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在低碳时代实施新型工业化的思考-经济论文-免费论文

在低碳时代实施新型工业化的思考

在低碳时代实施新型工业化的思考 市委党校第十九期中青班第四课题小组

引言 随着全球人口和经济规模的不断增长，能源使用带来的环境问题及其诱因不断地为人们所认识，全球气候变暖对人类生存和发展的严峻挑战。根据世界经济、科技发展的新趋势，党中央立足我国经济建设的实际，在十六大报告中提出了走新型工业化道路的战略部署；紧接着又在党的十七大上提出了科学发展观，它明确要求“统筹人与自然和谐发展”。这一系列发展的指导方针将会有力地促进我国经济和社会的可持续发展。从当前我国经济社会发展的具体实践来看，就是要通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态，这就是“低碳经济”。而与此相适应的工业发展模式，就是要实现科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥，这就是以信息化带动工业化、以工业化促进信息化为主要特点的“新型工业化”。走新型工业化道路，发展低碳经济，我们已别无选择。

当前，我市更加注重通过优化企业发展服务的“软环境”来扩充工业经济发展的“硬实力”，让***成为了一片投资兴业的沃土。2006年以来，我市相继出台了《市本级工业发展奖励办法》、《关于加速推进新型工业化的若干意见》等10多个工业文件和20多个实施细则，累计完成工业固定资产投资461.3亿元，签约引进2000万元以上工业项目和新上设备投资额500万元以上技术改造项目409个，投资总额达600多亿元。共为企业兑现市本级奖励资金4000多万元，争取国家及省扶持资金2个多亿，化解企业难题近千个。2009年，全市规模工业完成产值895.5亿元，完成增加值383.9亿元，工业经济效益综合指数连续8年领跑全省。这种良好的发展态势为我市实施新型工业化提供了难得的机遇。为此，我们一定要紧跟时代趋势，积极主动顺应发展低碳经济的要求，积极实施新型工业化，促进本区域经济社会又好又快发展。、

下面，本课题小组就我市实施新型工业化作一些肤浅的调研汇报：

一、客观认识我市实施新型工业化的基础和现状

***必须立足本地实际，对当前工业经济发展的基础和现状有一个客观地认识，实施新型工业化才不会是“空中楼阁”。

1、工业经济发展态势好。经过多年发展，***目前的工业发展取得了一些成就。产业集群初具雏形。烟草、装备制造、电子信息、纺织、食品、电力、林纸、铝材及新材料、建材、医药、盐化工等11个产业集群初具规模，2009年共完成规模工业总产值776.9亿元，占全部规模工业产值的87％。其中，烟草、装备制造、食品3个产业集群产值均超过百亿元。企业舰队逐步壮大。全市现有中小企业9320家，规模工业企业969家，“亿元企业”111家，***烟厂、创元铝业、金健米业、中联车桥、中联建筑起重、中联汽车起重、***烟机、金鹏印务等8家企业年主营业务收入超过10亿元。尤其是***烟厂的产值突破200亿元大关，达到240亿元，成为名副其实的企业航母。品牌影响日益深远。全市共拥有中国驰名商标5枚、中国名牌产品4项、省著名商标47枚，省名牌产品56项，“芙蓉王”品牌价值跃居全国行业三甲，“心相印”纸、“金健”米等名品名牌，声名远播，享誉全国。

2、园区经济支撑作用强。目前，我市有国家级经济开发区1个，省级经济开发区6个，市级工业园区4个，基本呈现每县一园的布局特色。2006年以来，全市累计完成园区基础设施建设投入近30亿元，使园区承载力、吸引力得到大幅度提升。2009年全市园区完成规模工业总产值323.5亿元，占全市规模工业产值的54.4％(剔除***卷烟厂)，园内规模企业发展到309户。***经济技术开发区升格为国家级经济开发区，并进入了长株潭“两型社会”建设大河西先导区的延伸区，成为了国家高新技术产业基地园区（产业状况、产值情况、发展趋势等情况？

 ）。西洞庭食品工业园被确定为全省“农业产业化示范基地”（我市拟将此园区打造成全省最大的食品加工基地，具体情况如何？

 ）。德山电子信息产业园成为全省首批省级电子信息产业园（具体情况如何？

）。还有创元工业园……（具体经济状况如何？

）***坚持把项目作为园区建设的关键环节，连续多年开展“项目建设年”活动，把项目建设推向高潮。

3、工业经济发展增量大。今年以来，我市工业经济保持了持续高位增长。一是增速较高。今年1-7月，全市规模工业累计完成产值636.85亿元，同比增长54.7％，完成增加值276.9亿元，增长29.8％。二是效益较好。全市规模工业企业(不含烟厂)实现主营业务收入421亿元，同比增长88％。从利税、利润、入库税金等方面来看，均呈现大幅增长态势。上半年，全市规模企业实现利税22.5亿元，同比增长1.4倍；实现利润13.8亿元，增长3.2倍；实现入库税金10.3亿元，增长52.4％。三是投入较大。元至7月，全市完成工业固定资产投资122亿元，增长66.2％；完成全社会技改投资83.69亿元，增长86.8％；新开工建设工业项目69个，其中亿元项目18个。纳入调度的523个在建工业项目中，新引进工业项目149个，累计完成投资101亿元；实施工业技改项目374个，累计完成投资99.2亿元。四是成长较快。一方面，净增规模企业多。全市规上企业达到946户，比去年底净增67户。其中宏力德诚纺织，强农工贸、毅力能源、天洁纸业、安妮纸业等有望成为亿元企业的“新成员”。

二、认真分析我市实施新型工业化的问题及原因

实施新型工业化已是大势所趋。在这场时代变革的大潮中，只有认真分析好自身存在的问题及原因，才能趋利避害，新型工业化才会沿着正确的方向发展。当前，我市在工业发展方面至少还面临着以下一些需要解决的问题。

1、污染减排任务还很艰巨。从当前的情况来看，全面完成“十一五”污染减排目标任务，形势还很严峻，主要表现在以下几个方面。

一是差距很大。从二氧化硫减排情况看，虽然我市已提前完成“十一五”目标任务，但认定的减排量只比目标任务超200吨，削减率低于全省平均削减水平1.4个百分点。实际上因为创元电厂新增排放量2.1万吨，使全市二氧化硫实际排放量达到8.08万吨，如果不是省环保厅考虑***实际，进行了适当调剂，我们已经排在了全省后面。从化学需氧量减排情况看，按照“十一五”规划确定的目标任务，我市仅完成“十一五”任务的42％，今年需要削减的化学需氧量比前四年削减的总量还要多。尽管省政府考虑***的实际，绐***下调了部分考核指标，化学需氧量减排目标由比2005年削减17.24％调整为削减11.5％，按照这个目标，我们也还只完成63％，今年一年要完成37％，任务仍然十分艰巨。

二是困难很大。一是污染物排放增量大。我市单位工业增加值污染排放强度排全省第二，由此换算出来的污染增量很大，近几年削减量的80％被新增量抵消。二是减排空间小。工业污染减排空间已经很小，很难形成新的减排量，完成污染减排任务的重任，压在城镇污水处理厂和少数几个重点企业身上，担子很重，回旋余地小，稍有疏忽就可能前功尽弃。三是不确定因素多。完成今年的减排任务，化学需氧量的关键在污水处理厂和几大纸厂达标运行，但目前还存在很大变数。纸厂的提标运行还不稳定，污水处理厂的运行不够理想，最大的问题是污水管网不配套、雨污不分流、运行管理不规范。

三是压力很大。主要是污染减排责任追究压力大。在5月份环保部召开的电视电话会议上，环保部根据去年核查的结果，对在城市污水处理、脱硫设施建设和运行等方面存在突出问题的黑龙江省双鸭山市、浙江省温州市、***省涟源钢铁集团有限公司等地区和企业，实行了“区域限批”，对长沙市浏阳污水处理厂等8个污水处理厂实行挂牌督办，并出台了一系列惩罚措施，问责非常严厉。省政府也分别对长沙和郴州实施了“区域限批”。这些都给我们敲响了警钟。

2、发展方式转变较为困难。

一是新兴产业规模不大。我市新兴产业的发展还处于起步阶段，产业发展还没有形成大的规模。特别是我市烟草产业的强大，客观上造成了新兴产业所占比重还较小。据统计，2009年我市的电子信息、生物医药、新材料等新兴产业完成规模工业总产值20亿元、15亿元、33亿元，三个产业的产值总和不及烟草产业的三分之一，占全市工业总产值的比重不到10％。

二是高新技术企业不多。全市按国家新标准认定的高新技术企业只有39家，工业企业大多还是采用传统的生产工艺，企业技术创新能力仍较低，产品开发能力不强，高新技术产品不多。企业劳动密集型的粗加工、低附加值产品类同比较突出。

三是高能耗企业比重大。全市有61家重点能耗企业，在全市111户“亿元企业”中，年耗标煤1万吨以上的高能耗企业有17家，约占“亿元企业”总数的15％。在确定的35家旗舰企业中，也有9家企业属高能耗企业，约占26％。

四是发展方式层次较低。我市工业产业主要集中在生产制造环节，设计研发、采购、储存、运营、销售、售后服务等链条不健全，大多数企业处于产业链和价值链的低端，参与不了更多的竞争环节，分享的利益就少，也催生不了大的企业和产业集群。

五是各类发展要素不够。科研中心少。目前，我市还没有具有较大影响力的高等院校和具有高端技术研发水平的科研机构，我市拥有的国家级企业技术中心仅有1家，省级企业技术中心也只有4家。科研中心的稀缺，不能为经济发展提供智力支撑和科研支撑。大品牌少。目前，全市拥有国家级的“中国驰名商标”只有“芙蓉王”、“金健”、“心相印”、“中意”、“陬福”等5个，企业的品牌意识还有待增强。上市企业少。全市只有金健米业、***股份两家上市公司，且均为农业版块企业。从2000年***股份上市算起，我市已经有10年时间没有新的企业上市了。

六是节能降耗形势严峻。今年来，全市工业经济强劲复苏，企业能源消费量也随之攀升。上半年全市规模工业综合能源消费量达到232.7万吨标准煤，同比增长28.86％，规上工业万元增加值能耗增长5.8％，节能降耗的主要指标亮起“红灯”。随着下半年创元铝业生产计划的上调，冀东水泥、中材牛力、金天钛业等新开工企业的全面达产投产，预计我市全年规模工业综合能耗增长将在27％左右，规模工业万元增加值能耗将上升6％，万元GDP能耗将上升1％左右，这与市政府既定的规模工业万元增加值能耗下降5.5％，万元GDP能耗下降2.8％的目标任务相距甚远。节能降耗的形势异常严峻，挑战非比寻常。

3、低碳发展条件利弊并存。在发展低碳经济上，***有得天独厚的资源优势，***水资源(城市存续第一资源)丰富，人均占有量2255立方米，是全国人均占有量的4倍。光、热资源丰盛，年日照时数可达1800小时，具有广阔的开发利用前景，尤其是水电、太阳能等清洁能源发展潜力巨大；有持续增长的碳汇（从大气中消除CO2的过程、活动或机制）能力，全市有林地面积由2001年的780万亩增加到现在的1077万亩，活立木蓄积量由1300万立方米增加到2297万立方米，森林覆盖率由39.7％提高到45.5％，***市城区绿化覆盖率达到43.3％，吸收并存储二氧化碳的能力显著增强；产业整治初见成效，“十一五”以来，***市先后对造纸、水泥、苎麻等主要污染行业集中开展污染整治， 2009年与2005年相比，化学需氧量削减7.25％，二氧化硫削减10.38％，规模以上企业万元增加值化学需氧量和二氧化硫分别下降47％和41％，为低碳产业的发展奠定了良好的实践和指标基础。但是，我们更要看到不利的一面：

一是我市正处于一个相对低水平的经济高速增长阶段。一方面，城市经济总量仍不大，发展仍是第一要务，另一方面，经济发展方式仍较粗放，在未来的一段时间，必然还将处于碳锁定和碳解锁相伴并交替的矛盾状态，这与发达国家和地区基本解决污染问题并全面迈向信息化的阶段是显著不同的。

二是以煤炭、石油为主的能源结构决定了我市发展的高碳特征。我市能源结构基本上是以煤炭为主，化石燃料在能源的生产和消费结构中的比重都在90％以上，如何优化能源结构和大幅度提高能源使用效率，成为我市低碳发展必须着力解决和处理好的一个重大课题。

三是科技创新能力相对薄弱。我们的工业化、城市化技术体系所依赖的是发达国家的传统技术路径，在低碳市场尚未发育、宏观政策激励机制和企业创新动力机制还未完善的条件下，科技“短板”将在很大程度上制约低碳技术开发和低碳经济发展。

四是“绿色壁垒”对后发地区不利。世界低碳发展大势已定，发达国家“绿色壁垒”越垒越高，各式低碳标准正成为发展中国家商品出口的障碍。金融危机后，贸易保护主义有所抬头，而高碳产品将成贸易保护主义的主要打击对象。

五是低碳文化氛围还不浓厚。对大多数人来说，低碳经济还是一个抽象的概念，同时，社会上对低碳概念存在认识上的误区，将碳产业与碳排放混淆起来。低碳知识普及还是盲点，低碳发展的社会环境和氛围还未形成。

三、积极探索我市实施新型工业化的对策与措施

鉴于当前我市工业经济发展的现状，我们要紧紧抓住长株潭“两型”社会建设的机遇，尤其要抓好产业对接，注重在调整产业结构、转变发展方式上着力，切实解决经济发展中不适应、不合理的问题，稳步推进新型工业化。具体来讲，要重点把握六个方面。

1、搞好产业对接，突出发展重点。一方面，要结合我市产业发展现状和资源禀赋，着力改变产业齐头并进的发展格局，突出重点产业发展。积极发展以铝材、钛材等为主的有色冶金工业，建成全省最大的铝材、钛材生产基地。在机械、纺织、林纸产业上加强与长株潭的配套协作，重点发展汽车及零部件工业和烟机、纺机、纸机、粮机等专用设备制造业，为长株潭地区相关产业提供配套。重点支持烟草、装备制造、电子信息等产业优先发展，进一步通过资金、科技、土地、项目等生产要素的倾斜投入，加速推动烟草、装备制造、电子信息等产业做大做强，特别是要督促芙蓉王烟叶复烤项目、中联重科***工业园等重大项目加大投资强度、加快建设进度，尽快投产见效，增强辐射效应。发展建材、盐化工等资源特色型产业，充分挖掘水泥灰岩、石膏、瓷土、矽砂等非金属矿产资源，重点开发中高档建材和新型材料，打造全省最大的建材生产基地；推进成品盐、盐化工衍生产品开发，把我市建成***重要的盐化工生产基地。另一方面，要突出旗舰企业的发展。大力实施龙头带动型发展，要按照出台的《关于培育旗舰企业的实施意见》的相关要求，千方百计支持35家旗舰企业超常发展。把卷烟制造、食品、有色冶金打造成全省的区域带动型产业。巩固***烟草工业在全省卷烟行业中的龙头地位，增强“芙蓉王”品牌效应和在全国市场的竞争力，实施卷烟生产线扩改和石板滩烟叶仓库建设项目。要旗帜鲜明地鼓励有条件的旗舰企业采取兼并、收购、控股等方式，将一些结构相近、关联相通的企业整合起来，打造“产业航母”。要引导旗舰企业紧跟国际新技术、新工艺的最前沿，加大科技创新和技术改造力度，真正实现设备现代化、技术尖端化、产品终端化。要扶持企业加强自主研发，加速产研对接、项目对接，促进优势资源向产业链核心环节、价值链高端环节集聚。

2、加大研发投入，加速技术创新。创新是一个民族的灵魂，也是转方式调结构的落脚点，更是产业发展的不竭动力。因此，我们要把加强技术改造和自主创新作为转方式、调结构的中心环节。一方面，引导企业加大研发经费投入，加快推进技术研发平台建设，全面推进市级企业技术中心建设，加大支持企业申报国家级和省级企业技术中心的工作力度。另一方面，引导企业加强与高等院校的合作交流，引进高新技术、引进高等人才、引进高端设备，加强科技攻关，突破一批核心技术和关键技术，形成企业核心竞争力。特别是广泛推广和运用低碳技术、信息技术和先进适用技术，主动走依靠科技进步的转型升级之路。再一方面，引导企业树立“品牌兴企”意识，鼓励企业争创名品名牌，主动帮助企业品牌建设搞好包装和辅导，搞好申报和立项，力争近二年内新增2个以上中国驰名商标。

3、强化低碳概念，发展新兴产业。我们要把培育新兴产业作为转方式、调结构的突破口，大力发展电子信息、新材料、新能源、生物工程等战略性新兴产业，在结构调整上探求新的路径。一方面，不失时机地加快结构调整、优化、升级步伐，着力提高高新技术产业在整个工业中的比重和份额。另一方面，主动对接并认真落实国家、省培育发展战略性新兴产业的政策措施和相关优惠政策，帮助新兴产业用好用足政策，特别是要加大资金扶持力度，市级工业发展资金要向新兴产业重点倾斜。要抓住国家加快清洁、环保、可持续新型能源开发的政策机遇，积极发展生物质能发电、风能发电等新能源，努力争取核电项目落户***。要以德山电子信息产业园建设为支撑，大力发展消费类电子、LED照明两大特色产业集群，力争到2015年成为全国知名的LED产业基地。再一方面，积极对接国家发展低碳经济的相关规划，大力发展低碳经济，包括低碳技术的应用、循环经济的发展以及新型能源的推广，尽快制定出台契合我市实际的低碳经济发展规划和实施方案，通过政策激励和资金扶持等杠杆，引导企业发展低碳。

4、优化产业结构，淘汰落后产能。转方式调结构的过程，伴随着产业兴衰更替，也伴随着企业优胜劣汰。一部分产业崛起、一部分企业胜出，同时也伴随着一部分产业衰退、一部分企业淘汰，这是发展的必然现象，我们必须尊重客观经济规律。特别是对电解铝、水泥等高耗能、高排放行业，要管住增量、调整存量、扶优汰劣，逐步淘汰产能小、能耗高、效益差的企业，实现产业结构的优化。同时，要充分发挥差别电价、排污收费、安全和技术等标准的约束作用，控制高耗能、高排放行业投资，为高新技术产业和战略性新兴产业腾出发展空间，推动结构调整取得实质性进展。

5、转变发展方式，严格节能降耗。节能降耗指标一定程度上客观反映了一个地区发展方式的科学程度和产业结构的优化程度，节能降耗目标任务的完成与否，也是直接反映转方式调结构成功与否的一个重要标志。省委省政府下达给我市的“十一五”节能降耗任务是：万元GDP能耗下降19％。“十一五”前四年，我市万元GDP能耗已累计下降16.67％，完成了总进度计划的87％，今年的节能任务是万元GDP能耗下降2.8％。但是，今年的节能降耗形势严峻，上半年我市的节能降耗指标在全省排名最末，也是全省唯一一个指标不降反增的市。节能减排的目标任务是刚性的、约束性的，也是必须确保完成的。为此，我们要强化工作责任，加强宏观调度，特别是加强对重点产业、重点企业的预警分析和跟踪调度，要按照上级精神，该限产的限产、该停产的停产，对一些高能耗企业适时安排设备检修和技术改造，切实降低全市的能耗指标，确保目标任务的完成。

6、加速产业聚集，打造专业园区。工业园区是“企业集中、资本集聚、土地集约、产业集群”的主载体，在转方式、调结构上具有很强的示范和带动作用。为此，我们要在构筑富有***特色的专业园区上下功夫。一是继续加大投入。大投入才能有大发展。工业园区要按照高标准建设的思路，继续抓好投入、加速发展。各区县市园区基础设施建设资金每年必须达到5000万元以上，德山开发区达到3亿元以上，西洞庭食品工业园达到1亿元以上。二是打造专业园区。突出专业园区、特色园区建设，积极推进产业配套发展。德山开发区要以电子信息科技园为牵引，发展成为电子信息、新材料、生物医药等新兴产业洼地；西洞庭食品工业园集中发展食品精深加工，建成全国知名的食品产业宝地；灌溪工业园重点围绕机械装备产业，搞好上下游产品配套，形成装备制造产业高地；创元工业园突出技术改造，推进铝材深加工，打造成为全省循环经济产业示范基地。三是加快建设“一廊一带”。***工业走廊、澧水工业带的建设已经全面启动，“一廊一带”的建设有利于资源的有效整合，有利于发挥产业的集聚效应。今后，要加强建设工作的督导和指导，促进“一廊一带”的大投入、大建设、大发展。

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深化国库管理制度改革 确保财政资金安全运行-经济论文-免费论文
  

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浅议加强山区县融资性担保资金管理的对策-经济论文-免费论文

浅议加强山区县融资性担保资金管理的对策

摘要：融资性担保行业是一个高风险的行业，特别是今年来，融资担保机构的代偿风险骤增，推动中小企业信用担保体系建设、加强融资性担保资金管理变得更加迫切。本文分析了目前融资担保资金的分布形态、风险隐患、行业管理制度建设及监管现状，并对加强融资担保资金监管、促进山区县融资担保行业发展提出建议。

 关键词：融资 担保 资金管理

　

 一、目前融资担保资金分布形态及风险隐患

 融资担保机构的担保资金来源主要包括实收资本、资本公积、未分配利润以及互助担保基金、客户保证金、各类准备金、政府扶持资金等。由于融资担保业务费率低，一般在同期银行贷款利率的50%以内，担保业务的盈利能力较弱，多数机构将担保资金运作收益作为一项重要的获利来源。目前山区县融资担保机构的担保资金主要呈以下分布形态：

 (一)货币资金。融资担保机构的货币资金包括活期存款、通知存款、定期存款等。另外，在担保机构发生具体担保业务时，银行往往要求其提交一定比例的保证金，这部分以保证金形式存在的现金的流动性弱于一般货币资金。

 (二)高收益、高风险的委托贷款。长期以来，我国民间借贷需求旺盛，近几年随着经济的发展，资金供需矛盾更加突出，担保机构为获取高额回报也参与其中，较规范的机构通过委托贷款方式操作，以各种名义按远高于制度规定的利率收取利息；一些民营担保机构则往往违规直接从事更高利率的借贷活动，且法律手续不完善、担保措施不到位，甚至拒绝向银行和信用评级机构提供真实信息。另外，担保机构的部分贷款用于银行不愿或无法放贷、风险较大的较劣质项目。

 (三)关联企业占用资金。目前，有相当一部分融资担保机构是由集团性企业、跨地区担保机构、民营企业从自身产业发展角度出发而设立的，其股东往往存在一套资本循环投资的现象，这类担保机构的担保资金一般纳入集团、总部、实际控制人的资金管理系统，统一调度，部分资金被关联企业长期占用，特别是一些民营担保机构，其控制人的人脉关系及经营和投资实体庞杂，治理结构不健全，关联方资金往来频繁，担保资金管理随意性大，由此关联企业乃至集团、总部、实际控制人整体的经济和资金状况在较大程度上影响着担保资金的安全性和流动性。

 (四)房产、股权投资等长期资产。有的融资担保机构成立后，根据集团或控制人的经营策略，利用部分担保资金购置写字楼等房产，或进行股权投资，这类投资的变现能力和流动性相对较弱。

 对于上述担保资金形态，从其分布结构看，对外借款及关联企业占用现象突出，虽然担保机构注册资本较多，但实际能随时支配的现金往往并不多，由此实收资本相应的担保能力和代偿能力实际已打了折扣。

 二、融资担保资金的行业管理制度建设和监管现状

 (一)融资担保资金的行业管理制度建设。自20世纪 90年代开始进行信用担保机构试点以来，尽管在中央与地方各相关政府部门的政策引导、推动和扶持下，我国融资担保机构规模不断扩大，投资主体从最初的由政府主导逐渐向多元化方向发展，然而担保行业管理制度建设却明显滞后。现行与担保资金有关的管理制度仅有两个：2001年财政部制订的《中小企业融资担保机构风险管理暂行办法》以及2010年4月财政部、工业和信息化部制定的《中小企业信用担保资金管理暂行办法》。而这两个办法只适用于政府出资(含政府参股)设立的以中小企业为服务对象的融资担保机构，且在担保资金方面，只对资金的运作作出了以下主要规定：不得从事贷款业务；按照注册资本的10%提取保证金，存入主管财政部门指定的银行，清算时用于清偿债务；提取的风险准备金必须存入银行专户；其余货币资金，不低于80%的部分可用于银行存款，以及买卖国债、金融债券及国家重点企业债券；不高于20%的部分，经主管财政部门批准，可用于买卖证券投资基金等其他形式。2010年发布的办法中，担保资金采取的支持方式中的业务补助、保费补助、资本金投入，目前山区县担保机构均未享受到。另外，2006年银监会发布《关于银行金融机构与担保机构开展合作风险提示的通知》，对担保机构存在的抽逃、挪用资本金造成资本金不实或者结构不合理的现象进行了风险提示，并提出了防范风险的要求。

 (二)融资担保资金的监管现状。由于担保行业制度体系不健全、融资担保资金来源和运作缺乏制度规范，担保资金长期未得到外部监管，各银行考量担保资金运作风险的尺度不一。目前银行每年均对有合作关系的担保机构进行内部评级，且进行日常跟踪，要求担保机构按月报送财务报表及其他相关信息资料，但在与担保机构合作中未事先对担保资金的运作作出具体的限制，未要求其对投资计划予以披露，只能根据担保资金现状见机调整业务规模，在防范风险方面存在被动性。另外，将外部信用评级作为融资担保行业监管、政策扶持的重要参考依据正逐渐得到相关各界的共识，部分地区已要求对融资担保机构进行外部信用评级，评级机构除对其进行年度评级外，还进行半年一次定期跟踪和事后不定期跟踪评级，但这还不足以发挥外部评级的风险预警监测作用。

 三、加强融资担保资金监管的必要性

 融资担保资金是担保机构信用的基础和前提，是担保能力和代偿能力的主要支柱。近几年，随着我国国民经济的快速发展，各类信用担保机构呈“井喷式”发展，但事实上，目前担保行业市场环境还很不完善，存在前文提及的担保资金运作不规范及行业监管缺位等诸多问题，银行业金融机构在与担保机构的合作中仍存有很大的顾虑，获得认可而从事中小企业融资担保的机构并不多，市场格局在一定程度上已偏离了政府发展担保行业的初衷，信用担保机构的融资担保功能未得到充分发挥，担保难导致融资难的“瓶颈”仍未得到有效突破。因此，为防范信贷风险，促进融资担保行业的发展；解决中小企业融资难、担保难问题，有必要加强担保资金的监管。

 四、加强融资担保资金监管的建议

 (一)制订相应的配套政策，加大政策扶持力度。多年来，国家通过风险补偿金和免征营业税等方式对部分符合条件的担保机构进行了扶持。但是，基于担保机构应采取保守谨慎的盈利模式，同时为调动投资主体的积极性，促进融资担保业的发展，在规范行业行为的同时，应制订相应的配套政策，鼓励担保机构积极探索和创新多种盈利方式，并进一步加大风险补偿金和税收优惠等政策的扶持力度，如扩大政策惠及面、保持风险补偿金和营业税优惠政策的持续性等。办法中规定的业务补助、保费补助、资本金投入，应督促相关部门落实，以充实融资性担保机构资金实力，促进业务扩大和发展。

 (二)健全和完善担保行业管理制度。一是根据投资主体多元化的行业发展现状，加大制度覆盖面，制订针对所有类型融资担保机构的担保资金行业管理制度。二是为解决担保机构经营不透明、与银行信息不对称的问题，建立担保资金信息披露制度，要求担保机构就担保资金的投资计划及其进展情况予以及时披露。三是明确借款人、担保机构、银行、评级机构等相关各方的责任，并制定相应的处罚规定。四是进一步发挥信用评级机构的中介作用，建立担保资金的定期风险监测公示制度。加大对担保资金的定期跟踪频率，在当前的制度环境下，主要对担保资金的分布、去向及风险逐项进行揭示，如：各类证券投资及其浮盈、浮亏状况、对外借款项目的借款人、用途、期限、担保措施等主要信息及风险隐患，关联企业占用明细等，而随着担保资金行业制度的进一步完善，还应对担保机构的制度执行情况予以公示。五是根据安全性、流动性及适当的收益性原则，完善规范担保资金来源和运作的行业管理制度。融资担保机构在提供担保时，一般承担连带保证责任，为能及时履行担保义务和代偿责任，其担保资金的来源与运作应将安全性和流动性原则放在首位，忽视这两项原则易造成资金和信用的损失，导致担保能力下降和业务的顺利开展。同时，效益也是企业生存和持续发展的必要条件，亏损将侵蚀担保资金，削弱担保能力和代偿能力。因此，融资担保机构应在遵行安全性和流动性原则、保持良好兑现能力的前提下，适当兼顾收益性原则，通过谨慎、稳健的运作，对担保资金进行保值增值。为此，应对融资担保机构实收资本的出资形态，担保资金独立性、投资渠道及各类投资比例和期限等方面作出具有操作性的制度规定。

　

 

  

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经济论文优秀范文7

关于加快发展我市园区经济的调研报告-经济论文-免费论文

关于加快发展我市园区经济的调研报告

关于加快发展我市园区经济的调研报告

加快发展园区经济专题调研组

【内容摘要】本文拟就我市在承接产业转移过程中，如何发展园区经济进行探索和思考。文章介绍了我市省级产业转移工业园和其他各类园区的发展现状和存在问题，针对园区发展的薄弱环节，提出在我市工业强市战略背景下，各类工业园区如何建设和发展的建议：一是扩大园区管委会权限，给予园区更大的自主权；二是优化园区配套功能，打造优良工业发展载体；三是加强园区招商引资，促进增加总量、提高质量；四是注重园区产业的“错位发展”，避免同质竞争；五是加强协调服务，营造园区发展的良好政务环境；六是加强合作共建，深化与产业转出地的对接合作机制；七是加强配套平台建设，提升园区服务质量与水平。通过多种措施并举，发挥工业发展的载体和平台作用，加快发展园区经济。

【关键词】产业转移 园区经济 发展对策

为贯彻落实市第十一次党代会和市人大十三届一次会议关于“振兴工业经济”、实施“工业强市”的战略部署，按照局的统一安排，本调研组围绕“加快发展园区经济”专题进行了深入研究探讨。现将调研情况报告如下：

一、我市园区建设和发展现状

（一）园区建设发展速度加快，产业承载能力持续增强

1、省级产业转移工业园发展迅猛。截止2011年底，4个省级产业转移工业园规划总面积6.85万亩，已开发面积2.27万亩，产业承载力显著增强。2011年产业转移工业园完成工业增加值37.70亿元，增长54.3%；固定资产投资75.72亿元，增长34.1%，其中工业投资53.18亿元、增长31%。东***（***）产业园以机械装备制造业、玩具、电子信息制造业为主导产业，已落户工业项目193个，建成投产项目120个。其中，总投资38亿元的比亚迪项目预计达产后年产值达70亿元，税收达4亿元以上。2011年，东***（***）产业园工业总产值、工业增加值分别完成107.34亿元、23.42亿元，分别增长29.57%、21.7%。东***石龙（始兴）产业园以电子资讯、机械装备、新材料为主导产业，已入园项目15个，总投资15.66亿元。东***东坑（乐昌）产业园以机械、家具为主导产业，已建成投产和在建项目20个，到位资金6.85亿元。东***大岭山（南雄）产业园以精细化工为主导产业，入园企业90家，总投资超46.99亿元，已投（试）产企业45家。

2、县域特色园区发展态势良好。目前，进驻翁源华彩化工涂料城的企业23家，合同投资总额28亿元，投资超亿元的企业4家，均是省内知名企业，分别是广州五羊油漆、广东化建物流、广州秀珀化工和***欧文化工。现已动工在建企业10家，其中五羊油漆、化建物流、褰力克等企业建设进展迅速，其他13家企业也正在作动工前筹备。全部建成投产后，年产值可达60多亿元，可实现税收2.5亿元，安排2万多个就业岗位。仁化县有色金属循环经济产业基地已累计完成投资8777万元，随着基地基础设施的不断完善，吸引着越来越多的企业进入基地内发展，现入园企业11家，投资总额8亿元，已有4家企业开始动工。始兴制笔研发制造、***氯碱化工及铝箔产业基地、新丰建陶和稀土基地等县（市）特色产业园区也呈现了良好的发展态势。

（二）产业规模不断扩大，聚集效应基本形成

1、产业集聚度进一步增强。目前，我市园区的集聚效应，一是体现在区域内项目向园区集聚；二是园区内产业集聚效应逐步凸显。4个省级产业转移工业园产业集聚度进一步增强。东***（***）产业园两大主导产业发展初具规模：机械装备业已引进87个项目，大部分已动工建设，近两年内将全部建成投产，将形成有龙头企业带动的汽车零配件、矿山工程机械、金属铸造等诸多行业；玩具制造业以旭日、康瑞、科艺等规模企业为龙头，产业规模不断扩大。东***大岭山（南雄）、东***石龙（始兴）、东***东坑（乐昌）产业园分别在精细化工、新型材料、纺织服装等产业上形成了较高的集聚度，其中东***大岭山（南雄）产业园引进精细化工及配套企业90家，2011年35家规模以上企业实现工业增加值9.19亿元。

2、“四大新兴产业”发展初具雏形。先进装备制造产业已初步形成以液压机械装备、汽车零配件、铸锻装备等产业为支撑的产业体系；生物制药产业已签约18个项目，投资约25亿元，预计建成后产值50亿元以上；新材料产业已逐渐形成以欧莱、西格玛、安达科技、锦源实业等企业为龙头的显示器材料产业和以金亿合金等企业为龙头的合金材料产业；新能源产业已引进深圳市深华龙科技实业等7家LED项目，总投资44.3亿元。

3、县（市）特色产业园区持续壮大。各县（市）立足于产业发展现状和产业政策导向，坚持特色园区的发展理念，科学制定园区产业发展规划，明确园区功能定位，推动园区产业集聚发展，形成了始兴制笔研发制造、仁化有色金属循环经济产业、***氯碱化工及铝箔产业基地、翁源华彩环保涂料城以及粤北危废处理处置中心、新丰建陶基地和稀土基地等县（市）的特色产业园区，产业规模也在持续壮大。

（三）招商引资势头持续向好，项目质量进一步提升

近年来，市委、市政府突出强调以招商引资统揽经济工作全局，各县（市、区）均把招商引资工作摆在重要位置，以工业园区为主战场，从“大招商”向“招大商”转变，注重招大项目、大企业。目前，我市大部分园区已逐步从“招商引资”向“招商选资”方向转变，项目质量不断提高。2011年，全市承接产业转移项目数350个，承接产业转移项目资金260.12亿元，到位资金122.18亿元，同比增长20.09%。2011年，全市产业转移工业园承接投资额5000万元以上产业转移大项目100个，总投资237.76亿元，占同期承接产业转移项目投资总额的91.41%；其中投资超1亿元的项目58个，总投资211.21亿元。省级产业转移工业园引进重大项目取得新进展，近年来总投资超10亿元的大项目就超过10个。2011年，东***（***）产业园共引进合同和协议项目69个，合同协议累计利用资金82.97亿元；东***大岭山（南雄）产业园目前已有多家国内、国际知名企业有意向进入二期园区。

二、存在的主要问题

（一）园区管委会管理权限和机构职能缺失

目前，园区管委会作为政府派出机构，事实上只有对工业项目的立项、报建等少数几项审批权限，还未能按省、市有关文件精神在园区内行使市（县）一级管理权限，以致管委会工作的大部分时间要用在部门之间的协调上，无法集中人力和精力来研究、组织园区的规划、开发、管理和招商引资，难以为入园企业提供高效便捷的行政服务。

（二）建设资金缺口大

由于我市各级财力有限，一方面是园区外围基础设施建设资金缺口大。对园区外围基础设施建设资金的投入不足，造成外围配套建设进度缓慢；另一方面是园区内开发建设资金缺口大。在目前征地成本不断增加和现行信贷管理体制的制约下，园区自筹建设资金的难度增加，而且部分县（市）仍存在“等、靠、要”思想，缺乏更多行之有效的融资手段和方法，因此对基础设施建设投入力不从心，制约了园区的开发建设和园区经济的快速发展。

（三）用地指标严重不足

目前，我市承接产业转移形势持续向好，来***投资项目日益增多，各类园区的招商方向已由“招商引资”向“招商选资”转变，但由于用地指标不足， “有项目没用地”的状况在全市园区普遍存在，缺的不是项目，而是有项目却进不来。建设用地指标不足的问题，已成为我市今后承接产业转移的瓶颈问题，严重制约了园区经济发展和承接产业转移工作的顺利推进。

（四）园区招商引资项目质量不高

目前，我市园区普遍存在小、散、杂等问题，园区规划配套不完善，发展定位模糊，园区内土地利用效率低，经济发展水平不高，未能真正发挥工业发展主战场作用。与清远、河源、赣州、郴州等地高标准、大气魄规划建设工业园区相比，***在这方面还有相当的差距。由于基础设施建设滞后、布局较分散等原因，我市园区承接产业转移的项目不够多、质量偏低，主要体现在承接产业转移新批项目引资规模小、项目质量低，投资1亿元以上的项目仍然偏少，投资10亿元以上的项目更是寥寥可数；带动力强的工业项目少，劳动密集型项目较多；产业链中低端项目占比大，资金密集型和技术密集型项目少；产品附加值低，竞争力不强。

（五）企业创新能力有待加强

园区内工业企业特别是民营企业研发投入不足，自主研发能力有限，产品、技术的更新比较迟缓，而且缺少知名品牌，科技含量不高，产品附加值低，竞争力不强。产业园内的高新科技企业不超过10家，拥有自主知识产权、自主品牌和核心竞争力的企业少，对地方财政税收贡献率不高。

（六）部分企业用工紧缺

虽然我市劳动力资源丰富，但部分企业招工较难。一是由于就业观念还未彻底转变。我市劳动力大多不愿在本地就业，我市许多务工人员都愿意往发达地区谋职发展，不少劳动密集型企业存在一定程度的招工难。二是劳动力技能偏低。据统计，目前我市初中及以下人员占可供转移农村劳动力的80%以上，随着经济社会发展对劳动者素质的新要求，企业需要的是技术工、熟练工，而现有劳动力整体素质不高，技能型产业工人比例偏低，很难实现稳定就业。

三、对策和建议

（一）扩大园区管委会权限，给予园区更大的自主权

下放管理权限，有利于增强园区的发展竞争力，有利于园区经济的快速、健康、可持续发展。园区管委会扩大其管理权限、赋予在园区范围内市（县）一级经济管理权和相应的行政管理权，有其合理性和必要性，权限的扩大，直接效果是提高行政办事效率，增强企业投资的信心和园区发展的竞争力。从各地工业园的发展经验来看，凡是办得比较成功的园区，都享有较高的经济和行政管理权限，有高度的管理自主权，如惠州大亚湾开发区、东***松山湖科技园区、赣州开发区、苏州工业园等。因此，我们认为，对我市各园区管委会，可以借鉴上述各地建设发展园区的成功经验，按全市经济发展总体规划和产业总体布局，赋予市（县）一级经济管理权和相应的行政管理权，鼓励园区探索创新管理体制，建立灵活高效的运行机制，赋予园区更大的改革创新自主权，在相关领域进行先行先试，园区管委会负责园区招商引资、区内土地储备、开发和管理、产业布局和入园企业项目的投资审批、招投标核准、环保、施工监督及园区项目的日常管理服务等工作。如果我们能够在行政管理体制上解除束缚，减少办事层次，提高效率，增强竞争力，将会大大增强各园区管委会对把握机遇、加快发展的能力。

（二）优化园区配套功能，打造优良工业发展载体

1、加强规划落实，大力推进主导产业项目向园区聚集。各园区应通过落实《***市承接产业转移实施方案》、《***市承接产业转移布局指导意见》、《关于提高全市产业集聚度优化工业园区产业布局建设的实施意见》，并按照自身产业规划布局，紧紧围绕主导产业和特色产业，招好项目、大项目、高科技项目。坚持科学布局，集约、节约用地，以工业园区为主要载体，形成上下游相互配套、专业化分工合作的产业链，培育一批新的产业集群，进一步提高产业聚集度。突出产业转移工业园“一园一主业”、“一园一特色”，实行项目向园区集聚、投入向园区集中、政策向园区倾斜，协调指导各县（市、区）实施错位竞争，促进全市经济协调发展。

2、优化资源配置，加大园区建设资金投入和用地保障。进一步完善园区投入和开发机制，采取政府推动与市场运作相结合的办法，采取BT、BOT、特许经营、合作、共建等方式，综合运用政策和市场手段，吸引民间、企业、金融机构、战略投资者、科研院校等多元化多渠道筹措建设资金，完善与合作方的共建产业转移园资金投入机制，破解园区基础设施建设融资难题，加强和完善园区配套设施建设，提高产业承载能力，打造优良招商载体。集中资源向工业园区倾斜，加快完善园区基础设施和标准厂房、员工生活区、物流、仓储、治安等配套设施及环保设施，全面提升园区基础设施和产业配套水平；在土地利用总体规划修编中，将产业转移项目用地纳入土地利用总体规划予以保障，确保转移企业用地需要。

3、优化园区配套服务，加强公共服务平台建设。创新园区管理服务机制，提高项目服务水平，增强园区产业承载力和吸引力，努力建设主业突出、特色明显、布局合理、功能完备的园区，打造一流承接产业转移载体。

4、加快东***（***）、东***大岭山（南雄）等产业转移工业园规划调整及扩园步伐。近年来，有关省级产业转移工业园相继提出了规划调整和扩园的意愿，我市相关部门要加强与省对口部门的联系沟通，指导园区管委会根据要求，完善好扩园可研报告、环评、土地利用评价、申请报告相关资料，争取规划调整和扩园成功，为园区拓展发展空间，增强发展后劲。另外，我市除了已有的6个经济开发区和4个已认定的产业转移工业园，部分县市还有未经批准的工业园区，建议各有关部门积极向上反映，尽快解决这些工业园的合法地位问题，避免这些地区既要发展又无合法载体的尴尬局面。

（三）加强园区招商引资，促进增加总量、提高质量

创新园区招商引资模式，加强各园区招商引资统筹。加大质量招商力度，逐步实现从“招商引资”到“招商选资”的转变；加强产业招商和产业链招商，变“大招商”为“招大商”，鼓励大力引进带动力强的优质项目。

一是在招商引资方式上，要注重包装招商项目、吸引鼓励投资，园区要充分挖掘我市当地及周边配套资源，建议借助国际性的专业机构编制包装有吸引力、操作性强的对外招商引资项目，实现市场化运作，加大项目对外宣传力度，吸引世界500强等大项目投资落户园区。

二是在招商引资模式上，要着力引进战略投资者参与园区招商引资工作，坚持引进外资与引进内资相结合，扩大引资规模与提高引资质量相结合，发挥政府引导作用与突出企业主体作用相结合，项目与品牌一起引，技术与人才一起引，提高招商引资工作的针对性、灵活性和有效性。加强对世界500强、中国500强、广东100强企业和上市公司的招商引资，争取上述企业在园区落户，发挥强大的带动作用。

三是在招商引资重点上，要突出围绕园区主导产业和特色产业招商，按照发展特色产业、培育产业集群的要求，着力引进大项目、好项目，促进特色产业发展和产业集群培育，主动融入珠三角产业分工体系。重点抓好钢铁及有色金属、机械装备及汽车零部件、电子信息、化工、医药、农业及农产品加工、物流、旅游、生物工程等产业招商，加快发展专业化园区，促进特色产业发展和产业集群培育。

（四）注重园区产业的“错位发展”，避免同质竞争

通过加强规划引导，科学利用政府调控手段，充分发挥市场机制功能，促进园区布局优化、功能定位科学，引导和推动产业集聚发展，形成我市与珠三角地区之间、市与各县（市、区）之间、各县（市、区）之间的产业分工协作关系，形成合理产业分工，避免区域之间产业同质竞争。在市区重点打造******产业园经济带，各县（市、区）各类园区要突出以主导产业和特色产业招商，尤其要以“一园一主业”、“一园一特色”原则，实施错位竞争，避免争夺招商资源而造成“内耗”，以各自特色园区建设推动县域经济发展，促进全市经济协调发展。南雄精细化工基地、乐昌纺织基地、始兴制笔研发制造、仁化有色金属循环经济产业、***氯碱化工以及铝箔产业基地、翁源华彩环保涂料城以及粤北危废处理处置中心、新丰建陶等县（市）特色产业园区要巩固原有基础和优势，继续打好特色牌，形成适应区位特色、发挥比较优势、最有效利用区域产业发展资源的特色园区，进一步提高产业集聚效应。

（五）加强协调服务，营造园区发展的良好政务环境

1、完善转移项目跟踪服务制度。建立项目落地“绿色通道”制度，保障产业转移重大项目优先审批立项、优先环评、优先提供土地、优先提供信贷支持，确保项目建设顺利推进。实行重大项目建设责任制，简化产业转移项目手续办理程序，确保项目早落地、早建设、早见效。

2、创新园区管理服务机制。提高项目服务水平，降低项目建设成本，加快项目入园进度，加强对转移企业的服务和扶持，及时协调解决企业发展中遇到的困难。加快园区服务体系建设，为企业提供优质高效服务。必须完善招商引资优惠政策，对重点和非重点产业制定不同的优惠政策，并兑现招商引资的相关承诺。

（六）加强合作共建，深化与产业转出地的对接合作机制

1、强化与产业转出地的交流合作。完善合作机制，创新合作方式，尤其是******产业园要结合扩园工作，借鉴顺德（英德）产业特别合作区的合作模式经验，根据我市与东***合作的基础和自身实际情况，加快开展可行性研究，市政府尽快与东***市政府协商，建立“******产业园合作共建工作专责小组”，成员由东***、***两市的发改、经信、财政、规划、国土、环保、人社和******产业园管委会等部门组成，各部门形成合力，重新明确双方合作共建******产业园的责任、权利、义务以及人、财、物投入计划等重要事项进行可行性研究，加快推动******产业园合作共建工作。同时还可以借鉴顺德（英德）产业特别合作区合作模式，在有条件的园区推行“飞地模式”，鼓励、吸引珠三角地区投资主体来园区共同合作开发，并实行产值、税收等利益按比例分享。

2、积极加强经贸协作。以“政府搭台，企业唱戏”方式，积极引导企业参加国内外各项经贸活动，进一步推进承接产业转移工作。充分利用中博会、山洽会、泛珠洽谈会等平台，积极组织各产业园专场推荐会或设立专门展区，突出宣传推介我市工业园区投资环境。突出推介我市“宜商、宜居、宜游”的发展环境，尤其是区位、交通、资源、产业、政策、人力、市场、服务等综合比较优势，深度对接广州融入珠三角。

3、完善合作机制，创新合作方式。建立健全政府、省产业转移工业园、行业协会“三结合”的工作机制，充分发挥政府（部门）和协会的资源优势及作用，积极推动政府、园区、协会联合定向招商；大力推进乡贤回归工程，积极促成外出乡贤回归，在园区投资办实业。凝聚资源，多方联动，形成政府、园区、协会和企业的工作合力，加快推进园区开发建设。

（七）加强配套平台建设，提升园区服务质量与水平

1、建立投融资服务平台。发挥政策性担保公司和金融机构作用，支持符合条件的产业转移企业优先得到贷款、贴息、担保等服务；支持金融机构创新针对产业转移的金融产品和审贷模式，支持符合条件的产业转移企业优先得到贷款、贴息、担保等服务，为产业转移提供融资便利；进一步拓宽园区发展的融资渠道，吸引民间资本参与园区建设，积极破解园区基础设施建设及落户企业融资难题。

2、建立企业配套服务平台。大力发展园区现代物流、仓储服务、专业市场、信息服务、管理咨询、中介服务等生产性服务业以及生活配套等设施，为企业提供专业化配套服务。妥善解决产业转移企业员工及家属学习、文化娱乐、生活等方面的困难和问题，借鉴国内外先进工业园区经验，实行工商并举、综合开发的工业新城开发模式，在促进工业发展的同时，完善商住、购物、休闲、文化等城市设施和功能，促进二、三产业协调发展，为投资者构建投资、生活的良好环境，努力营造重商、亲商、助商、护商的良好氛围。

3、建立科技服务与科技创新平台。支持园区与高校、科研院所联合组建技术研究院、产业孵化基地、产学研创新基地，在转移项目中培育发展高新技术产业，要引导园区走自主创新和品牌之路，努力在引进的基础上加快消化吸收再创新步伐，尽快创出自己的品牌。要大力实施自主创新战略，加强对关键技术的消化吸收，促进产业实现由产业链的低端向高端转变，由贴牌生产为主向拥有和生产自主品牌为主转变，推动转移项目传统产业优化升级。努力培育一批具有自主知识产权的拳头产品，打造一批中国名牌、广东省名牌和中国驰名商标、广东省著名商标。

4、建立人力资源服务平台。目前，“招工难”已从发达地区向欠发达地区蔓延，部分企业尤其是劳动密集型企业的“招工难”问题更为突出，因此，劳动保障部门和园区管理部门必须努力为转移企业提供人才和用工保障，加强企业用工指导，促进农村劳动力与转移企业有机对接。

 

  

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经济论文优秀范文8

现行财政支农资金管理和政策执行中的-经济论文-免费论文

现行财政支农资金管理和政策执行中的

现行财政支农资金管理和政策执行中的问题与对策

财政支农资金是国家农业基础地位政策的体现和对农业投入的具体实现形式，它为改善农业发展环境，提高农业综合实力，促进农业可持续发展起到了至关重要的作用，奠定了坚实的基础。随着我国社会主义新农村建设的深入开展和一系列支农惠农政策的出台，县委县政府逐年来对“三农”的投入不断增加，也有力地促进了我县农业、农村经济发展和农民增收。但是与之同时，随着财政支农资金的投入不断加大，在具体支农资金的管理和使用过程中，也逐步暴露出一些问题，从而在一定程度上影响了我县支农资金的整体使用效益和政策效应的发挥。

 一、支农资金管理中出现的问题：

（一）财政支农资金的投入总量不足，投资结构不合理。近几年，虽然我县本级财力用于“三农”的投入不断增加，但年度间不均衡，具体表现就是县级预算对农业资金投入绝对量呈现出不断增长的趋势，但相对规模却下降，缺乏稳定投入增长机制，财政支农资金投入增长幅度低于财政经常性收入增长幅度。同时财政支农资金分配结构也存在一些问题，表现在对生产性投入低而对非生产性投入高，即用于农业主管部门的人员经费投入多，对农业基础设施、农业科技、农村社会化服务体系缺乏必要的资金投入。

（二）管理部门多。我县直接管理和分配支农资金的有发改委、财政、水利、林业、国土、农业及扶贫办等多个部门和涉农单位。管理部门多必然造成统筹协调难，主要表现为项目申报各自为政，多头申报；项目资金管理方式方法多样，政出多门；计划下达形式各异，既有发改委或财政直接下达的，也有发改委或财政先下达到行业主管部门，然后由行业主管部门下达到地方的，还有由发改委、财政与有关部门联合下达的或由行业主管部门直接下达的。由于资金管理部门较多，各自为战，缺乏沟通，管理层次和拨付环节烦琐，导致支农投资盲目投放、重复支持、资金到位难、办事效率低等现象屡屡发生。

（三）地方配套资金到位难。中央下达许多支农投资项目，规定省、市、县都要资金配套；省下达的支农投资项目，也大部分规定市、县、乡镇要资金配套。这种方法对调动各级政府投资农业的积极性、多方筹集资金增加农业投资有积极的作用。但是，作为我县这个国家级贫困县的财政状况来讲，的确无法承受太多的资金配套要求。有些时候为争取国家更多的投入就只能违心的搞配套空头承诺、搞“钓鱼”工程。项目开工后，上级的钱拿来用，而本级的资金到不了位，无形造成资金缺口大，许多建设项目成了“半拉子”工程。

（四）支农资金使用散。由于“资”出多门，“条条”管理，支农投资安排时往往发生撒“胡椒面”现象，顾及方方面面。此外，少数领导个人支配使用的随意性大，搞“人情项目”、“关系项目”。造成支农资金使用分散，农业项目点多面广，单个项目投资额小。如一个需投资几十万元的项目只安排三、五万元甚至一、二万元，根本无法完成该项目建设，也极易导致“豆腐渣”工程。财政支农资金的整体效益得不到应有的发挥。

（五）投资效益低。由于管理部门多，各部门之间存在职能交叉重叠的现象，致使同一类型支农项目存在多个部门重复立项、交叉投入的情况，如农田水利建设项目在农业开发和水利两个部门存在重复；扶贫开发中的基础设施建设项目在农村小型基础设施建设、以工代赈及公路建设项目有相同的建设内容等等。给政府支农投资造成了极大的浪费，给资金和项目管理带来了很大的困难，资金使用效益也必然大打折扣。

二、加强支农资金管理的对策建议

（一）加大资金投入，建立支农资金的稳定增长机制。 资金投入是党和政府关于“三农”政策得以贯彻执行的基础。因此在推进我县经济发展，增强财政实力的同时，要进一步调整和优化财政收入结构，将财政资金的分配更多地向“三农”倾斜，不断加大财政支农力度，确保财政支农支出的增长速度超过财政支出的增长速度，扩大公共财政覆盖农村的范围。形成以中央和省级财政为主、以市县乡为辅的财政支农投入保障机制。

（二）加大支农资金整合力度，提高资金使用效益。

⑴合理界定政府支农投资方向，奠定资金整合基础。支农资金的使用要体现代表最广大农民的根本利益。要按照完善社会主义市场经济体制和建立公共财政的总体要求，适应全面建设小康社会和推进社会主义新农村建设的需要，牢固树立“以人为本”理念，严格把握政府支农投资使用方向，将支农资金集中用于广大农民普遍受益的农林水利和农村水、电、路、气、通讯等基础设施建设，生态环境建设以及农业科技推广等。

⑵明确支农资金整合范围，适当归并资金分类。由于整合支农资金涉及到相关农口部门的利益，工作中必然出现一些难度和阻力，作为财政部门就必须加强对整合支农资金的政策宣传、强化对支农资金整合工作的组织领导。同时根据财政支农目标和重点，按照建立市场经济体制和公共财政体制框架的要求，从农业和农村发展的长远考虑，可以逐步将现有各项支农资金按性质归并为农业生产类、管理服务类、灾害救助类、生态环境类、农村生活类和农民收入类等五大类。属于相同性质的资金都可以进行整合，归并为一项资金。

⑶改革支农资金使用和管理机制。整合不是简单的调整和归并，也不是单纯地将某一部分资金划归一个部门或机构管理，而是要形成分类科学、分工明确、管理规范、运转有序的资金使用管理的有效机制，提高财政支农资金使用效益。比方可通过将农村基础设施建设作为一个整合载体，把农业基建投资、农业综合开发、水利建设基金、农村小型公益设施、农村基础教育、医疗卫生和文化等方面的资金，按照统一的规划投入到重点区域，统筹安排使用，从而在不调整原有管理体制、不改变资金原有性质的前提下，有机捆绑、相互衔接、匹配投入、各司其职、项目共建、资源共享、利益均沾和政绩共现。

（三）健全落实支农资金管理制度，规范资金使用行为。

⑴进一步健全财政支农项目的立项制度。对符合财政支持范围的农业项目，要组织可行性研究和专家评估论证，严格项目立项条件，提高财政支农项目选择的科学性、预见性、准确性。

⑵坚持实行重点项目县级报帐制度。即把各级财政投入项目的资金（包括乡镇应负担的资金）汇入县财政专户，县财政落实专人负责，根据工程进度及时将资金拨至承建单位，整个工程的会计帐务在县财政核算，工程竣工验收后，县财政即把项目完工形成的资产移交给有关单位使用和管理。

⑶落实项目建设责任制。要实行项目从申报至竣工专人负责的制度，负责者可以是建设单位法人代表，也可以是单位委派的专职人员，总之要明确谁是该建设项目的直接责任人，并明确责任人的权利和职责。有关主管部门要组织和监督工程的招投标工作，并行使相应管理职能，加强项目建设过程的跟踪检查。

⑷严格执行财务会计制度。要认真执行新《会计法》，项目建设要配备财务核算机构和合格的财会人员。根据工程的建设特点，采取适用的会计核算方法，完整、准确、及时地反映工程支出，杜绝糊涂帐。要做好会计核算资料的整理、保管及移接交工作，使支农资金的整个使用过程来路清、去向明，投资形成的资产帐务全、管理严。

⑸建立实施支农项目绩效评价制度。制定刚性的财政支农资金管理办法，实行严格的项目绩效评价体系和责任追究制度，上级主管部门和县级财政部门要开展经常性的监督检查，通过开展支农资金绩效评价、支农资金使用情况分析，强化支农资金管理，提高财政支农项目建设质量和资金使用效益。

 

  

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