不健全，与相关单位和部门缺乏沟通协调，矛盾化解难以形成工作合力，工作效果不显。

㈤ 思想认识不足。在做社会矛盾化解工作中，有的村干部在思想上没有引起高度重视，对社会矛盾纠纷化解存有模糊认识和片面认识。首先是对当前基层党组织开展社会矛盾化解认识不足，对做社会矛盾化解缺乏统筹性、重要性和敏感性认识，工作积极性大打折扣，实践中消极怠工问题时有发生；其次是对社会矛盾纠纷化解存有片面认识，片面地认为矛盾化解工作涉及的只是基层信访部门，与综合业务和其他部门无关。一些部门认为社会矛盾化解不是工作的主业，对所承担的社会矛盾化解工作职责不够明确，在一定程度上制约了矛盾化解工作开展。

㈥ 工作措施不力。尽管大多数矛盾纠纷得以迅速、有效化解，但仍存在个别矛盾纠纷预警不及时、排查不到位、处置不妥当等问题。首先是对各种不稳定因素未能及时预警，仍然保持先排查后调处的传统工作方式，没有将不稳定因素掌握在可控范围之内；其次是对各类矛盾纠纷未进行全面排查，当前，特别是对于失窃、伤害、经济诈骗等矛盾纠纷的排查工作不到位、不及时。

四、做好矛盾纠纷排查化解工作的意见和建议

㈠ 加强排查工作，推进预警机制建设。充分发挥村两委班子作用，及时掌握情况，切实做到矛盾纠纷苗头早发现、早控制、早化解。每月、每季度、每半年实行定期排查。在春节、国庆等重要节假日以及“两会”等重要活动前夕上访人员等重点人员及重点部位等实行重点排查。始终把排查矛盾纠纷作为日常工作的重要内容，通过建立健全干部走访群众工作制度，开展专题调研走访等方式，特别是加强对矛盾纠纷突出的重点地区进行走访，对群众反映的困难和问题认真进行梳理、归类、分析，及时掌握和发现不稳定苗头和不安定因素，重点做好理顺群众情绪、消除群众怨气的工作，最大程度地把矛盾纠纷化解在萌芽状态。

㈡ 加强基层组织建设，发挥战斗堡垒作用。不可否认，现在的村组调解员，对相关法律法规掌握不准或者是不懂，导致调解纠纷时无法可依，无说服力，开展不了调解工作。也有些调解员，虽懂法律法规，但是没有调解方法和技巧，从而不能达到调解目的。所以可以定期对村治保主任、调解主任统一进行全面系统的培训，强化责任，增强其调解策略的能力，使基层调解员随时能掌握新的法律法规，提升自身调解能力和技巧，提高调处纠纷的法律素质。同时，针对也行行政村队人口多，村干部少的特点，采取配齐配强村两委班子或采取拆分行政村队的做法，提高基层维稳能力和村干部服务水平，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。

㈢ 加强法制宣传，提高群众法律素质。当前的矛盾纠纷，特别是群体性的矛盾大多是涉法问题，有许多问题法律法规有明确规定，只要矛盾双方都能依法办事是可以避免的。加强法制宣传教育，提高群众法律素质，是从源头上预防和化解矛盾的有效措施，是减少矛盾纠纷的前提。针对矛盾纠纷多，安全隐患突出的重点村队，按照“防重于治”的原则，深入群众、深入校园，特别要注重加强中小学生的教育，从小从早抓起，利用开展法制宣传、张贴宣传标语、黑板报、悬挂横幅等多种形式，把对群众的法制宣传教育与化解矛盾纠纷行动结合起来，使群众知法、懂法、守法、用法，依法维护自身权益，从源头上预防、减少和化解矛盾纠纷。

㈣ 加强机制建设，完善处置机制。首先，建立完整的矛盾纠纷排查调处网络。要积极争取州、县两级党委、政府的大力支持，构筑“横向到边、纵向到底、上下贯通、左右协调、多方参与”的大调解格局，在乡镇、村队建立矛盾纠纷调处小组，按照“属地管理、分级负责”和“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的工作原则，明确各级职责，确定各级责权，形成党委、政府牵头，全社会齐抓共管社会矛盾调处工作的良好局面。其次，制定和完善应急工作预案。认真研究，全面分析，根据各类矛盾纠纷引发的事件特点，制定重大群体性事件、恐怖事件、公共聚集场所安全事故、火灾事故、严重暴力犯罪等应急预案，明确处置可能发生的事件(事故)的处置原则、处置力量、职责任务、方法措施和处置的基本程序，对处置过程实施全方位的程序化管理，使之有章可循。

㈤ 公平公正处理，保证矛盾纠纷化解。召集双方进行调解时务必坚持公开、公平、公正的原则。调解原则上只限于双方当事人或近亲属参加，根据情况，从有利于调解成功角度出发，亦可适当让家族中德高望重的长者或当事人的亲戚朋友代表参加。调解地点要选在相对封闭的地点且能保证双方有一定的安全距离，防止再生事端。

总之，群众工作是信访工作的生命线，做好群众工作首先要从调解做起，化解来自群众之间的各类矛盾，从而“最大限度的增加和谐因素，最大限度的减少不和谐因素”。农村需要富强，农村富裕首先要保持稳定，农村稳定了才能保持经济的发展，我们要在上级党委和当地党委政府的领导下，群策群力，打好矛盾纠纷化解的基本功，为辖区社会稳定、繁荣与富强做出自己的贡献。

 

  

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行政管理论文优秀范文7

发电企业基于可持续发展的安全文化建设-行政管理论文-免费论文

发电企业基于可持续发展的安全文化建设

发电企业基于可持续发展的安全文化建设

（***东风发电厂）

东风发电厂成立于1993年6月9日，位于***省清镇市和黔西县交界的鸭池河地段，是乌江流域梯级开发的二级电站，为地下式厂房，1987年开始筹建，1994年8月首台机组投产发电，1995年12月全部建成，经过改造增容和机组扩建，现在厂总装机容量为695MW，年设计发电量为29.58亿千瓦时。

东风发电厂自建厂以来，历届领导高度重视安全文化建设工作。坚持把安全放在第一，放在超越一切，无可替代的位置，目的是关爱生命、珍惜人生，营造安全生产、安全发展的良好氛围。东风发电厂坚持“以人为本，安全第一，人人重视，预防为主”的工作方针，通过深入挖掘，归纳典型经验教训，提炼出“尊爱生命、幸福人生”的安全核心价值观和“未雨绸缪，滴水不漏”的安全理念，形成了以“水”为特质的安全文化体系，形成了全厂共同遵循的安全行为指南，有效提升了企业安全形象，实现了企业稳定发展。东风发电厂先后荣获全国“五一劳动奖状”、全国“安康杯”竞赛优胜企业、全国模范职工之家; 华电集团公司首批四星级发电企业；连续七年获得全国大型水电厂（站）劳动竞赛“先进单位”等多项荣誉，文化建设成效显著。

一、基于可持续发展的安全文化建设的背景

（一）履行社会责任、构建和谐企业的前提保障

发电企业是关系能源安全和经济命脉的国家重要国有骨干企业，承担着为经济社会发展提供安全、可靠、优质电力供应的重要社会责任和政治责任。发电企业通过加强安全文化建设，大力倡导“诚信敬业，和谐高效，求是创新，持续超越”的企业精神，营造热爱工作、享受工作、快乐工作的氛围。在实现员工与员工和谐相处的同时，认真落实依法经营、严格管理、勤俭办企等各项规定，为实现“国内先进，行业一流”的企业愿景，进一步实现员工与企业、企业与社会 和谐共赢，为履行社会责任、构建和谐企业奠定坚实的基础。

（二）推进企业可持续发展、推进人本管理的客观要求

在经济全球化和体制市场化的新形势下，发电企业的发展道路充满挑战和风险。企业要发展，必须拥有坚实的安全基础，革除管理体制僵化、管理机构庞大等“亚健康”弊端，建立健全高效完善的激励监督机制、企业标准体系和劳动用工制度。作为电力企业，人是做好安全生产工作的最主要因素。企业安全生产工作一方面是为了职工，另一方面依靠职工，实现人、企业价值最大化。对此，电力企业通过加快安全文化建设，进一步完善制度、改进管理、提升服务，使安全文化积极发挥其庞大的凝聚作用、导向作用、激励作用和规范作用，实现管理严格、队伍精良、文化优秀、环境优化，推动员工健康成长和企业持续健康发展。

（三）确保企业安全发展的迫切需求

现阶段，东风发电厂安全管理已逐步实现了规范化、系统化，但仍然存在一些问题，如安全管理各体系间的沟通协作不畅，安全管理存在薄弱环节；安全工作主动性不足，安全管理存在被动现象；人员素质不能满足本质安全需求等，解决这些问题不能靠一个人、一个部门的努力，而应该建立一种体制、培育优良的安全文化，在培养、引导、约束、激励的过程中发挥好文化的引领作用，不断夯实安全管理基础。因此，建设好安全文化对于企业安全发展显得尤为重要。

二、基于可持续发展的安全文化建设的内涵

（一）电力企业的安全文化的定义：是以创造一个安全、舒适、高效的生产系统和人文环境为目标，以“以人为本”的理念为指导，以已有的安全经验为基础，以被激发出来的职工内在潜能为动力，以系统工程思想为整合方法，上下齐心协力，建立起可靠的安全保障体系。通过宣传、教育、培育职工具有本职业提倡的安全价值观、安全精神、安全伦理道德、安全行为规范和安全知识及技能。通过完善和切实落实各项规章制度，研究和应用先进的安全设备和科技手段，制订和建立预防灾害、特大事故的应急救援预案和应急救援体系，使企业作为一个有扎实安全基础、市场竞争力和良好形象的实体。

这个全员、全方位、全过程的行动，成为电力企业安全文化系统工程，由此而继承、创造的一切安全物质财富和安全精神财富的总和，就是电力企业安全文化。

（二）电力企业安全文化建设的内容

安全

生产

形象

文化

安全

生产

行为

文化

安全生产理念文化

①核心层：电力企业安全生产的理念体系。它是企业在长期的安全生产过程中形成的价值观、信念以及行为准则，体现在企业的安全生产宗旨、方针、目标、计划、体制和机制等方面。

②中间层：企业安全生产行为，指在企业安全文化核心层指导下的，企业安全管理体系、安全管理制度的合理性和执行落实情况，员工在生产过程中所表现的工作方式以及应对事故的方式。客观地反映出企业安全文化的状况与水平。

③外围层：电力企业安全生产形象，是企业安全文化的外显，主要体现在两个方面：一方面是呈物质形态的安全生产设施、安全生产劳动保护用品、员工的作业环境等；另一方面是呈非物质形态的安全生产氛围、公共关系、媒体传播、凝聚力、影响力等。

（三）安全管理机制和安全文化建设之间的关系

机制和文化之间是一一对应的关系，好的文化能够成为凝聚人、激励人的有力抓手，能够营造好的氛围，促进机制的建立和实施，且只有将好的安全机制长期运作、沉淀、提炼，最终才能形成好的安全文化，好的文化和好的机制相辅相成，因此探索建立安全生产长效机制尤为重要。

只有真正形成了安全文化，安全的观念和理念才能真正灌输到每一位职工的头脑中，才能将“尊爱生命，幸福人生”的核心价值观变成职工的自觉行动；最终才能真正做到人人重视安全，人人都在自己的岗位上去努力保证安全，安全状况才能真正实现可控、在控。遵循这一主线，厂领导要系统、科学的将安全价值观体现在机制、制度建设上，引导职工，推动形成人人重视安全的氛围；中层干部将“未雨绸缪，滴水不漏”的安全理念践行在工作计划、组织和控制中，通过制订厂年、半年、月工作计划、部门工作计划，严格实施月度、年度考评制度，履职尽责做好表率和引领作用；职工把“一切违章可以预防，一切风险可以控制，一切事故可以避免”的安全认识观落实在具体工作中，遵守安全规章制度、加强安全学习、规范安全措施，将安全认识观转化为行动和责任，做到主动重视。当一个人做到主动重视，先进典型就会出现；当一个班组做到主动重视，先进标杆才会树立；当全厂员工都做到主动重视，就形成了一种优秀的安全文化，才能真正实现安全生产的长治久安。

三、基于可持续发展的安全文化建设的主要做法

2007年来，东风发电厂在总结建厂十四年来企业安全管理经验和教训的基础上，形成了一套具有东电特色的管理经验和工作思路，有力推进了安全管理工作的规范化、系统化，有效促进了安全生产（如图1所示）。

图1 企业安全管理机制图

首先是必须坚持“安全第一”的价值观。

其次是着手建设、完善安全管理的机制。机制和文化之间是一一对应的关系，有好的机制才有好的文化。且只有经过好的安全机制的长期运作、沉淀、提炼最终才能形成好的安全文化，因此探索建立安全生产长效机制尤为重要。

第三，只有安全文化真正地形成了，安全的观念和理念才能真正地灌输到每一个职工的头脑当中去，形成安全第一的核心价值观，通过人人重视，变成职工的自觉行动。

最终才能真正做到人人重视安全，人人都在自己的岗位上去努力地保证安全，企业的安全状况才能真正实现可控、在控。遵循着这一主线，可以这样理解，领导是否重视，看职工是不是人人重视。

检验安全文化是不是真正地形成，主要看职工是否在思想上树立起安全第一的意识；检验文化的一个必要条件是看机制是不是真的建全，机制是否健全检验领导班子是不是真正重视。因此通过机制的完善，通过制度建设，通过全体员工特别是一线员工的自觉安全行为，才能实现安全生产工作的长治久安。

（一）加强组织领导，定位企业安全文化建设的主要内容

1、加强组织领导，完善组织体系。

2008年，东风发电厂成立以党委书记为组长，厂领导班子为成员的企业文化建设委员会，负责东电文化建设工作的决策、领导、督促与评价。设立东电文化建设办公室，挂靠党群工作部，负责组织、推进东电文化落地的各项具体工作。东电各党支部相继成立以党政一把手为正、副组长的文化建设推进工作组，设置兼职的企业文化专员与东电文化建设办公室对接，负责本部门企业落地工作的正常实施。通过建立完善的推进机构，为构筑东电企业文化核心竞争力提供了坚实的组织保障。

 

2、建设基于可持续发展的安全文化机制的主要任务

一是着力从领导“思想”出发，通过影响、引导、建立推广安全第一的安全价值观，使员工接受企业的价值观，在共同价值观的基础上与领导者一起确立目标，并朝着这一目标去奋斗。

二是着力安全文化长效机制建设，设计良好的安全管理体系，通过建立与安全价值观一致的制度来保证核心价值观的实施，把企业的利益和个人的利益挂钩来保护员工个人的利益，实现他们的自身价值。

三是着力于系统推进，全员参与的安全文化建设。依靠企业各级、各部门的共同努力，围绕安全价值观共同推进企业安全文化建设。充分发挥政工宣传部门在企业文化建设以及媒体的宣传作用；工会组织在开展群众性文娱教育方面的作用；安全监督机构在安全、监督、保护、惩处方面的作用；生产技术部门技术创新、技术保障作用；人力资源在职工教育、培训、管理方面的作用；计划财务部门的资金保障作用。如召开由全厂职工参加的安全文化宣贯大会，签订安全承诺，开展了卓有成效的安全承诺行动；另外编印下发了《企业安全文化手册》、《安全漫画集》、制作13期安全专题橱窗、组建安全文化专题网站、出版一期安全专题报刊、挂置“安全视频宣传台”，开展安全征文活动，并出版了一期安全文化专刊，广泛宣传安全文化，有效形成了上下一致、高度认可的安全文化。

四是着力将安全文化纳入企业文化建设的总体规划中，使安全文化与企业文化相融共进，协调发展，整体推进。要在企业文化建设中突出安全文化建设的地位，将安全思想、安全哲学融入到企业的生产经营理念、形象识别、工作规划、岗位职责、生产过程控制及监督反馈等各个层面。

五是着力发挥领导示范作用。发挥领导示范作用是安全文化建设的关键。遵守企业规章制度，关注安全生产，不搞特殊化；在安全工作最困难的局面下，永远承担风险，迎难而上；在管理上一视同仁，使员工在制度面前得到平等对待和人格尊重。领导者要表现出正直，以正面的形象表现自己，做到通过树立个人榜样而起表率作用，率先垂范。

（二）构建本企业安全理念文化，积累员工共识与认同

树立“未雨绸缪，滴水不漏”的安全理念，坚持“以人为本，安全第一，人人重视，预防为主”的安全方针，围绕“人身，设备，防汛，环境”四个重点，以“一切风险可以控制，一切违章可以预防，一切事故可以避免”的安全认识观指导安全生产，着力打造安全精神文化，注重培养员工的主人翁意识和自我保护意识，强调企业安全生产管理目标与个人发展目标的根本统一，极大地激发了广大员工认真落实各项安全生产规章制度的自觉性，同时通过在班组设置安全看板、在中控室设置“安全角”等形式，把安全文化植入日常管理；实施亲情管理，组织全厂职工观看了“泪的呼唤”安全警示教育片，把赋予了浓浓情谊的“亲情桌牌”、“温馨提示牌”放置在职工工作中随处可见的位置，时时提醒关注安全；整合厂工、团组织力量，开展了丰富多彩的安全生产月“十个一”活动，不断向员工灌输和渗透企业的安全理念，让员工从内心认同实现安全文化的价值理念，为企业发展营造和谐宽松的人文环境，使员工从“要我安全”到“我要安全”转变，形成了良好的安全生产局面。

（三）构建安全制度文化，让规章制度成为员工的日常习惯

发挥企业安全生产委员会的领导作用，全面落实各级安全生产责任制，实施安全目标分级控制管理。建立了安全责任体系、培训体系、监督体系、绩效体系、应急体系等7个管理体系，强化了安全生产的全过程安全监督与管理，以法治安，推行作业的标准化、规范化、流程化，逐步实现了安全工作的可控、在控。

——安全责任体系：按照“四级控制”的原则，逐级签订年度“安全生产目标责任书”，建立年度安全生产目标责任制，明确企业各级组织、各岗位的年度安全生产目标和控制指标，建立目标体系和控制指标体系。根据各岗位的特点，把安全责任落实到执行和监督的各个层面及生产经营的各个环节、各个岗位，做到责任层层分解，压力层层传递，措施逐级落实。

——安全监督体系：企业自上而下建立完善的安全监督组织机构，完善安全监督网及企业、部门、班组组成的三级安全网，形成完整的安全监督体系，与安全保证体系，共同保证安全目标的实现。

——安全文件体系：逐步建立安全文件体系，做到有“法”可依，有据可查。主要文件有：《安全生产工作规定》、《应急救援预案管理规定》、《反违章管理实施细则》、《安全生产奖惩规定》、《安全监察管理制度》等。

——安全培训体系：坚持“全员培训”的原则。开展安全性评价培训以及新员工入厂的“三级”安全教育和各岗位新上岗、在岗、转岗等常规安全生产培训；结合每年培训计划，定期组织各部门负责人安全生产培训及考试；结合每年培训内容，对企业各层次人员进行安全知识抽考，提高全员安全意识和反违章技能。

——安全应急处理体系：建立自上而下的生产事故应急救援体系，完善的应急处理指挥机构、工作机构、应急救援队伍和应急救援与处理预案。加强对有关人员进行应急救援与处理预案的培训，定期进行演练，并根据演练和实际情况及时修订、完善应急救援与处理预案，确保应急预案的可行性、可操作性。

——安全绩效体系：建立安全管理综合评价标准和评价制度，将安全绩效考评纳入部门月度绩效评价体系，每月开展一次安全管理综合评价，并通过建立健全安全生产奖惩制度、安全生产目标责任制考核制度、安全责任追究制度，对实现安全目标、安全生产管理优秀、安全生产做出贡献的单位和个人进行奖励，对发生事故的单位和事故责任人予以处罚。同时，根据绩效评价结果，以及企业内、外部各种因素对企业安全工作的影响，对企业安全工作方针、原则、目标、组织机构、职责分工和规程制度等进行修订、调整，以保证安全管理工作的适宜性和有效性。

——安全归因体系：对企业安全管理中暴露和潜在的隐患，从领导层的机制建设、制度的完善和有效性、管理层的管理能力、执行层的遵章和严格执行的能力进行系统性、层次性、方法性、持续性的各要素进行分析，真正做到对问题的治标治本、举一反三，从而提高安全生产可控、在控能力。（如图2所示）

图2 安全归因体系

厂领导作用的发挥与厂领导的素质密切相关，厂领导的能力、理念和作风决定了厂领导的素质，厂领导作用的发挥在于推进机制建设；企业管理层负责领导企业安全生产部门推进机制建设，通过计划、技术等文件规范机制建设；管理人员实施考核与执行，在考核与执行的过程中通过党政工团的联合作用形成企业文化，培养职工的自觉行为，从而实现安全生产可控在控。

（四）构建安全行为文化，促进企业本质安全

行为文化对企业和组织人员的行为产生规范型、约束性影响，它集中体现了安全理念和安全形象文化对企业和员工的要求。东风发电厂多措并举，安全生产行为文化取得了显著成效。一方面在现有安全评价模型的基础上，借助程序化、系统化、结构化的风险预控管理，创建了生产岗位风险预控系统，采用事前控制模式，从“人、设备、环境”三方面对安全风险进行评估，大大降低了事故发生率，提高企业安全风险的预控水平，达到简化管理程序、优化配置人力财力的目标，为企业的可持续发展提供重要保障；另一方面用管理手段约束人的行为，通过制定《安全生产工作规定》等38项安全管理制度、114个管理规程等措施约束员工的不安全行为；另外，推进技术监督动态管理，制订并实施了《技术监督绩效管理办法（试行）》，运用科学的统计学模型，将技术监督各项指标细化、量化，抽样检查，有效促进了技术监督工作的开展，有力加强了设备管理。

（五）构建安全物质文化，为安全文化建设提供物资保障

安全精神不足和安全物质的投入不足，都必然造成安全管理的缺陷，埋下安全隐患。一是加大技术投入，采用先进的技术手段和工艺来保证不出现人为差错，在近三年的汛前检修工作中，东风发电厂完成了220kV全封闭组合电器大修改造、二号水轮发电机扩大性大修、计算机监控系统改造等46项检修、58项改造项目，完成了2号施工支洞堵头拆除工程、右坝肩加固处理工程、溢洪道坡脚加固处理工程三大隐患治理，有力地夯实了安全基础；二是保证安全生产的有效投入。围绕人身、设备、环境、防汛四个安全工作重点，认真开展隐患排查；按照“安全可靠、先进适用、经济合理”的原则进行设备选型，做到在设备全寿命周期内最优；保证职工职业安全健康劳动保护和生产、生活安全设施规范化的投入；坚持文明生产，重视环境保护工作，选用环保、节能的设备，减少对周围环境的影响和电磁污染，保持与周围环境的和谐；三是用安全生产理论和原理指导家庭生活的安全，包括交通安全、消防安全、用电安全、燃气安全、公共安全、家庭安全、逃生与急救等。每一个员工都要树立强烈的安全意识，从自我做起，掌握安全知识和安全技能，遵守安全规章制度，维护公共安全秩序，共同创造更加安全、安定、和谐、文明的生产、生活环境。

四、持续深与拓展，安全文化建设成效显著

（一）推进了安全生产进入良性轨道

事故将严重影响企业有序生产和经营。企业安全生产状态的实质就是企业安全文化水平的效应。一方面共同的安全文化价值观形成凝聚力和向心力，面对“6·28”小区暴雨，全厂上下反应迅速，在第一时间按照该厂《小区暴雨危险点分析及防范措施》进行了全面检查，成功阻止了一次水淹厂房事件；另一方面用企业安全文化的力量为安全生产服务，充分发挥技术、管理、生产人员的主观能动性，成功推进实施了《检修管理办法》、《检修文件包管理标准》、《技术监督绩效管理办法（试行）》，推进了点检定修管理系统和岗位风险预控系统建设，有效促进安全管理工作向着“全员、全面、全过程”方向深入推进，安全生产真正进入了良性的轨道。

（二）促进了安全隐患的排查治理

职工的安全行为与企业的发展有关，通过提升职工的安全素质、安全技能，进一步规范职工安全行为，提高了职工安全觉悟，形成了主动消除安全隐患、主动纠正习惯性违章的良好氛围，在生产现场设置违章曝光栏，各班组、各部门主动查找安全隐患，层层抓违章，严格履行安全责任联责制，有力确保了安全规程的落实。

（三）形成了安全生产的良性长效机制

安全文化是职工在安全生产实践中形成的价值观念、行为习惯和行为准则，东风发电厂致力于把安全管理提升到文化管理，建立安全生产的长效机制，提升企业本质安全水平。截止2010年7月31日，实现连续安全生产1926天，已累计发电295.24亿kw·h，创工业总产值48.36亿元，连续三年获得集团公司安全生产先进单位光荣称号。

（四）保障了对企业和职工的长期激励作用

以正向的激励和反向压力不断规范、约束企业和职工的行为，使其既有搞好安全生产的长期动力，又有主动律己、克服习惯性违章的自觉性。广大员工严格执行意识、精细管理意识、团队协作意识和创新竞争意识明显增强，企业发展的内在活力进一步激发。2009年，东风发电厂荣获全国水力电力质量管理协会“全国电力行业实施卓越绩效模式先进企业”、第十六届全国企业管理现代化创新成果二等奖等多项荣誉。

五、结束语

企业安全文化建设是一项基础的、有战略有意义的系统工程，需要企业持之以恒抓下去。安全文化是需要积淀、底蕴和提炼，不是一朝一夕形成。企业领导是企业安全文化的设计者、倡导者和实践者，创建一流的企业安全文化是一项长期的工作，须不断完善安全文化建设机制，建立更加符合人性化管理的安全文化，将安全观念渗透于一切活动和整个企业中，营造良好的心里素质、科学的思维方式、共同的安全行为去向以及文明生产和生活秩序，建设本质性安全企业，实现安全生产的长治久安。

 

  

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行政管理论文优秀范文8

深化农村土地制度改革、促进乡村全面振兴-行政管理论文-免费论文

深化农村土地制度改革、促进乡村全面振兴

深化农村土地制度改革、促进乡村全面振兴

  

实施乡村振兴战略必须对农村土地制度进行改革,虽然《土地管理法》实施以来一直提农村土地使用制度改革，但是收效甚微，《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出了：“系统总结农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点经验，逐步扩大试点，加快土地管理法修改，完善农村土地利用管理政策体系。”农村土地制度改革既是有效破解“三农”问题的前提,也是深入实施乡村振兴战略的关键。本文通过作者多年从事农村土地管理工作经验，从农村土地利用及管理的现实情况入手，分析现行土地管理政策与实际脱节的原因，提出新形势下如何通过加强管理促进乡村振兴。

一、农村土地利用及管理中存在的问题

农村土地利用和管理中存在的问题主要是由于政策、法律的变更相应的手段和措施没能跟上，加上人们固有的思维模式和陈旧的观念，已经农村生产经营模式的改变造成的，主要体现在以下几个方面：

1、城乡规划严重滞后和土地利用总体规划随意调整

《城乡规划法》颁布前各地的规划主要是城市规划以及乡镇政府所在地规划，城乡规划法实施以后各地对规划的范围仍未改变，各级人民政府对城乡规划的编制和管理经费预算也是少的可怜，按照法律规定应与之相衔接的土地利用总体规划无论在编制过程还是修改调整都是土地行政主管部门闭门造车的结果，而且现行的土地利用总体规划将大量的未利用地规划为限制建设区。

2、多年以来农村集体土地任意征收

虽1982年颁布的《中华人民共和国宪法》第十条三款规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用。”至今为止所有的法律、法规的征收的前提均是“国家为了公共利益的需要”，在现实工作中根本不考虑“公共利益是指涉及国家安全和广大社会公众福祉的利益[1]”，而是随意扩大范围致使大量的集体土地被征收，特别是上个世纪九十年代中期大规划的乡镇企业转制使得大量集体建设用地被征收。

3、集体经济组织管理权逐渐弱化

“三级所有、队为基础”的管理模式除在少数乡村保留了取代队的村民组之外，多数村民组的管理权逐步为村集体所取代，而乡镇集体经济组织也是名存实亡，乡镇集体经济组织资产管理、使用、受益、处置权归集为乡镇政府，集体经济收入演变成乡镇财政收入。

4、农村集体经济组织成员身份缺乏可操作的认定标准[2]

一般情况下农村集体经济组织成员是指所覆盖区域农村户口的人员，但是由于上个世纪九十年代初城市近郊等经济发达区域增加人口为了解决“征地代劳”问题外来人口大量的流入，近些年个别生活较为富裕的农民为了能缴纳养老保险和子女升学将户口迁入城镇，以及国家关于农村党组织和村民委员会选举政策，加上各级政府出台的一些支持进城农民返乡、大中专毕业生和复原转业军人回乡的政策性文件，这些参与农村经济建设和集体资产管理的人员是否具有农村集体经济组织成员身份争议颇大。

5、农村村民建房实际情况

农村村民建房和城市人口买房没有多大区别，无房户、拥挤户一般情况下没钱建新房，只能逐步改善条件，经济条件好的农户也随着条件的变化不断地出建新房、卖旧房，但是由于《土地管理法》第六十二条四款规定：“农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。”在实际的工作中真要是严格按照法律的规定来做的话农村村庄的变化就不会越来越大，也无从谈到经济的发展，所以各地普遍采取了一些变通的手法来处理此类事情。

6、各项普查、调查工作漏洞

城镇地籍调查、林业资源普查、集体建设用地调查和农村承包经营权确权等基础性工作都是对外招标后由社会中介机构承担，在不动产登记代理工作不指定中介机构前提下，拥有各项调查数据成果的中介机构将获得更多的利益，加上个部门之间资源不互通、成果不共享，社会中介机构借机获取利益严重的损害了集体经济组织及其广大成员的利益。

7、不动产登记未能全覆盖

而且不动产登记机构整合只是表面上的整合，一个窗口对外，对内仍是各自为政，国土资源部和住房城乡建设部2017年9月下发《关于房屋交易与不动产登记衔接有关问题的通知》明确了房屋登记资料的移交时间，也做到了，但是土地登记的资料并未移交，而且部分市登记中心和市辖区登记分中心管辖权划分尚未划定，房地产交易业务并未按照规定期限办完的普遍存在，权力寻租留了空间。

8、卫片核查对违法的定性和确认十分混乱

规划执法坚持没有规划审批文件就是违法，土地执法认为没有用地手续就是违法，哪怕是设施农用地只要没备案就可以算作违法，根本不考虑当地风土人情和具体情况，国土资源系统的卫片执法检查和地籍变更调查更是严重脱钩，地籍部门不管实际情况直接将农用地变更建设用地，行政执法部门对违法定性、处置与上级机关检查验收不一致现象大量存在；而且行政机关之间没有配合和协作，重复工作浪费了大量的人力、物力，没能做到高效、便捷、文明执法。

9、政策文件没能有效的落实

近年来国家下发的鼓励进城农民工和高校毕业生、复员退役军人返乡支持农业政策，以及支持乡村旅游、发展休闲农业、制定乡村振兴规划等文件，各地政府只是转发文件，虽要求都是要求相关部门制定具体、有效的措施，但是既没有跟踪反馈结果、也没有出台新的文件和实施意见。

10、设施农业政策过于教条

农业设施不动产登记、抵押未能全面铺开，一直以来对于农业设施的权属是禁止转让的，严重的损害了广大农业生产者的合法权益，北方的蔬菜大棚和果树的看护房、规模化养殖禽舍还要是按照原国土资源部下发文件要求建造临时性设施明显是不可能的，因为那样根本起不到看护作用，因为看护房不仅要具备居住、储存农机具和生产资料、还要具备简单的加工、分拣等功能。

二、形成土地管理政策和实际工作脱节的主要原因

农村土地管理政策制定和实际工作的脱节主要原因是制定政策的人根本不了解农村、农业的实际情况，而且对于不同的地区农村、农业生产生活环境和条件是不同的，是不能制定统一的标准的，各级行政机关领导和工作人员固有的思维模式更是乡村振兴的阻碍。

1、决策前缺乏严肃认真的调查研究

各项政策性文件的起草人多属于学者，前往各地基层去调研接触的都是领导事先安排好的人，座谈也是讲好话、说套话，由于得到的数据并不真实，所以做出的结论、制定的政策也就脱离了实际，虽说目前法律的修改在政府网站公开征求了意见，但是真正能上网回复意见的很少是农民，即便有一些农村工作者和了解农村现状的人提出的意见往往也会被专家、学者所忽视，因为提出的意见没有可操作性，无法形成法律的约束力。

2、管理部门之间的要求差异过大

土地利用规划和城市规划部门各自不同的成熟程度以及对于规划不同的选用标准造成了目前“两规”在很多方面不协调的局面[3],两个部门在规划的编制和修改过程中未能相互协调造成了两规矛盾，使得土地征收和供应过程中出现断缺现象，土地执法、规划执法和城市综合执法之间本就存在执法冲突，由于两规之间不协调加上部门缺乏有效的沟通和配合，致使各执法部门在履行职责时各自为政。

3、集体土地和国有土地政策差异过大

现实社会对土地的价值观促成了大量集体土地被征收，主要是因为土地征收“同地同价”政策并未真正落实，也就是说国家依法征收农民集体组织所有的土地所给予集体组织和农民的补偿价格与国家依法出让国有土地使用权的出让价格相同[4]没能实现，正是由于在房屋、土地征收过程中补偿标准因国有和集体差异过大，而且集体土地在抵押贷款方面一直受到诸多限制，加上地方政府在土地征收后可以获得出让收益，使得大量的集体土地在不具备“公共利益”条件下被征收。

4、土地征收补偿制度不合理、落实不到位

虽《辽宁省实施中华人民共和国土地管理法办法》对征收集体建设用地、宅基地等明确指出了应当给予土地补偿费和相应的安置补助费，但是实际工作中并未得到落实；征收属于高效农业的果蔬大棚仅仅是按照临近耕地计算土地补偿，附着物另算，并未考虑菜地开发、养护的付出；特别是在实施了区片地价以后，制定的区片标准较低，根本不切合实际，特别是近郊农民的利益受到了的损害较大。

5、基础性工作数据不真实

由于各项调查、普查工作均是以招标形式由社会中介机构负责，前期准备、人力物力投入、工作监督、资金拨付、结果验收等诸多环节存在大量人为因素，虽项目通过了验收但真实的结果往往不尽人意，调查数据仍大量保存在中介机构，未能将调查、普查的成果数字化，委托调查的机关只是存放了调查验收的相关资料，这些资料和成果并不能直接应用于实际工作。

6、集体土地所有权、使用权未能依法登记

集体土地所有权发证工作并未真正完成，权属调查结果不敢公开，所有权证书大量存放于国土部门档案室内，城镇地籍调查、乡村集体建设用地确权、农村承包经营权确权等数据未能做到整合，市辖区土地管理部门统一管理，不动产登记未能实施统一登记，致使不动产登记部门管理混乱、职责不清，对于工作衔接不动产管理部门和地方政府没能做到有效的沟通。

7、各行政机关领导的官本位思想严重

各行政机关领导的官本位思想和权力欲望严重，认为民不会、不能、也不敢和官斗，即便行政机关做错了反正有国家赔偿存在，没人会主动承认自己工作的失误，虽然中共中央、国务院要求行政执法重心下移，但是仍然出现了锦州市国土资源执法队伍人员、编制上收和锦州市城市管理监督执法队伍表面下沉的现象。

三、新形势下如何通过加强管理手段助力乡村振兴

中共中央在提出《关于实施乡村振兴战略的意见》之后印发《深化党和国家机构改革方案》，明确了自然资源部主要职责是：“对自然资源开发利用和保护进行监管，建立空间规划体系并监督实施……”，那么改革以后自然资源管理部门不仅要负责建立统一的空间规划管理体系，而且还要负责自然资源开发利用和保护进行监管、以及对空间规划体系的监督实施，虽然有效地解决了管理者“不到位、空间规划重叠等问题”，但是要想实现乡村振兴方略仍有许多问题亟待解决。

1、适时修改《中华人民共和国土地管理法》

结合中共中央、国务院《关于实施乡村振兴战略的意见》，以及国务院关于物流业、全域旅游发展等促进经济发展的政策性文件，根据农村集体土地使用制度改革试点成果，在全面征求社会各界意见后，进一步完善集体土地使用和管理的规定，满足农村经济发展的需求。

2、做好调查和规划工作、全面向社会公开

以全国“一张图”为工作底图，结合全国第三次土地调查进一步核实农村土地使用现状，地方人民政府筹措资金按照法定程序编制城市总体规划、镇总体规划、乡规划、村庄规划和土地利用总体规划，自然资源主管部门要及时编制城市、镇控制性详细规划和重要地块修建性详细规划，以及土地利用年度计划，规划和计划批准后应当面向社会公开规划文本、规划说明、批准文书及相关图件，以便查询和质疑。

3、全面开通行政审批、审核、备案网上办事系统

开通行政审批、审核、备案网上办事系统，使网上办事系统与行政审批大厅（中心）同时受理相关业务，全面实施一次性告知，网上受理的采取网上答复，线下受理的也可在网站进行查询，结果可以（加水印）采取直接打印，与线下索取法律文书具有同等法律效力。

4、全面实施涉法、涉访事项公开查询制度

实施信访案件、违法案件、行政确权等涉法、涉访事项从受理、立案、调查、到处理全过程公开制度，案卷内容全部网上公开，以减少人为因素对案件处理的影响，接受社会各界监督。

5、为失地集体经济组织建立特殊的补偿机制

为《土地管理法》实施以来被征收土地的集体经济组织建立特殊的补偿机制，根据各集体经济组织被征收土地总数量、非公益性设施的比例建立补偿基金，资金由中央财政和省级财政负责筹措，以历年来征收的新增建设用地有偿使用费、土地管理费、土地出让收益和相关税收上收的比例分层为限，以县级政府为管理单元，主要用于集体经济组织及其剩余成员的新农村建设补贴（不包括基础设施建设），基础设施建设由市县人民政府负责。

6、规范设施农用地和支持农村、农业各项政策

自然资源部会同农村农业部研究制定规范设施农用地和支持农村、农业各项政策，地方人民政府因地制宜的制定设施农用地具体实施方案，以及对于国家制定的支持农村、农业的各项政策制定相应的落实措施，避免因为没有具体措施使得群众认为国家政令不通。

7、尽快实施不动产统一登记制度

尽快按照《物权法》要求完成不动产统一登记，理顺市不动产登记中心和各分中心关系，全面开展不动产登记信息网上公开查询工作，将农业设施及其他附属设施纳入不动产登记范围，只要涉事人作出“地上附着物未改变”承诺即视为未改变，无需现场调查，可做事后监督，发现承诺内容为虚假信息的及时作出变更，并将其纳入社会联合惩戒的失信责任主体。

8、统一卫片执法检查和地籍变更调查口径

将卫片以执法检查工作方案与地籍变更调查工作方案用一个文件下发，统一口径，对于不能确认违法的的疑问图斑不做变更、下一年跟踪检查，对于临时用地、设施农用地、压占土地的要纳入长期跟踪管理而不是简单的变更了事，由于主体功能区划定和城乡规划职能的划入，因《最高人民法院关于违法的建筑物、构筑物、设施等强制拆除问题的批复》规定“对涉及违反城乡规划法的违法建筑物、构筑物、设施等的强制拆除，法律已经授予行政机关强制执行权，人民法院不受理行政机关提出的非诉行政执行申请”，所以在执法过程中应当首先执行《城乡规划法》，总之就是要避免地籍变更与执法工作脱节、避免执法工作和执行工作脱节。

十九大报告中关于深化农村土地制度改革的主旨思路就是要解决好长久以来困扰农业经营与产业融合的农村人地矛盾问题[5]，现今很多领导认为只要有政府行政指令或者行政指导、加上政策的引导和扶植资金的支持下就能完成乡村振兴的目标，实际情况并非如此，乡村经济的振兴还需要各级行政机关改变固有的思维模式、真正的为广大人民群众着想、依法依规办事，更需要农村集体经济组织和广大农民群众自身的努力才能达成的，所以说在乡村振兴的道路上自然资源部门任重而道远。

 

  

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