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流动人口的动态管理对经济发展的促进研究-行政管理论文-免费论文

流动人口的动态管理对经济发展的促进研究

流动人口的动态管理对经济发展的促进研究

摘要 人口的有序流动，是和谐社会的重要表现。近年来，在区域经济快速发展的同时，越来越多的外来务工人员涌进******市兴庆区。流动人口将成为经济建设中一股不可缺少的力量，给城市繁荣带来生机和活力，同时也将给流动人口计划生育管理工作带来冲击。因此，掌握流动人口计划生育工作的现状、特点、趋势以及面临存在的困难与问题，及时采取相应的管理对策，对维护社会治安、创建平安文明******市兴庆区都具有重要意义。

主题词 流动人口 动态管理 经济社会发展

人口的有序流动，是和谐社会的重要表现。近年来，在区域经济快速发展的同时，越来越多的外来务工人员涌进******市兴庆区。预计十一五期间，还将有近20万的流动人口进入******市兴庆区，流动人口将成为经济建设中一股不可缺少的力量，给城市繁荣带来生机和活力，同时也将给流动人口计划生育管理工作带来冲击。因此，掌握流动人口计划生育工作的现状、特点、趋势以及面临存在的困难与问题，及时采取相应的管理对策，对维护社会治安、创建平安文明******市兴庆区都具有重要意义。

一、******市兴庆区流动人口的动态管理现状与特点

（一）、******市兴庆区流动人口的动态管理现状

******市兴庆区位于***市东面，西靠唐徕渠，东临黄河，南北分别于永宁、贺兰接壤，是首府***的政治、经济、科技、文化、教育、金融和商贸中心，是***改革开放的重要窗口和城市形象集中体现的区域，堪称“***第一区”。面积790平方公里，人口49万，下辖2乡、2镇、11个街道办事处，32个行政村，87个社区居委会。有回、汉、满、蒙等22个民族，其中回族人口8.5万。近年来，随着西部大开发战略的实施和城市化进程加快，外来务工人员大量涌入******市兴庆，流入人口数量由五年前的2万增加到目前的10万多，占***市流动人口的70%以上。根据******市兴庆区流动人口计划生育具体情况，******市兴庆区计生部门积极探索拓展工作思路，从健全管理体制、服务机制和权益保障等方面进行了积极有益的探索和实践，取得了明显的成效。

1、强化责任，切实加强领导。

******市兴庆区委、政府决定成立进一步加强******市兴庆区流动人口人口与计划生育综合治理工作领导小组。制定了《流动人口计划生育综合治理实施意见》，各部门结合实际，均制定了相应的措施。同时，建立共管部门流动人口计划生育目标管理责任制，每年都要召开共管工作会议，责任书签定率达到100%。各街道办事处相应成立了由办事处计生办、派出所、工商、劳动、卫生等相关人员组成的流动人口综合治理领导小组，层层签订责任书，从上而下形成了流动人口计划生育管理网络，为流动人口计划生育综合治理大格局的逐步形成，提供了强有力的组织保障。

　　2、突出重点，加大考核力度。

******市兴庆区把流动人口计划生育纳入******市兴庆区人口计划生育目标管理，并作为考核各级党政领导政绩的一项重要内容，实行领导责任制和“一票否决制”，并且由******市兴庆区几大班子领导组成检查考核组，定时检查考核、通报，年终严格按责任制考核办法进行奖惩兑现。

3、齐抓共管，落实综合治理。

随着城市建设步伐的加快，流动人口日益增多，建立了以办事处为主，各企、事业单位配合，各部门齐抓共管的“属地化”管理格局，并且逐步推行了“******市兴庆区（计生局）指导、街（办事处）负责、居为主、户落实”的经常性工作运行机制，取得了明显成效。

在流动人口管理上，办事处充分发挥部门优势，严把“三关”：一是严把准入关。加强与工商部门合作，对在工商所办理营业执照的个体经营户，由工商部门检查其原籍出具的《流动人口婚育证明》，无证者限期办理。二是严把租赁关。按照“谁受益，谁管理”的原则，由各社区、各单位加强对各自出租户的管理，及时查验《流动人口婚育证明》，按照要求签订计划生育合同书。三是严把查验关。建立流出地和流入地共同管理流动人口计生档案，严把流出关和流入关，对无婚育证、身份证、暂住证的“三无”人员实行重点检查，流出地和流入地相互反馈信息，实行双向反馈、双向委托、双向考核、双向管理。

4、以人为本，搞好综合服务。

一是强化宣传教育，定期组织流动人口学习有关人口政策和计生法律知识，举办专题培训班124期，受教育人口达3万多人次。还重点在流动人口集中的银古路办事处，丽景街办事处进行了声势浩大的宣传教育活动25次，展出版面140块，横幅80条，还用张贴宣传画、开通广播、散发传单、刷写标语等宣传手段进行了广泛深入地宣传。

为了贯彻落实《关于进一步加强人口和计划生育工作的决定》，切实加强流动人口计划生育管理工作，按照部门配合，综合治理的原则，******市兴庆区人口计生局与******市兴庆区兴庆区教育局密切配合，在辖区内各学校掀起宣传流动人口计划生育法规，督促外来流动人口学生家长办理《流动人口婚育证明》的高潮。辖区内共有学校70所，其中小学52所，初级中学13所，高级中学1所，幼儿园4所。户籍在***市三区外的流动人口学生约有12000名。流动人口来源广泛、居住分散、流动性大，给辖区的计划生育管理工作带来很大的困难和不便。针对这种情况，计生局印制了13000份《致辖区流动人口学生家长的一封信》，信中细致阐述了流动人口计划生育管理相关法律法规，如何办理流动人口婚育证明，如何交验以及对已婚育龄妇女免费进行计生服务等内容。通过这一举措，提高了流动人口学生及家长对流动人口计划生育工作重要性的认识，增加了办理、查验流动人口婚育证明的渠道。

各学校共交验《流动人口婚育证明》5000余本，流动人口婚育证明持证率、验证率比同期提高了9.3%，为全年流动人口计划生育持证验证工作奠定了坚实的基础。

　　二是开展“四上门”服务。即送政策温暖上门，送婚育知识上门、送节育技术服务上门、送避孕药具上门。在街道办事处开设社区医疗服务诊所，在各居委会设立了避孕药具专柜，在区计生服务中心集中技术力量，创建良好的技术服务条件，为流动人口提供避孕节育、优生优育和生殖保健服务。组织医疗卫生单位进村入户查环、查孕、查病、开展义诊服务活动。服务人次达9570人次。

（二）、******市兴庆区流动人口的动态管理特点

近年来，随着***市经济发展水平的逐步提高，经济往来的进一步活跃，流入我市从事务工、经商等的流动人口也呈现出逐年递增的态势，尤其是兴庆区常年达到9万左右，高峰时达到10万多人，在兴庆区城市周边形成了一个以外来人员为主的相对集中的居住区，在商城、清和街一带聚集了大量经商的外来人口，在兴庆区从事务工、经商的外来人口绝大多数处于青壮年期，国家计生委2002年2月对11012名流动到外省、停留一个月以上的育龄妇女进行的典型调查中发现，20至34岁的占75%以上。

根据***市兴庆区外来流动人口的状况，不难发现******市兴庆区流动人口已经呈现出了“多、频、广、杂、旺、障”等特点和趋势。

　　1、外来流动人口总量逐年增多。2006年全年流入人口计划生育情况统计报表数据显示：截止月底******市兴庆区流入人口为95677人，与上年同期相比，增加8128人。。预计今后还将逐年递增。

　　2、外来流动人口流动频繁。一、二个月就变换一个地方，计生部门难以掌握信息，给管理带来难度。

2006年，我区已登记流动人口总数64988人，其中育龄人员55677人。育龄妇女29485人，其中已婚女]17128人，未婚妇女12357人。签订计划生育责任书30433份，督促出租房土与育龄人员签订计划生育协议书17601份。《流动人口婚育证明》持证人数28101人，持证率50．4％。验证率达95％。依法处理违法违规案件62例，其中行政处罚49人，征收社会抚养费13人，其中不乏有以生育为目的的外来人员，再加上外来人员居住、务工的不稳定性，流动人口计划生育工作面临着沉重的压力。加强流动人口计划生育管理工作，不仅关系着******市兴庆区计划生育工作质量的全面提高，也关系到稳定来之不易的低生育水平这个大局。要做好这一工作，需要认真剖析此项工作中存在的问题，更要根据兴庆区流动人口管理工作的实际，并结合流动人口主要源头出现的新动态，采取针对性和可操作性较强的具体措施进行综合治理。

　　3、流动人口分布面较广。来银务工人员中***南部山区、陕西、甘肃、内蒙等省区人员占绝大多数，由于当地计划生育管理水平参差不齐，流动人口法制观念淡薄，他们外出时很少到原籍计划生育行政管理部门办理《流动人口婚育证明》，导致流动人口婚育证明持证率偏低，据统计，以上地区外出人员办证率仅达到3%左右。

4、外来流动人口从业复杂。一般从事一些劳动强度大、苦、脏、累的体力工作，大多数收入不高。主要集中在服务行业、建筑业、运输业、农副业、工厂务工等，哪里能赚钱就流向哪里，生活很不稳定。

5、流动人口多处于生育旺盛期，育龄妇女所占比重大。目前，我******市兴庆区流动人口中，已婚育龄妇女有育龄妇女29485人，其中已婚女17128人，未婚妇女12357人。签订计划生育责任书30433份，督促出租房土与育龄人员签订计划生育协议书17601份。《流动人口婚育证明》持证人数28101人，持证率50．4％。验证率达95％。由于受教育程度相对较低，自我保健意识和能力欠缺，成为性病、艾滋病的易感人群，未婚先孕、堕胎等现象有日趋增多之势。

2006年全年流入人口计划生育情况统计报表数据显示：截止月底兴庆区流入人口为55677人，与上年同期相比，增加3128人。育龄女3女人数29485人，比上年同期增加12377人。育龄人员婚育证明持证人数281 01人，比上年同期增加6353人。婚育证明持证率比去年同期增加9.1％。流动人口增长幅度较大，这主要是由于大***建设中，经济发展，流动人口人口不断迁入造成的。

6、流动人口基本权利得不到保障。由于政策和待遇上的差异，流动人口子女入托、入学比当地居民支出要多，而且托欠工资现象时有发生，又没有养老保险、医疗保险等保障。

由于流动人口基本属于社会的弱势群体，居无定所、工无定业、时无定期，致使流动人口计划生育管理与服务工作底子难摸清、孕情难掌握、措施难落实、处理难到位。

二、流动人口计划生育管理工作中存在的主要问题

（一）查证、验证比例低。

兴庆区流动人口数量常年在9万左右，占***市的三分之二，仅红花乡就达5万。来银务工人员中***南部山区、陕西、甘肃、内蒙等省区人员占绝大多数，由于当地计划生育管理水平参差不齐，流动人口法制观念淡薄，他们外出时很少到原籍计划生育行政管理部门办理《流动人口婚育证明》，导致流动人口婚育证明持证率偏低，据统计，以上地区外出人员办证率仅达到30%左右。另外，一些出租房房主和用人单位不能很好履行法定职责和义务，只看重经济利益，出租房屋或者聘用外来人员时查验婚育证明、暂住证等证件的观念也相对薄弱，配合政府开展管理工作的意识不强，因此，非法出租房屋和非法用工的问题也十分突出。对外出人员国家不允许再收取抵押金，也就没有有效的制约手段。而流入地查验证率不高，必然导致流入人员在流出地办证比例的低下。这样就给了那些在外违反计划生育政策而不愿主动接受处理对象以更大的躲藏空间，流出地知情不知人，没办法；流入地知人不知情，没措施。这势必严重影响计划生育政策的全面落实。

（二）部门配合不力，信息资源互换差。

虽然上级的法律法规明确赋予了全国各级部门都有支持、协助、配合搞好计划生育的法定义务，但我们在实际工作中却发现这一制度很难落实。在流动人口管理工作中，就存在着暂住证办证和婚育证明验证之间的矛盾问题。按照社会治安综合治理工作的要求，外来暂住人口登记率需要达到98%，应办暂住证率达到95%；在《流动人口计划生育工作管理办法》中要求公安部门办理暂住证时必须先查验外来暂住人口是否有婚育证明，对没有婚育证明的外来育龄人员不予办理暂住证，然而从2003年4月的统计数据来看，兴庆区流动人口婚育证明持证率仅有12.79%，如果按国家有关规定不予办理暂住证，则影响暂住证办证率达标的问题。从这一角度，公安部门协助查验流动人口婚育证明就难以很好落实。工商部门在给流动人口办理营业执照或年检时，同样存在把关不严的问题。由此看来，部门与部门之间有关人口与计划生育信息交流、信息互换工作也存在很多需要改进的地方。

（三）流动人口管理队伍不稳定。

为加强对流动人口计划生育的管理，2005年，我区的计划生育队伍重新进行了组合，从原流动人口管理办公室划入80名专职流动人口协管员充实到各街道的计划生育队伍中，但划入以来，这部分人员的各种人事关系还在原流管办，队伍始终不够稳定。

（四）出租房屋的管理体系有待进一步完善。

在出租房屋的管理上，虽然有关部门有明确法规，但在落实上却不尽人意，各管各摊，对自己部门有利的就管，没有利的推脱。从而造成部分房东对计生工作的重要性认识不够，为了个人利益置各种规定要求于不顾，不申报、不告知、私自与流动人口达到默契，共同隐瞒生育情况，这些情况都对计划生育管理造成了障碍。

1、出租户不按与责任书要求查验流动人口的相关证明材料，使流动人口在我区的部分地区租住自由化，放松了对流动人口的监管，是监管流域形式。

2、流动人口用人单位不履行流动人口监管责任，不查验流动人口的相关证件，缺乏有效的监管，起不到应有的作用。

随着时代的发展，人们的思想观念、文化生活品位都在不断提高，同时流动人口、失业人员的不断增加、人户分离与未婚同居现象等各种新情况、新问题、新矛盾的大量出现，加大针对流动人口的计划生育宣传教育工作就显得特别重要。但在宣传形式上，农村除了可以接受诸如会议、广播、电视方面的教育，还能看几幅标语和墙报，而在城市，那种直接面向流动人口的会议、广播等宣传形式几乎为零，再加上受城市管理的限制，宣传形式和宣传手段已经不能适应不断增多、不断变换住址的流动人口的发展需要了。

因此，以现居住地为主加强城市流入人口的计划生育工作，已经成为整个人口与计划生育工作的重心。作为流动人口主要接纳地的城市，加强这些对象管理就具有了更加重要的意义。适应工作要求的不断变化，管理措施必须推陈出新。以往，各地流动人口管理上诸如交押金、父母担保、财产担保等过火的办法，在全国上下要求和强调文明执法、优质服务的情况下是必须彻底加以摒弃的时候了。不断变化的新形势已经要求我们现在的管理者、服务者必须主动地去思考、研究和采用容易被广大群众接受的新方法、新措施。

（五）外来流动人口户籍地和现居住地之间的协调合作需亟待加强。

 在建立和进一步完善“以现居住地为主”的管理体制过程中，如果外来流动人口出现计划外怀孕，与该户籍地计生部门联系，有的户籍地计生部门以现居住地管理为主作为借口，将流动人口计划外怀孕和生育推向现居住地，使流动成为漏洞，双方应在具体工作中进一步协调，共同做好工作。

（六）流入地对流动人口的关注普遍不够。

流动人口为流入地的社会经济发展做出了一定的贡献，但当地社会给予流动人口的关注普遍不够。根据流动人口计生工作管理办法应由户籍所在地负担、兑现的不能兑现。如流入人员实行计划生育法律规定应该享受的各种奖励待遇不能及时兑现，领取独生子女证的流入育龄妇女享受不到独子父母奖金，在当地接受计划生育手术，其费用也都由自己支付，这种事实上的不平等阻碍了外来流入人员融入当地社会。也给当地的计划生育管理和服务增加了难度。

三、对加强城市流动人口计划生育管理工作的对策和建议

流动人口是适应经济社会发展形势，顺应新型工业化、城市化发展潮流而产生的。只要大改革、大开放，就必然会带来人口大流动，这是不以人的意志为转移的客观规律。为此，我们应在以下几个方面做文章、求实效。

（一）针对流动人口管理中存在的难点，及时调整了工作措施，组建了新的管理队伍，建立了新的管理制度，创新了管理形式。

一是改革和完善流动人口计划生育管理体制．组建了专职流动人口计划生育管理大队。二是创新流动人口综合治理新机制。在70所大、中、小学发放12000多份《致辖区流动人口学生家长的一封信》，广泛宣传流动人口计划生育政策法规，同时在学校开展流动人口的办证、验证工作，使流动人口婚育证明持证率、验证率较去年同期提高了32.3％。三是认真做好流动人口的服务工作。本着“同管理、同教育、同服务”的原则，向外来流动人口发放了《流动人口避孕药具免费发放卡》、《流动人口生殖保健服务卡》，持两卡可以在我区免费药具发放点领到避孕药具和接受生殖健康普查，2006年底已为4万多名外来人员发放了“两卡”。启动了流动药具免费发放服务车，将避孕药具的发放范围延伸到一些较为偏远的流动人口居住区、高档住宅区、个体私营企业，基本消除了流动人口计划生育服务的空白点。

2006年底出车70多次，为18420人发放了避孕药具，为1061名外来育龄女进行生殖健康普查。四是创新形式提升服务．在流动人口最集中的银古路街道办事处建立了专业的流动人口计划生育“一站式”服务大厅，可为外来人员提供包括验证，咨询、宣传、普查普治等在内的一条龙计划生育服务，这种便捷，人性化的服务形式受到了外来人员的欢迎。

（二）建立健全流动人口计划生育管理机构，增加人、财、物的投入

在各级计划生育管理机构中，工作人员的编制一般都是按常住人口确定的。但在最难管、最不好管的流动人口占整个人口比重较大（******市兴庆区流动人口数量达到高峰时占常住人口的四分之一）的城市，现有的工作人员与大增加的工作量就成了一对难以化解的矛盾。根据工作需要，适当增加计划生育管理机构和服务机构人员编制非常必要。

一是落实好队伍保障。

流动人口计划生育工作队伍的素质如何，决定着管理和服务的水平，确保基层计生工作有人做、有人管。要进一步明确区、办事处（镇）流动人口计划生育管理职能，要配备适应工作需要的高素质人员，加大培训力度。同时要重视和保证计生干部的报酬、补贴，稳定计生工作队伍。计生局的流动人口管理人员，按照1：1000的比例配置，分配到十五个乡(镇)、街道办事处，由各乡(镇)、街道办事处根据工作需要分配到各个村居、社区。实行目标管理层层承包、责任到人的承包责任制。计划生育业务工作指导由各乡(镇)、街道计生办负责。

为了从根本上解决流动人口计划生育管理与服务方面存在的问题，使流动人口计划生育管理和服务工作能够在经常化、制度化、规范化的轨道上稳步发展，真正实现与常住人口同宣传、同管理、同服务，通过近年来在实践中不断探索与总结，寻求适合于******市兴庆区流动人口计划生育管理的体制与模式，组建专职流动人口计划生育管理大队，由******市兴庆区计生局负责管理，抽调了80名协管员为管理人员。在计生局设1个监察大队，在15个乡镇、街道设管理分队，主要职责是建立健全外来流动人口的计划生育档案（一表即流动人口登记表、一卡即已婚育龄妇女卡、一册即查验婚育证明）；查验外来流动人口的计划生育婚育证明；督促外来流动人口办理计划生育婚育证明；签定计划生育责任书和协议书；外来流动人口信息通报单发出和回复；给外来流动人口宣传国家有关计划生育政策法规；为流动人口提供生殖健康服务等工作。同时******市兴庆区计生局还制订了《******市兴庆区流动人口计划生育管理大队工作职责》和《******市兴庆区流动人口计划生育专干工作职责》，为做好流动人口计划生育管理工作提供了有力的保障。

二是要切实解决流动人口的投入问题，把流动人口管理经费纳入财政预算，要使流动人口计划生育经费的投入逐步达到户籍人均投入水平，做到专款专用。

（三）加大对相关部门的考核力度，促进资源共享。

计划生育工作是一项庞大的、复杂的社会系统工程，离开相关部门的密切配合和通力协作，是无法取得成功的。各相关职能部门在办理诸如新生儿上户、农转非、户口的迁进迁出、劳动、就业、执照办理、年检等手续时，都依法查验其乡（镇）、街道以上的计划生育情况证明，并互通信息，资源共享。建立一套完整的对各部门进行考核的机制，对配合工作搞得好的予以奖励，拒不配合、放任自流或者严重违纪的人和事，要严肃追究部门领导和当事人的责任。

******市兴庆区创“三无”“一无”活动在******市兴庆区党委、政府的统一领导下进行各乡、街道办事处、有关单位要把创建活动列入重要议事日程，认真研究解决创建活动中的实际困难和问题，制定切实可行的措施和方案，协调各方面力量，认真组织实施。巩固服务阵地，改善服务设施和条件，加大服务性、政策性投入，确保创建活动资金投入到位。从2006年起，******市兴庆区党委、政府将把创建活动纳入人口与计划生育目标管理责任制，加强检查督促，严格考核评估。

（四）切实做好婚育证明的查证验证工作。

通过查证、验证才能让流动人口去办证，有人办证，才能更好地向流入地发出流出地人员的基本信息。办证、查证、验证应该是计划生育信息交流、沟通的主渠道。查证可以促成办证，办证可以转发信息，通过验证可以使信息得以交流，通过认真的查证、验证，可以使很多隐藏在水面下的计划外生育情况浮出水面；通过信息互换，可以使诸如计划外怀孕、计划外生育等情况得以处理。

由于大***建设，城市不断外扩，原城区内的居民外迁，老小区内的出租户增多，兴庆区流动人口数量有了较大幅度的变动，尤其是育龄妇女人数增幅较大，加大了统计工作的难度。

流动人口婚育证明持证率的大幅提高，与设立流动人口专职管理人员及其加大工作管理力度有关。经过一年的努力，各乡(镇)、街道办事处加大了培训力度，规范了流动人口台帐资料，建立了比较准确的表、卡、册，提高了整体水平。

（五）实施属地管理，综合治理。

******市兴庆区、街道办事处要按“属地管理”的要求，把流动人口计划生育管理纳入人口和计划生育总体管理之中，列入重要议事日程，村（居）委会实行居住地管理，居民化服务，形成“同管理、同宣传、同服务”的流动人口计划生育管理格局。计划生育共管部门要按照“政府牵头、部门配合、齐抓共管、综合治理”的要求，认真履行职责，围绕流动人口办证、用工、入学、入托、婴儿落户、新婚登记、关爱女孩、法律援助、救助计划生育弱势群体、查验《准生证》、《婚育证明》等环节形成有效服务管理体系。

为进一步提高流动人口计划生育管理和服务水平，切实保障流动人口实行计划生育的合法权益，按照属地化管理原则，从即日起增加对外来流动人口已婚育龄妇女的服务项目，为她们提供生产、生活、生育方面的便利，具体服务项目及条件如下：

1、流动人口已婚育龄妇女可凭原籍计划生育技术服务部门出具的结扎证明，在现居住地办理临时《流动人口计划生育婚育证明》，有效期为3年。

2、40周岁以上流动人口已婚育龄妇女，可凭计******市兴庆区划生育服务站或居住地服务所的孕检证明，在现居住地办理临时《流动人口计划生育婚育证明》，有效期为6个月。

3、外来流动人口凭以上一、二项规定办理的临时《流动人口计划生育婚育证明》，可在******市兴庆区计划生育服务机构享受免费服务。

（六）推行大型集贸市场流动人口管理服务模式。

即：以集贸商城管理为主体，以协会为纽带，有关部门密切配合，齐抓共管的亲商、敬商、护商的流动人口管理服务模式。（1）按照“人口流动到哪里、协会就建设到哪里”的原则，在大型集贸市场成立流动人口计划生育管理服务站和市场管理协会；（2）实行“三定”、“六清”即：定机构、定人员、定职责；家庭情况清、婚姻状况清、户籍地清、暂住地清、避孕节育情况清、经营情况清；（3）免费为流动人口开展“三查一治”；（4）认真开展宣传服务，采取板报宣传，印制《商会须知》和《流动人口服务承诺卡》等多种形式，开展宣传教育活动，促进流动人口婚育观念的转变；（5）协会充分发挥作用，围绕流动人口商户经营、生活、生育三方面开展服务，使流动人口感受到集贸市场计生管理服务的温馨，提高其实行计划生育的自觉性。

（七）强化宣传，提高各级党委、政府对抓紧抓好流动人口计划生育工作的认识。

计划生育宣传教育工作的成败，直接影响着人们婚姻、生育观念转变进程的快慢。在抓宣传教育工作时，一定要顺应时代的发展，坚持“以人为本”，维护群众的合法权益，坚持“三个代表”，以公仆意识服务群众。在宣传形式上，在搞好广播、电视、报纸、文艺等大众媒介对计划生育进行常规宣传的同时，还可与城管、城市建设、公交等部门加强联系，在符合美化城市的前提下，提高宣传品位和档次，利用公有设施制作一些宣传灯箱、公益宣传片等。另外，逐步把人口与计划生育基础知识纳入中学以上的教学课程，进行系统教育，增强全民的计划生育意识。

用改革和发展的眼光来充分认识流动人口问题。切实转变思想观念，着重转变“流入人员是外乡人”的旧观念，更加关爱和尊重流入人员，要充分肯定他们为当地发展所做出的贡献。以“你来居住我欢迎，你有需求我服务”作为流动人口管理服务的宗旨，做到“三到位”（宣传到位、服务到位、工作到位），“三不漏”（村（居）不漏户、户不漏人、人不漏项）；、开展“三查”（查环、查孕、查病），“三上门”（送计划生育资料上门，送避孕药具上门、术后访视上门），使流动人口管理服务程序化、规范化。

（八）要把流动人口计划生育信息交换平台抓紧抓好。要整合信息资源，把公安、统计、劳动、民政等部门的资源为我所用。

将流动人口所需空房信息、幼儿园、托儿所信息、用工单位的空岗信息等全部建立台帐，提供咨询服务；并利用信息化管理手段将社区中所有流动人口信息、各类服务信息、各种台帐和为流动人口提供的服务结果都输入微机；在服务过程中随时调取所需信息。

1、完成育******市兴庆区龄妇女信息系统（WIS）建设，2006年4月20前，完成育龄妇女基本信息数据的摸底，操作人员的培训、B/S系统的安装、数据的录入及核对工作。5月20日前将数据导入B/S版软件的数据库，在县乡两级正式开始使用******市兴庆区，人口计生局将及时对数据录入情况进行跟踪指导和督查，确保信息录入的及时、准确、完整和真实。

2、建立和完善******市兴庆区信息化建设应用网络系统。加快人口计生局专用微机机房的建设步伐，规范管理。为实现县乡两级数据的顺利上报，各乡镇街道于5月10日前实现宽带包年（月）上网。

3、健全和完善公众服务信息系统。进一步完善******市兴庆区人口和计划生育信息网站，扩大信息容量和覆盖面，加强对网站的宣传力度，扩大网站的影响力，使之切实发挥窗口、传播和服务的功效。

4、建立以数据库为基础的专项业务应用系统。力争在2006年8月底前建立******市兴庆区独生子女优待奖励管理软件，按照******市兴庆区的相关管理规定，将兴庆区独生子女证的办理、管理和独生子女费用的发放纳入微机管理，进一步提高工作效率和管理质量。

5、建立内部办公信息系统。到2007年，依托******市兴庆区网络系统，利用办公自动化软件（OA），建立******市兴庆区人口计生局内部以及与各乡镇街道之间的文件、信息、资料交流共享的平台，逐步实现无纸化办公。

6、利用现有的网络平台，加快应用软件的开发。2008年，建成******市兴庆区人口和计划生育服务证件网上办理系统，实现辖区居民的网上办证，进一步提高办公和为民服务的工作效率。

（九）建立“流动人口服务之家”，方便群众。

将流动人口服务之家组织机构、协会组织分布图、为流动人口服务的项目、共管部门职责、办理有关证件的须知及服务热线等制作成“优质服务”宣传图版上墙公示；并将流动人口服务之家和社区办公室的电话公布于众。积极开展帮扶活动，建立爱心超市，为流动人口解决生活中遇到的暂时困难。

为进一步规范流动人口计划生育管理工作，全面提升流动人口计划生育服务水平，2006年4月，******市兴庆区在流动人口最集中的******市兴庆区银古路街道办事处建立了专业的流动人口计划生育“一站式“服务大厅，在大厅内可为外来人员提供包括验证、咨询、宣传、普查普治等在内的一条龙计划生育服务。

服务大厅面积60平方米，内设9个服务台。******市兴庆区银古路辖区平面图、出租房屋和流动人口情况分布图以及流动人口计划生育管理制度、监督岗等全部以直观的形式上墙。大厅的主要职能有：一是建立健全已婚育龄妇女帐卡，查验《流动人口婚育证明》，免费发放避孕药具和各种宣传品，提供避孕、节育知识咨询；二是依托社区，为外来流动人口育龄人员搞好生殖保健服务，开展已婚育龄生殖健康普查普治，实现流动人口与常住人口同管理，同服务，同宣传；三是对依法实行计划生育，及时办理和交验《流动人口婚育证明》，又符合相关政策法规规定条件和相关要求的流动人口家庭，给予优先介绍工作、优先介绍或提供廉价租房和优待，通过利益导向机制，引导流动人口自觉实行计划生育；四是广泛宣传《中华人民共和国人口和计划生育法》、《社会抚养费征收管理办法》、《流动人口和计划生育管理办法》等计划生育政策法规，使流动人口对我区的计划生育政策和法规有全面的了解。

近年来，人口流动的市场化和政府的政策引导、服务与监管经验，已为我们提供了研究的可能，不乏其中有一些可寻规律，还须认真地加以研究和试验，我们要在艰苦的探索中寻找出科学可行的流动人口管理与服务机制，这是一个十分复杂的系统工程。

参考资料:

1.《人口流动与社会经济发展》,钟水映著,武汉大学出版社,2000年5月第一版;

2、《对当前我国流动人口的认识和思考》,李荣时,《人口研究》第20卷第一期;

3、《流动人口计划生育工作管理办法》

4、《关于进一步加强人口和计划生育工作的决定》

5、《***市统计年鉴2006》

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谈阅读与数学教学-教学论文-免费论文

谈阅读与数学教学

谈阅读与数学教学

罗永道

当前数学教学中存在着一些不良倾向（现象）：

1、学生不读数学书，以为学数学只要上课能听懂，题目会做就行了，研读教材仅仅是老师的事，数学课本仅当习题集用，正文从来不看。

2、学生不会读数学书，往往只在老师提出要求时将内容浮光掠影、草草了事，读不准要点，读不出字里行间所蕴藏的数学思想，更读不出问题和自己的独到体会。

3、教师很少布置学生去读数学书，尤其在课堂上，更舍不得“浪费”时间让学生去阅读数学课本。

谈起阅读，一般人都联想到语文、英语的阅读理解，不屑于数学的阅读教学，其实数学也是一种语言，一种高度概括、甚至有时常常是精心设计的语言。前苏联数学教育家斯托利亚尔曾说“数学教学也就是数学语言的教学”。而语言的学习是离不开阅读的，所以数学的教与学也离不开阅读。

一、数学阅读的特殊性

数学阅读过程同一般阅读过程一样，是一个完整的心理活动过程，包含语言符号（文字、数学符号、术语、公式、图表等）的感知和认读、新概念的同化和顺应、阅读材料的理解和记忆等各种心理活动因素。同时，它也是一个不断假设、证明、想象、推理的积极能动的认知过程。由于数学语言的符号化、逻辑化及严谨性、抽象性等特点，数学阅读又有不同于一般阅读的特殊性。

首先，数学语言具有简洁、无歧义的特点，但数学语言往往内涵丰富，较为抽象性，尤其是符号语言和图形语言跟自然语言差别很大，因而在阅读中语意转换频繁，思维要求灵活，这就给数学阅读带来一定难度。阅读过程是一个内部语言的转化过程，是新知识的同化和顺应的过程。数学阅读常要求灵活转化阅读内容，如把一个抽象的内容转化为具体的或不那么抽象的内容；把用符号语言或图形语言表述的关系转化为文字语言的形式，及把文字语言表述的关系转化为符号或图形语言；用自己的语言来理解定义或定理等。

其次，数学材料的呈现主要是归纳和演绎，具有一定的严谨性，加之数学语言的抽象，使数学阅读需要较强的逻辑思维能力。在数学阅读过程中，记忆、理解、抽象、综合、分析、归纳、类比、联想等思维活动都需充分调动才能达到达到对材料的真正理解，形成知识体系，取得良好好的阅读效果。

第三，数学阅读要求读写结合，认真细致。一方面，数学阅读要求记忆重要概念、原理、公式，而书写可以加快、加强记忆，数学阅读时，对重要的内容常通过书写或作笔记来加强记忆；另一方面，由于数学推理的简练性，从上一步到下一步跨度较大，常需动笔演算推理来“架桥铺路”，以便顺利阅读。还有，数学阅读时常要求从课文中概括、归纳出一些东西，或举一些反例、变式来加深理解，这些往往要求读者以注脚的形式写在页边上，以便以后复习巩固。

二、数学阅读的教育意义

数学语言发展水平低的学生，课堂上对数学语言信息的敏感性差，思维转换慢，从而造成知识接受质差量少。教学实践也表明，数学语言发展水平低的学生的数学理解力也差，理解问题时常发生困难和错误。因此，重视数学阅读，丰富数学语言系统，提高数学语言水平有着重要而现实的教育意义。其独特作用甚至是其它教学方式所不可替代的。

首先，重视数学阅读有助于数学语言水平的提高及数学交流能力的培养。发展学生的数学语言能力是提高数学交流能力的根本。然而，学生仅靠课堂上听老师的讲授是难以丰富和完善自己的数学语言系统的。只有通过阅读，作好与书本标准数学语言的交流，才能规范自己的数学语言，培养学生对数学语言的理解和表达能力，提高数学语言水平，从而建立起良好的数学语言系统，提高数学交流能力。

其次，加强数学阅读有助于数学课本作用的充分发挥。数学课本是数学课程编制专家在充分考虑学生生理、心理特征、教育教学原理、数学学科特点等诸多因素的基础上精心编写而成，具有极高的阅读价值。可是，目前我们广大师生并没有很好地利用教科书，教师在课堂上循循善诱地、深入浅出地、娓娓动听地讲解，讲完之后就让学生翻开课本，作练习或爬黑板，之后，总结、布置课后作业，仅把课本当成习题集、练习册。这正是教师讲解精彩而仍有一些学生学习成绩不理想现象产生的原因，是缺少阅读课本的环节。美国著名数学教育家贝尔就数学课本的作用及如何有效地使用数学课本曾作过较为全面的论述，其中重要的一条就是要把课本作为学生学习材料的来源，而不能仅作为教师自己讲课材料的来源，必须重视数学课本的阅读。因此，重视数学课本的阅读，充分利用课本的教育价值，已构成现代数学教育的特点之一。

第三，重视数学阅读，培养阅读能力，符合现代“终身教育，终身学习”的教育思想。众所周知，未来社会高度发展，瞬息万变，这决定了未来人不仅要有扎实宽厚的基础知识功底，更需要他们有较强的自学功底从事终身学习，以便随时调整自己来适应社会发展的变化。而阅读是自学的主要形式，自学能力的核心是阅读能力，因此，教会学生学习的首要任务是教会学生阅读，培养其阅读能力。

第四，重视数学阅读，培养阅读能力，有助于个性化学习，使每个学生能通过自身的努力达到各自可能达到的最高水平，以实现素质教育的目标。素质教育的核心问题是使每个学生都能得到充分发展，实现这个目标仅靠集体教学是办不到的，其有效途径是集体教学与个别自主学习相结合，而有效的自主学习的关键是阅读。研究也表明，构成一些学生学习数学感到困难的因素之一是他们的阅读能力差，在阅读和理解数学方面特别无能。因此，要想使数学素质教育目标得到落实，使数学不再感到难学，就必须重视数学阅读教学。国内一些较为成功的教学改革充分说明了这一点，如江苏洋思经验就提倡先练后学，先自学后讲授以及溧水东庐中学的“讲学稿”模式等无不得益于阅读教学环节。

三、培养数学阅读能力的方法和策略

（一）、重视阅读数学课本

鉴于数学阅读的诸多教育意义，我们必须十分重视学生数学阅读能力的培养，而培养学生数学阅读能力，首先应从阅读数学课本做起。

1、 给出示范，教会学生读书

由于数学阅读长期得不到重视，因此许多学生不会阅读，这就要求教师应有目的、有意识地向学生传授阅读的方法，教会学生阅读数学课本，帮助他们发现数学“课文”中语言文字的“魅力”，理解数学符号、公式、图表等的含义；与此同时，教师要做好引导示范工作。例如，与学生共读一节内容，在阅读过程中，对已学过的知识作适量的回顾；在重点难点词句处，要用自定的不同符号做出标记（如：“！”注意，“？”难点、“*”重点、“—”定义、“～”法则、“△△△”关键词等）；对于算式要边读边算，弄清每一步的运算过程，对于图、表则要求与课本中的文字部分对照联系起来读，对于前后有关内容，则要在阅读中读后思前，前后联系。

2、规范要求，养成习惯

为防止学生的阅读流于形式，抓不住关键，教师应把数学阅读作为一项常规作业布置给学生，并用书面提出明确具体的任务和要求，如，教学“对顶角”时，可布置学生课前阅读课文（实际上是预习），并列出如下提纲：

① 对顶角指的是几个角？它研究的是角与角之间的什么关系？余角和补角呢？

② 对顶角必须满足几个条件？下列各图中 1与 2是对顶角吗？为什么？

1

2

1

 

1

2

1

2

2

 ( A ) ( B ) ( C ) ( D )

③ 下图中 1与 2、 2与 3的关系？ 1与 3呢？ 1与 3相等吗？为什么？

2

1

3

 

上课时再以提问的形式来检查阅读效果。

另外，为防止学生只重视回答问题，寻找答案，忽视思考探索的过程，教师还应逐步减少提纲中浅显问题和指向性太强的问题的同时，适当增加需要思考和探究的问题，直至形成自觉阅读数学课本，并在阅读过程中自主发现问题，并进行大胆探究和思考的习惯。

（二）、让数学阅读进入课堂

数学教师应将数学阅读纳入到数学课堂教学基本环节中去，改过去“讲练结合”教学方式为“讲读练三结合方式”，积极探索课堂教学的最优化结构。如将一些相对简单的内容让学生通过阅读课本进行自学；讲解概念时，应让学生翻开课本，师生共同按课本原文逐字逐句逐节的阅读，在阅读中，让学生反复琢磨，认真思考，对书中叙述的概念、定理、定义中有的关键词要仔细品味，深刻理解其语意，并提出一些反问：如换成其它词行吗？省略某某字行吗？加上某某字行吗？要读出书中的要点、难点和疑点，读出字里行间所蕴含的内容，读出从课文中提炼的数学思想、观点和方法；另外，在新课之后，还应让学生阅读课本，以利于知识的消化和巩固，同时也有利于提高做作业的速度，避免或减少作业中的错误

另外，教师在课堂上阅读数学课本，还可以节省不必要的板书时间，而且可以防止因口误、笔误所产生的概念错误，从而使学生能准确地掌握课本知识，提高课堂教学效率。

（三）、在例题（习题）教学中培养学生数学阅读能力

数学学习离不开解题训练，而许多教师甚至连学生自己都有着这样的困惑：他们（我们）总是“一听就懂，一做就错”。而这一问题又往往被马虎、不细心所掩盖。究其原因，其实是学生数学阅读能力（习惯）太差，不能独立地迅速而准确地摄取信息、审清题意所致。于是就不难解释这样一种很普遍的现象，一些有点难度的题目学生自己做时做不出，而与老师一起审题、理解题意后他(她)却能做得很好、很快。这就要求教师在进行例题（习题）教学时，少一些包办（读题、分析），多一些耐心，尽量让学生自己阅读、审清题意并独立思考完成，并注意纠正没把题目读完，便根据平时的经验草草解答，或者在读题的过程中，添字、漏字，抓不住关键词句等不良的阅读习惯，这样在培养学生数学阅读能力的同时，真正提高解题能力。

 

  

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独立小游戏制作论文开题报告-开题报告-免费论文

独立小游戏制作论文开题报告

研究内容、研究方法与思路：

一、研究内容：

基于Unity制作的《绿野仙踪》冒险类游戏，游戏的视觉方面采用3D的游戏视角，剧情是在奥芝国的基础上新改编的童话故事剧情，画风为独特的低多边形画风，配合上轻松的游戏玩法，力求制作出一款精美的独立小游戏。其主要的制作内容为以下几点：

1.参考原著《绿野仙踪》，以其中的人物为原型，重新设计一个主角桃乐丝在奥兹国历险的新故事剧情，剧情内容是通过击败游戏内的女巫解除翡翠城周围的封印，分别解救稻草人、铁皮人、狮子三个伙伴，最后在翡翠城通过大魔法师的帮助实现了桃乐丝众人的愿望。

2.游戏的角色场景设计是依据童话原著里描述的人物、地形、地貌等特征，使用Maya、Cinema 4D等建模软件制作，游戏的场景和角色均采用独特的Low Poly艺术风格。

3.游戏的玩法是通过自己设计的NPC对话展开游戏剧情，使用虚拟按钮控制主角在游戏中移动，主角在游戏内可以触碰部分环境生物，完成相应的目标并拯救游戏中的三个伙伴，帮助他们实现愿望。

4.游戏的功能方面是使用Unity编写C#脚本，完成游戏角色行走、碰撞检测、场景交互等内容。

5.游戏的UI是力求美观简洁，风格蕴含童话气息。

二、研究方法：

1.研究分析同类型的游戏，整理出游戏制作的大致方案和步骤。

2.分析研究文献《绿野仙踪》童话故事，并依据文献部分内容改编成游戏的故事情节。

3.分析文献内的插图绘本，通过想象确立一个游戏中场景模型的大致方案，使用 Maya、Cinema 4D等三维软件，通过软件内的减面、置换等技术进行游戏场景、模型的制作，将所有模型资源导入Unity，利用Unity完成场景搭建。

4.参考和筛选UI制作相关资料，在Unity中完善游戏界面。

5.利用Unity编写人物角色控制、碰撞检测、场景对话等脚本，使角色在游戏场景中达成相应的目标，完成游戏剧情内容。

6.游戏制作完成后，利用Unity运行并多次测试，修复出现的BUG，使游戏可以做到尽善尽美。

三、研究思路：

 首先通过观察对比同类型的游戏，总结这些游戏的优点，整理出游戏设计的整体流程和设计方向。通过查阅文献《绿野仙踪》，将其中的部分故事剧情改编成本游戏的剧情，并依据文献提供的文字描述、插图等内容，设计出大概的场景和角色形象，将完成的资源导入Unity进行场景搭建、角色动作调试，然后通过编写C#脚本实现游戏功能，最后通过不断调试修复BUG，完成游戏制作。

主要创新点：

1.基于《绿野仙踪》原著故事，改编成一个适合开发成游戏的新故事剧情，让玩家在游玩时可以一边回味童话故事情节，一边又可以体验轻松新奇的游戏内容。

2.作品使用了Low Poly低多边形艺术风格，设计上更加富有童话气息，增加游戏的美术吸引力，增强玩家的游戏体验。

3.游戏在玩法中加入了场景交互功能，可以与场景中的NPC、物体、树木等进行交互，丰富游戏内容，增强游戏的趣味性。

总体安排和计划进度（包括阶段性工作内容及完成时间）：

一、总体安排

1.完成角色和场景的设计，并导入Unity完成场景搭建。

2.完成游戏UI的制作，实现游戏的基本功能并编写C#脚本。

3.在Unity中运行并测试游戏，完善游戏内容并修复BUG。

4.完成毕业设计论文。

二、计划进度

2018年11月1日至11月21日：完成毕业设计选题；

2018年11月22日至12月12日：查阅搜集分析材料并完成毕业设计开题报告；

2018年12月13日至2019年3月15日：完成毕业设计以及毕业论文初稿；

2019年3月16日至4月11日：完善毕业设计，完成论文修改稿，形成定稿；

2019年4月12日至4月19日：提交毕业设计论文等资料，论文评阅与修改；

2019年4月20日至4月26日：答辩。

准备情况（查阅文献资料及调研情况、实验仪器设备准备情况等）：

[1]时代印象.新编中文版Maya入门与提高[M].人民邮电出版社.2015.7.

[2]姜洪侠,张楠楠.Photoshop CC图形图像处理标准教程:微课版[M].人民邮电出版社.2016.3. 

[3]完美动力.Maya动画[M].海洋出版社.2012.7. 

[4]刘国柱.Unity3D/2D游戏开发从0到1（第二版）[M].电子工业出版.2017.

[5]陈嘉栋.Unity3D脚本编程:使用C#语言开发跨平台游戏[M].北京：电子工业出版社.2016.9.

[6](美)莱曼·弗兰克·鲍姆.绿野仙踪(插图本)[M].译林出版社.2012.5.

[7](英)3DTotal.com公司.想象的魔力—全球先锋概念设计师的手绘图集[M].上海人民美术出版社.2016.1.

[8](美)Tina O’Hailey.Maya动画角色绑定技术解析[M].人民邮电出版社.2016.4.

[9]矫桂娥,王国豪,李萍.Maya动画设计与制作[M].清华大学出版社.2013.9.

 

  

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新加坡预制构件经验总结-理工论文-免费论文

新加坡预制构件经验总结

新加坡预制构件经验总结

[摘要]预制技术的应用标志着建筑业中的一项重大转折，其优越性是：更短的施工工期，更少的对现场劳工的依赖，更便捷的现场检验，以及大大改善施工详图的设计和工程质量、安全控制。本文将简要介绍预制和装配技术在新加坡工程建设中的应用，然后对上述研究计划的主要课题作简单介绍,随着我国建筑业的持续高速发展，将为预制在建筑业中的应用提供借鉴意义。

[关键词]预制技术、建筑业、应用

1 前言预制技术的应用标志着建筑业中的一项重大转折，其优越性是：更短的施工工期，更少的对现场劳工的依赖，更便捷的现场检验，以及大大改善施工详图的设计和工程质量、安全控制。预制技术及其广泛应用的标准化和模数化，已成为新加坡建筑业设计和施工的基本原则。举例来说，在上世纪的整个九十年代，预制混凝土立面墙板和楼梯构件，以及半成品预制混凝土楼板，就已经广泛应用于标准的公营住宅建设。同样，在私营的建设项目中，也可以看到日益增长的采用预制技术的趋势。

新加坡建筑业一直经受着要提高生产力，降低成本和改善建筑设施质量水准的紧迫压力，所有这些要求，都已成为建筑业改革的主要动力。为此，新加坡成功地在建筑服务项目中得到应用。

本文将简要回顾一下预制和装配技术在新加坡住宅建设中的应用，然后对上述研究计划的主要课题作简单介绍。预制技术更广泛的应用将有助于克服传统现浇结构的许多痼疾，从而使施工技术的可行性更大，安装成本的经济性更佳。

20多年，新加坡政府承诺提供大量廉价的租屋，以满足其所规划的对住宅的需求。为了应对如此规模浩大的廉价房的开发，“重复设计建造法”的理念已被应用于这些住宅项目。其中特别需要进行重大改善的是：施工工期和施工成本，但是，工程质量又不能降低。为此，引进了对提高总体施工生产力和成品质量最有影响的创新设计和施工技术。本文涉及的创新预制技术包括：1）预制混凝土立面墙板构件；2）预制混凝土主体结构；3）各种应用广泛的建筑结构构件。新的设计原则和施工工艺，对加快公营住宅项目的交付使用、大幅度降低施工成本、设计多样化和确保工程质量等方面,都相当成功。

预制技术提高了可营造性，并在工期、成本、质量、安全和环保等方面都得益匪浅。

其优越性归纳如下：

1）使各施工专业工种的生产力水平更高；

2）由于大规模生产，可以节省各供应链的成本，诸如劳工和材料成本；

3）加快业主的投资回报；

4）缩短装修和吊装作业工期；

5）由于在作业层的施工作业内容简化，可减少对现场劳工的需求；

6）节省现场的材料堆场；

7）更佳的质量控制，使构件的外形和尺寸更精确；

8）由于产品次品少，可降低材料的浪费；

9）在预制厂具有更安全的工作环境；

10）在一个重复性的生产环境下，提高了员工的团队精神和生产氛围；

11）产品在工厂内生产的检测有效性比在施工现场更高；

12）恶劣天气条件对现场施工作业的影响更小；

13）可根据大规模预制和装配技术，重复设计项目的交付使用体系和材料供应链体系；

14）通过建筑业与政府联手合作，把预制技术应用于公营和私营住宅，商业建筑和道路等建设项目。

2 主要预制构件的介绍2.1预制混凝土立面墙板构件多年来，预制技术已逐步发展成为建筑业中最引人瞩目的施工技术之一。预制结构的优越性是：更短的施工工期，更少的对现场劳工的依赖，更便捷的现场检验，以及大大改善施工详图的设计和工程质量控质。当前，随着建筑业劳工短缺日益普遍，对于公寓楼建设项目，更广泛地采用标准化和模数化设计的预制技术，已成为新加坡地区标准公营住宅楼宇设计和施工的基本原则。

自上世纪八九十年代以来，新加坡租屋的建设，就推荐使用预制混凝土立面构件。为了获得更好的装修产品，立面构件通常在现场的预制场地上浇筑生产，并完成铝合金窗框的预埋和马赛克的贴面。虽然，采用预制立面构件必然会增加承包商最初的资金投入，但是，从长远来看，该项投入可以通过节省现浇立面板所需的模板和更优质的混凝土构件而得到补偿。目前，在有些公营建筑合同中，已强制性地要求使用预制立面构件。

在预制立面构件中安装窗框有两种方法，一种是先装法，另一种是后装法。先装法与施工计划中的关键线路同步，因此，对楼层施工工期有影响。而后装法，虽然不在关键线路上，但是，墙板和楼板之间的连接必须做得相当好，以确保水宓性和克服渗漏问题。预装的预制立面构件必需与其他墙板和楼板同步定位浇筑，并与结构同步上升。

1).外墙立面图：

                        2).剖面图

3)．上下部节点图

2.2 预制混凝土主体结构1).预制钢筋混凝土楼板

混凝土楼板通常都采用临时性的模板体系进行浇筑施工。但是其支拆模作业会严重影响施工进度。为此，就开发成功了一种半成品预制楼板，并逐步取代了传统楼板施工所需的模板。这种半成品预制楼板是一种永久性的模板体系，并成为永久性结构体系的一个组成部分。楼板下部是由预制厂生产的预制楼板，通过施工吊装设备将其吊装在结构墙体、立面墙体构件或梁上，然后在安装就位的预制楼板上埋入管道和钢筋，再浇筑混凝土，构成上部楼板。

预制楼板四边都预留插筋，用于与其他结构构件必要的连接。预制楼板的吊钩设在楼板的上表面，供楼板的吊装运输之用。这些吊钩也可用作剪力连接件，确保与上部现浇顶板的紧密连接。半成品预制楼板仅可用在模数化公寓建筑和居室部位，走廊和电梯厅部位的楼板则必需采用现浇混凝土。因此，需一套专供走廊和电梯厅楼板之用的模板和脚手架，进行整体楼板的现浇作业。除了取消大量使用楼板平模板体系外，这种施工方法具有很好的底板装修质量，而且，最重要的是：无需进行楼板拆模作业，从而大大缩短了施工工期。当前，这种新的施工方法已被广泛应用于几乎所有的公营住宅建设合同中。

2).预制钢筋混凝土梁

以新加坡老年公寓项目为例，柱子基本为300*900mm扁柱，梁沿着柱子长方向布置，梁的钢筋直径设计≤28mm。梁的钢筋在柱子内锚固长度满足，因此梁直接按柱子净间距+2×20mm长度预制，两端预制在柱子内的锚固长度。

若梁的钢筋在柱子内的锚固长度不满足，则预制会对施工带来一点困难，市场上一般的处理方法有两种，一是直接缩短预制梁的长度来满足钢筋的搭接长度，一是在预制梁端预留凹槽，钢筋搭接后灌浆。

3).预制钢筋混凝土柱

以新加坡老年公寓项目为例，工程总共13层，层高2800mm。柱子基本按一层一根或两层一根来预制，预制样式如下：

预制柱示意图

连接节点图

连接示意图

灌浆示意图

2.3 预制建筑结构构件的广泛应用为了加快施工进度计划，提高成品混凝土制品的质量等级，对湿作业装修行业的依赖已明显下降。自上世纪九十年代以来，为了确保主要装饰装修材料标准的稳定性，用于标准化住宅楼宇的大规模工厂化生产的建筑构件已日益增长。除了立面构件和结构主体外，其他各种预制产品也已得到了广泛的应用，其中包括楼梯构件，轻质混凝土隔墙、垃圾槽、管道井、排水渠等。最近，一个试点工程中，还采用了预制合子式卫生间，现已被确认是一个成功的范例。

1）垃圾槽

垃圾槽平面图

垃圾槽节点连接图

模数化组合部件也得到更广泛的应用，诸如在许多情况下，设计成预加工成型的钢筋，直接运至工地交付使用，从而加快了现场绑扎速度，它具有下述优点：

l 更高的生产力和更佳的质量控制

l 使钢筋获得更精确的混凝土保护层间距和尺寸

l 对现场劳工的要求更低

l 在预制场具有更良好的（更安全的）工作环境

l 简化了施工层面的作业内容

l 缩短了装修和吊装工期

一般来说，预制构件的质量比现场现浇构件的质量更好。但是，现场装配对不合格的质量控制更为敏感，比如构件接缝处的装配质量。通常，几乎所有预制工作都在工厂内完成，现场几乎不需要再加工，因此，提高了现场施工的效率，缩短了施工工期，并且使工程质量更加稳定，较短的施工工期，不仅减少了直接费用和管理费用，而且还加速了住宅的交付使用，这对于新加坡大规模租屋建设计划具有深远的意义。

新加坡政府对于有能力生产这些建筑构件的供应商都给予严格的监督检查，只有那些通过预制资质审核的供应商，才被允许对标准化公营住宅项目提供预制构件。只有产品达到检测要求，供应商及其材料的品牌才会被考虑列入认可的产品名单中。只有质量信得过的建筑材料和构件，才能用于标准的公营住宅中。与传统的施工方法相比，这些预制构件具有更好的内在品质，更精确的外形和尺寸，因此，这种加快施工工期并不是以牺牲质量为代价的。

“传统和劳工密集型施工方法”是困扰新加坡建筑业主要问题之一。其中一项改革战略就是通过更广泛地采用与全球发展趋势并驾齐驱的一种生产加工途径－预制和装配技术，使建筑业成为一种既有效益，又有创新精神的高生产力产业。目前，新加坡已在建筑业积累了预制和装配技术的应用经验。目前，在已竣工的公营和私营住宅开发项目中，采用预制技术的数目也与日俱增。

3 结语本文浅析了预制构件在新加坡建筑业中的应用。从而对公司在以后采用预制结构构件和建筑构件提供借鉴经验。

公共建筑的业主应大力带头倡导采用预制技术，并在其工程中，增加预制构件的使用率，加速推行这种预制技术在建筑中的实施步伐。

 

参考文献

[1] 新加坡老年公寓（N1C4）项目施工图。

[2] 新加坡科技与设计大学（SUTD）项目施工图。

[3] 新加坡建屋局（HDB）设计标准。

 

  

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新时代检验检测机构党支部建设研究-党建论文-免费论文

新时代检验检测机构党支部建设研究

新时代检验检测机构党支部建设研究

内容摘要：新时代检验检测机构党支部建设，必须准确把握新形势新挑战；必须直面党支部建设存在的问题；必须进一步端正党支部建设的认识，进一步创新经常性工作方法，进一步提高党支部工作质量，进一步完善党支部工作标准。以昂扬的精神状态直面改革，迎接检验检测事业的新发展。

关 键 词：检验检测机构 党支部建设研究

《党章》规定，党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。坚强的党支部是检验检测机构建设和发展的根本保证，新时代检验检测机构的发展，必须把支部建设纳入整体工作大局，坚持加强和改进党支部建设，不断规范党支部经常性工作，巩固和发展党支部战斗力。

一、新时代检验检测机构党支部建设面临的新形势

（一）检验检测机构发展面临新的挑战。《质量发展纲要（2011-2020年）》明确指出，“加快检验检测技术保障体系建设。建立健全科学、公正、权威的第三方检验检测体系，鼓励不同所有制形式的技术机构平等参与市场竞争。”就杭州地区而言，受益于浙江良好的民营经济发展环境，杭州市民营检验检测机构机制灵活，嗅觉敏锐，舍得投入，民营检验检测机构发展迅速；但法定检验检测机构受编制、预算等现有政策的约束和束缚较大，与民营检验检测机构相比，竞争力日趋衰弱，民营机构对法定机构的冲击巨大。

（二）专业技术队伍日益复杂和多样化。检验检测机构发展不平衡，专业技术人员思想观念、价值取向、行为方式受当前经济社会发展直接影响，日益趋于多样化、复杂化。以******为例，经初步统计，**余名专业技术人员，年龄不足30岁的年轻员工占总数的近**%，年轻员工平均工作时间不足**年。专业技术人员矢志技术、立志技术创新的精神不够，工匠精神尚缺，坚持在技术岗位磨炼的韧性不足；互联网经济时代急功近利、急于成功的浮躁精神在技术人员身上表现明显。专业技术人员的思想多样，看重个人利益多，关注机构全面建设少；关注当前利益多，重视长远发展少，给思想工作增加了难度。

（三）改革措施不明确的影响较大。中共中央印发了《深化党和国家机构改革方案》，对党和国家机关改革作出了总体部署，并明确了贯彻落实的时间点。前不久，新组建的国家市场监督管理总局三定方案公布，各级质量技术监督部门的改革趋于明晰，但对于各级各类检验检测机构而言，改革举措尚不明晰，检验检测机构往何处去，专业技术人员怎么改，都是未知数，机构和人员的发展和前景存在不确定性，也给支部建设提出了更高要求。

二、检验检测机构党支部建设存在的主要问题

（一）党支部建设作用有待强化。检验检测机构重业务发展轻支部建设的情况比较普遍；实际工作中，关注员工工作情况多，对党员和群众的思想情况掌握不及时不准确、若明若暗，有的领导干部甚至认为过多掌握党员群众的思想和家庭状况是侵犯隐私；党支部思想和组织作用发挥不明显，支部战斗力作用没有得到有效发挥。

（二）党支部经常性工作流于形式。十八大以来，各级关于规范和加强基层党组织建设出台了一系列制度和规定，明确了实施细则。杭州市委组织部还下发了“党支部十三项经常性工作”，并明确了相关具体要求。但检验检测机构在具体落实中，按部就班、照搬照抄的多，关注实际效果的少；满足于经常性工作做了，对经常性工作的作用没有评估没有监督没有检查，客观上存在扎扎实实走过场，认认真真记台账的情况。

（三）党务工作能力有待提高。检验检测机构大多没有专门的党委工作部门和专职党务工作者，党务干部多为兼职；党员群众对党务工作的认识不全面，认为党务工作就是搞搞理论学习、参观参观开开会，不产生经济效益不提高专业能力；党务干部本身抓思想和组织建设的能力不全面，系统的专业培训、全面的党务工作锻炼还不够。

（四）党支部建设考核导向不清晰。十八大以来，各级加大了党的建设考核力度。2016年以来，杭州市**局党委对全市**系统采取党建工作和业务建设“双百分”考核机制，把党的建设列为全面建设的重要内容。但党的建设考核指标设计上，重台账轻效果，重“看得见”的指标，轻“管长远”的内容，考核指标设计对加强党支部建设的引导作用还不够。

三、加强检验检测机构党支部建设的几点思考

（一）进一步端正党建工作认识。十九大报告明确指出：党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。具体工作中，必须破除“党务工作都是务虚的”“技术机构关键还是抓业务抓技术”等片面认识。要充分认识到，党支部的核心领导作用是检验检测机构发展的根本保证；要充分认识到，加强思想和组织建设是检验检测机构全面发展的最佳路径；要充分认识到，“务虚”的党支部经常性工作是具体措施，党支部建设的核心是思想和组织建设，是能力建设；要充分认识到，加强党支部建设就是抓全面建设，才是抓全面建设。

（二）进一步创新党支部经常性工作方法。市委组织部明确的十三项经常性工作，针对性可操作性强，要切实结合实际，逐项抓落实，逐项问实效。比如，每季度至少一次党课教育，就要切实根据支部党员群众思想实际，充分进行调查研究，每一次党课力求解决一个思想和认识问题；再比如，开展谈心谈话，不能满足于传达上级要求，泛泛而谈，而是要切实把准思想脉搏，见人见事见思想；再比如，“党员固定日”活动，就要坚持学创新理论和解决实际问题相结合，不能满足于念稿子作记录，等等。

（三）进一步提高党支部工作质量。党支部工作必须结合检验检测机构建设和发展实际，把党支部工作融入检验检测发展各环节。比如，要坚持检验检测质量管理与党的纪律建设一起抓；要把发挥共产党员先锋模范作用与检验检测业务发展挂钩；要把经常性思想工作融入专业技术人才队伍工匠精神培养；要把解决党员群众思想问题和解决实际困难结合起来抓；把培养党务干部、提高党务工作能力与培养专业技术人才统筹起来抓。

（四）进一步完善党支部工作标准。2016年12月，国家标准委党组发布了机关全面从严治党标准体系，就党支部工作10个方面内容制定了标准，对于加强基层党支部工作有较好的指导作用，检验检测机构党支部必须要进一步结合实际，进一步细化，进一步总结，进一步完善，努力形成适合本机构的“党支部建设质量手册和程序文件”。

当前，检验检测机构面临改革的窗口期，必须更加注重党支部建设，必须更加注重把握党员群众思想反映，必须更加注重党支部作用发挥，不折不扣抓好各项工作落实，坚定信心参与机构全面改革，以良好的精神状态迎接检验检测事业的新发展。

 

  

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