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“小金库”检查的有关政策讲解-地税国税公文写作-公文大全

“小金库”检查的有关政策讲解

“小金库”检查的有关政策讲解

  一、“小金库”的概念及其定性

（一）什么是“小金库”？

“小金库”是民间俗语，不是法定用语，1986年开展税收财务物价大检查时开始俗称“小金库”。此次专项治理之所以还沿用这个提法，就是考虑到这个提法容易得到大家的理解。

中纪委、监察部、财政部、审计署《关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法》（中纪发[2009] 7号）作出规定：是指一些部门和单位，为了小团体和个人利益，滥用职权，违反国家财经法规，侵占、截留国家和单位收入，不纳入本单位财务账或者政府会计核算中心，私存私放，公款私存，违规开支的各项资金。

《会计法》上叫私设会计帐簿，是指单位将法律、行政法规和国家统一会计制度规定应当纳入统一会计核算的经济业务事项，不按照规定统一进行登记、核算，而是将私自转移的资金或者私自筹集的资金，在法定会计账簿之外另设会计账簿登记、核算或者不登记入账而私自存放的行为。

会计法第十六条规定：各单位不得私设会计帐簿登记、核算。私设会计帐簿登记、核算，即所谓“小金库”。

《财政违法行为处罚处分条例》上叫私存私放，公款私存

（二）“小金库”构成主要有以下几个要素：

  1、其构成的主体或者说违纪的主体是部门、单位（涉及责任追究时，其应当被追究的责任主体还包括直接负责的主管人员和其他直接责任人员）；

2、其形成的途径(目的）是为了小团体和个人利益：滥用职权，违反国家财经法规。

3、其侵害的客体是国家和单位收入。侵占、截留国家和单位收入。

4、其表现的形式是私存私放，公款私存，不纳入本单位财务账或者会计核算中心（按现在国库集中支付的规定，部门不允许再设，但目前有的部门还有设的）。

 （三）“小金库”的基本特征

 “小金库”资金最为基本的特征，是将所有权属国家和单位的资金（即财政资金和其他公款）不纳入本单位财务账或者政府会计核算中心，私存私放的资金，也就是说是在部门、单位法定账册以外进行收支的资金。

 其一，是“账外”存放。所谓“未列入单位财务会计部门账内，或未纳入预算管理，私存私放的各项资金”，即是指小金库资金必须是在账外存放，未纳入单位法定账务反映和控制范围。因此，对有些单位存在的收入挂往来账、在应收应付款中坐收坐支的各种应计入收入和应纳入预算管理的资金等行为，只能依照相关财经法规判定为隐瞒收入、虚列支出或挤占挪用专项资金等行为，而不应判定为小金库行为。

　　其二，是“非个人合法所得”。即是说：只要不能证明是个人合法所得的账外资金部分，都可认定为小金库。因为除了个人合法所得之外，其他所有形式的账外资金，必然离不开“违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位的收入”这一概念的内涵，或是个人合法财产，或是国家、单位财产，非公即私，二者必居其一。

虽然小金库的资金来源渠道多种，既有靠隐瞒收入取得的，也有靠虚列各种支出（或专项、非专项资金）取得的，还有靠实施乱收费等“三乱”行为或收受赞助、接受捐赠等形式取得的；保管方式多样，既有私下存放，个别人掌握的，也有账外设账存放，小集体保管使用的。不管什么来源渠道，什么保管方式，只要其同时满足“非个人合法所得”和“账外”这两个要件的，即可认定为小金库。

（四）“小金库”定性上几个容易混淆的问题

 1、要注意区分账外资金与账外资产的界限。资金和资产是有区别的。账外收支的行为是设立“小金库”行为，但固定资产不入账核算和管理而形成账外资产的行为，是一种违规行为但不能定性为设立“小金库”行为。

2、要明确资金支出是否合规不是判断“小金库”的标准。在定性中，既不能以其来源、保管方式、使用途径等作为判别是否为小金库的依据，更不能因有关资金在保存或使用中的个别合理性成份等因素而否认其小金库的性质。

3、单位以向个人集资等方式取得的账外资金，其性质应属个人所得范畴，这类性质来源的账外资金部分，不宜定性为小金库，这一点在定性中要注意。

 4、要注意区分“小金库”与其他违规问题的界限。

 一是单位历年的滚存结余，未编入次年财政下达的部门预算，一直放在法定账册的“往来”、“结余”科目列收列支，其行为属于违反预算管理规定的行为，但不应作为“小金库”定性；

 二是单位的其他收入不列入收入核算或不上缴财政，而直接在法定账册的“往来科目”列收列支的资金，属隐瞒收入或违反“收支两条线”规定的违法违规行为，但不应作为“小金库”定性。

 5、要注意容易被忽略的几种设立“小金库”的行为。

 一是所侵占、截留的国家和单位收入，其资金收支虽然是由本单位财务部门管理，但未纳入单位法定统一账册记录、核算的，应定性为“小金库”。换句话说，是否为“小金库”，不在于资金是由机关哪个部门、哪个人来管理所确定的；

 二是将单位收入不放在本单位管理，而是放在下属单位或其他单位，但资金仍由所侵占、截留单位支配使用的，应定性为“小金库”；

 三是已实行会计集中核算，但单位该撤销的账户未撤销仍进行收支活动或另行私设账户进行资金收支的，应定性为“小金库”；

四是已实行会计集中核算，但单位取得的其他收入（如赞助收入、资产处置收入和车辆、门面、会议室出租收入、上级主管部门给的奖金收入等）未向会计核算中心列报而直接管理、支出的资金，应定性为“小金库”。

 二、“小金库”存放资金的方式

 从实践看，“小金库”存放资金的形式主要有几种：

（一）现金形态（或以个人储蓄的形式存放）。现金形态的“小金库”在现实生活中非常普遍。基本特点是：金额相对于银行存款较小，支配权一般掌握在单位的个别部门或小部分利益团体手里，主要用于为个人或少数人谋取额外的福利。使用时现金来、现金去，最为方便、快捷。

如：一是收入不入账，保险柜直接存放现金。通常是利用非正规票据或自制票据，将收取的房租、管理费、废品变卖收入等不入账，或利用一些个人交款后索取发票的意识不强，收款单位以各种借口不开发票，将其收入隐藏形成“小金库”资金。

二是采用虚列支出的方法，套取现金。如：以劳务费、办公费、工程费、假发票等方式套取现金。

三是虚报人数、工资额，将差额部分单独存放，形成“小金库”。

四是商业行为的各种回扣等。

　　（二）银行存款形态。在擅自开设的账户中存放,银行存款形态的“小金库”，是当前“小金库”的主要形态，金额往往较大，支配权层级相对现金形式来说一般要高些，主要由单位或部门支配，一般挂靠于二级单位或关联单位，部分甚至个人存款形式存在。如：将收入存放在下属单位、学会、协会、工会等账户，将其成为私设“小金库”的“避风港”；通过下属单位走账，将收入存放在账外单独设立的账户；通过收转移、将资金直接存入个人账户，躲避日常监管等等。

　　（三）有价证券形态。有价证券多为单位账外购买的国库劵、债券、股票和购物卡等。这类形式的“小金库”可以说是在当前金融证券市场异常活跃的情况产生的一种新形式的“小金库”。一般来源于公用闲置资金或其它“小金库”资金在违法理财过程中形成的产物，而购物卡还可能是下属单位或关联单位运用“小金库”资金购买赠送的。

（四）固定资产形态。固定资产形态的“小金库”，多表现为设备、汽车、房屋等不在账面反映，为“小金库”的进一步繁衍生息提供了基础，多与资产出租、处置收入不入账等相关。一部分是历史上形成的账外资产清理不彻底遗留下来的，也有利用特殊资源与其他单位合作获取的，还有一部分用资金购买形成。

固定资产来源途径大致有两类：

一是来源于行政事业单位改制过程中形成的账外资产；

二是利用职权以应收不收或放松管制为交易手段，让相关单位购买车辆、楼房等大宗物品等，挂靠在外单位，在本单位不但不入账，就连账外账也没有，表面上可能表现为某种借用关系。例如，不少行政事业单位将门面房、房屋、设备等出租，收取租金收入。有的单位公将部分收入纳入账内，搞“阴阳结合”，有的单位则直接在承租方消费，以支抵收，收支均不入账。

（五）股权和债权形态。这里的股权与债权主要是指单位或部门与关联单位之间股权、债权关系，不包括股票、债券等有价证券。这种股权、债权往往是以一种契约或协议的形式出现，甚至是一种口头上的承诺。其来源，可能是单位改制变迁过程中形成的股权、债权关系，没有在账上反映，形成账外“小金库”；也可能是以权利作为交换而形成的所谓“干股”，成为“小金库”。这种形式的“小金库”隐藏性较强，只有经办人和单位（部门）领导等少数几个人知道。

在我们检查的时候，也可能单位已经将小金库的资金全部花完，剩的是一堆单据，但是我们也要按重点检查方案的要求将有关数据汇总起来。

 三、“小金库”行为的具体表现

实施方案中列举了“小金库”七种主要形成方式：

　　1、违规收费、罚款及摊派设立“小金库”；

　　2、用资产处置、出租收入设立“小金库”；

　　3、以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”；

　　4、经营收入未纳入规定账簿核算设立“小金库”；

　　5、虚列支出转出资金设立“小金库”；

　　6、以假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”；

　　7、上下级之间相互转移资金设立“小金库”。

从上面的7类方式中，我们实际可以归纳为三大类：

第一大类是收入不入法定帐册取得的，

如果单纯就账查账是不会发现的，需要我们根据被检查单位的业务职能、机构设置、内部管理等情况进行综合判断。

第二大类就是虚列各种支出（或专项、非专项资金）取得的，

可以在被检查单位的会计账册中发现一些线索，通过对有关经济业务核实来查证，是通过查账可以发现的，它需要我们一些查账经验和技术方法。

第三种靠实施乱收费等“三乱”行为或收受赞助、接受捐赠等形式取得的，1属于此类

上述2、4属于一类，我们可以简称为截留收入式，它的主要特点是收入不入法定账册，这种截留还包括机关事业单位的预算外收入、基金收入、事业收入、接受捐赠、赞助等取得的资金，劳务收入、价外费用、正常或不正常的折扣、折让、佣金、回扣等。

3、5、6、7的共同点是先在大账上通过一些手法把钱转出去，再进行消费或支出。其中3、6简称套取式或者叫骗取式。这也是机关事业单位比较常见的形式之一。5简称虚列支出式。7简称转出转回式。

四、“小金库”支出用途

　 1、以为职工谋福利、留住人才为借口乱发奖金、补贴。

　　2、拉关系走后门进行请客送礼或为有关部门付账。

　　3、小团体旅游的费用。

　　4、购置不便公开的商品。

　　5、少数几个人私分。

　　6、用途不便公开或应由个人支付的费用。

　　7、为本单位职工发放工资、奖金缴纳应由个人负担的个人所得税。

　　8、其他（也有可能是单位本身的吃喝招待费用或者其他正常费用）。

 五、小金库的几种特殊表现形式

（一）“账外有账”形式。是小金库的特殊表现形式之一。这种形式的小金库一般设在财务部门，也有的设在小金库资金相关收入和使用的部门。其特点是在单位内有一定透明度，收入和支出均有账簿记载，有的还比较规范。其资金来源既有合法收入，也有非法收入，其支出中，也多存在合理支出和不合理违纪违规支出并存现象。

不少检查人员往往被其看似规范的核算方式所迷惑，在定性时出现模糊认识和错误判断，还有的甚至把“账外账”单独作为一类特定的“准违规”行为，而模糊了其小金库的违纪行为本质，在客观上为小金库行为提供了一件“准合法”保护外衣。

判定这类小金库的标准应是：

其账外资金来源与被审计单位财务账是否存在往来债权、债务对应关系，若其账外资金来源已计入被检查单位往来，由被检查单位以“应收款”等债权的方式控制，则该账外账行为不属于小金库，仅应定性为记账不及时或账簿设置、会计核算不规范。对这类账外账中的违纪、违规收支行为、应视同账内违纪违规收支行为进行认定和处理处罚；若不存在债权控制关系，则属于小金库行为。对账外账资金来源中，既有账内债权控制部分，又有账外其他来源部分的，其账外其他来源部分的资金收支行为，应属于小金库行为。

（二）“业务需要、核算方便”形式。这类形式小金库往往是被审计单位以“业务需要”或“方便核算”等种种看似合理的理由为名，靠虚列相关专项费用或专项资金支出，作为资金来源而设置的。判定这类形式小金库，应同时满足以下两个条件：

第一，其资金来源于已作为专项费用核销的账内支出部分；

第二，在资金使用中，存在超越资金开支范围的支出项目（或存在跨会计年度、跨资金使用期限的已完成项目资金节余）。

在账外账资金收支中，同时具备上述两个条件的部分，在定性为“小金库”的同时，还应定性为虚列支出；不具备上述第二个条件的合理支出部分，应定性为核算不规范或记账不及时等违规行为，而不能定性为小金库行为。

（三）跨期收入形式。这类性质的账外资金在被审计查出时，被审计单位往往以“正准备作收入，太忙，尚未及时记账”等种种客观理由为名，进行否认。判定这类资金是否为小金库的条件有两个：

其一，其相关收入是否已跨越该单位常规会计核算记账期限而无正当理由；

其二，在尚未作收入的资金中，是否存在不合理或违纪违规的坐支行为。

只要满足上述一个条件，即可认定为小金库。

（四）以支抵收，差额入账。在审计实践中，发现有的部门或单位将支出与应收的收入相抵之后，就其差额再入账，如将门面出租给开餐馆的，将在其招待的费用与租金相抵，出租给经营超市或其他的，在经营者这里取这拿那，还有的钻相关法规的空子，将资产出租收入不入单位财务部门的“大账”，而是直接放在工会经费收入里，或放在机关服务中心等内部管理部门里，形成自有资金来源任其支配。

根据上述“小金库”的定义，将这种以支抵收或变换资金收入放置位置的，也应归并在“小金库”之列，数额以座支的部分计算。

其理由有三：

一是以支抵收的金额不在账内反映，违反了会计法关于“各单位必须根据实际发生的经济业务事项进行会计核算，填制会计凭证，登记会计账簿，编制财务会计报告。”的规定；

二是上述行为也符合关于“小金库”特点的定义之一：经营收入未纳入规定的账户核算。因为其纳入账内核算的是抵支后的净额，其收入既不完整又不真实；

三是以支抵收抵了谁的支，是公家还是个人？是为公还是为私？也只有少数的几个人知道，此时无论是为公还是为私，他们都不会说，倘若说了的话，那还能称之为“小金库”吗？

六、“小金库”的危害

 “小金库”不仅收入来源渠道较广，而且具有影响危害大的特点，其危害主要表现在：

 一是导致国有资产流失。现在一些部门单位的“小金库”，从数额上看，少则十几万，多则数十万，甚至数百万元。从前述资金来源的性质看，有的属国家财政性资金，有的属部门或下属单位的资金，有的属一般性的资金，有的则属具有专门用途的资金。但归根到底，都属国家集体性质的资产，这些资金被截留或转移到“小金库”后，通过乱发钱物、私分、侵占、挥霍等违纪违规违法方式，对国有资产进行侵蚀，导致国家、集体资产的流失和浪费。

  二是成为滋生腐败的土壤。“小金库”直接为吃喝玩乐、请客送礼、贪污受贿等消极腐败现象提供了方便条件，助长了拜金主义、享乐主义，腐蚀了部分党员干部，使少数党员干部走向违纪违法甚至犯罪道路，影响了党和政府在人民群众中的威信，损害了党和政府的形象，一定程度上败坏了党风和社会风气。

三是影响正常的财政经济秩序。政府对财政经济的管理是以部门单位提供真实准确、完整的财务会计信息为基础的，而私设小金库一般以设置“两本账”、“多本账”，甚至假账为前提，导致财务收支等重要会计信息失真，“小金库”的资金又游离于财政、审计等监督之外，在一定程度上势必影响财政预算监督管理，影响财政资金的合理配置，甚至造成部门单位之间在资金、收入分配上的不公平。同时，还容易促使消费基金非正常增长，导致通货膨胀。

2003年某省审计时发现，全省99家公安机关设置的“小金库”金额达2367万元。

　　某省审计厅对省属46所高校进行专项审计时发现，约有80%的高校不同程度地存在“小金库”问题。

　　2004年，审计署对某市所属10家医院进行年度审计时发现，各家医院均设有“小金库”。

　　2006年，财政监督检查机关仅对某银行6家分行及部分分支机构进行检查，就查出“小金库”6.74亿元。

 

 这次全国性的“小金库”的清理检查工作，是中央作出的一项重大决策，是各级、各部门当前财经工作领域的一件大事；是坚持立党为公、执政为民的重要举措；是促进广大干部强化亲民为民意识，构建和谐社会的重要举措；是推进各级、各部门依法行政、依法理财的重要举措，一定要加强对“小金库”危害性的认识，增强做好这次清理检查工作的责任感和使命感。

 七、清理检查“小金库”的重点

 在自查自纠基础上，各级“小金库”治理领导机构要组织开展重点检查，重点检查面不得低于纳入治理范围单位总数的10%，重点领域、重点部门和重点单位检查面不得低于30%。

 重点检查对象

 1．执收、执罚权相对集中的部门和单位；

 2．教育、卫生、交通、民政等与人民群众利益密切相关的部门和单位；

 3．宾馆、培训中心、招待所、出版社、报社、杂志社等与党政机关、事业单位有隶属关系的单位；

 4．以前检查发现存在“小金库”的部门和单位；

 5．有群众举报的部门和单位；

 6．自查自纠措施不得力、工作走过场的部门和单位。

八、清理检查“小金库”的主要方法

针对“小金库”具有较强的隐蔽性，查处难度较大等特点，在清理检查时，要注意从各部门、各单位的实际情况出发，突出重点，抓住关键，综合运用各种方法和手段，使这次清理检查工作，做到查深查透，取得成效。

 进入检查点后，要做到三点：

 综合分析：查处“小金库”需要对被检查单位的基本情况、部门职责、行业特点、单位内部控制制度等进行综合分析。

座谈了解：与有关人员进行座谈了解，作出系统性判断；

财务数据对比：再对单位的财务管理状况、会计核算情况以及财务收支数据、业务数据和业务活动进行对比分析，来判断这个单位是否有私设“小金库”可能，哪个部门有可能设置“小金库”，确定检查“小金库”的突破口。这需要有敏锐的洞察力。

（一）检查“小金库”的切入点

1、从检查收入入手。

首先摸清被查单位机构设置及职能；收入项目、来源及收取方式，摸清所有收入的来源渠道和环节。其次，对已有的收入项目和可能存在的收入环节，就其真实性和准确性要逐一核实，判别真伪。这是一种完整性的检查，主要针对截留收入式设立“小金库”的检查。

2、从检查支出入手。

首先分析支出项目增减变化情况，看有无异常现象。

其次，重点核实如下支出项目：

一是核实租赁费支出的真实性，对车辆租赁费、房屋租赁费等大额租赁事项，要分析必要性，并对可疑事项现场核查。

二是核实维修费支出的真实性，对大额房屋、设备等维修，要分析必要性，并现场查看。

三是核实劳务费支出的真实性，对劳务费支付给有关单位的，延伸到劳务单位进行核实；对劳务费支付给个人的，与本人进行核实。

四是核实会议费支出的真实性，重点查看会议通知、会议纪要、与会人员名单等资料，必要时到宾馆饭店进行核实。这主要是针对虚列支出式、套取式或者叫骗取式设立“小金库”的情况。

　　3、从检查对外投资入手（往来款项）。

　　4、从检查票据入手。包括收据、支票和发票。检查收据主要是针对截留收入式设立“小金库”的检查。检查发票主要是针对虚列支出式设立“小金库”的检查。

5、从检查银行账户入手。

要求被查单位提供所有银行账户及批准开设银行账户的文件。重点把握两个方面：

一是核查银行账户的个数。

二是核查对账单余额和会计账面余额是否一致，银行对账单上的每笔业务与单位银行存款账是否一一对应，摘要注明的资金流向是否相符，发现可疑应延伸到所属银行进行查询。

6、从延伸检查下属及往来单位入手。

了解被查单位下属机构设置、管理体制、财务体制、经济业务往来等情况。延伸审查应重点关注以下方面：

一是下属单位上缴收入是否汇入大账；

二是被查单位委托下属单位和往来单位代收的各项收入是否入大账、是否全额入账；

三是下属单位是否存在报销上级单位费用的情况；

四是关注往来款，特别是一些长期挂账或异常的往来款项。主要是针对转出转回式设立“小金库”的检查。

另外，最近几年有更换财务人员的，有必要对出纳和会计人员的交接记录进行检查。（二）、基本方法：

1、突击盘存法

对于私设“小金库”的部门来讲，除保管困难外，现金是使用起来最为方便、最为便捷的。对这种形式的“小金库”，实践中比较有效的检查方法是突击盘库。

对于盘点，一定要掌握好时机和对象，盘库前要根据对被检查单位的基本情况、部门职责、行业特点、单位内部控制制度等进行的综合分析，进行周密安排，根据掌握的线索资料，准确判断资金存放的地点；

盘点时要注重两个结合：

一要与清理收费票据、借条、现金支票、空白支票和转账支票存根、作废存根等资料结合起来；

二要与保管的实物资料相结合。盘库时注意保险柜中保管的房产证、土地证、有关资料证明、记事本、笔记本、信封、钥匙等实物资料。

当判断现金会存放在多个保险柜时，应安排几个盘点小组同时进行。如果发现账款不符现象，应追查到底，查清原因。对于存放于保险柜的存折、存单，不管是单位户或是个人户，都要进行深入查证，确定是否属于“小金库”。

2、收入核实法

全面了解被查单位的行政管理、业务活动和经营管理活动情况，尽量掌握其各种收入的来源，以利于确认是否全部收入都已入账，核对报表与收入总账、明细账是否相符。

重点核查行政事业性收费、罚没收入、各类协会、学会的收入、投资分利、房屋租赁收入，出售低值易耗品、材料、废料收入等是否入账；审查有无非法收入或用不合法票据收费，有无截留事业收入、经营收入和其他收入。对被审计单位的对外投资、资产的出租、出借等情况进行核查，检查其资产是否无偿提供他人使用，收入是否入大账。

3、支出追查法。

通过审查各项开支，检查是否有虚报冒领款项，转做“小金库”的情况，特别注意审查白条抵库、大额和金额较整，有规律的支出，必要时延伸到关联单位。

盘查实际支出，账面列支数额与实物的单价、数额是否相符，看有无报销发票而无物资，有无以购代领虚列支出的情况。查账时要注意两种倾向的账目。

一种是记录混乱，账证不符，账实不符，记录不完整，收支凭证内容不合法，手续不健全，甚至有涂改、挖补、伪造的凭证等。账目混乱，就容易发生账外“小金库”，乱中舞弊。可运用核对法，进行账实核对，明细账与总账核对，证实问题的存在。

 另一种是记载很规范的账目，账面上毫无违纪，甚至连招待费都很少。这类账可能是假账，假账背后往往就有账外账或“小金库”问题。检查方法同查混乱账目相同，但重点是发现账外收支项目，如账外凭证、账外物资等。

 账面查疑还要注意账面上违反常规的奇异问题，包括奇异的数字金额，奇异的时间、地点，奇异的收支事项等，例如账面上有司机工资支出而没有车辆购置费、维修费、油料费。没有生产经营项目的单位出现了生产经营费用、无建筑项目而发生建筑材料购置，应该由承建企业提供发票而在税务部门代开劳务发票报账等，这些奇异的背后可能隐藏着贪污或“小金库”问题。

　　4、账户核对法

审查被查单位的银行开户情况，同被查单位提供的资料进行核对。同时，核实银行存款与银行对账单是否相符。即从审计单位的银行存款账户入手，查找账外账。

通过查阅被审计单位提供的所有银行账户，把握其开户的总体情况，以确认资金的完整性。通过核对银行对账单与被审计单位的银行账以及账户之间的收付款项，来查找线索。尤其要注意银行对账单已收已付且收、付金额相等，而单位未入账款项等问题。

　 5、清查票据法

发票和各种收据是单位经济活动的具体反映。

检查票据购买登记簿，清点所提供的票据存根是否完整；在清理检查过程中首先要审查各种收费票据的购买、领用、缴销登记薄和收据存根，审核票据编号是否连续，填写项目是否齐全，大、小写金额、复写字迹是否一致，有无涂改现象，作废的票据是否加盖“作废”戳记。可以以票据领购、使用、缴销、结存登记为线索，通过计算机排序、计算或人工摸排审核寻找差异。抽查被审计单位提供的存根及其反映的内容、金额是否真实、完整，开出的收据是否及时、全额入账。支出发票特别是专款支出票据反映的内容和收款对象是否真实，有无虚构支出、套取现金、转移资金的行为。

　 　6、审阅相关资料法

一是审查会计凭证后附的原始凭单，考究其真伪。

二是审查合同、协议，特别注意保证金和押金的情况。

三是查阅被查单位的会议记录，因为会议记录往往能反映一些单位违纪违规问题的蛛丝马迹，可以通过审阅会议记录来获取一些问题的线索。

四是查阅会计人员交接记录。会计人员交接记录是非常重要的检查证据，能够记录交接过程中涉及到全部会计账簿、资料等真实情况。认真检查历任会计、出纳人员的交接记录，可能会发现违法乱纪问题的线索。

　　7、分析比较法

一是对单位的财务数据进行比较分析，从中发现存在的问题。

二是对同一类型的事项进行比较，如果存在差异，分析差异存在的原因，从而发现存在的问题。要注意被查单位历年在对待同一件事的处理上是否一致。比较分析可以利用计算机来进行排查。通过对计算机数据的筛选、分析，能有效解决数据量大、流程复杂、时间紧等难题，提高检查效率和检查质量。

　　8、现场勘察法

　　主要到被检查单位办公场所进行实地查看，检查房屋通读资产情况，观察办公场所有无闲置租赁、电梯间有无移动传媒广告、通讯机站等情况，按照目前市场运作机制，这些情况都可能为被检查单位带来额外收入，尽管这些收入可能比较少，但这些收入往往能成为发现“小金库”的重要线索。

　　9、外围突破法。

检查“小金库”，仅从被查单位账目上难以发现，一定要对有疑点的收支项目分类排队，采用抽样延伸的方法，追查到其下属单位、被管理单位、被收费罚款单位以及发生业务与资金往来较多的单位。还可以采取发函查询的方法，使被查单位存在的收入不入账，虚列支出，虚拨款项等问题原形毕露。此外，从被查单位还可以直接获取其上级主管部门、收费罚款单位、相关联业务单位私设“小金库”的有关证据。所以“小金库”这个堡垒是最易从外围攻破的。

在分析判断发现疑点掌握一定证据的基础上，向资金往来单位或其下属单位进行延伸审计。通过对现场的勘察和向有关人员询问，结合财务资料和经济资料，选择与被查单位资金结算频繁、经济往来密切的单位进行调查。找出线索打开缺口。各调查组也应加强联系，及时沟通反馈情况。就特定事项向资金往来单位调查取证，分析判断、搜寻蛛丝马迹，对查出“小金库”至关重要。

对被审计单位的往来账、结余资金进行追踪检查。特别是对往来款项数额较大的有关单位和有上缴款项的下属单位、派出机构，要有重点地进行抽查，从中发现被审计单位收入不入账、私设“小金库”的问题。

10、预算审核法。在清理检查中，通过对主管部门与下属单位报表的核对，检查行政事业单位的资金是否全部纳入单位预算管理；检查单位列入决算支出的资金来源是否正当。

　　11、调查询证法

　　通过询问、调查有关部门或知情人员，并对其做思想工作，讲明利害关系，调查、核实证据。财政、审计部门密切配合，将发现的非管辖单位问题及时通报给相关部门予以查处的”审计信息共享法”。

12、利用举报法

　　在开展“小金库”的检查时，公布“小金库”检查线索举报电话和通信地址（包括电子邮箱地址）也很重要，一旦收到“小金库”举报信息，检查组应对举报信息的真实程度进行初步判断，重点对举报涉及的有关人员、资金流向进行调查，参考“小金库”举报信息进行实质性测试，可以提高检查的针对性。

在实际检查中，大家要具体情况具体分析，选择适合的方法综合运用。

查处“小金库”需要通过综合分析确定方向，通过职业判断锁定目标，需要认真、细致的工作作风，需要一定的策略和谈话技巧。作为检查人员，既要高度敏感，不放过任何蛛丝马迹，又要特别谨慎，做到积极稳妥。坚持做到“静、稳、准、谦”，所谓静，即冷静判断，冷静分析；稳，即沉稳，稳扎稳打；准即精准，准确锁定目标；谦即谦和，做到文明检查。

当然，各单位情况千差万别，“小金库”行为的表现形式往往也多种多样，关键是要注意把握所检查单位的特点，有针对性地采取切合实际的做法，以确保清理检查的质量和效果。

九、查处“小金库”的案例

案例一、某事业单位以劳务费名义套取资金设立“小金库”。

审计人员在审查某单位”现金日记帐”时，发现6月25日78＃现付字凭证摘要为”拆除A型机器劳务费”，金额为500元，在”现金日记帐”和”银行存款日记帐”中却没有发现相应的清理收入，审计人员怀疑该单位可能将这笔固定资产报废的`清理收入转入”小金库”中。

检查人员认为报废一台价值10万，并且半成新的设备，必定有清理收入，决定进一步追踪调查，经查询该设备的保管员后，保管员供认该设备已运往郊区的×乡镇企业，再与×乡镇企业核实，系于6月29日从该公司以6万元现金购入的，有该公司领导王×的白条收据。审计人员在取证之后，向该公司提出上述问题，财务经理供认不讳，并交出现金存折6万元。

 请根据上述情况指出存在问题并进行调帐处理

案例二、对异常会计事项处理进行追查发现“小金库”。

A--2002年，在对某事业单位进行检查时，检查人员对一笔12600元的房屋产权交易费产生了疑虑，随即调阅了记账凭证，发现有一笔公务费支出12600元，附有一张房管部门出具的房屋产权交易费发票。为什么给房管部门付款不转账？为什么这张发票没有经办人签字？向财会人员和财务科负责人询问后，得到的回答是：“不知道”。

检查人员查看了该单位本年度以及上一年度、下一年度的收入明细账，未见有房屋处置收入，固定资产明细账也未见房屋减少记录，向有关人员了解，也无人知道此事。通过调阅房屋产权档案资料、产权交易档案资料，发现该单位确实将一处房屋出让，向房管部门交纳了1%的交易费。经进一步核实，购房单位已付清了购房款。

在进一步的追查中，检查人员抓住外调情况不放，面对事实真相，被查单位如实交代了问题：早在两年前，该单位将一块土地置换给某房地产开发公司，换取房屋一幢，却未入账，随后评估并协商作价1260000元出售，售房款也未入账， 直接用于职工福利等项支出。

检查人员按规定进行了取证，查实了该单位将房屋出售收入1260000元私设“小金库”的违纪问题。

B--如我市某一单位，2005年申请上级科技专项资金15万元，在对专项资金的使用情况进行检查时，发现有购置电脑支出3万元，没有支出明细，也未经政府采购部门审批，检查人员对此产生怀疑。经查阅固定资产帐目，总帐、明细账，均未反映购置电脑的情况。为此检查人员对发票经手人进行了询问，证实此发票为虚列支出专门在税务部门开具的发票，此项资金被转移到项目另一合作单位课题组，以存折形式，形成小金库。

案例三、隐瞒收入设立小金库。

2008年，我们在对一自收自支事业单位进行会计信息质量进行检查时，经过对几年的会计资料进行对比，发现近两年，收入中没有了房租收入。我们对单位的资产情况进行检查，发现近两年来，单位的房产并没有减少的情况，在没有惊动单位财务人员的情况下，我们对单位管理的门市房进行了实地调查，也没发现拖欠房租的现象。据此，我们对单位进行了正面询问，并要求单位提供房屋租赁合同，在事实面前，单位承认了隐瞒两年房租收入8万元，设立“小金库”的情况。

案例四、延伸检查发现上级部门“小金库”的例子。

如我市某区一部门，2007年收到上级补助农民培训资金10万元，此单位按照专项资金管理要求，将10万元全部拨至本区一培训机构，但在延伸检查这一培训机构时，发现有2万元资金支出不实，经对培训机构负责人进行询问，证实这两万元以管理费名义返还给了委托培训的上级部门，但收到这一资金的部门，并未将这2万元资金在单位财务上反映，而是由该单位主管此项业务的人员以存折的方式存放，形成小金库

案例五、财务数据和业务数据的结合发现“小金库”。

2007年6月，对某局财政收支情况进行审计。从一张电费支出发票入手，查出了该局私设“小金库”的线索。最终查出了一个时间长达7年之久、金额达10万元的“小金库”。

　　在抽查该局部分支出凭证过程中，有一张职工宿舍楼的电费支出发票引起了审计组人员的警觉。该局的办公楼与职工宿舍楼分别装置有独立的水表和电表，为什么职工宿舍楼的电费会放在“经费支出”中列支？是代收代付电费，还是账务处理不妥？检查人员带着疑问，对该局有关账簿和凭证进行了认真核对，发现该局在每个月列支的水电费中，不仅有办公楼的水电费，而且还有职工宿舍楼的水电费。究竟是应该收回职工的水电费由该局统一报销？还是已收回的职工水电费没有入账？在审查核对过程中审计人员还发现一个疑点，该局办公楼一层有五间沿街店面都在正常经营，近年来店面租金逐年提高，但从会计账中却没有店面租金收入的记录。

　　为弄清这些可疑线索，审计组人员查询了财务人员，从与财务人员交谈中了解到，该局的职工宿舍房租及水电费和店面租金等收入是由该局工作人员郑某某负责收取，具体收缴情况的来龙去脉不清楚。于是审计组人员当日就通过财务人员通知郑某某，要求如实提供有关职工宿舍房租及水电费和店面租金等收支资料。但其所提供的收、缴款凭证之间金额不相符，且“收款收据”记账联的号码存在断号现象。基于郑某某尚未提供全部资料的情况，检查人员就要求其将所有收、缴款的凭证如数提供给审计组，根据其提供的资料进行了现场审查与统计，自2005年5月27日至2007年5月23日止，郑某某共收取该局的水电费、店租和房租等16.53万元，其中：上缴县财政预算外资金专户4.73万元，交给该局另一个工作人员康某某4.88万元，其余6.92万元现金在其个人手里。

　　由于该局财务人员一直找不到郑某某，致使审计工作无法继续进行。于是审计组人员在向该局局长报告要求配合审计工作的同时，也向本局的局长作了汇报。审计局长听取汇报后，立即作出部署，并就该局存在的问题和疑点线索，以“呈阅件”的形式专题向县政府作了报告，引起了县政府领导的高度重视，并作出重要批示，移送纪检和监察机关进一步查处。经纪检、监察机关立案核实，从2000年下半年至2007年6月止，该局指定工作人员收取水电费、房租和店租过程中没有进行有效的监管，造成13.53万元款项无法追回。同时，采取收入不入账的手段，设立“小金库”10.21万元，用于发放奖金补贴、旅游费用和慰问等支出。

案例六、根据内部控制漏洞发现收入不入账线索。

最近，我省某市在检查市直一机关财务收支情况时，以一份承包合同为突破口，一举查处该单位私设长达四之久的“小金库”，金额33.74万元。

在检查进点会上，此机关领导在介绍单位基本情况时，说，前几年招待所一直闲置，没有租出去，为了盘活资产，从2007年开始把原来的内部招待所对外出租，出租收入已经按规定上缴了市预算外资金管理局，严格实行了收支两条线，并在随后提供了承包合同。检查人员在核实时，也发现单位的账务处理与单位领导介绍的情况一致。但在调查时，检查组已经从机关相关科室中了解到招待所已经经营好几年了。

在检查进点后的第二天，检查组同时对机关和招待所的现金进行了突击盘点。发现机关的招待所已于2004年就对外承包给了王某，王某每年向机关上缴承包费，但是机关的账上却没有反映这部分承包收入。

检查人员立即分别询问机关和的招待所会计人员。在充足的审计证据和国家有关政策法规面前，该领导认识到问题的严重性，最后不得不让出纳交出记录收取刘某和王某承包款的“小金库”。

案例七、假借职工名义，乱收费设立小金库。

去年11月10日报道消息，成华检察院反贪局办案人员在查办成都某大学教材处教材科科长胡某涉嫌贪污一案时，从中发现一重大线索——该大学继续教育学院存在收受教材回扣款的行为！办案人员很快查实，该学院将书商的购书回扣款纳入了学院的“小金库”，电子科大继续教育学院原院长、副院长及科室负责人等8人将120万余元巨款瓜分！ 8人被控私分国有资产。

院里开会，决定私设“小金库”

2001年，该大学继续教育学院的二级财务被取消后，有的职工开始向时任院长贾某抱怨。在一次科级以上干部会议上，贾决定将设立“小金库”为大家发放奖金。有了院长的授意，此后，该院自考办、成教科等相关业务部门，收取的学生报名费、再补考费等便截留一部分纳入学院的“小金库”，由副院长薛某亲自保管。逢年过节，或是遇上期末放假，院长和大家通气后便开始按级别“分红”。

检察机关查明：从2002年1月至今年5月期间，贾等8人将购书回扣费、学生报名费等各项费用共120万余元截留，其中贾和薛各分得现金23万余元，其余人员分得12万余元至5万余元不等。

案例八：违规收费设立小金库。

2007年，财政部专员办，在对我市一部门进行检查时，发现了一起采取多种形式设立小金库的典型案件。

 在这一案件中，一是发现违规使用票据现象，将部门印制的早已作废的行政事业性收费留在单位继续使用，违反票据管理的规定，截留财政收入。

二是乱收费，将应当向企业正常收取的行政事业性收费，改作赞助费，截留财政收入。

三是虚列专项支出，将上级拨付的专项资金采取虚列支出的形式转出，构成挪用专项资金。

 十、小金库的处理处罚

 在处理被检查单位的“小金库”问题及对个人承担的责任的处罚，适用《中华人民共和国会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《国务院关于加强预算外资金管理的决定》。

 

 1、《中华人民共和国会计法》第十六条：各单位发生的各项经济业务事项应当在依法设置的会计账簿上统一登记、核算，不得违反本法和国家统一的会计制度的规定私设会计账簿登记、核算。第四十二条规定：“违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府财政部门责令限期改正，可以对单位并处三千元以上五万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他责任人员，可以处二千元以上二万元以下的罚款；属于国家工作人员的，还应当由其所在单位或者有关单位依法给予行政处分(1、不依法设置会计账簿的；2、私设会计账簿的...)。

 2、《国务院关于加强预算外资金管理的决定》（国发[1996]29号）第八条规定：对用预算外资金私设“小金库”、不按规定要求开设预算外资金账户的，除责令追回资金上缴同级财政外，还要依照有关规定予以处罚，并依据情节轻重给予当事人和有关领导处分。

 3、2004年国务院颁布的《财政违法行为处罚处分条例》第十七条规定：单位和个人违反财务管理的规定，私存私放财政资金或者其他公款的，责令改正，调整有关会计账目，追回私存私放的资金，没收违法所得。对单位处３０００元以上５万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处２０００元以上２万元以下的罚款。属于国家公务员的，还应当给予记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。

4、是《税收征管法》第六十三条规定：纳税人伪造、变造、隐匿、擅自销毁帐簿、记帐凭证，或者在帐簿上多列支出或者不列、少列收入，或者经税务机关通知申报而拒不申报或者进行虚假的纳税申报，不缴或者少缴应纳税款的，是偷税。对纳税人偷税的，由税务机关追缴其不缴或者少缴的税款、滞纳金，并处不缴或者少缴的税款百分之五十以上五倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

5、《中国共产党纪律处分条例》（中发[2003]18号）第十一章“违反财经纪律的行为”第一百二十三条对帐外帐的处理是：“违反收支两条线规定和国库集中收付制度，将应当纳入法定帐薄的资产未纳入法定帐薄或者转为帐外的，追究主要责任者和直接责任人员的责任，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党查看处分；情节严重的，给予开除党籍处分”。

 

  

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地税国税公文写作优秀范文2

国税局税收宣传典型事迹材料-地税国税公文写作-公文大全

国税局税收宣传典型事迹材料

坚持宣传“精加工”，提高产品“附加值”

国税局税收宣传典型事迹材料

2016年，XX市国税局紧紧围绕税收中心工作和阶段性部署，增强服务意识、产品观念和匠心精神，对税收宣传工作进行全盘布局，统筹开展，坚持宣传“精加工”，提高产品“附加值”。我们的做法是：

一、发掘求“深”：让宣传体现“言值”

一件宣传作品、一项宣传活动有没有存在价值、竞争优势，能不能产生好的社会反响，关键要看它是否体现“言值”。也就是说，要明确告诉受众，在导向什么，号召什么，鼓励什么，宏扬什么，推广什么。

（一）总结工作成绩。近年来，税收改革发展的步伐和节奏都很快，全市国税系统干事创业的劲头都很足，不同层级、不同部门、不同时期，都有许多值得大书特书、大讲特讲的工作成果和人物事迹，大张旗鼓地推介之、推广之、颂扬之，税收宣传义不容辞。比如，市委宣传部、市国税局、市地税局联合在全市范围内开展以“我看营改增改革、我看国地税合作办税、我看税收征管体制改革”为主要内容的税收宣传“三看”系列有奖征文活动，发动税务干部和社会各界积极参与；《实体化运维中心直面纳税人诉求——XX国税办税新模式探访》在《湖北日报》刊发后，得到省局原局长张国钧的批示肯定；《湖北云梦联合办税七年实现多方共赢》、《全省国税系统积极落实专票免认证措施》、《合作一条心，浓了三方情》、《借助事先裁定，享受协定待遇》等稿件，分别被《中国税务报》、国家税务总局办公网等报道，效果都很好。

（二）促进短板解决。一个实事求是的税收宣传工作者，必然会在总结成功经验的同时，敏锐发现和乐于指出工作中存在的不足，以引起决策者和方方面面有识之士的关注。这样的宣传，是全面客观、真实可信的宣传。税收改革和发展，为税收宣传提供了很多热点、难点、焦点题材，比如，纳税服务规范全面推行以后，办税服务厅在新的发展阶段，如何进一步发挥好业务纽带作用？又比如，在社会共治方面，如何最大限度激发职能部门和广大公民的参与积极性？我们采写的《后“营改增”时期基层国税部门如何积极应对》一文，对营改增之后出现的阶段性问题和工作短板，进行分析并提出相应对策，在宣传我局工作的同时，也为下一步营改增后续管理以及相关业务工作的加强，提供了启示。通过开展类似一些宣传，不仅促进了自身工作的改进，我们还获得了相关部门和纳税人一些好的意见和建议，其中有的还被我们积极采纳，比如关于三方信息平台建设。

（三）凝聚发展共识。税务干部处于价值多元化时期，难免受到不同的思想、思潮的影响，如何将正确的舆论导向树立起来，将上级精神宣传下去，将国税的人文精神宏扬起来，税收宣传责任重大。比如，在改革共建如火如荼的关键时刻，我们在《中国税务报》发表领导署名文章《三种角色托举金税三期》，提出要以“大局意识”，塑“追风者”角色，以“机遇意识”，塑“铺路石”角色，以“责任意识”，塑“大工匠”角色，得到广泛共鸣；办税服务厅一名干部的家庭被评为全国最美家庭和五好文明家庭，这名税务干部还光荣地走进了人民大会堂，我们采写的《沁入心田——记百岁老人徐立鑫的家风传承》，树立了如何树家风的导向，稿子还被评为地市州好稿二等奖；《吴鑫敏：永远为军旗添光彩》、《“姚博士”的攻坚战》、《我的青春你的旗》等一批稿件，都进一步凝聚了发展共识，促进了一个良好的发展气场的形成。另外，我们还鼓励干部发表读书笔记，将其视为广义宣传的一种类型，效果别具一格。

二、形式求“美”：让宣传更具“颜值”

新闻传播学和接受美学方法论核心观点之一，就是要坚持以读者为中心。在税收宣传中，我们注重换位思考，站在受众角度，将形式美放在突出位置，强调宣传形式的多样性，力求读者喜闻乐见。

（一）聚焦重点内容。2016年，是国税系统大事、要事、喜事不断的一年。我们紧紧围绕省局部署特别是“六大攻坚战”，结合我市国税工作重心包括闭环式管理、“孝德文化”建设等特色项目、“预算标准化管理”和“闭环式税收执法督察”等获全省国税系统创新项目，进行连续性、跟踪式宣传，牢牢抓住宣传的主动权。比如，去年我局以“1号文件”出台了“服务地方经济发展30条”，我们在省局办公室和市委宣传部的大力支持下，邀请16家中省媒体进行了集中宣传报道，市委和省局主要领导分别作出了肯定性批示。去年，全系统在各级报刊媒体发表新闻稿件192篇，其中《中国税务报》等中央级媒体31篇，《湖北日报》等省级媒体39篇。比如，《中国税务报》刊发的《XX国税全力确保金三上线——把工作干在前面，抱定100%的匠心、信心和决心》，集中笔墨撷取了我局“五加二”、“白加黑”全力以赴抓金三上线的不同场景，反响良好。

（二）选准表现载体。去年，我们先后利用报纸、电视、电台、官方微博、微信、门户网站等载体，组织开展了“便民办税征纳恳谈”、“税收服务在线”、“服务‘供给侧’税局在行动”等一系列组合式、打包式宣传活动。紧扣那些即时性、动态性的“价值点”采写消息，取得让读者“窥一斑而知全豹”的效果，同时通过不间断的报道，“连点成线”；对那些有深度报道价值的重点事件，则进行全方位、立体式的综合性通讯报道，力求让读者对税收工作有一个整体印象和认知。在一些节点时期、特殊时段，则进行专栏式综合宣传，形式更加灵活，比如我们在《XX日报》开辟专栏，开展服务经济系列报道，效果很好。我们还加强与民间艺术团体合作，精心制作系列营改增宣传曲目，湖北大鼓“说唱营改增”推出后仅一周时间点击播放率破10000人次，还受到总局领导关注。税收宣传月中，我们利用安陆漫画这一全国知名品牌，争取到与省局联办“漫说‘六大攻坚战’，宣传税收正能量”项目，参与了总局漫画征文活动，部分作品被媒体发表。“名家送书法、税收促发展”活动，也很有特色。

（三）精心打磨文本。对推出的宣传作品，我们要求作者“静得了心，耐得住烦”，琢磨为文规律，减少文章瑕疵，确保宣传文本在观点上能结合新要求，在内容上能“接地气”，在形象上更完美一点，更创新一点，更前瞻一点。去年，我们在深化征管改革方面，风险防控工作做得十分扎实，成效也非常明显。我们认为，这样好的探索，如果不好好地将它总结出来，就不能较好地利用好其复制和借鉴价值。为此，我们以《“链条”强责任，“提能”控风险》为题，从“强联动之责，提管理之能，确保抓必有责”、“强实干之责，提执行之能，确保抓必留痕”、“强堵漏之责，提整改之能，确保抓必见效”三个方面，进行了认真提炼，从到省局交流的情况看，反响不错。在对纳税人宣传上，我们则注意将那些涉税案例尽量以“讲故事”的形式，讲得一波三折、引人入胜，从而达到较好的教育和警示效果。

三、成果求“转”：让宣传实现“增值”

税收宣传成果辛辛苦苦做出来，如果不能转化到具体工作中去，就会背离开展税收宣传的初衷。我们在尽心尽力提高宣传工作质量的同时，注重将宣传成果“转化”到方方面面，着眼宣传工作的综合效应，求得宣传成果的价值最大化。

（一）统筹宣传成果。“文章合为时而著”。我们始终将税收宣传工作放在国税工作大局中去审视、去策划、去落实、去考量，不断增强选题的时效性，提高服务大局的参与度和贡献率；注意加强宣传成果“后续管理”，让优秀成果直接或间接进入“工作流程”，避免为宣传而宣传，成果束之高阁、听之任之的现象发生。通过充分发挥业务部门、业务骨干的优势，产生了一批不同领域、不同层面的“短平快”宣传产品。为落实中央“放管服”要求，我们针对简政放权带来税收管理事中、事后风险增加的实际情况，从去年开始，计划用连续三年时间，逐步推行“闭环式管理”，还为此成功开展了“补作风短板、补收入短板、补管理短板，促全面发展”的“三补一促”活动。围绕这一部署，我们从市局到各县市区局，组织有序开展了不同层面、不同角度的宣传。《勇立潮头唱大风》、《“国地税合作+”的XX样本》等一批稿件，为工作的深入推进“鼓与呼”，有的还起到了直接促进的作用。

（二）叠加社会效应。提升公民税收意识和税收素养，是一项打基础、利长远的事情，而税收宣传，则是其中一项十分重要的一环。我们将税收宣传活动与税收普法融合起来，先后开展“税收改革访民情进机关”、“税情调研访民需进社区”、“税企互动访民忧进企业”的便民办税送春风“三访三进”活动。去年汛期，湖北多地受灾严重，XX也不例外。我们根据税务部门积极主动帮扶企业的许多感人事迹，采写了《风雨同舟见真情，力挺企业渡难关》的近千字新闻稿，在《中国税务报》发表。《XX市国税局全力支持灾后重建》、《大别山里，绿色能源产业在崛起》、《“五个传承”让雷锋精神放光芒》等稿件，树立了国税部门“税眼看发展”、“税眼看社会”，支持和促进经济、社会发展的良好形象。

（三）强化绩效考评。坚持围绕省局税收宣传工作部署，结合省局税收宣传绩效考核指标，科学制定市局对机关科室、对各县市区局税收宣传工作考核体系，定岗定责，部门联动，确保税收宣传工作有人抓，抓得好，安排得下去，落实得到位。同时，尝试将宣传成果的转化情况，通过年度宣传重点文章评比等手段，加以评估，通报表扬，引导大家朝着同一个目标，在相互关注中共创佳绩。通过坚持把组织指令和个体写作意愿有效结合，把税收宣传的组织优势、动员优势转化为创作优势，鼓励和带动基层写作和发表。

 

  

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地税国税公文写作优秀范文3

深入学习王军局长系列讲话全面做好各项改革工作任务-地税国税公文写作-公文大全

深入学习王军局长系列讲话全面做好各项改革工作任务

深入学习王军局长系列讲话全面做好各项改革工作任务

为确保机构改革各项措施在各级机关落实到位，国家税务总局XX县税务局迅速贯彻市局要求，组织传达学习王军局长系列讲话精神，做到认真学习弄明白，坚决执行不走样。

国家税务总局局长王军关于推进国地税征管体制改革重要讲话下发后，国家税务总局XX县税务局及时将讲话内容转发至各科所，并第一时间组织全区税务系统干部进行了传达学习。

全国税务系统机构改革动员部署会后，县局及时组织税务系统干部围绕王军局长“6.12”讲话进行了认真学习讨论。党组成员和中层干部逐一进行了表态发言，大家思想统一、旗帜鲜明，坚持拥护支持改革。

全国税务系统机构改革推进视频会后，县局立即组织班子成员围绕王军局长“7.03”重要讲话进行了专题学习讨论，表示坚决讲政治勇担当，坚决服从组织安排，扎实做好保稳定、保税收、保服务、保安全工作。

王军局长在部分市县税务局局长德州座谈会上的讲话下发后，区局及时组织干部进行了传达学习。7月24日，县局联合党委中心组组织了第一次集中学习，副局长吕奉华原文领读学习了王军局长“7.05”讲话精神，班子成员结合实际畅谈学习体会。县局联合党委书记、局长XX强调要切实提高政治站位、统一思想认识，坚决拥护改革、支持改革。

王军局长在河北省市县乡税务干部固安座谈会上的讲话下发后，县局按照市局党委书记、局长XX批示要求，结合收听收看省局联合党委书记XX同志关于《继承人民军队光荣传统、做勇于奉献的税务干部》的专题报告，立即组织县局干部进行了传达学习。并对王军局长“6.12”、“7.03”、“7.05”重要讲话精神进行了再学习、再理解、再强化。通过深入学习，进一步明确了近期县局层面下步改革任务的四项重点工作：一是确保“金税三期”系统配置升级后稳定运行，二是制定和报批县局“三定”暂行规定，三是进一步争取地方对改革的支持，四是切实加强过渡期办税和执法衔接工作。同时，坚决落实王军局长提出的思想政治工作要持续加强、内部工作运转要不断理顺、优化纳税服务要递进显效、“两不误两促进”要始终坚持的“四点要求”， 认真践行“忠诚担当、崇法守纪、兴税强国”的中国税务精神和“长子情怀、忠诚担当、创新实干、奋斗自强”的新时代XX精神，打赢机构改革攻坚战，助力XX税务事业蓬勃发展。

 

  

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地税国税公文写作优秀范文4

国家税务局党的群众路线教育实践活动“抓整改”典型案例-地税国税公文写作-公文大全

国家税务局党的群众路线教育实践活动“抓整改”典型案例

大力推进便民办税 努力提升服务水平

——国家税务局党的群众路线教育实践活动“抓整改”典型案例

在深入开展党的群众路线教育实践活动中，***区国家税务局牢固树立“一切为了纳税人，全力服务纳税人”的工作理念，紧紧围绕落实国家税务总局“三个三”主题要求，积极推进“便民办税春风行动”，采取多项举措，努力解决服务纳税人“最后一公里”的问题。在日前开展的群众路线教育实践活动问卷调查中，纳税人满意度达到99.8%。

一、听心声，了解纳税人“需求”

***区国税局有在职干部60人，管辖纳税人5000多户，税务人员少、税收任务重、服务要求高、工作压力大。为进一步提高服务水平，***区国税局紧紧围绕经济社会发展大局，从解决服务纳税人“最后一公里”的问题入手，对涉及“最后一公里”的纳税事项及办税流程进行简化优化，努力使纳税服务工作更加贴近纳税人，更加符合纳税人的实际需求。3月份，通过发放调查问卷、召开纳税人座谈会等形式，真诚听取纳税人的心声，广泛收集纳税人的意见，全面了解掌握纳税人的需求。经过梳理归纳，确定从四个方面入手，整改解决纳税人反映强烈的突出问题。一是纳税人购买发票流程繁琐，需要多次排队；二是部分纳税人距离税务机关路途遥远，办税极不方便；三是纳税人需要报送的纸质资料多，涉税事项成本高；四是纳税人对涉税信息了解不及时，税收宣传途径少。

二、多举措，解决“最后一公里”问题

从4月1日起，***区国税局从简化资料报送、提速办税流程、降低办税成本出发，七措并举，积极推进“便民办税春风行动”，解决服务纳税人“最后一公里”的问题。

（一）公开行政审批清单。公开行政审批目录清单，不在公开的清单外实施其他行政审批，不对已经取消和下放的审批项目以其他名目搞变相审批。推行审批事项办税服务厅集中受理、内部流转、限时办结，实行“阳光审批”。

（二）简化普通发票领购。在全市国税系统率先简化小规模纳税人领购发票流程。对正常经营的小规模纳税人首次申请领购份数较少的百位、千位普通发票，前移至办税服务厅，无需税源管理部门审核直接办理，实行“先供票，后管理”。纳税人领购普通发票时，凭网上《验旧汇总单》到发票发售窗口“一次性”办理。5月下旬在全市各县（市、区）局推广。

（三）推行“同城通办”业务。在全市国税系统率先开展“同城通办”业务。凡***区管辖的所有纳税人和扣缴义务人，可就近选择到***区任何办税服务厅办理税务登记、税务变更、申报纳税、专用发票认证、一般纳税人IC卡抄报税、代开发票等各项常规涉税事项，使***区内的纳税人跨主管税务机关办理涉税事项，为纳税人提供了极大便利。

（四）拓宽税收宣传渠道。***区国税局顺应手机终端广泛使用的趋势，于5月份开通了官方微博、微信“双微”宣传渠道，在原有的办税服务厅宣传栏、公告栏、网上办税厅、QQ群等基础上，积极开展“送税法进社区”、“送税法进校园”、“送税法进企业”等“三进”活动，进一步拓宽税收宣传渠道。至6月20日，累计通过各种渠道发布涉税信息150多条，使纳税人获取涉税信息更加方便快捷，进一步提升了纳税人的税法遵从度，实现了税务机关与纳税人的“双赢”。

（五）减轻纳税人办税负担。一是从1月份开始，对逾期办理税务登记、变更登记但能自行改正的，不再予以行政处罚；对逾期缴纳税款但及时改正的，只加收滞纳金，不再予以行政处罚。二是减轻表单填写负担，简并涉税报表，扩大通用文书报表使用范围。从第二季度开始，纳税申报资料由按月报送调整为按季报送，且只需报送季末最后一个月的资料，极大降低了办税成本。三是统筹安排税务检查，同一年度内，除涉及税收违法案件检查和特殊检查事项外，对同一纳税人不重复进户开展纳税评估、税务稽查。对同一纳税人的同一事项原则上不重复进户税务检查。除专项检查、协查、举报及其他纳税人案件涉及的税收检查外，对A级纳税人免除税务检查。

（六）强化首问责任制。***区国税局充分发挥党员干部的示范作用，以党员带动群众，努力为纳税人提供“一次性告知”、“一站式服务”，做到首问必办、负责到底；能办理的当场办理，不能办理的及时转办、限时回复。在税务登记、代开发票窗口设置“一机双屏”，让纳税人能够清晰地看到涉税业务办理的全过程，实现“阳光办税”。

（七）提供特殊群体温暖服务。税源管理部门指定专人为特殊群体纳税人提供税务代办、税法宣传、信息反馈等零距离服务，及时帮助纳税人处理涉税事宜。办税服务厅指定综合咨询岗专门负责优先办理特殊群体纳税人的涉税事项，提供“随时受理、随时申报、随时审核”服务。

三、看成效，纳税人普遍“点赞”

***区国税局自开展“便民办税春风行动”以来，便民服务措施惠及全区5000多户纳税人。共组织纳税人举办税收政策、出口退税、企业所得税算清缴等培训班3期，开展税法“三进”主题宣传3期，上门辅导纳税人办税200多户次，辅导纳税人使用网上发票验旧700多户次，引导纳税人应用自助办税终端600多户次，纳税人自助办理涉税业务11,916笔，达到了扩大宣传面、方便快捷办税，简化办税流程、提高服务效率的目的。纳税人普遍称赞：“通过开展群众路线教育实践活动，***区国税局工作人员的服务态度更好了，咨询业务更方便流畅了！”

 

  

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地税国税公文写作优秀范文5

区税务局七五普法工作汇报-地税国税公文写作-公文大全

区税务局七五普法工作汇报

区税务局七五普法工作汇报

尊敬的各位领导：

我们的原国税局和地税局对普法工作历来就高度重视。我们紧紧围绕“普及税收政策法规、树立法治税收观念，增强依法纳税意识，促进创新创业发展”的普法目标，结合税收工作实际，大力推进“七五”法治宣传教育工作。现将2016年以来普法工作完成情况汇报如下：

一、明确普法指导思想

2016年以来，我们全面贯彻党的十八大和十八届四中、五中全会精神，紧紧围绕建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家全面推进依法治国为总目标，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持把普法和守法作为依法治税的长期性基础工作，深入开展税收法治宣传教育，增强纳税人法治观念，深入开展普法依法治理工作，增强社会学法尊法守法用法意识。

尤其是十九大以来，我们以贯彻落实十九大精神为主线，深入学习习 近 平 总 书 记系列讲话精神，坚持以中国特色社会主义法治理论为指导，坚持“依法治国”的总目标和“依法治税”工作目标，大力开展税收政策、法律、法规宣讲活动，坚决落实一系列税收惠民政策，为纳税企业减负减税，提高全社会的税收遵从度。

二、加强普法组织领导

我们严格落实“谁执法、谁普法、谁管理、谁普法”的工作责任制，成立了“七五”普法工作领导小组，制定了“七五”普法工作实施方案，充分发挥普法工作领导小组的作用，大力推进税收普法工作，并以此为契机，全面提高依法行政、依法治税水平。工作开展以来，单位主要领导亲自抓，各副职领导协同管理，局普法工作领导小组及办公室根据工作需要，组织安排落实督促和检查普法及依法治理各相关工作，各科室结合部门实际，共同协调配合，切实做到普法宣传工作的部署、措施、监督、总结“四落实”。2016年至今，年均开展税收政策宣传100余次，其中包含上级部门组织的宪法宣传、税收宣传月等大型活动，也包括税务干部深入企业，面对面讲解税收政策等政策宣讲活动。其中原国税、地税两个办税服务厅更是将税收宣传做到了日常，普法工作实现了年年有、月月有、日日有、时时有。在上级普法办的坚强领导下，我局做细做足做透普法宣传，原国税、地税，分别获得2016、2017年度“法制税务示范基地”称号。

三、创新普法宣传方式

（一）明确年度普法重点。围绕税收重点工作及时为纳税人提供详细的咨询解答服务。2016年度，将重点明确为”营改增”，即营业税改增值税；2017年度，将重点确立为“国税地税合作”；2018年，将税务机构改革列为优先事项，开展税收宣传，将机构改革过程中税收政策调整及时普及到位，及时告知提醒，维护纳税人的合法权益，促进税收优惠落地，服务创新创业。

（二）拓宽税收宣传方式。利用税企QQ群、微信公众平台、LED宣传大屏及制作的宣传视频等新媒体工具，长期流动播放学习宣传宪法及税收法律法规，进一步拓宽宣传覆盖面，使得纳税人和社会各界更加方便快捷的了解宪法法律、税收法律和税收优惠政策等相关知识、规定，提升优化纳税服务，有效加强税收法治环境建设。

四、抓住普法工作要点

（一）深入学习宣传党的十九大精神和习 近 平 总 书 记系列重要讲话精神。党的十八届四中、五中全会明确指明全面推进依法治国，是推动经济社会持续健康发展、促进社会公平正义的根本要求；党的十九大对深化依法治国做出了新部署，提出了新要求。我们围绕国家税务总局和省市局及党委政府普法要求，认真学习贯彻十八届四中、五中全会和十九大精神，增强抓普法工作的积极性和主动性，通过普法抓执法，通过普法抓遵从，在全社会积极营造遵法守法、诚信纳税的良好氛围。

（二）结合税收宣传加强法治教育。按照“弘扬宪法精神，推动创新、协调、绿色、开放、共享发展” 的主题要求，我们结合每年税收宣传月主题，更新和丰富法治宣传的内容，改进宪法宣传和税收宣传的方式方法，有针对性地、广泛深入地开展法制宣传活动。突出抓好《宪法》、《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行诉讼法》、《中华人民共和国发票管理办法》以及《党章》、《党纪处分条例》的学习宣传，结合今年绩效管理目标，通过宣讲身边严格执法、积极作为、勇于担当的人和事，提高学法、遵法、守法的认识，弘扬正气，传播正能量，引导广大税务干部和纳税人牢固树立宪法意识，自觉遵守宪法，维护宪法权威，坚持依法治税，依法办事，实现征纳关系的稳定与和谐。

（三）坚持便民惠民原则。始终坚持以纳税人满意度作为衡量标准，深入开展“便民办税春风行动”，普法宣传扩面增效，全面落实简政放权措施，全力推进“放管服”，加强内控与督审，有效规范纳税服务体制机制，全面提升服务质效，促进双创双务，促进大众创新、万众创业。

 

  

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地税国税公文写作优秀范文6

财政局2012年重点工作安排-地税国税公文写作-公文大全

财政局2012年重点工作安排

认清形势 把握重点 努力开创财政工作新局面

财政局2012年重点工作安排

2010年是“十一五”计划的最后一年，也是我县经济财政平稳持续发展关键的一年，是国家应对金融危机一揽子计划取得突出成效，进一步实施稳发展、调结构、转方式政策重要的一年。从总体上看，2010年世界经济发展形势可能好于2009年，但也要清醒认识到，我国促进经济发展由依靠政策推动向内生增长转变的制约因素还有很多，财政收支矛盾仍很突出并可能甚于去年，从一定程度上讲，可能今年的财政是最困难的。从财政收入来看，结构性减税等政策调整总体上是减收大于增收，由于经济复苏缓慢，企业经营仍然困难，税收增长形势不容乐观，特别是2009年积极采取了引进贸易型企业等一些增收措施，一次性收入进入了收入基数，而今年这些增收因素相对减弱，给财政增收带来了巨大压力。从财政支出来看，2010年增支因素多，而且刚性强，譬如，落实公务员津补贴政策，实施义务教育绩效工资、医疗卫生单位绩效工资和其他事业单位绩效工资改革，推进医药卫生体制改革，落实中央扩内需项目建设配套资金，招商引税税收返还，政府还债支出等，财政实现“保工资、保运转、保发展、保稳定、保民生”目标压力很大。

面对今年的财政经济形势，我们要保持头脑清醒，进一步增强忧患意识，心稳神定，沉着应对，重点做好以下五个方面的工作：

（一）充分发挥财政职能，促进经济平稳较快发展。

经济决定财政，财政反作用于经济。支持经济发展是财政部门一项重要的职能，做好支持经济发展，努力增加财政收入这篇大文章是2010年工作的一个突出重点。

1、发挥担保公司作用，支持中小企业发展。经过去年的工作努力，我县担保公司进入了良性发展的轨道。今年，要更加充分发挥担保公司的作用，大力支持中小企业发展。一是进一步完善担保公司运营机制。建立现代企业管理制度，完善小额担保金融服务体系。二是继续争取上级政策，加大中央和省对担保公司的支持和投入力度，落实好省集中税收当年新增增量返还50%用于充实中小企业担保机构资本金政策，尽可能地投入更多的周转资金，完善担保体系。三是努力扩大担保规模，做好贷款放大发放工作。四是加强对贷款资金的跟踪问效和监督管理，确保资金安全，发挥更大政策功效。五是改进对中小企业的服务质量，积极为企业出谋划策，提高企业经营效益。

2、管好用好支持县域经济发展专项资金。县域经济发展专项资金既是中央、省对县域经济发展的一项重要投入，县本级预算也作了重点安排。一是管好用好省支持县域经济发展专项资金。省财政今年将资金规模由原有的20亿元扩大到30亿元的规模，其中有10亿元专项用于支持农产品加工园区内龙头骨干企业和知名品牌项目的发展。今年，我县已收到省拨2010年县域经济发展调度资金2200万元，我们要抓好组织实施，落实到项目，并建立严格的绩效考评机制，实现年初投放、年底回收的良性循环。二是管好用好本级预算安排支持经济发展的专项资金。2010年本级预算安排用于支持经济发展资金总量达到3500万元，我们要充分运用好这些资金，真正起到“四两拨千斤”的作用，更好、更有效地促进我县县域经济的发展。

3、贯彻落实好上级及县委政府一系列促进县域经济发展的政策措施。中央和省市为促进经济发展出台了一系列政策措施。为促进县域经济发展，县委政府也在不断出台一些政策措施，我们要积极参与调研，积极为领导提供参谋，加大贯彻落实力度，发挥好财政部门应有的职能作用。一是贯彻落实好结构性减税、成品油税费改革等政策，促进企业降低成本和扩大投资。二是进一步清理涉及企业的行政事业性收费，取消不合理的收费项目，降低部分收费标准，为企业发展营造良好的经营环境。三是大力发展旅游服务等新兴产业，加大仙岛湖风景区、龙港红色旅游等项目建设开发力度。四是完善扶持民营经济发展财税政策，促进全民创业，加快民营经济发展。

4、积极配合相关部门向上争取项目资金。2010年，我们要继续加大向上争取项目资金力度，为全县项目建设提供足额的资金保障。一是积极配合相关部门做好项目申报工作，加大项目申报力度，及时反馈信息，规范项目申报文本制作，疏通项目申报渠道。二是要注意掌握上下信息，注意纵横交流，充分了解上情，切实掌握下情，根据县情，努力争取更多的上级补助资金。三是切实做好对上财政结算工作，大力争取中央、省、市对国家级贫困县的财政政策扶持和税收返还。

（二）全面落实各项政策，推动民生改善和社会和谐。

切实保障和改善民生，让全民共享改革发展成果，推进社会和谐，是财政工作的重心也是服务的重点。2010年，我们要继续抓好如下几项工作。

1、认真落实各项强农惠农政策。国家对“三农”工作的重视程度史无前例，中央连续7个1号文件都是安排部署“三农”工作，充分落实好强农惠农政策，是保证粮食安全、农业发展、农民增收、农村稳定的必要手段。一是要完善“一折通”发放方法，确保粮食直补、农资综合直补、良种补贴等惠农资金不折不扣、及时足额地发放到农民手中。二是要积极支持发展现代农业，完善基层农技推广体系，完善农业保险投入服务体系，加强农田水利基础设施建设，加大农业综合开发力度。我县是国家级水利水产大县，而且***县2009年被列入了全国的水利建设项目县，我们要加大这方面工作服务力度，加强项目建设管理，确保投资效益。三是继续推进农村安全饮水、乡村道路、电网改造、农村沼气、低丘岗地改造、血防整县推进等强农项目建设，完善资金投入和管理服务机制。四是加大财政支农资金整合力度，贯彻落实好省“以县为主、自主整合”的政策，提高支农资金使用效益。五是加大强农惠农资金监督检查力度，确保资金及时到位、项目顺利推进、农民真正受益。

2、认真贯彻国家一系列扩内需促消费政策。国家扩内需、促消费、保发展政策涉及到大量的资金，管好用好这些资金是落实政策的重要保证。一是要着力优化投资结构，做好项目续建和扫尾工作，避免“半拉子”工程。二是扎实抓好家电、汽车、摩托车下乡工作，加大资金兑付力度，完善资金兑付办法，在确保资金安全的前提下，尽量简化手续程序，严肃工作纪律，提高工作效率。三是加快保障性安居工程建设。加快我县廉租房建设步伐，并做好成品房的分配租售相关监管工作。认真落实廉租住房补贴发放政策，切实解决低收入家庭住房困难问题。

3、配合有关部门做好公务员津补贴和义务教育教师绩效工资改革工作。一是要加大政策宣传力度。将公务员津补贴调整与绩效工资改革有机结合起来，把贯彻落实好省相关政策作为工作重点。二是要平稳推进改革，确保全县收入分配公平。完成我县第二步规范公务员津补贴方案报批工作，分步实施我县义务教育教师绩效工资、医疗卫生系统绩效工资和其他事业单位绩效工资改革，做好改革相关工作，确保社会稳定和谐。

4、稳步推进医药卫生体制改革。医药卫生体制改革是今年国家推进医疗卫生体制改革的重点内容，国家这方面将会有较大投入。2010年，县本级预算安排医疗卫生支出4666万元，比去年增加874万，增长23%，主要是农村合作医疗、城镇居民医保、基本公共卫生服务等政策配套支出。作为财政部门，在推进医药卫生体制改革、深入落实医药分离机制上，要做好以下几项工作：一是要加强学习，认真掌握和领会国家出台的相关政策和工作要求；二是要加强调研，认真掌握并仔细分析我县当前医药卫生体制的现状和存在的主要问题，思考解决的办法和途径，加大贯彻落实政策的力度；三是要加大上级专项资金落实和监管力度，确保改革的有效推进，真正解决人民群众“看病贵、看病难”问题。

5、进一步健全社会保障制度。这些年来，国家在加强社会保障方面力度在不断加大，保障覆盖面在不断拓宽，保障标准也在不断提高。2010年，我县本级预算安排社会保障支出4455万元，比去年增加1032万元，增长30.1%。一是要进一步落实好城乡低保扩面提标工作，在严格把好入口关的前提下，又要确保应保尽保。二是落实好基本养老保险政策统筹，进一步完善基本养老保险制度。做好辞退民师、村干部等养老保险相关工作。三是要提前做好新型农村养老保险的试点争取及准备工作。新型农村养老保险目前黄石地区大冶市已先行试点，我县尚未开展，但农村养老保险改革与新型农村合作医疗改革一样已成必然，我们要提前做好准备工作，为稳步推进我县新型农村养老保险试点工作做好准备。四是要继续推进就业再就业工作，落实积极的再就业政策，加大对农民工职业技能培训力度，鼓励农民工返乡就业和创业。

（三）大力拓展收入空间，确保收入目标全面完成。

今年，县委县政府提出了财政收入增长18%，地方一般预算收入增长10%的目标，任务艰巨，形势严峻。为确保收入目标的全面实现，我们务必要做好如下几项工作：

1、继续做好税源普查工作。2009年，由于受金融危机等因素影响，许多税源大户出现严重掉收现象，08年纳税大户前10名企业8家税收下降，纳税额同比下降1个多亿。另外，大多企业开工不足，处于停产半停产状态，下半年度虽有所改善，但亏损面依然很大， 09年9月统计显示，全县109家规模企业有23家亏损，亏损面达21.1%。因此，继续做好税源普查工作，加快收入结构调整，针对税源分布情况，落实相关措施，对确保完成2010年收入目标具有非常重要的意义。这项工作，已经作了安排，法规科、企业科都已经深入到企业，正在启动，各财政所要密切做好配合。今后各基层所要把配合县财政局对全县的税源布局普查工作列入议事日程，财政局的同志到了乡镇，财政所必须无条件配合，要有义务、有责任对本地区的税源结构分布、当年税收收入底数做到心中有数，而且，在今后基层所的财政工作目标管理量质化考核中要纳入这方面的内容。

2、继续推进招商引税工作。2009年，引进贸易型企业，对缓解我县财政收入压力发挥了重要作用。2010年，要继续调动各方面积极性，加强巩固09年招商引税成果，继续推进招商引税工作。要继续完善相关政策措施，要层层加压，明确责任，并完善激励机制，加大奖惩兑现力度。财政部门要在去年的基础上扩面，去年的考核办法仍然要实行。财政部门是抓收入的，县政府孔县长说过，今年8.26亿的收入任务难度大，去年引税引了1.14亿元，今年不确保引税在1亿元以上，要想完成全县财政总收入18%和地方一般预算收入10%的增幅将会有很大问题。希望各财政所今年也要把引进贸易型企业、引进税源引入税收作为工作的一个重点，完成得好的，到年底与业务费挂钩，同时给予重奖。

3、继续抓好招商引资项目建设。招商引资项目建设，这项工作主要是配合县政府、配合招商部门筹好资金，兑现好县委、县政府的有关政策。

4、依法加强征管，确保应收尽收。一是加强收入分析，为领导决策提供可靠依据。密切关注经济运行状况，加强重点税源行业收入分析，研究分析增收和减收因素，适时向领导提出增收节支建议。二是积极配合税务部门，加大组织收入力度，实现财税库银税收收入电子缴库横向联网。严格依法治税，规范税收减免，清理税收优惠政策，严厉打击偷税骗税违法行为。三是规范非税收入管理。非税收入是税收调节器，是财政部门组织收入的主要载体，依法加强非税收入收缴力度，实施非税收入收缴信息化管理，确保财政收入稳定增长。

5、加强政府性基金、社会保险基金以及国有资本经营收益的征管工作。依法加强政府性基金、社会保险基金以及国有资产和资本经营收益征管，认真落实政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算编制和执行工作，科学划分收支范围，细化预算编制内容，不断完善相关操作方法，保证预算的完整性，基金的安全性，提高运行效率。

6、加强政府债务管理。进一步规范和完善政府债券收入管理办法。完善政府债务管理机制，规范审批程序，严格控制借贷规模，落实还贷责任，并逐步建立政府债务预算制度，加强对政府债务资金使用全过程的监督及收支情况分析，建立政府债务监控和风险预警机制，建立偿债准备金制度，积极做好到期债务的清偿工作，及时化解并防范财政债务风险。据统计，目前***县政府债务总量已经突破6个亿，财政部门必须全力配合政府，加强做好政府债务风险的防范工作。

（四）加强财政管理和监督，努力提高财政资金效益。

管好用好财政资金是财政部门的重要职能，也是职责，也是依法理财、民主理财、科学理财的落脚点。加强财政管理和监督，努力提高财政资金效益也是今年全县各级财政部门必须下大力气做好的一项重点工作。在加强资金监管上，我们要做好这么一些工作：

1、进一步完善财政投资评审制度。一是进一步扩大财政投资评审范围，逐步将财政投资评审覆盖所有工程类建设性支出项目。二是进一步规范投资评审程序，并建立投资评审责任考评机制，提高财政资金使用效益。

2、进一步加强专项资金和项目支出的监督管理。所谓专项资金是指省拨入各口的专项资金；项目支出是指本级预算安排的基本经费之外用于项目的支出。一是建立和完善财政专项资金及项目支出管理制度体系。认真研究和探索各类财政专项资金及项目支出管理办法，建立适合我县实情并具有操作性的财政专项资金及项目支出管理制度体系。二是建立健全财政专项资金及项目支出绩效评价和问责机制。凡财政专项资金及项目支出在使用过程中出现问题的，将严肃追究相关科室、相关财政所及分管的相关局党委成员责任。

3、完善预算编审机制，强化预算执行管理。一是细化预算编制，提早预算编制时间，提高预算到位率。二是强化预算执行管理。三是要增强预算收支透明度，主动公开相关政策依据和数据资料。四是开展预算支出绩效评价。

4、着力完善乡财县管和村级财务“双代管”改革。这项工作我想过一段时间以后，要下去跟财政所长座谈，跟村里的业务人员座谈，这项工作如何进一步加强，进一步规范，要作专题的部署安排，在取得县委政府领导的同意和支持后，要进一步加强，今天不说多了，大家要有个思想准备。

5、加强财政监督，加大财政政务信息公开力度。一是要增强责任心，现在我们不是越权、超座，而是缺位、缺座，不是做过了，而是没有做到位。二是要明确监督重点。第一个重点是收入的监管。今年完成收入目标的任务艰巨，要在如何使税务部门应收尽收上动脑筋，做些实际工作。第二个重点是本级项目支出要作为监督管理的重点。第三个重点是要改进方式方法。要主动配合各业务科室、各基层所来开展工作。每次每方面的财政监督检查都要形成工作简报，跟县委政府几大家的主要领导报告，使领导对我县财政管理状况有个全面的了解。三是政务公开不能放松。政务公开还是要按照省政府省厅要求，该上网的项目要如实按时上网，对一些基层投诉咨询的信息要及时消化处理，对各种举报，要及时查处。同时，要把我们财政系统内部的有关信息及时上网。

（五）继续推进作风建设，不断提高财政工作效能。

作风建设是加强内部管理，提高服务水平，增强工作效率，提高行政效能的永恒的主题，是做好各项财政工作的前提和基础。作风建设要年年提、月月说、时时抓，并且不能够有半点松懈。

1、继续加强学习培训和调研。一是加强财政干部政治理论和业务知识学习，在培训理论、培训观念、培训制度、培训方法和培训手段上进一步创新，全面提高财政干部队伍综合素质，着力提高财政干部的思想水平、理论水平、政策水平、工作能力。二是围绕财政改革和发展中的重大现实问题深入开展课题调研工作，加强国家政策研究，积极开展财政信息宣传工作，加强财政文化建设，积极争取社会各界更多的理解和支持，努力为财政改革与发展营造良好的舆论环境。

2、继续提高和优化服务质量。我们是财政人，财政的服务对象是广大民生主体，我们要牢固树立公仆意识，常怀感恩之心，抱有公正情怀，切实做好财政服务。要全面推行各科室及二级单位“零投诉”责任机制，实现本科室（单位）零投诉。凡出现一起投诉事件，并给财政部门造成不好影响的，将追究科室单位负责人及分管局党委成员相关责任。

3、推进财政内部科学化规范化管理。一是建立财政系统各职能部门和科室相互协调和牵制的工作机制，避免各自为政，单打一局面。二是研究并注重流程设计，制定并完善科学合理的岗责体系。三是健全内部各项管理制度，做好机关事务管理和服务保障工作，保障机关正常运转，促进和谐机关建设。

4、继续加强党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，深入推进财政系统党风廉政建设和反腐倡廉各项工作，加快建立惩治和预防腐败体系，加大案件查处力度，规范权力运行流程，提高干部廉洁自律意识，树立勤政、廉洁、务实、高效的财政机关形象。

 

  

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地税国税公文写作优秀范文7

财政工作会议交流材料-地税国税公文写作-公文大全

财政工作会议交流材料

创新思路 完善机制

扎实推进农村财政管理工作

 财政工作会议交流材料

“十一五”时期，是深入推进农村综合改革、实现职能转轨转换、切实加强农村基层财政管理的重要阶段。期间，***县农税局更名为农村财政管理局，各镇财政所更名为财经所，农村税费改革和乡镇综合配套改革升级为农村综合改革，各种新的工作要求和新的管理模式在不断摸索中完善，在完善中创新，在创新中规范。2010年，***县农村财政管理工作以转换职能、规范管理、创新发展为重点，积极调整工作思路，强化工作措施，完善相关制度，进一步规范农村集体“三资”监管工作，进一步推进新农合基金征收管理，进一步加强基层财经所管理和推进农村综合改革，较好地完成了各项工作任务。

一、主要做法

（一）明确要求，完善制度，大力规范农村集体“三资”监管代理工作。

一是健全机构设置，明确工作责任。根据省有关文件精神，原来农村资金、财务“双代理”转变为“资金、资产、资源”三资监管工作。为将工作落实到位，***县挂牌成立了***县农村集体“三资”监管代理中心，县编办进行定编核编，保证了机构到位、人员到位、工作职责到位。全县18个镇、开发区也分别成立“农村集体三资监管代理中心”，已全部挂牌并落实了办公场所和工作人员。全县共落实中心负责人及总会计、总出纳、代理会计共132人，为全县开展“三资”监管工作提供了相关政策依据，为三资监管工作奠定了工作基础。二是完善工作制度，规范工作规程。我县今年先后颁布了《***县农村集体资金、资产、资源监管代理工作实施细则》（阳政办发[2010]79号）、《关于规范村级资金、资产、资源使用处置行为的有关规定》（阳农村监发[2010]2号）、《***县农村集体资金、资产、资源监管代理工作违规行为责任追究制度》（阳纪发[2010]20号）等文件，并制定了村级财务民主理财制度、村级财务预决算制度、农村集体三资监管代理中心主任职责等八项制度三项职责。制作了村级财务监管代理工作流程图、集体工程项目建设招标投标工作流程图、资产资源经营处置招标投标工作流程图、镇农村集体三资监管代理中心网络图等。并为各中心配备三资监管电算化设备，建立了三资网络化管理平台，建立了农村产权交易平台（招标投标厅），完善监管机制，实行动态管理。同时，规范村集体三资管理帐表据。确保帐、表相符，村级收入统一使用省厅监制的“湖北省农村集体经济组织统一收款收据”，村级支出上尽可能使用合法凭证入帐。三是开展财务清理，夯实工作基础。2010年对全县所有行政村进行了财务清理,按照边清理边规范的原则，全部实行三资监管代理工作，做到了全覆盖，不留死角。截止到目前为止，已经清理了403个村，403个核算单位，清理登记固定资产合计24527.5万元，各类债务14510.9万元，各类债权7453.2万元，各类村级收入52694.2万元，各项村级支出49767.3万元，专项资金收入13235.1万元，专项资金支出14437.3万元，进一步理顺了我县村级财务手续不全、帐务不齐、档案不清等问题，奠定了村级财务监管工作基础。

（二）提高认识，落实措施，确保惠民政策普惠广大人民群众。

一是加强新型农村合作医疗基金的征收与管理工作。进一步加强新型农村合作医疗制度政策宣传力度，讲清政策、正确引导农民医疗消费观念。进一步规范征收管理和征收督办工作。严格执行省下发的《关于新型农村合作医疗基金征管工作有关问题的通知》和《关于切实做好新型农村合作医疗基金代收工作的通知》，统一由基层财政所征收，严格按规定收取农民缴费，坚决制止滞留代收代垫农民个人缴费的行为。进一步抓好基金进度编报与资金管理工作。及时准确编制基金征收进度，从征收之日起，按日编制收入进度表，为领导提供决策依据。在资金管理上严格按照《湖北省新型农村合作医疗基金财务制度》，实行了财政专户储存、封闭运行和直接支付的管理办法。我县2011年新型农村合作医疗基金征收任务数2109.92万元，到12月上旬完成征收任务1368万元，全县参加农村合作医疗人数70.33万人，农村参合比例达到92%以上，参合率达到90%。二是规范涉农补贴资金发放管理工作。按照“政策公开、据实核算、直补到户、阳光操作”的原则，统一政策、统一标准、统一发放。依据农业部门核实面积，将补贴资金按政策规定的时间打入账户和存折上；同时向每个农户发放监督卡，告知农户全年应补贴资金额度。监督卡全部用电脑打印发放，提高了发放效率，减少了填写误差，也便于查找、统计、调档，并能完整、准确、真实地记录农民负担及惠农补贴信息，增加了公开性和透明度。2010年截止到目前为止，全县发放粮食直补1001万元；农资综合直补4068万元；农作物良种补贴1737万元；油菜良种补贴229万元；农机购置补贴870万元；汽车摩托车及家电下乡补助资金1786万元，发放农户14.86万户，发放监督卡14万余份。

（三）加强指导，深化改革，切实加强基层财政管理工作。

一是强化目标责任制考核。年初，以突出工作重点、细化考评要点为原则，下发了《关于2010年度农村局在各镇（区）财经所开展考核评先工作的通知》文件，年终采取查、问、看、访的方式，对财经所各项工作进行全面考评。通过考评工作，大大加强了农村局对基层财政工作的管理力度。二是抓好学习培训。坚持把学习培训是当作加强基层财政队伍建设的一项重要工作来抓，今年，派送7个镇10余人参加省培训,举办了两期财经所业务人员培训班和所长培训班，近90人参加了培训,重点学习村集体“三资”监管、村级财务会计电算化操作和一事一议财政奖补等业务知识，大大提高了基层财政队伍的业务水平和工作效率。三是加大经费支持力度。通过考评奖励一点、按工作任务量分配一点、支持基层财政建设补助一点、向上级争取一点等办法加大对基层财经所的经费支持力度，有效促进了基层财经所各项工作顺利完成。

（四）创新机制，巩固成果，全力做好农村综合改革各项工作。

一是进一步完善“以钱养事”新机制。为进一步提高全县农村公益性“以钱养事”服务人员的服务质量和能力，促进农村公益性服务事业健康发展，对全县“以钱养事”公益性服务的人员进行资格考试,实行竞聘上岗,资格录用制，聘用期为二年。通过考试竟聘,既保障了服务人员的合法权益，也提高了服务人员的工作热情和工作效率。全县共聘用358名服务人员。目前已预拨服务报酬930余万元。二是搞好国有农牧渔良种场的改革工作。根据省要求，我县对国有农牧渔良种场改革，取消其事业单位性质，改制为企业，建立社会保障机制。所有国有农牧渔良种场职工全面纳入养老保险。目前，我县良种场职工纳入养老保险5170人。三是全面启动“一事一议“财政奖补试点工作。今年，省综改办将我县纳入一事一议财政奖补试点范围，县委、县政府高度重视，认真落实文件精神，成立了由县长任组长，常务副县长及分管农业副县长任副组长，相关部门负责人为成员的工作领导小组，并制订了《关于印发〈***县关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作实施方案〉的通知》（阳政办发[2010]85号）。印制了大量的宣传册、操作流程图及申报样本材料，采取上街宣传、张贴标语、悬挂横幅、办宣传栏等形式开展宣传。组织各财经所所长和业务人员召开“一事一议”财政奖补试点工作业务培训会，并组织人员深入村、组进行了现场指导。我们结合我县的实际情况，制定了《***县村级公益事业建设项目决议表》、《***县村级公益事业建设一事一议筹资筹劳议事签名表》等10个相关申报表格，要求各村按“项目申报流程图”规范操作，真实准确的填报表格；按照先议后批、先批后筹、先筹后建、先建后补的原则，严把“公示关、审批关、验收关、拨付关”,确保奖补资金投到明处、用到实处、收到效益。2010年***县开展一事一议财政奖补试点工作的行政村有283个，319个项目,今年我县一事一议财政奖补资金控制指标2056万元（其中本级投入奖补资金720万元）。

二、存在的问题与建议

1、管理不严、监督不到位的现象依然存在。由于农村财政管理工作面向全县农村，问题非常复杂，在监督管理上往往出现一些漏洞。建议进一步加强监督管理工作，加大问题查处力度，同时进一步强化细化监督管理机制，强化监管职能。

2、财务核算软件不能满足当前“三资”监管工作需要，不能正确及时反映资产、资源变化情况及相关报表的生成。建议根据基层实际工作意见，适时升级财务软件，以满足不同时期的工作需要。

3、一事一议财政奖补没有预算工作经费。由于一事一议财政奖补工作量大，前期的宣传动员，人员培训，还需要印制大量的表格资料，中途对项目的建设要实行全程监督和指导，后期组织考核验收，投入的人力物力较大，省综改办和县本级没有安排专门的工作经费，给工作开展带来了巨大的资金压力。加上一事一议财政奖补软件的操作，基层财政所缺乏必要的办公设备和网络资源，需要大量硬件设备的投入和软件投入，如无资金解决，势必给工作造成影响。建议省及县本级预算必须足额安排专项工作经费。

 

  

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地税国税公文写作优秀范文8

对安居开发建设中心会计基础和会计核算检查情况分析-地税国税公文写作-公文大全

对安居开发建设中心会计基础和会计核算检查情况分析

案例

 ---对安居开发建设中心会计基础和会计核算检查情况分析

背景材料

***市安居工程开发建设中心位于***市***南路，成立于1997年11月26日，系集体所有制企业，企业法人营业执照号：370481018001677。注册资金3000万元。法定代表人：***。公司经营范围：房地产开发销售；建材销售。

2010年***市安居工程开发建设中心主营业务收入239661814.63元，主营业务成本209699717.79元，财务费用-181339.73元，管理费用7894755.66元，主营业务税金及附加16878285.8元，营业外收入33516元，营业外支出35670.07元，其他业务利润6783858.94元。2010年，安居工程开发建设中心利润总额10136282.97元，缴纳企业所得税2541875.21元。

2011年7月15日-8月2日，***市财政监督局派出检查组，对该单位2010年度的会计信息质量进行了检查。检查发现会计基础和会计核算方面存在不少问题。

违纪事实

1、个人集资情况

截至 2010年12月31日，个人借款余额14123.02万元，2010年1-12月支付个人借款利息3263.68万元

2011年6月底个人借款余额154736212.63元，年利息率为22.5%，2011年1-6月未支付个人借款利息。

2、会计基础工作方面存在的问题

（1）记帐凭证的内容填制不全。记帐凭证存有稽核人员、记帐人员、会计机构负责人、会计主管人员签名或者盖章不齐全现象。

（2）存有个别原始凭证没有领导签字现象。预付蕃阳居委拆迁补偿款200万元，付产业配套中心借款19万元。

3、会计核算方面存在的问题

（1）往来账款情况。长期挂账且余额较大，有些已无法收回造成资产不实。2010年底 “应收帐款”-住房委员会办公室3254.92万元。2010年底“其他应收款”--住房委员会办公室116.38万元，为历史遗留问题和代住房委员办公室交纳的养老保险金和医疗保险金，已无法收回。不符合《中华人民共和国会计法》第二章、第三章会计核算的一般要求

（2）在“利润分配-未分配利润”科目列支当年费用20450953.85元。其中2010年列支费用19502207.85元。2011年列支费用 948746元。

（3）2011年在预付账款列支规划设计费、地下室易地建设费等120万元，应直接计入生产成本。

4、2010年上交建设局管理费35万元，2011年1-6月上交市建设局管理费30万元，用往来票据支付，没有政策依据。

5、2010年接收不合规发票49张，金额 727288.92元。其中大额发票无明细537555.72元；虚假发票189733.2元；2011年接收不合规发票3 张，金额32860元

检查思路与方法

本次检查我们根据房地产开发企业的特点，检查前制定了详细、周密的检查计划。对开发成本进行了重点检查，紧紧围绕已确定的重点从会计资料入手，对该单位开发的项目按小区进行成本归集。按照会计制度的规定确定实际成本。

处理结果

严格按照《会计法》、《会计基础工作规范》规定，加强对会计原始凭证的审核，严格执行各项财经规章制度，规范会计基础工作。《中华人民共和国会计法》第九条规定，“各单位必须根据实际发生的经济业务事项进行会计核算，编制财务会计报告。保证会计信息真实可靠、内容完整。

及时清理往来账款，杜绝应收、预付等往来款项长期挂账现象。

根据《会计法》第四十二条规定第三款规定未按规定填制取得原始凭证或填制取得的原始凭证不符合规定的，责令限期改正，对单位并处8000元罚款。

对上交建设局管理费、对违规收取个人集资并支付集资利息的问题，限期整改。

教训与启示

房地产开发企业行业性强，经营周期长，由于利益驱动，开发企业不能严格执行财务制度，财务管理混乱。在今后的工作中，应加大对开发企业的监督，规范开发行业的财务管理，严格执行《房地产开发企业会计制度》。特别是对于房地产开发产品的结转，应按国税发[2003]83号文件《关于房地产开发有关企业所得税问题的通知》执行。

 

  

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