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治乱减负对策与建议――改善乡镇企业创业环境-其他免费论文-免费论文

治乱减负对策与建议——改善乡镇企业创业环境

自从开展企业减负工作以来，十年间，我们取得了巨大的成就，企业负担总体上明显减轻，减负工作机制逐步建立健全，相关政策法规陆续出台，企业负担的突出问题基本得到遏制和消除。

另一方面，企业负担的形式和手段也在发生变化。我们曾就减轻企业负担进行了专题调研，发现乡镇企业负担特别是乡镇小企业负担还比较重，需要引起重视。现结合各地减负办提供的调研材料，对我省乡镇企业治乱减负存在的问题进行剖析，并提出一些对策与建议。

一、企业负担的存在形式

（一）审批权的不规范运用。2005年1-10月份，**市共查处各类收费违法案件600余起，经济制裁金额700余万元。**市37起，金额207万元。**市21起，涉及工商、税务等59个部门乱收费，金额1067.25万元。审批权不规范运用的几种主要情形：一是搭车收费。一些行政部门和单位仍利用企业年检或登记，搭车收取会费，如推销名为数字证书的电子光盘、年鉴。二是设立前置性条件收费。利用行政审批、行政许可设的权利设立前置性条件，如参加培训、咨询等有偿服务。三是不执行低标准收费。不按已降低的标准收费，不执行减免收费的政策规定。四是擅自提高收费标准。如**个别县市区为平衡地方财政，把教育费附加从原来按销售收入的0.7%提高到1.0%，残疾人保证金从原来的每人每天3元提高到12元。四是讨价还价式收费。如**县某农村企业在办房产证时，建设规划部门要收50元/平方米的城市配套费，经讨价还价减为15元/平方米。五是审批环节过多。**一家碳酸钙企业反映，每年都要重新办理矿山开采证，需要跑乡镇、矿管、城管、安全监督、水保站、工商等七个部门，制订6个方案，花2个多月时间，牵扯精力和支出的招待费不少。

（二）执法权的不规范运用。一是坚持已明文取消项目的收费。国家和省政府公布的一些收费项目取消后，借口没有收到上级文件或没有相应的专项管理经费等而拒绝执行。如**城管局还在收取已取消的“户外广告管理费（设置费）”，而且标准不低，往往要缴上万元。二是高收费不服务。**某企业一台设备需检验，换两个弯头，质检部门收费5000元，又不来及时验收，结果造成企业被迫停工停产二个月等待验收。三是“例行”检查。一些行政部门对“不听话”的小企业采取频繁突击检查或“例行”检查的形式，逼迫小企业在权力面前就范。四是实**托和代理服务收费。有的行政部门委托税务部门收费，绕过了出示《收费许可证》的规定限制。有的税务部门实行代理不仅要收取手续费，还要求企业购买使用其唯一指定的申报系统软件，每年都要更新，企业明知不合理，但拒绝于法无据。五是随意减免收费。企业有关系的少收费或免收费，企业没关系的多收费或高收费，导致收费政策的不严肃性，产生执法的不公平。

（三）处罚权的不规范运用。一是“罚”字当头。一些行政部门以简单的罚款方式代替教育整改，以罚代纠、以罚代管，企业反映较多的是一些垂直管理行政部门，以排污、没有环评、没办生产许可证等名义罚款，且数额比较大。二是拉赞助搞捐款。有的基层行政机构，为弥补经费不足，向企业拉赞助，要求企业捐款、集资。个别地方收取的治安联防费和一些慈善捐款还出现了打白条现象。三是设立罚款指标。**减负办反映，工商部门内部有罚款指标规定，一个县罚款“一万元以上”的案件，每年不能少于78起；环保部门排污罚款收费每年不能少于200万元，且排污罚款一直没按规定退回给企业治污。四是设置陷阱罚款。**减负办反映，垃圾处置受理费，单位自运到处置场为4元/吨，而城管局向企业收取的往往要高出许多。而企业一旦自运，被城管认定为乱倒就要受罚。

（四）资源垄断权的不规范运用。一是垄断性经营单位存在变相提价现象。如煤气、电力、自来水等单位利用资源垄断经营地位，给企业提过高的要求。如**有供电部门要求企业在项目建设用电中，按用电量比例交纳电费存款，少则8000元，多则8万元，企业领到的是存折，而密码则由供电部门掌握。二是从事中间盘剥。如**区一些矿山企业反映，公安部门对矿山民爆器材实行专控以后，在原先的价格上每吨加价2400元，即从**民爆公司运送到乡镇炸药库运费每吨1000元，再从炸药库配送到矿山运费每吨1400元。三是一些行政部门下属单位搞垄断性服务。如强势部门下属的培训机构举办的培训班，要求企业必须参加，实用性、针对性差，但培训费用又高。

（五）中介机构的不规范运作。一是重收费轻服务。一些中介机构背靠其上属的行政机构等关系，只收费不服务，或者高收费低服务。以前清理整顿行政事业性收费时改为有偿服务的项目，如防雷检测费、消防检测费、工量具检测费等，一些中介公司并未按市场化运作进行收费。二是强迫性提供代理服务。有的中介机构与政府部门联合，并打着政府部门的旗号，强迫性地要求企业接受代理有偿服务。三是强迫性要求企业入会。**企业反映，外商投资企业协会，市、省、国家三级都要加入，否则就没资格申报广交会的摊位。**市个私协会把所有私营企业作为当然会员收取协会会费，并在企业登记或年检时收取。四是协会多，企业负担加重。**减负办反映，有一家餐饮企业2004年参加了8个协会，会费14700元/年，有一家建筑企业参加7家协会，会费13320元/年。据**调查，企业认为协会作用发挥得好的仅占协会的29.8%。另据全省千家小企业问卷调查，加入协会的小企业占48%，61.6%的样本小企业也认为协会的服务“一般”，13.4%的小企业明确表示不满意，只有25%的小企业表示满意。

二、企业负担的主要特点

（一）乡镇企业负担比一般大型企业负担更重一些。大企业的负担主要是乱拉赞助和乱排序。各种要求企业付费的出版物、论坛、展销会及新闻媒体举办的评比排序活动繁多，特别是来自北京的各种推销、评比电话最多，严重干扰了企业的正常生产经营活动。要求企业赞助的单位多，名目杂，频率高。乡镇企业主体是中小企业。中小型企业负担主要是乱收费和乱培训。中型企业绝大多数都是非公有制企业，一些行政部门认为，非公有制企业发票报销比国有企业或外资企业容易。在省乡镇企业局2005年全省千家工业小企业专题调研（以下简称“小企业调研”）中，有58.6%的规模以下小企业认为企业中存在各种各样的负担，其中有37.3%的认为存在“旧三乱”（乱摊派、乱收费、乱罚款），35.7%认为存在“新三乱”（乱检查、乱培训、乱排名）。小企业的税负也偏重，根据2004年经济普查数据统计分析，2004年大型工业企业每百元营业收入上缴税金3.97元，而规模以上乡镇企业每百元营业收入上缴税金4.16元，比大型企业高0.19元。在小企业调研中，52%的小企业认为税负偏重。

（二）增加企业负担的手段日益隐蔽化。其手段一是从不合法向合法不合理转变。有的行政部门和单位钻政策法规规定的空挡或漏洞，利用法律赋予的自由裁量权，为本部门或单位谋利益，增加企业负担。如有企业反映，**县境内公路收费站点设置变相执行国家收费站点间隔不低于50公里的规定，杭金衢高速公路收费站刚下来便是320国道收费站，使本县产品外运成本明显高于**等周边县。其手段之二是从行政部门直接出面向通过下属事业单位增加企业负担方式转变。自实施行政许可法以来，政府行政事业单位直接向企业收费大为减少，但有的行政部门将本应由本部门提供免费公共服务的职能实行市场化，特意安排下属事业单位承担，然后提取分成。特别突出的现象是，在一些地方，由行政机关现任或退休领导兼任会长、秘书长的各种学会、理事会、协会（含行业协会）等社会团体向企业收取会费、培训、外出考察费用等，近年来有所抬头。这些收费随意性强，弹性过宽，标准偏高。

（三）中介机构的市场化运作行为与企业负担难以界定。为了营利，中介机构向企业营销的积极性很高，手段与方式也不断创新，但一些做法也给企业增加了负担，并已成为当前企业发展中存在的突出问题。近年来各种付费性出版物、论坛、展销会和评比排序活动繁多，干扰了企业正常的经营管理。据调查，受访企业一方面对乱培训等中介服务很反感，往往采取排斥的态度，另一方面对通过正规培训提高自己自身素质的要求又极为迫切，积极性很高。如由省乡镇企业局等部门举办的EMBA培训和承办的“蓝色证书”、“银河工程”等免费培训项目，小企业都踊跃参加，一些正规中介机构举办的培训，小企业也都积极参与。因此，关键在于中介服务是否规范运作，能否真正使企业受益。但由于协会等中介机构属于新兴行业，该领域法制还不健全，政府部门管理经验还很欠缺，对于何为合法的市场化运作行为，何为增加企业负担行为，还没有清晰的认识与明确的法律界定，由此在治乱减负中容易陷入“放任自流”或“矫枉过正”的误区，这是当前减负工作较为棘手的一个热点问题。

（四）企业负担区域之间不平衡。城乡政策不统一，企业负担不一致，注册登记在乡镇的企业，均要按销售收入的0.3%以内向当地财政上缴农发基金，按销售收入的1%以内向当地财政上缴教育费附加，而注册登记在城区的企业就不用上缴农发基金，同时只按增值税、营业税、消费税税额的4%计征附加教育费。按地区来看，据小企业调研问卷调查，“旧三乱”和“新三乱”比重最高的前三个地区相同，均为**、**和**，分别为69.23%、50%、44.68%和56.41%、50%、46.81%。请客送礼排在第一位的地区是**，**和**并列，排在第二位。在创业环境相对较好的地区，企业敢提负担问题，而在创业环境相对差一些的地区，企业反而忌讳提起负担问题。此外，减负工作重视的市、县（市、区），企业负担轻一些，而减负工作不够重视的市、县（市、区），企业负担重一些。

（五）小企业在政府性资源分配中重视不够。一是在用地上受到不公平待遇。突出表现为标准高、价格高、成本高。有的工业园区，明确将达到产值规模和创办年限等作为入园的必备条件，将一部分成长性好的小企业拒之门外。二是各级财政对小企业的扶持资金偏少。据小企业调研问卷调查，有90.9%的样本小企业认为没有获得任何财政扶持资金，2002-2004年3年间，592家样本小企业主要从县（市、区）财政获得资金扶持，省级和设区的市级财政扶持资金偏少，三级财政累计仅有439万元，其中省级只有5家小企业共56万元。

三、乡镇企业负担存在问题的成因分析

（一）乡镇企业势单力薄，维权能力不强。目前大型企业的负责人大多被选为当地人大代表、政协委员或工商联负责人等，行政部门通常不敢再去碰了。而乡镇企业特别是微小企业由于自身实力弱，单个企业社会贡献不明显，在社会上缺少话语权。面对行政部门施加的负担，主动抵制的少。因为绝大多数小企业担心一旦抵制，引起行政部门的打击报复，会带来更多“麻烦”，付出比负担更重的成本，“不合算”，因而普遍采取“破财免灾”、“息事宁人”的态度，敢怒不敢言。在接受调查时，小企业创业者私下里畅所欲言，对负担深恶痛绝，甚至也拿出了证据，可一旦我们要复印或带走时，就退缩了。真正遇到负担问题，如果求之行政复议，一旦形成“踢皮球”局面，拖不起；如果去法院诉讼，案件受理费、律师费等维权成本偏高，时间、精力陪不起。更令小企业生畏的是强势部门所拥有的职权对小企业的心理威慑，导致小企业沦为“沉默的羔羊”。因此，如何提高小企业的维权能力，保障其话语权还是一个大问题。

（二）法制还不够健全，减负范围弹性过大。一是有关减负的政策法规适应性不强。国务院关于减负的文件于1997年出台后，就一直沿用至今，许多条款都已过时，出现的新情况处理起来又找不到法律依据，特别是规范行政机关自由裁量权的细则严重缺乏。我省也一样，目前还没有任何一个专门针对扶持小企业的规范性文件出台。目前法律法规比政策更滞后一些。二是治乱减负的界定问题，核心是治乱减负的范围大小问题，至今还没有定论。目前治乱减负的内涵和外延存在无限延伸的倾向，几乎把有关企业负担都纳入了治乱减负的范畴，因而造成减负范围弹性过大。

（三）行政部门仍存在设租寻租的倾向。目前行政部门设租寻租行为主要表现为：一是一些行政部门利用手中权力与乡镇企业做交易，吃拿卡要。二是一些行政部门把部分行政职能转给中介机构实行市场化运作，通过下属垄断性中介机构向乡镇企业提供有偿服务，利益均沾，企业别无选择只好承受负担。三是机构改革后机关富余人员多分流到中介机构，或者由现任领导兼任社团领导职务，与原行政机关保持千丝万缕的利益关系。乡镇企业出于生存发展考虑不敢得罪这些由领导兼职的学会、协会，而不情愿地缴费或承受其他负担。

（四）政府对改善乡镇企业创业环境的力度还不大。一是专门针对乡镇企业的政策措施偏少。小企业调研结果显示，有66.6%的企业认为政府针对小企业的优惠政策较少，有26.0%的企业认为，政府根本就没有针对小企业的优惠政策。有26.8%的企业对政府在小企业融资担保方面的工作表示不满意，65.4%的小企业认为一般。有52.0%的企业认为目前小企业的税负偏重。从创办企业审批程序的难易程度看，有32.2%的小企业认为较容易，还有9.4%的小企业认为过于复杂。二是乡镇企业信息流通通常比较闭塞，与政府部门关系相对疏远，许多行政部门在宣传收费政策依据时没有考虑到乡镇企业特别是小企业的这些特殊性，力度不够大、不够深、不够广，以致有的企业在需缴纳涉企收费项目或承受其他负担时，心中无数。三是在政府性资源配置中少有乡镇企业特别是小企业的利益表达。行政部门在做规划，制定政策法规，出台扶持举措时，通常是听取大企业的意见建议，小企业却成为“被遗忘的角落”。

四、减轻企业负担，改善乡镇企业创业环境的对策与建议

（一）从改善创业环境、提高和增强乡镇企业创业活力的高度认识乡镇企业负担问题。创业活动对经济增长具有明显的驱动作用。根据清华大学参与的全球创业观察项目（GEM）2003年研究报告结论：创业活动与两年前的经济增长情况基本不相关；创业活动与一年前及当年的经济增长情况低度相关；创业活动与一年后的经济增长情况中度正相关；创业活动与两年后的经济增长情况高度正相关。这可以说明小企业创业密切影响两年后的经济增长情况。而创业环境的好坏直接影响着小企业的创业活力，从而影响到整个经济发展的后劲。企业负担问题反映出创业环境的好坏。根据小企业调研问卷调查，企业负担是小企业反映较为集中的焦点问题。因此，要从改善乡镇企业创业环境，提高乡镇企业创业活力，增强经济成长源的高度来抓治乱减负工作。

（二）推进依法行政，把企业治乱减负工作转入法制化轨道。一是深入实施行政许可法进一步完善收费公示制度、收费登记制度，全面实施收费“阳光操作”。编印涉企收费手册或目录，即分几大类，把与企业投资、建设、生产经营密切相关的建设规划、土地管理、环境保护、技术监督、消防与治安、劳动管理等方面的收费项目、收费标准和收费依据进行汇编成册，免费发放给企业，让企业明明白白缴费。二是大力学习宣传和贯彻实施《**江省促进乡镇企业发展条例》。《条例》是我省出台的第一部专门扶持乡镇企业发展的地方性法规，其中单列了乡镇企业“权益维护”一章，规定了属于禁止的增加企业负担行为，并规定建立健全乡镇企业负担监测制度，还从民事责任、行政责任和刑事责任等方面规定了保障机制，具有很强的针对性和操作性，是乡镇企业维权减负的有力武器。三是加快其他相关政策法规。我们认为，当前我省治乱减负工作要抓紧制定以下三部相关的政策法规：加快制定全省企业负担监督管理办法，将企业负担监管重点对象放在乡镇企业上，明确企业负担的界定、处罚程序与准则，将行政部门的自由裁量权标准化、具体化、程序化，健全治乱减负的工作机制；制定全省涉企培训收费管理办法，加强各种涉企培训收费的监督管理，规范政府部门涉企培训收费；完善全省行业协会管理条例，严格控制具有行政管理特征或背景协会的数量，恢复和完善行业协会成员会费上限的规定，突出协会的服务职能。探索实施协会、商会等社团会员满意度年度测评制度，在年度满意度测评中连续两年不合格的协会、商会等社团，一律注销登记。四是建议司法部门对有关企业减负规定进行司法解释，为乡镇企业提起维权诉讼提供法律依据。在政策法规制定过程中要充分听取乡镇企业的意见和建议。

（三）加大整治力度，遏制行政部门的设租寻租行为。积极贯彻落实《关于治理向个体私营等非公有制企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的通知》（国减负办〔2005〕2号）文件精神和《**江省促进乡镇企业发展条例》，加大整治力度，遏制行政部门的设租寻租行为。一是深入开展“清费减负”的回头看活动。对照国家和省政府公布的行政审批项目目录进行检查和清理，是否做到了“五个清”，即收费单位清，收费项目清，收费依据清，收费标准清，收费范围清，重点查处有令不行、有禁不止、拒不执行国家和省收费规定的行为、自立项目乱收费的行为以及擅自提高标准收费的行为，巩固治乱减负成果。二是对重点部门和重点领域开展专项检查治理。加大对非公有企业交纳较多的管理类、证照类和登记类的所有行政事业性收费和中介服务收费的监查力度，对企业反映强烈的各种中介机构乱评比、乱排序、乱培训、乱收费、乱摊派的问题进行集中整治，形成“保障中介机构健康发展，确保中介机构规范运作”的机制。三是严格实行收支两条线管理。严禁行政部门内部设立罚没款指标，将罚没款作为部门创收的主要来源，或作为工作经费的补充，罚没款统一上缴国库（财政），不能以比例分成或奖励形式返还给行政部门，切断罚没款与部门的直接利益关系。四是行政部门与中介机构彻底脱钩。查处中介机构与行政部门明脱暗不脱的情况，防止行政部门将部分职能转给中介机构实行市场化运作，要求企业定点购买产品和服务。由纪委、审计、财政、价格等部门对中介机构的财务收支情况实施定期抽检和突击检查，处理其与行政部门的利益共享情况。五是建立健全减负举报责任追究制度。行政部门增加企业负担情节严重、影响恶劣的，一经查实，部门主要领导应引咎辞职，直接责任人员应予以辞退处理。六是建立乡镇企业负担监测制度和涉企执收执罚评议制度。对涉及乡镇企业执法部门执收执罚和落实乡镇企业平等待遇的情况进行审计监督。

（四）创新举报制度，保护举报企业的合法权益。企业参与治乱减负的积极性不高，企业负担真实状况难以掌握，举报线索难查找且难以深入，这是当前治乱减负工作的最大困难。其主要原因是乡镇企业担心自己一旦举报，被打击报复，惹不起躲得起。因此，要创新举报制度，保护举报企业的合法权益，解除举报人的后顾之忧。只有这样，才能提高企业举报的勇气，才会配合和参与治乱减负工作。因此，我们建议：一是实行举报单线联系制度。乡镇企业举报人的真实姓名和具体企业情况用编码代替，原则上与减负工作人员单线联系，除非反映情况存在重大失真，其他人员包括其上级都无权要求透露举报人真实姓名，严格保密举报人，让举报企业放心。二是实行举报必查必纠制度。对企业举报的负担，做到有报必查，有查（实）必纠，增强企业特别是乡镇企业举报的信心。即使是查无实据的举报，也要及时通报检查结果。三是实行举报处理结果暴光制度。行政部门最怕暴光。对行政部门寻租设租行为给企业增加负担的，一经查实，一律登报和上电视暴光。如对举报人或举报企业打击报复的，根据情节轻重予以党纪国法处罚。四是实行举报奖励制度。对企业举报的负担一经查实，一律退还原收费，并给予一定比例的奖励，保护和激励企业举报的积极性。

（五）实施法律援助，建立乡镇企业维权辅助体系。治乱减负任重道远，仅凭乡镇企业自身力量，难以维护自己的合法权益。我们建议，探索乡镇企业法律援助试点。2006年11月，省乡镇企业局结合国家减负工作和各地开展的“企业服务年”活动，在全省组织开展“2006年乡镇企业法律服务月”活动，开通了维权热线，组建了全国第一个乡镇企业公益法律顾问团，为乡镇企业提供无偿法律咨询、法律维权等服务，社会反响热烈。实践证明，在这方面开展试点是有意义有成效的。

 

  

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新形势下加强疾控中心职工思想政治工作的几点思考-其他免费论文-免费论文

新形势下加强疾控中心职工思想政治工作的几点思考

随着卫生体制改革的不断深化，疾控中心职工的思想政治工作面临着冲击和挑战，如何积极引导职工树立正确的世界观、价值观，充分运用思想政治工作来调动和激励职工的工作积极性，提高职工的整体综合素质，更好地发挥思想政治工作的积极作用，是新时期疾控中心加强和改进职工思想政治教育的一项重要工作和课题。疾控中心的思想政治工作者要正视面临的问题，坚持以人为本，用科学的发展观指导职工的思想政治工作，努力探索适合新时期职工思想政治工作机制，充分尊重、理解与关心职工，激发他们的最大潜能，充分发挥他们的积极性与创造性，开拓职工思想政治工作的新局面。

1.职工思想政治工作的特点

1.1多样性。由于各人所学的专业的不同，社会地位、文化、年龄结构的差异，在思想观念、生活方式、追求和兴趣等方面具有多样性，为思想政治工作提出了增强针对性的要求。

1.2挑战性。社会主义市场经济使职工的价值观念遇到了新的挑战，传统的思想政治工作已不能适应市场经济的发展，因而决定了职工的思想政治工作具有挑战性。

1.3实践性。思想政治工作是精神活动，要以物质实践为基础，并通过实践使职工在活动中获得新的精神认识，在实践中成长。

2.当前职工的价值取向和心态分析

随着时代的发展,职工们在一些问题上常常表现出矛盾或多变状态。就发展趋势而言，由于对个人正当利益的肯定，利益意识的趋向化和利益主体的多元化，职工中价值取向中消极因素也呈增长趋势，如不加强教育引导，势必走偏方向，酿成不良后果。通过观察和分析，目前我疾控职工中的价值取向和心态变化主要表现以下几个方面：

2.1以自我成长为中心。部分职工过份注重个人发展，集体和协作观念、服务和奉献精神不足。在业务工作中只愿当主角，而不愿当配角，不愿做重复性、输出性工作，总担心自已被耽误、被埋没、被大材小用。主导思想是自我奋斗下自我价值的实现，与单位的培养目标和标准有较大差距。

2.2矛盾突出。职工的自我期望值高与单位改革的矛盾。职工要求改革的呼声很高，但一旦改革不利于甚至伤害自己的切身利益时，往往就表现出不满情绪比如我们的卫生监督与疾病预防控制的改革、人事制度改革等等。

2.3三种心态显现。（1）消极心态。部分职工没有学习理论的兴趣，缺少政治热情，碰到问题和困难，往往容易产生消极心态，主要表现为缺乏奉献精神、进取精神和主人翁责任感。（2）失衡心态。随着改革的深入、社会主义市场经济的发展，个别职工产生失衡心态，总认为自己是替别人干活、打工，主要表现为情绪容易波动，发牢骚，工作责任心不强。（3）求利心态。部分职工不同程度地把思想价值取向对经济利益、物质利益的追求，主要表现为重物质轻精神，重实惠轻道德，片面强调物质利益，把金钱万能当作信条。个别人在经济利益的趋使下，表现出不讲理想讲实惠，不讲奉献讲索取，不讲原则讲人情。

3.如何改进职工的思想政治工作

3.1找好着力点，坚持正面教育。疾控中心工作的主要内容是疾病预防控制，因此，职工的思想政治工作一定要紧贴疾病预防控制业务工作这个中心，要把职工的思想政治工作列入疾控工作的重要议事日程，要从职工最关心的问题入手，进行有形的教育，变思想政治工作空洞为实体，从职工中来，到职工中去，切实发挥党组织的政治优势，使职工的思想政治工作具有旺盛的生命力。首先，加强和改进职工思想工作应有明确的指导思想，要始终坚持不懈地学习党的十七大精神，坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想武装职工，构筑职工的精神支柱；其次，要通过开展爱国主义和集体主义教育、全心全意为人民健康服务宗旨教育、职业道德和医德医风教育、典型人物和模范事迹教育等来塑造职工的美好心灵，帮助职工树立正确的世界观、人生观、价值观，提高职工的思想政治觉悟。再次，要通过运用科学的理论和有效的方式调动职工学习的主动性、自觉性和积极性，引导职工充分认识当前疾控中心面临的卫生改革与发展的工作任务，动员和带领职工把热情和力量凝聚到单位的现代化建设和可持续发展上来，努力成为品德好、技术精、讲奉献、为人民的优秀疾控人，为疾控的发展建功成才。

3.2选准载体，达到实践育人。以活动为载体是一种有形的教育方式，是新时期思想政治工作扩展教育领域的一种有效手段，符合目前职工的特点和思维方式，是对职工进行思想教育的重要方法。在开展职工思想政治工作的同时，将教育的内容融入时代气息、主题鲜明、生动有效、为职工所喜爱和乐于接受的活动，使职工在参与活动中陶冶情操，受到教育起到潜移默化的效果。近年来，我疾控中心大力开展各项文化建设及文体活动，如单位成立的摄影兴趣小组、电脑兴趣小组、汽车驾驶兴趣小组等积极组织职工开展活动，而单位工会组织的的气排球赛、兰球赛、演讲比赛等各项活动的开展也如火如荼，收到了良好的成效；这些活动大大激发了职工的生命力、创造力和凝聚力，使单位和职工连接成为命运共同体，营造出活泼、健康、团结、创新的工作氛围。拓宽了职工思想政治工作的途径，使职工思想政治工作富有创新内容和有效载体，充满勃勃生机和活力，使广大职工在轻松愉快的参与形式中，将思想政治工作变无形为有形，变外在为内在，变抽象为具体，变空洞为生动，大大地调动了职工参与的积极性，增强了思想政治工作的感染力。

3.3讲究方式方法，实现教育目的。长期以来，疾控中心的思想政治教育紧紧围绕疾病预防控制的业务而开展工作，为单位的精神文明建设以及培养良好的职工队伍素质作出了重大贡献，形成了好的优良传统，也积累了许多宝贵经验。但在目前深化卫生体制改革的新形势下，要跟上时代的脚步，疾控的思想政治工作就必须寻求新的发展，实现新的突破，更上新的台阶，故思想政治教育工作可否采取：一是要采取分层次引导的方法，从单位的实际情况出发，根据职工的特点、阅历、知识水平和理论修养实施教育引导，循序渐进，一步一个台阶；二是采取触及职工兴奋点的方法，针对职工在工作、学习和生活中关心的热点和遇到的实际问题，掌握关键时机开展谈心工作，因势利导，释疑解惑，从而产生思想共鸣，取得良好效应；三是要采取典型人物的事迹激励、鼓舞职工，让职工在先进典型、模范人物身上找到自身行为规范和正确的价值观念，形成创先争优的潜意识，激发工作学习的积极性、主动性和创造性。

 

  

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生态水乡、田园公道”建设的实践与思考-其他免费论文-免费论文

生态水乡、田园公道”建设的实践与思考

“生态水乡、田园公道”建设的实践与思考

 一、“生态水乡、田园公道”建设的综合基础与可行性

 1、公道镇具有深厚的历史底蕴

 公道镇是千年古镇。镇内“赤岸”二字最早见诸于《楚辞·东方朔＜七谏·哀命＞》：“哀高丘之赤岸兮，遂没身而不反。”

**学派代表人物阮元也对家乡文化建设做出了突出贡献，先后建设了阮氏宗祠、湖**色阮公楼、桑榆别业、南万柳堂、土穀神祠和阮家圩等标志性建筑，并留下了不朽的历史文化。阮元盛赞家乡公道为“天下第三十二**”，同时，还在《太平渔乡》中歌咏公道为：草堂本在**前，付与波臣三十年。……家家连舫成村落，日日鲜鳞换米粮。冬日虽寒无盗贼，淮东真是太**。

**学派中的“**现象”也非常特殊。以**阮元、焦循为代表的**学派不光取得了突出的文化成就，也培养出了“**三杰”等一批骨干分子——孔璐华、阮承信、阮鸿、阮先、阮克、阮亨、阮常生、阮祜、阮福、阮孔厚、焦廷琥。他们的著作和诗文既丰富了**学派的历史内涵，也为我们研究**的历史文化提供了坚实的史料基础，同时，更成为我们“生态水乡、田园公道”建设的精神食粮。

2、公道镇具有优越的生态环境

公道镇地理地貌特殊，北面濒临邵伯湖和**湖，依傍着宽阔的京杭大运河，众多湖滩分布，河流交错有致，是**区水面最多的乡镇之一。九**纵横东西，三面环水，中间隆起，是丘**地貌、湖滩河滩地貌的结合体。总面积100平方公里，其中陆地面积66.6平方公里，水面滩涂33.3平方公里，湖岸线、河岸线35公里。

地面标高一般在2-3.3米之间（**标高）。土质主要为粘土，土层较厚，地耐压力8吨/平方米。公道镇属亚热带温润气候区，常年主导风为东南风，平均风速3.6米/秒，年平均气温15℃，年平均降雨1030毫米，年平均气压1016毫巴，年平均相对湿度67%，无霜期为217天。具有气候温和、雨量充**、四季分明、日光充足、无霜期长等特点。

公道镇石油、天然气、泥炭、优质淡水等资源蕴藏丰富，盛产多种鱼、虾、蟹、芦苇等动植物。

公道镇的“山田”是天然的“高品质农地景观”，“湖田”具有“观赏性田园水韵”，湖景湿地、特水养殖、水禽渔趣……都是不可多得的生态资源。

3、公道镇具有很好的现实基础

公道镇综合实力强劲，具有很大的发展潜力。公道先后荣获全国千强镇、国家级生态乡镇、国家群众体育先进镇、江苏省重点中心镇、江苏省文明镇、江苏省卫生镇、江苏省群众文化先进镇、江苏省教育现代化示范镇和**市双拥模范镇、**市环境优美小城镇等光荣称号。2010年实现地区生产总值22.45亿元，财政收入7371万元，农民人均纯收入10666元。

这些软硬件基础都是公道镇建设“生态水乡、田园公道”的现实依据，同时，也为公道镇“打造中国最美丽运河水乡”提供了良好的平台。

二、“生态水乡、田园公道”建设的整体架构和操作性

1、“生态水乡、田园公道”建设的理念系统

公道镇建设“生态水乡、田园公道”的指导思想是：以“三个代表”和科学发展观为指导，以“三个**”和“创新**、田园**、生态**、幸福**”为依归，以城**结合部的后发优势为突破点，以天然资源优势为主要着力点，以提升吸引“高层次文化和创新创业人才”竞争力为主抓手，把“万顷良田建设”和“一河两岸生态游项目”有机结合起来，努力把公道打造成“中国最美丽运河水乡”。

公道镇建设“生态水乡、田园公道”的发展思路是：坚持科学发展，主攻城乡统筹，全力争先进位，更加普惠民生。

公道镇建设“生态水乡、田园公道”的发展目标是：全力打造“蓄势待发的特色产业重镇、蓝天碧水的绿色生态名镇、规模高效的现代农业强镇、统筹发展的和谐幸福城镇”。

公道镇建设“生态水乡、田园公道”的发展路径是：把“万顷良田建设”和“一河两岸生态游”有机结合起来，以打造“中国最美丽运河水乡”为崇高理想，努力把“典型的水乡风光、一流的生态环境、整洁的村容镇貌、浓郁的乡土文化、升级的产业结构、统筹的城乡一体、幸福的农民生活、示范的和谐社会”鲜活地展现在世人面前。

2、“生态水乡、田园公道”建设的操作系统

公道镇“生态水乡、田园公道”建设的操作系统，共计可分为三个部分：

第一、结合“万顷良田建设”，努力打造“高品质的农地景观”。具体操作方式是：建设“一核五带”的总体景观布局。“一核”就是城镇景观核。公道镇将以集镇东扩为长远目标，以新老镇区为中心，构建镇区内的空间景观要素，即道路景观、建筑景观、滨水景观、绿地景观。镇区整体风貌将体现“水乡古镇”的特色，努力表达时代韵味。新镇区的商业、办公建筑是标志性建筑，建筑风格将体现轻巧、挺秀的现代特色和景观通透性。位于主要景观道路两侧的工业建筑将体现大体量、现代感、高科技的特色。农民集中居住区的建筑将尽量采用坡屋顶，墙面色彩素雅，和“田园水韵”相协调。“五带”就是邵伯湖风貌带、引水河风貌带、扬菱公路景观带、曹公-公滨路景观带、杨庄路景观带。邵伯湖风貌带——这里有着丰富的自然景观和人文景观，同时，盛产许多特种水产品。邵伯湖风貌带以湖岸线为载体，开发旅游、水产养殖等项目，把生态开发和环境保护有机结合起来。引水河风貌带——将以引水河及打造两岸休闲度假区为核心，是集乡野休闲、时尚消费、艺术会议、游乐运动等功能为一体的乡村旅游度假区；同时，整合周边的生态农业示范基地，形成集生态农业科研、生态循环农业、绿色农产品生产、生态农业休闲旅游和农业科技成果转化为一体的现代生态农业示范基地。扬菱公路景观带、曹公-公滨路景观带、杨庄路景观带——将以田园风光为背景，结合防护林带的设计，形成线性绿化景观带，努力展示公道镇的“宜旅宜居”形象。

第二、结合“一河两岸生态游项目建设”，努力打造“观赏性田园水韵”。具体操作方式是：通过“一河两岸生态游”项目建设，把自然景观和人文底蕴相结合来。项目以35公里的水岸线为基础，以原生态美景、休闲垂钓、现代高效农业园区和旅游度假景点为主线，通过“以水为韵，以乡为质，以绿为魂，以新点睛”等措施，来演绎运河水乡的新概念。通过项目叠加，努力让公道镇的碧湖、**、油菜花、麦苗、白鹅、野鸭、水车、水磨、桃花、柳树、民居、渔船、名人、典故、扬剧、小调、龙舟、荷灯………成为全新的财富组合，让明代大将常遇春的传说、三朝阁老阮元的宗祠、晚清名医吴尚先的碧祠、扬剧创始人之一潘喜云戏班在公道大桥的渔人码头风云际会，激荡出时代的精彩。

第三、结合“阮元文化节暨生态游系列活动”，努力打造“宜旅宜居的**文化”。具体操作方式是：弘扬“归隐养生”文化，打造养老产业。公道镇地处久负盛名“**地区”，自古以来就是“中隐于市”、“归隐养生”的圣地。我们将结合独特的环境资源和文化资源，筹划建设“艺术亲水休闲养生别墅”，有效集成乡野写生、时尚聚会、艺术会议、有氧运动等功能，大力吸引“归隐养生”的画家、艺术家、实业家等社会名流到公道藏宝纳福。同时，我们将充分利用邵伯湖的湿地，建设”**邵伯湖国际感知健康城”，把老年居住中心、老年运动中心、商业休闲中心、老年教育中心、老年养生中心、老年医疗中心和老年创业中心“七大板块”有效集成起来，抢占长三角地区老年服务产业制高点，衍生出规模巨大的养老服务产业链。

公道镇自古以来就是达官贵人、名商巨贾“归隐养生”的圣地。独特的九**地貌，良好的邵伯湖生态、深厚的**学派底蕴、朴实的公道正派遗风、良好的“归隐于湖”环境……构成了有利于归隐养生的独特文化。我们坚信，通过我们的精心设计和有计划、分步骤的精心操作，一定能够取得预期的效果。

三、“生态水乡、田园公道”建设的保障机制和实践性

 “生态水乡、田园公道”建设是一个系统工程，要取得预期效果必须依靠长时期、不间断的实践。现阶段必须做到以下几点：

 第一要强化组织领导，切实搞好规划和实施。“生态水乡、田园公道”建设是一项需要长期不懈奋斗的**事业，是跨行业、跨部门的综合系统工程，需要全镇各级领导干部要树立起高度的历史责任感和紧迫感，正确处理好人口、资源、环境三者的关系。公道镇党委政府对“生态水乡、田园公道”建设重大事项进行了统一部署、综合决策，实行了定期研究制度，及时解决建设中的重大问题。全镇人民要在党委政府的统一领导下，按照“生态水乡、田园公道”建设总体规划的目标和任务，结合本部门的实际，认真地组织实施。

第二要强化法制建设，依法保护和治理生态环境。加强法制建设是“生态水乡、田园公道”建设的重要保障。我们要广泛深入地学习、宣传，执行国家有关法律、法规，加快制定和完善“生态水乡、田园公道”建设的地方性规章，逐步形成以国家法律法规为依据，与地方性规章相配套的“生态水乡、田园公道”建设法律规章体系。不断提高全镇人民的法制观念，形成自觉保护环境、美化环境的强大舆论，严格执法，强化法律监督，依法打击各种破坏“生态水乡、田园公道”建设的行为。

 第三要不断深化改革，完善激励和经营机制。我们要按照社会主义市场经济规律的要求，深化农村改革，改变原有的经营模式和生产方式，创造新的经营机制，调动各方面的力量，努力做好“土地流转”、“产业化经营”工作，加快“生态水乡、田园公道”建设步伐。

第四要依靠科技进步，提高“生态水乡、田园公道”建设综合效益。公道镇的“生态水乡、田园公道”建设，要突出科学技术作为第一生产力的作用，依靠科技进步实现经济增长方式的转变，不断提高集约化经营水平。大力推广先进适用的科技成果，建立为“生态水乡、田园公道”建设服务的科技支撑体系，重视发挥人才作用。我们要大力开展“科普惠农兴村”和“农科教结合”工作，大力做好**市“沿湖现代渔业示范园区”建设，依靠科技提升“无公害生态健康养殖水平”，为广大居民提供安全可靠的特水产品。同时，还要做好依靠科技绿色实用技术，来提升“归隐养生”项目的科技含量，为“生态水乡、田园公道”建设锦上添花。

第五是多元化筹集资金，完善投入保障机制。“生态水乡、田园公道”建设，资金需求量大。我们要开放投资市场，不断提高吸引域外资金、产业资本的能力。同时，还要坚持集体、企业和民营一起上的原则，鼓励不同经济成份和各类投资主体以不同形式，多渠道、多层次、全方位投入“生态水乡、田园公道”建设。

第六要加强生态文明建设，提高全民生态环保意识。我们要广泛开展“生态水乡、田园公道”建设宣传教育活动，充分利用广播、网站、学校、宣传栏、宣传标语等多种宣传形式，大力宣传保护生态环境，实施“生态水乡、田园公道”建设的重要性和必要性，教育全镇党委干群充分认识加强“生态水乡、田园公道”建设对公道镇现实与未来、生存与发展的重要意义，从而唤起居民的忧患意识，增强环保意识，摒弃不良行为，倡导绿色消费，养成良好的环境道德。

综上所述，“生态水乡、田园公道”建设是一个客观过程。这就要求我们以科学发展观为指导，保持高效和可持续，建立城乡一体、人与自然和谐相融的新公道。

 

  

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浅谈加强信息化建设 助推司法行政工作发展-其他免费论文-免费论文
  

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关于呼吁大力实施绿色施工的建议-其他免费论文-免费论文

关于呼吁大力实施绿色施工的建议

关于呼吁大力实施绿色施工的建议

一、引言

在能源短缺、资源浪费、环境污染等问题日益严峻的大背景下，节能减排、绿色环保成为我们共同面临的重要问题，建筑领域首当其冲。据不完全统计，2012年我国在建建筑面积57.34亿平米，约产生2.87亿吨建筑垃圾，按照2m堆放高度估计，需要占用面积8440000m2。每年需为建筑施工生产1.1亿平方米左右的木模板，约需砍伐1600万棵直径为30厘米的大树（即1万公顷森林面积）。这1万公顷森林，每年可产生氧气270万吨，每年可吸收二氧化碳360万吨、二氧化硫1000吨，可吸附/阻挡粉尘12万吨……

虽然无论从国家高度还是到地方政策，都在强调绿色建筑和节能减排，但制定的规则如何落地是需要由建筑施工企业来具体实施。

面对当前形势，我们冷静地认识到：如果继续按照传统建造模式，企业和国家很难有大的突破和提升。要破茧化蝶，只有依靠管理创新、科技创新，大力实施绿色生产，推进绿色施工，打造绿色建筑。只有如此，才能改变传统建造过程中粗放低效、资源消耗、不节能环保的生产方式，实现人力资源、自然资源高效节能利用，从而不断拓展企业与自然和谐共生的可持续发展空间。

二、政策先行

我们将2013年确定为“科技进步年”。围绕这一主题，做了以下工作：

一是出台制度

规定：从2013年起，每年从各单位计划营业收入中提取0.5%+0.2%作为科技投入，先由局总部统一提取，设立科技经费专户进行管理，确保科技推广资金。

二是树立标杆

确立了“贵阳中天未来方舟”、“百度国际大厦东塔楼”等9个项目作为“全局科技助推降本增效示范工程”。工程启动前，一次性补助20万元，作为项目新技术、新工艺应用研究与探索的科技补贴。

三是严控考核

我局要求降本增效示范工程的科技创新效益至少应达到工程总造价的0.4%，方可组织示范工程应验收，确保了科技推广示范工程验收与绩效考核挂钩。

四是加大激励

2013年，在全局范围内创建及申报内部专利55项。对完成的每个科研课题进行严格审查，设立奖罚机制。目的是要让科研工作者成为企业先富裕起来的人，让科技工作成为人人想从事的行业。

五是借力发力

目前，我局通过聘任国内知名专家实施指导、联合高校开展科研攻关，加快科研成果转化，推行产学研一体化模式。

要求北京、上海、深圳、广州等下属子公司按照局整体部署贯彻相应绿色施工技术和措施。

三、实践与探索

紧紧围绕项目生产，强制推广多项新工艺，取得了一定成效，分享一些经验和体会。

3.1、塑料模板取代传统模板

塑料模板在我国问世已经有10年之久，由于推广初期的模板太脆、打孔不方便、遇热易熔（钢筋连接需要电焊）等缺点一直没有成为主流模板。我局在对这些弱点加以理解和研究的基础上，以科研院建材所牵头，组建了塑料模板厂，引进了日本和德国的先进技术，从配料、检测、生产入手，专门研发新型塑料模板。在用材上，新型塑料模板采用硬质塑料，配方环保，复合层压制，不易变形。从木模转换至塑模，不打破传统工艺流程，对工人操作无特殊要求，易于普及。在周转次数上，新型塑料模板可周转30-60次，是传统木模周转9次的2-6倍，重量仅9.9kg/m2，成本可降低62%（按塑料模板周转30次计）。目前，我局已经推出了全新第四代塑料模板，完全实现了自产自销。

3.2、新型水平运输车取代传统手推车

我们经常看到这样的场景：在满是灰尘的施工现场，一个工人佝偻着背推着一辆载满砖块的手推车，另外两个工人在后面一边用力推一边担心车子歪斜砖块砸下。等把车子推到地方，两三个人又要一起动手把砖块卸下才能开始施工……

随着绿色施工理念在四局的推行，新型水平运输车在四局各大项目现场得到广泛推行，使这样的问题得到很大改观，同时，噪音、粉尘、垃圾等施工现场的老大难问题也得到了相应的解决。

在四局的推广使用中主要体现在以下几个方面：

一是在能效方面，水平运输车采用内燃叉车+手动托盘叉车方式，从码垛、装载到运输、卸料，全天只需一人即可轻松完成，比人力运砖节约了大量劳动力成本。在自动码垛、提升的运行过程中，每板砖有间隙，不压、不挤、不靠、不扭，对砖没有损伤。

二是在环保方面，全部使用电驱动，无噪声，无污染、无振动，无二氧化碳排放，其自带自动充电系统，可以就地充电，最大限度的节约了时间。

三是在操作方面，码垛机、平推车均是全自动化运行，不会过多的分散操作人员的精力，运砖坯车已经简化为方向盘、操纵杆、电钮的操作，连女工也能完成工作任务，解决了我们下一步吸引农村富余女性劳动力到工地的问题。

四是在使用寿命方面，由于设计科学，制造精良，使动力输出稳定性能可靠，使用寿命也更长。

3.3、钢筋机械化取代传统人力弯箍

过去的工程施工现场，钢筋材料乱堆放、作废钢筋处理不及时的现象随处可见，因为采用传统人力钢筋弯箍，损耗大的同时，还要投入大量人力。为改变这种状态，四局在部分项目率先投入使用了“数控化钢筋弯箍机”。实践证明，与传统人工弯箍相比，数控钢筋弯箍机优势明显，主要体现在以下四个方面：

一是推进了精细生产，减少了材料浪费。

传统弯箍由于人工操作，无法做到完全精确，在一定程度上会造成质量不均，尺寸不一，还容易造成一定材料的浪费。二数控钢筋弯箍机在输入需求数据指令后，接卸能精确完成钢筋矫直、定尺、弯箍、切断等工序，出料形状规范，尺寸统一易邦扎，且基本不造成浪费。

二是提升了工作效率，降低了人工成本。经测算，传统人工弯箍机平均日产2.8吨，而数控弯箍机可满足双线加工，日产量可达20吨。传统人工钢筋加工没记需配2名专业工，而数控弯箍机由于智能化控制，从钢筋吊装到生产全程机械化操作，两名普通工人就可以完成工作。在工作效率大幅提升的同事，对技术人工以来大大减少，生产成本得意有效降低。

三是节省了项目用地，便利了场地规划。与传统相比，数控弯箍机完全摒弃了国过往钢筋弯曲机，调直机占地面积大的缺点，实现了钢筋调制和弯曲加工一体化，特别适用于用地紧张的项目生产。

综上所述，新型塑料膜板低耗、环保，易于回收再利用；水平运输车高效、节能，有效节约劳动成本；数控钢筋弯箍机增强精度，减少损耗，把标准化做到了工地上。

3.4、其他新技术

在四局以“贵阳中天未来方舟”、“百度国际大厦东塔楼”为代表的九大降本增效示范工程中，新技术的推广应用随处可见，除了上述三项外，我们还强制推广了其他一些新技术、新工艺：

——机械抹灰工艺

——整体智能爬升脚手架

——盒式板房结构

——LED节能灯具和

——视频监控系统

——集装箱标准化等。

这些创新型应用，在节能减排的同时，更能实现降本增效，事半功倍。同时，也给业主和甲方打了一剂强心针，赢得了市场。

在施工中追求“四节能一环保”，其实就是要在技术层面充分挖掘新技术应用的节能潜能，短期内投资新技术以实现未来长期节地、节能、节水、节才，减少现场加工时产生的环境污染和环境负荷的目标，为绿色施工创造条件，是非常值得的。

四、效益与效果

以未来方舟项目为例，推行绿色施工所做的一些具体工作，可以得到以下数据：

年节约水约： 28.01 万立方

年节约电约： 585.06万度

年减少碳排放约： 5343.2吨CO2

年减少建筑垃圾约： 8.5万吨

目前产生效益： 8637.42万元

五、总结及展望

在推广新工艺的过程中，有如下感悟：

（1）建筑市场劳动力价格上涨人员紧缺成为必然趋势，施工机械化是主要发展方向。

（2）绿色施工是提升项目管理绩效的一个重要手段。

（3）绿色施工是项目管理中一项行之有效的常态化工作。

（4）科技创新工作是实现“品质保障 价值创造”核心价值观的强大驱动力。

（5）实现行业转型升级，现有绿色技术还不完善，需加大科研投入，研发更多的实用绿色施工技术。

建筑是人类改造自然的重要方式，也是人类与自然和谐相处的重要媒介。我们坚信：只要全体建筑人齐心协力，大力开展科技创新，就一定能改变传统项目施工中高投入、高消耗、高排放、低效率的弊端，实现企业更经济、更节能、更减排、更高效的绿色施工目标！

以上，是中建四局在绿色施工方面的一些探索和实践，希望借助政协这个平台，呼吁一下，政府在制定节能减排及开展绿色建筑政策的同时，要大力推进建筑施工企业实施绿色施工的力度，不但能提供政策支持，更多的是大力宣传和提供帮助。

 中国建筑第四工程局有限公司

 委员：卢遵荣

 2013年11月27日

 

  

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苔丝悲剧之分析-其他免费论文-免费论文

苔丝悲剧之分析

苔丝悲剧之分析

【摘要】英国著名作家托玛斯·哈代最伟大的小说《德伯家的苔丝》描写的是贫穷的农家女子苔丝的悲剧性命运。造成小说主人公苔丝悲剧的原因历来为人们所关注。本文通过对苔丝一生的剖析，探索其悲剧根源。苔丝的悲剧不仅有其深刻的经济根源和阶级根源，而且还有伦理道德和宗教法律方面的因素，苔丝的悲剧还有其他方面的因素，苔丝本身的的性格在一定程度上造成了自己的悲剧，另外也与亚雷以及克莱这两个资产阶级人物有关。

 【关键词】托玛斯·哈代 苔丝悲剧 根源

 《德伯家的苔丝》是英国著名作家哈代创作的长篇小说，这是一部深刻表现悲剧性主题的作品。作品中的主人公苔丝是一位美丽，善良，勤劳，单纯而又自尊自重的女性，然而这样一位美丽的大自然的女儿，还没真正的领受到生活的美好，就在她的花季年华中悲惨地走上了绞刑架，成为令人扼腕哀叹的悲剧性人物。那么，究竟是什么导致了苔丝不可避免的悲剧呢？笔者此文拟从多方面揭示这一问题。

一 社会、家庭编织了苔丝悲剧大网

 悲剧是一定社会生活中不可调和的矛盾冲突的产物，悲剧性的冲突导致了美和有价值的东西的无可挽回的毁灭。在悲剧的舞台上，人在某中超人的力量下，不能左右自己的命运，蒙受巨大的不幸和灾难。[1]在苔丝生活的英国，19世纪80年代，资本主义迅速发展，并向农村扩张，宗法制农村社会逐渐毁灭，农民前途渺茫，命运堪忧。在维多利亚盛世的帷幕的掩盖下，农村经济在自由资本主义经济的冲击下，面临破产的危险，农民在贫困中挣扎。苔丝的故事发生在哈代自己命名的威塞克斯地区，这是英国**农村残留下来保有古风貌的宗法制社会。但在十九世纪后期，随着资本主义生产方式侵入英国偏僻落后的农业地区，威塞克斯的秩序遭到破坏，“资产阶级在它已经取得了统治的地方把一切封建的，宗法的**园诗般的关系都破坏了，它无情的斩断了把人们束缚于天然首长的形形色色的封建羁绊”威塞克斯地区已经发展到了它最后的悲剧阶段，它的主要阶级—农民阶级的命运也是悲剧性的。“这个阶段最重要的特征就是农民由于经济结构的改变而引起经济上的彻底崩溃，那些自食其力的占有少量土地和生产资料的农民，都不得不随之破产。苔丝作为农民阶级的代表，她的悲惨命运就是在这种历史进程种形成的。”[2]

 小说中苔丝家的马车被邮车撞毁的事件就是宗法制社会被资本主义社会所毁灭并取代的象征。这次事故所表明的远远不止是两辆车子之间的冲撞。现代的邮政体系是维多利亚时代资产阶级的成就之一，邮车是资本主义的象征，而苔丝家的马车是旧有的小农经济的象征，农民们驾车往往不点灯，而又靠错了边。其实，这一次相撞，并不全由邮车负责，这表明旧有的小农经济自身已经不适应现代社会的发展，它在资本主义的冲击下必将走向毁灭，这种毁灭带给农民的后果是灾难性的，用文中的话说：“家里做小本生意本来主要靠这匹老马，马一死，生意也就完了”。[3]

 苔丝的家庭属于在当时农村岌岌可危的阶层。她的父亲是小商小贩，而且懒散无能，虚荣愚昧，好酒贪杯；母亲则是个浅薄庸俗而且爱慕虚荣的农村妇女，两个无能的父母却有着7个孩子，沉重的家庭负担随时都可能落到苔丝的头上，而苔丝又那么深情的爱着几个弟妹，不忍心看着他们受苦，这种家庭环境已经决定了苔丝的命运。苔丝孩子死的时候，她愚昧的父亲不允许把牧师请到家里为孩子洗礼，因为她父亲认为苔丝的孩子玷污了古老高贵的家族，苔丝的“失贞”是件丑事，家丑不可外扬，后来苔丝不得不跟几个弟妹一起为孩子洗礼，这样一来，苔丝心灵进一步受到了残酷的伤害。

由于资本主义的生产方式的出现并取代小农经济，农民阶级的处境越来越糟糕。小说一开始就描写了苔丝家的经济情况，“虽然有歌声，屋里的一切仍使姑娘感到格外凄凉。刚才那一派节日的欢乐—白袍、花束、柳条，草地上的翩翩起舞，还有对陌生人油然而生的眷恋，和眼下仅有一支蜡烛的昏黄、惨淡的光景只有一步之遥，却不啻天壤之别”。 [4]她的父亲一个小贩，经常受到农场主的排挤。排挤方式之一就是他的房地租期一到便收回房和地，苔丝家的房屋土地租期是到她父亲去世为止，这就意味着父亲一死他们家将失去赖以生存的土地，而且将成为无家可归之人。这就给亚雷以可乘之机，苔丝第二次落入亚雷的魔掌，充当其情妇，主要原因是苔丝欲依靠亚雷摆脱家庭困境。

从小说中我们可以清楚的看到，正是贫穷使苔丝一步一步走向悲剧结局。苔丝的家蜡烛一支，光浅昏黄，一幅惨淡景象，一种说不出来的凄凉冷落，这正是当时农村劳动者生活的真实写照。苔丝本是英国中古赫赫有名的德伯氏的嫡系后裔，但她的家族早在六、七十年前就家破人亡了，而且，诺曼的血统没有维多利亚王朝的财富做辅助，又算得了什么呢。苔丝的现实身份是一个乡下小贩与挤奶工的女儿，是一个贫穷的农家女子。苔丝为了解决家庭的经济问题来到德伯家养鸡，揭开了悲剧的序幕，从这个阶段开始，她从田园诗般的生活进入了无产阶级劳动者的生活，逐渐变成了一个依靠出卖劳动力挣工资的农业工人。可悲的是，苔丝被猎艳高手亚雷诱奸了。失身后的苔丝仍然摆脱不了经济的束缚，尽管有着伦理，道德，宗教等重重压力，她在家里躲了许多天，为了挣钱又不得不在本村的庄稼地干活，在众目睽睽之下喂养自己的私生子。贫穷使苔丝加倍地承受着世俗的压力，加深了苔丝心理上的痛苦。后来，克莱与她结了婚，但随即遭到遗弃。克莱为了苔丝的舒适起见，给她筹备了生活费用，但这并未能使苔丝摆脱贫困。苔丝短暂的一生都在为生活而奔波，整天到外面打工，为了最低的生活费用而拼死拼活的忙碌着。在这个宗法制社会的毁灭与农民阶级解体的社会环境中，再加上家庭的催化剂作用，苔丝的悲剧性命运也就成了历史发展的必然。

二 资产阶级道德的虚伪

聂珍钊先生在其著作中明确指出了苔丝悲剧中的道德因素：“在小说创作中，哈代十分巧妙地描写了道德因素导致的伟大悲剧，《德伯家的苔丝》和《无名的裘德》就是描写这类悲剧的作品”[5]

如哈代所说，苔丝是“一个纯洁的女人”，苔丝的道德品质无疑是纯洁的，威塞克斯人的善良，淳朴，忠实，容忍和自我牺牲等传统美德都在她身上得到了充分的体现，但具有美好品德的苔丝不幸生长在维多利亚王朝，这是英国资本主义表面上繁**盛的时期，是统治者引以自豪的英国历史上又一个“黄金时代”，崇尚繁文揖礼，提倡虚伪道德，正是当时的社会风习。资产阶级标榜的伦理道德实质是资产阶级利益在意识形态领域的反映，它的核心是利己主义原则。纯洁的农家女子苔丝正是在这邪恶的资产阶级男子诱骗与强暴下失去了贞洁，却被资产阶级伦理道德视作伤风败俗的典型。正是这不公平的社会评价造成了苔丝的悲剧。这种同苔丝的完美道德完全对立的以利己主义为基础的资产阶级的伦理道德却有神圣的性质，被人们看作是永远正当的东西，是“不成文的法律”。从苔丝的悲惨遭遇中我们可以清楚的看到，苔丝正是资产阶级道德偏见的牺牲品。

资产阶级伦理道德对苔丝的迫害通过苔丝的失身得到了充分的体现。资产阶级纨绔子弟亚雷无疑是苔丝悲剧的始作俑者，他是一个没有理想、没有追求、靠家庭遗产过着富裕生活的资产阶级少爷。他是自称“撒旦”的，他是典型的花花公子，有名的猎艳高手，黑桃皇后跟红方皇后都和他有暧昧关系。他看上了姿色出众、单纯、善良的少女苔丝，当苔丝被迫到养鸡场做工时，他就对苔丝产生了强烈的欲望。他时时寻找时机接近她，尽管苔丝处处回避着他，但在这个风月老手面前还是不堪一击，在赶集回来的那一晚，苔丝遭到同伴们的嘲讽，情急之下跳上了亚雷的马，来到了猎场—英国顶古老的一片林子里。这时月亮西沉，天特别黑，在这种环境中，亚雷诱奸了苔丝。正如书中所写的那样“一道深不可测的社会鸿沟将把我们的女主人公的一生截然分开，使往后的她和当初离开家门、前往特兰特里奇的养鸡场去闯世界时的她，判若两人。”[6]亚雷在苔丝家陷入经济困难的时候，以本家的身份趁虚而入，并利用苔丝的纯洁和不谙世事奸污了她，亚雷凭着自己的资产阶级地位轻而易举地占有了苔丝，并且在道德上没有觉得丝毫不妥，他劝苔丝“你要是个聪明人，就应该在人老色衰之前，好好的风光一阵，不必像目前这样保守……”[7]资产阶级男子随意玩弄妇女的丑恶嘴脸在亚雷身上显露无遗，而亚雷不仅没有自责并且没有受到世人的指责，在资产阶级道德观念看来，如果发生了不正当的行为，那么罪责全部归于女性，苔丝被亚雷诱奸无辜地失去了贞洁却因此成了维护妇女贞操观念的世人眼中的罪人。苔丝不再是处女了，这是她心灵上不可愈合的伤口，也是她思想上的一个沉重包袱，社会对她充满歧视，对她以后的人生产生了根本上的影响。亚雷残酷地玷污了自然之花，把苔丝推上了悲剧之路。在苔丝的父亲死后，按照规定，房子只传到她父亲一辈，母亲和弟弟妹妹们被赶了出来，到处流浪，无处安身，这时候亚雷又来纠缠她，软硬兼施，她陷入了独立无援的地步，为了让家人有个安身立命的地方，苔丝不得不被迫和亚雷在一起，充当他的情妇。小说写到这，悲剧有更大的发展，苔丝也陷入了火坑。原先那个纯洁，美丽的大自然的女儿不存在了，她已经沦为一个得过且过，受人鄙视的少妇。大自然之花就这样在亚雷的践踏下凋谢了。

苔丝失身使她失去了整个社会，明确地说是失去了资产阶级伦理道德统治下的整个社会，作为一个失身的女人，按照当时成见陋习看来，苔丝应该象艾略特笔下的海蒂·沙勒尔那样迫使引诱她的人娶她为妻，只有这样才能免受道德的惩罚。苔丝母亲的想法正代表了这种世俗观念“出了这种事，你还是没有让他娶你！碰上别的女人，谁都会办得到，只有你与众不同！”[8]可苔丝为了维护自身纯洁的道德，她选择了离开，于是，人们把她看作伤风败俗的典型，对她进行了残酷的迫害，这种迫害不仅体现在村人的非议上，还体现在父母的态度上，可以说失身这件事，使苔丝一辈子都生活在世俗偏见的阴影中。

从苔丝被德伯诱奸那时起，苔丝的经历便成了维护自己的自尊心而对付各种压力的没有希望的挣扎。在她苦苦挣扎的过程中，资产阶级伦理道德通过克莱再次给了苔丝致命的打击。克莱在苔丝心目中是个天使，他博览群书，相信科学，怀疑基督教教义，瞧不起等级、财富等差异，具有民主、平等的思想，对社会习俗和礼仪明显表示冷淡，是个当时社会中理想化的人物。他崇尚自然的生活和品格，他的理想是将来经营自己的农场为人类服务。他能克服中产阶级身份感和奶场的工人打成一片，像理解朋友一样理解他们，能欣赏他们的性格和才能。他对苔丝的爱具有初恋的纯洁、炽热和真诚，深深地为苔丝的天真、纯朴所倾倒，在他眼里苔丝达到了物质美和精神美的极致，是美好的化身。苔丝真心的爱着克莱，正如小说中说的一样“苔丝对克莱一往情深，克莱如今就是她的生命，她的一切”。[9]但是，在新婚之夜，苔丝向他讲述了自己的不幸遭遇之后，一向思想开明的他陷入了深深的痛苦之中。他伤心、失望、苦恼，遭受着严重的精神折磨，他听不进苔丝自己是受害者的解释。当他确定一切都无法挽回时，他选择了逃避，他不能谅解她，苔丝终于被他抛弃了，苔丝美好的爱情也终于烟消云散。克莱遗弃苔丝的依据正是资产阶级伦理道德的偏见，在他不知道苔丝过去的时候，苔丝在他眼里就是一个“纯洁无暇的自然女神”，可是当苔丝向他讲述了自己的不幸之后，克莱便无情地抛弃了苔丝，其实他自身也并不纯洁，他曾经“和一个素不相识的女人，做了四十八小时的露水夫妻”。[10]资产阶级伦理道德使苔丝在失去贞洁后又失去了美好的爱情，使她的心灵受到了巨大的创伤，并且进一步把她推向了悲剧的深渊。

亚雷造成了苔丝的“不洁”，克莱又因为苔丝的“不洁”而葬送了她美好的爱情。如果说是亚雷以强暴的手段将苔丝推上了苦难之路，克莱便是推着她走完这一路程的帮凶；如果是亚雷戕害了苔丝心灵的话那么克莱则是朝她那颗破碎的心上插了最后的致命一刀。这一切的一切都是因为资产阶级道德在作祟。 “不洁”的罪名贯穿了苔丝悲剧的始终，可以说苔丝的悲剧是一个道德因素导致的悲剧。

三 宗教的伪善和法律的不公

在维多利亚时代，基督教在各方面广泛影响着人们的生活，宗教用严格的道德训条束缚着人们的思想和行为，对人们进行着思想上的统治，基督教义成了判断人们道德行为的标准，这种宗教道德的实质是反动的，是为统治阶级服务的，列宁深刻的指出：“僧侣，地主和资产阶级都是假借上帝的名义说话，为的是要贯彻他们这些剥削者的利益”[11]资产阶级正是利用宗教对人们实行思想上的统治，宗教成了压迫人们的工具，苔丝自从被亚雷诱奸后就被打上了淫妇的印记。为什么社会不追究害人者，反而迫害被害者呢？这正是根据宗教来对苔丝进行不公正的裁判的。在《旧约·创世纪》里，夏娃受了恶魔的化身蛇的引诱偷食了知识树上的禁果，然后又把它拿给亚当吃，于是上帝把他们逐出了伊甸园。从宗教意识上说，是女人害了男人，所以女人比男人有着更深沉的罪恶。因此，诱奸了苔丝的亚雷不仅没有受到宗教力量的任何惩罚，反而摇身一变，成了一个传道的牧师。他丝毫不为自己的淫欲感到羞耻，反而把责任全推到了苔丝的身上，甚至把苔丝说成是巴比伦巫婆。宗教不仅使资产阶级男子亚雷毫无愧色的占有了苔丝，而且使苔丝成了世人眼中的淫妇。不愿意为上帝服务的克莱也未能摆脱宗教的束缚，苔丝之于他，正如夏娃之亚当，不过是自己身上的一根肋骨，是一份私人财产。作为苔丝丈夫的克莱不允许苔丝有丝毫的不洁，因为这意味着别人对自己财产的侵犯。宗教给了一个资产阶级男子玷污苔丝的理论依据，又给了一个资产阶级男子抛弃苔丝的理论依据。当时的宗教宣称上帝是公正的、万能的救世主。在资本主义社会里，道德，宗教，法律是紧密联系在一起的，资产阶级正是通过法律来维护本阶级的利益的。苔丝正是被维护资产阶级道德的法律判处了死刑，是不公正法律的牺牲品。苔丝本来是一个无辜的受害者，但是资产阶级的法律没有保护她，没有为她主持公道，而当她被迫起来反抗时，法律却迅速发挥了作用，“全国发动起来”，在短短的几天之内就被逮捕并判处了死刑。与此恰好相反的是，亚雷是个作恶多端的害人者，他玷污了苔丝，但法律没有惩罚他，似乎给了他一个正当的理由，而他被苔丝杀死以后，法律便立刻惩罚了害人者，维护了所谓的正义。亚雷之所以敢于胡作非为，肆无忌惮地欺凌苔丝正是由于资产阶级的法律制度作为后盾。

四 苔丝自身的性格造成了她的悲剧

性格，它使人们在面对生命中不同的问题或选择的时候做出这样或那样的选择，并在很大程度上决定着我们的命运。苔丝是一个生长在古老的威塞克斯土地上的乡村少女，她善良，勇敢，坚强，纯洁，忠诚，仁爱。正如纯洁的羔羊容易迷途，易被恶狼吞食一样，苔丝的纯洁善良易受到社会龌龊虚伪的摧残，她的无私和自我牺牲精神，给邪恶势力以机会，而她自身的追求纯洁和坦诚，也使她与幸福失之交臂。

家中唯一的老马死后，任劳任怨的苔丝来到养鸡场，这就为被亚雷引诱埋下了隐患。在遭到同伴是嘲讽后，她竟跳上了亚雷的马，她的纯洁，她的心灵不设防使她步入了危险，而在天已黑，树林中没有其他人的环境中，她没有更深地意识到亚雷这个花花公子的巨大危险，她对亚雷并不是丝毫不了解，但正是因为她的纯真使她缺少了更多的防范。在她失身后，她毅然离开了亚雷，这足以证明她内心的纯洁，她不爱亚雷，她坦率地告诉他：“我从来没有真正地、实实在在地爱过你，而且我想永远也不可能这样。”[12]苔丝为维护自己纯洁的感情，坚决不跟亚雷在一起，这样的选择对于苔丝而言，绝不仅仅意味着放弃富**逸的生活，而且意味着她将成为以个传统道德的超越者。如果说她当时选择了跟亚雷在一起，她的悲剧可能会就此停步，然而，她因为纯洁把自己推向了的悲剧之中。苔丝对爱情的渴望不可谓不强烈，但是因为她的纯洁，她不愿意欺骗克莱，在新婚之夜向他倾诉了自己的不幸，因此直接导致了自己被克莱抛弃。如果苔丝的品格中少一点点的纯洁，她便会尽情享受甜蜜的爱情，忘却不为克莱所知道的过去，迎接幸福的生活。但是苔丝是纯洁的，她在纯洁品质的召唤下，选择了诚实的坦白，但此刻的她怀着被原谅的希望的。她在人生的又一个重要时刻，又一次因为纯洁把自己进一步推向了更深的悲剧之中。

苔丝是一个有着“自我有罪感”的女人，在孩子出生前她已经“把自己看做是一个罪恶的化身”。自从猎苑事件之后苔丝永远怀着一种犯罪感、内疚感、自卑感。她看到人家刷《圣经》语录就惭愧不安，在教堂见到人家窃窃私语就神经过敏，她老想着《圣经》里的淫妇，甚至想过如果她因为自己的行为应当被烧死，那就烧死好了，烧了也是一种了结。正是因为这种自卑感，在奶场时一再拒绝克莱的求婚。当她深深地爱上克莱时，她心中无时不刻不处于对爱情的渴望以及对自己的耻辱感的交织中，甚至在她结婚前都会想到儿时她母亲爱给她唱的一首民谣，民谣里唱的是一件神秘的袍子：老婆犯了一回过失，那袍子永远上不了身。[13]这一切都表现出了她的软弱，而这一性格又注定了苔丝悲剧命运的不可避免性。

小结

悲剧的产生是与之对应的社会环境造成的，“苔丝的悲剧是对维多利亚王社会严厉的控诉。哈代的无情揭露是对社会不公正的控诉”。[14]作为一出社会悲剧，苔丝的悲剧因素是比较复杂的，综上所述，造成苔丝悲剧的因素不仅有社会背景的因素，又有经济因素以及当时为资产阶级服务的宗教、法律、伦理道德在作祟；再加上苔丝自身单纯软弱的性格，以及资产阶级男子亚雷的罪恶、克莱的错误，这一切都注定了苔丝的悲剧性命运。

【参考文献】

[1]张晓冬：论文《论苔丝悲剧的必然性及意义》，载《**学院学报》，2004年第6卷第6期。

[2][5]聂珍钊：《悲戚而刚毅的艺术家》，华中师范大学出版社，1992年1月第1版第216页，第297页。

[3][4][6][7][8][9][10][12][13][英] 哈代著《苔丝》蒋建松彭代文译：第30页，第14页，第71页，第76页，第79页，第201页，第234页，第76页，第213页。

[11]《列宁选集》第4卷，第351页。

[14]王丹：论文《苔丝悲剧的必然性》[J]，载呼南师专学报，1998（3）48-50

 

  

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清河水库大坝加高影响因素分析-其他免费论文-免费论文

清河水库大坝加高影响因素分析

清河水库大坝加高影响因素分析

朱士戈

（辽宁省清河水库管理局，铁岭112003）

1 引言

清河水库于1958年5月3日兴建，1966年工程全部竣工。水库原设计防洪标准为千年一遇洪水设计、万年一遇洪水校核、多年调节，水库控制流域面积2376平方公里，总库容9.71亿立方米。水库由大坝、溢洪道、泄洪洞组成。大坝为粘土斜墙砂砾坝，坝顶高程138.10米，防浪墙顶高程139.10米，粘土斜墙顶高程136.30米，最大坝高39.60米，水库设计洪水位135.1米，校核洪水位137.4米。

水库运行至今已经50多年，工程状况、水文资料、工程规范都发生了较大变化，根据《水库大坝安全鉴定办法》的有关规定，2010年清河水库进行了第二次水库大坝安全鉴定工作，鉴定结论为三类坝，需要进行水库除险加固。在水库安全鉴定阶段，水库防洪标准降为500年一遇洪水设计，5000年一遇洪水校核。在加固设计阶段，设计洪水标准仍按500年一遇，校核洪水标准考虑社会经济发展，铁岭市十二五规划（市区人口100万）以及清河水库下游保护农田和工业、交通、军事等重要目标，经慎重研究校核洪水重新定为万年一遇，保持原设计标准。经设计复核，大坝需加高1.15米，即防浪墙顶高程140.25米方能达到万年一遇校核标准。

2、大坝加高影响因素分析

2.1水库淤积影响

清河水库在1998年和2008年分别进行了两次淤积测量（用地形图法），测得泥沙淤积量分别为3350万立方米和4250万立方米，分别占总库容的3.45%和4.38%。水库汛限水位127米，2008年127米高程以上淤积量为899.5万立方米水库防洪库容由5.05亿立方米减少到4.96亿立方米，如果仍要保证5.05亿的防洪库容，则增加0.09亿立方米库容，总库容需达到9.80亿立方米，此时按新的库容曲线，水位将达到138.15米。这说明在水库防洪标准和设计洪水不变的情况下，水库校核洪水位将抬高0.75米。这就是水库淤积对大坝加高的影响。

2.2设计洪水影响

2.2.1水库原设计洪水

清河水库原设计洪水频率计算所用资料共计23年（1935-1944，1949-1961年），其中1951年和1953年清河流域发生大洪水，1951年洪峰流量6450立方米/秒，七天洪量4.76亿立方米，1953年洪峰流量4760立方米/秒，七天洪量5.22亿立方米。洪峰重现期为100年，1951、1953年分别为100年的第一、第二位。原设计洪水只计算了洪峰、七日洪量，十三日洪量，1953、1951年洪水七日洪量作为1856年以来第二、三位洪水，即重现期约为50年、30年左右。原设计采用1953年洪水为典型，水库设计洪水位135.1米，校核洪水位137.4米。

2.2..2本次除险加固采用设计洪水

本次清河水库除险加固设计，将清河水库洪水系列延长到2010年，频率计算所用资料共计72年（1935-1944，1949-2010年）。1995年辽河发生了较大洪水，暴雨偏于清河、柴河两水库以上地区。1995年洪水洪峰流量5330立方米/秒，七日洪量5.91亿立方米。该阶段清河水库1951年洪峰重现期仍定为200年第一位，1995年为200年第二位，1953年为200年第三位。三日、七日洪量1995、1856、1953、1951分别按200年的前四位处理。本次采用1953、1995年两种典型设计洪水过程线。调洪成果见下表。

清河水库洪水调节计算成果表

典型年

P(%)

最大洪峰

 

最高水位

(m)

库容

（106m3)

最大泄量

（m3/s)

原设计

特征水位(m)

1953

0.2

7840

134.81

781

3184

0.1

9030

134.99

791

3273

135.3　

0.01

13100

136.73

888

4207

137.4　

1995

0.2

7840

135.10

797

3331

0.1

9030

135.76

832

3679

135.3　

0.01

13100

138.06

968

4982

137.4　

由成果可见，按1953年典型洪水，清河水库500年一遇设计水位134.81m，10000年一遇校核水位136.73m ；1995年典型洪水清河水库清河水库500年一遇设计水位135.10m，10000年一遇校核水位138.06m 。

由此可见1995年洪水是更不利的典型洪水。

3、采用规范影响

清河水库原设计采用苏联40-50年代技术规范，如苏联国定全苏标准：水工建筑物重要性分类ΓOOT3315—46，苏联碾压土石坝设计规范TY24-104-40等。本次加固设计采用规范《水利水电工程等级划分及洪水标准》SL252-2000，《碾压土石坝设计规范》SL274-2001，《水工建筑物荷载设计规范》SL5077-1997等。规范制定相差70年，变化是相当大的。

原设计百年一遇设计洪水坝顶高程计算公式H=H1%+R+e+A，H1%为百年设计洪水位135.1米，由原规范规定公式算得，R（最大波浪在坝坡上的爬高）1.36米，e（风壅最大水面高度）0.07米，A（安全加高）0.75米，由此算得防浪墙顶高程为137.48米；万年一遇非常洪水坝顶高程计算公式H=H0.01%+1.7，1.7米为安全加高，不再另外考虑波浪爬高、风壅水面高度等，计算墙顶高程为139.1米。

加固设计洪水坝顶高程计算公式与原规范形式相同，即H=H0.1%+R+e+A，但是波浪爬高公式、水面高度公式不同，安全加高值也不同，由现行规范计算的波浪爬高为2.965米，风壅高度0.019米，安全加高规定为1米，H0.1%为千年设计洪水位135.1米，计算墙顶高程为139.09米；万年校核洪水坝顶高程计算公式与设计洪水形式相同，即H=H0.01%+R+e+A，经计算R为1.883米，e为0.0078米，A规范规定为0.5米，H0.01%为万年校核洪水位138.06米，由公式算得墙顶高程为140.45米（设计工况风速取多年平均最大风速16.4米/秒的1.5倍为24.6米/秒，校核工况风速取16.4米/秒）。由此可见原设计规范比现行规范标准低。

3结语

由以上分析可见，水库淤积、设计洪水改变、采用规范不同，对坝顶高程复核产生很大影响（当然，这些影响只是其中的一部分），经计算防浪墙顶高程提高1.15米。这就要求水库技术管理工作者在水库管理过程中，必须注意水库淤积对水库防洪的不利影响，定期进行淤积测量，重新核定库容曲线；设计洪水、采用规范对对大坝高程的影响是显著的。发生大洪水后，必须及时进行水库洪水复核，如不满足防洪要求就必须有应急措施，以确保水库防洪安全。

参考文献：

[1]《清河水库工程初步设计第五卷建筑物》，1956年，水利部北京勘测设计院沈阳分院；

[2]《清河水库除险加固初步设计报告》，2011年，辽宁省水利水电勘测设计研究院；

[3]《碾压土石坝设计规范》SL274-2001

[4]闫铁奎、朱士戈等，《清河水库泥沙淤积及其对防洪调度的影响》，99防洪技术国际研讨会论文集，北京。

 

  

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充分发挥舆论监督作用，推进经济社会全面进步-其他免费论文-免费论文

充分发挥舆论监督作用，推进经济社会全面进步

充分发挥舆论监督作用，推进经济社会全面进步

黄伟平

舆论，是指公众的意见或群众的言论。舆论监督，一般是指新闻媒体针对人们关注的社会问题，通过报道最新事态，对问题解决的情况进行监督，传播舆论，引导舆论，形成舆论力量。在全面建设小康社会的新形势下，舆论监督在推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设中，发挥着越来越重要的作用。本文试就舆论监督的作用，如何加强舆论监督谈些粗浅的看法。

一、舆论监督的作用

报纸、刊物、广播、电视等新闻媒体，是党和政府的喉舌，是联系人民群众的重要桥梁和纽带，是推动经济社会全面进步的舆论工具。西方国家称舆论监督为与立法、行政、司法三权并立的“第四权力”，并作为制约这些权力的权力。我们的新闻媒介，必须自觉坚持党的领导，虽不存在所谓“第四权力”，但是，我们党历来也较为重视舆论监督。

（一）充分发挥舆论监督的积极作用，是我们党的优良传统。

在抗日战争时期，在抗日根据地所办的报刊上，经常刊登反腐败斗争的消息。如党中央创办的《共产党人》、**根据地的《拂晓报》、《拂晓杂志》、**察**边区的《抗敌报》，经常报道揭露和惩治腐败的消息，宣传党员干部廉洁奉公的事迹。建国初期，新闻舆论监督在党风廉政建设中起了强有力的教育和引导作用。1950年4月，中共中央作出《关于在报纸刊物上展开批评和自我批评的决定》，决定指出：“在一切公开的场合，在人民群众中，特别在报纸刊物上开展对于我们工作中一切错误和缺点的批评和自我批评。”这项规定公布后，许多报刊纷纷登载人民来信，揭露工作中的缺点和错误，检举干部中的不法行为。同时，报刊还登出了调查结果和处理意见，让群众了解。为了发挥新闻舆论监督的作用，毛泽东同志曾于1953年1月发布指示，要求宣传思想工作中不仅要对坏人坏事给予揭发和批判，而且要对好人好事给予大力宣传和表扬，使正气压倒邪气。

改革开放以来，我们党更为重视舆论监督。1987年10月，党的十三大明确提出：“要通过各种现代化的新闻和宣传工具，增加对政务和党务活动的报道，发挥舆论监督的作用，支持群众批评工作中的缺点和错误，反对官僚主义，同各种不正之风作斗争。”1992年10月，党的十四大强调：“强化法律监督机关和行使监督机关的职能，重视传播媒介的舆论监督，逐步完善监督机制，使各级国家机关及其工作人员置于有效的监督之下。”1993年11月，党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中，又强调要“发挥法律监督、组织监督、群众监督和舆论监督的作用”，加强廉政建设，反对腐败。2004年初中共中央颁发的《中国共产党党内监督条例》（试行），特别单列一节“舆论监督，对党的各级组织和领导干部正确对待并接受舆论监督提出了明确的要求”。规定“党的各级组织和党员领导干部应当重视和支持舆论监督，听取意见，推动和改进工作。”

（二）在新的历史条件下，舆论监督有着其他监督形式无法替代的特殊作用。

新闻媒介包含的信息量大，传播迅速，覆盖面广，能够形成广泛的影响力。舆论监督，是新闻媒介的一项重要职能。正确的舆论监督具有引导舆情，宣传法制、警戒教育、表达呼声、针砭时弊，弘扬正气，鼓舞斗志等特殊作用。具体体现在以下“四个有利于”：

1、正确的舆论监督，有利于抨击社会歪风，弘扬社会正气。江泽民同志在1994年1月全国宣传思想工作会议上强调，“以正确的舆论引导人”。这就明确提出了新闻舆论在新时期的功能和作用。新闻媒介作为党和人民的舆论工具，通过宣传表扬各个领域各个方面涌现的先进事迹和先进人物，揭发批评各种违法违纪行为和假冒伪劣等社会丑恶现象，可以形成巨大的社会冲击力，鼓励先进，鞭策后进，形成良好的社会舆论氛围。中央电视台“焦点访谈”栏目创办10多年来，宣传党的主张，反映人民意愿，关注社会，聚集新闻热点，制作了大量舆论监督专题节目，在抨击社会歪风，弘扬社会正气上作用十分突出，成为深受广大人民群众喜爱的名牌电视栏目。

2、正确的舆论引导，有利于密切党和政府与人民的关系。全面建设小康社会，推进社会主义现代化建设，是一项前无古人的伟大事业，我们党和政府在领导人民进行改革和建设的过程中，难免存在一些缺点和不足，对于党和政府工作中的缺点和不足，新闻媒体出以公心，报道实情，以理服人，因势利导开展舆论监督，就能给人以启发，给人以鼓舞，促进党和政府改进工作，更好地解决人民群众关心的热点问题，从而密切党群、政群关系，增强人民群众对党和政府的信任。全国各地大多数新闻媒体在报道抗击“1·25大雪灾”的斗争中，本着对党和人民高度负责的精神，很好地履行舆论监督职能，实事求是地指出了不少地方党委、和政府部门在应对突发公共事件等方面的薄弱环节和不足，各地党和政府改进了工作，加强了公共事业建设，才取得了“**大地震”的阶段性重大胜利。党和政府的工作也因此赢得广大人民群众的充分信任和支持。

3、正确的舆论监督，有利于推进民主政治建设。随着改革开放的不断深入和社会的不断发展，我国民主政治建设的步伐也在不断加快。党的十六大报告确定，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的一个重要目标。中国要推进政治体制改革，走向民主化，这是历史的必然。但是，中国不会走“西方式民主”的路子，而只能走一条中国特色社会主义民主的道路。加强舆论监督，充分发挥舆论监督的作用，正是推进政治体制改革、走向民主化的重要内容和重要途径。正确舆论监督中的舆论，虽然是通过新闻媒介反映出来，但它表达了广大群众的意愿，本质上是人民的监督。对那些违背党的路线、方针政策、违反“三个代表”重要思想的要求、损害群众利益、违法违纪等行为进行曝光，不仅符合党和人民的利益，而且正是发扬人民民主、强化监督机制的具体表现。据**社**2月13日报道，**市**区于2003年6月建立了批评报道收集反馈机制，以批评报道鞭策被批评单位改进工作作风，虚心接受人民群众的意见，认真整改不足，提高工作实效。2003下半年，**区共收集处理市级新闻媒体批评报道39条主要涉及物业管理、园林绿化、市容环境、占道经营、城市建设、出售假冒伪劣商品等诸多问题，做到了件件有回信，事事有落实，有力地推动该区的民主政治建设。

4、正确的舆论监督，有利于遏制腐败，推进党风廉政建设。

近几年来发生的消极腐败现象，正日益引起党和人民的关注和焦虑。腐败之所以蔓延，最主要的原因是权力缺乏有效的制约和监督。邓小平同志指出，“党要受监督，党员要受监督”。温家宝同志也强调，“只有民主监督，才不会政息人亡”。舆论监督，在党风廉政建设中的作用日益凸现。新闻媒体对违法违纪行为等腐败现象和各种歪风邪气，通过内部反映或公开报道，进行揭露、批判和剖析，起着举一反三、杀一儆百的警戒作用。特别是对于腐败分子，一旦被曝光在光天化日之下，就会受到全社会的鄙夷、挟击和鞭挞。现实中，一些党政部门和领导干部“不怕党内通报，只怕公开登报”，说明新闻舆论监督虽然不具有强制性，但它的威慑作用十分明显，有利于领导干部的廉洁自律和党风廉政建设。

二、当前舆论监督的难点及原因

在社会主义市场经济条件下，由于民主与法制的制度尚不完善，政府职能尚未从根本上转变，舆论监督尚未确立相应的法律地位，因此，当前开展舆论监督存在着许多困难。

1、开展舆论监督的主要难点

一是新闻工作者的合法权益受到侵犯。开展舆论监督，这是《宪法》赋予新闻媒介的权利，也是新闻媒介应尽的职责。然而，在一些地区、一些部门，对新闻记者进行殴打、扣押、破坏、损坏采访设备和资料的事情时有发生。如《光明日报》通讯员因披露**某山林被狂砍滥伐成了“荒山秃岭”真相，而惨遭到数名持刀歹徒“剁指”残害。《中国经济时报》记者王克勤，他因揭露“**证券黑幕”，有人曾出巨资500万元，买他的人头。被监督的单位或个人“打记者”似乎成了一股风，而且被打的、打人的，有升级的趋势。过去被打的，是“小报小刊”记者，现在就是连**社的记者也有挨打的；过去打人的是公司、工厂的“保安”，现在个别的法官、检察也动手打人。据中国记协维护新闻工作者合法权益委员会的统计，仅1998年8月到1999年底，一年多的时间，向它正式申诉的新闻单位（记者）就达172人（次）之多，平均三天左右就有一人（次）挨打的，这还不包括被打或采访受到打击报复但没有申诉的，估计这个数也不会少。

二是新闻舆论监督遭到“封杀”屡有发生。近几年来，有些地方和部门，对新闻监督要么设置重重障碍，百般阻挠记者采访；要么缄守沉默，敷衍塞责了事；要么恶意收购，无理扣压报刊。有的部门和单位，认为新闻曝光影响了地方形象，破坏了地方稳定，要求上级采取行政手段横加干预，“封杀”新闻报道。不仅《南方都市报》、《华商报》、《现代快报》等地方报纸遭遇过”封杀”事件，而且连中央级媒体也不例外。如2003年8月28日《人民日报》披露江西省定南县政府违规出让土地，当天的《人民日报》在该县被全部扣压，后在当地群众的舆论压力下，报纸才于30日下午送出，但是载有批评该县稿件的第5－8版整张报纸还是被扣压了。

三是舆论监督仍缺乏其权威性。舆论监督作为一种监督形式，既有其强势，也有其弱势。目前，虽然我国从中央到省、市（地区）县（区）都有新闻媒体，新闻编辑记者已达50多万人，但是，从总体来说，舆论监督的范围仍较窄，监督的声势仍较弱，监督的效果仍较微。有些媒体不能履行舆论监督职能；有些媒体不想进行舆论监督；有些媒体不敢开展舆论监督；有些舆论监督还仅停留在“舆论”上，还不能真正发挥其“监督”作用。如最近各类媒体报道的“劣质奶粉伤害儿童事件”，让中国的食品安全问题再次凸现。然而，由于管理不到位，涉及食品安全监管的有工商、质监、卫生、农业、药监、商务等近10个部门，多头执法使一些制度没有得到很好的实施，很大一部分执法力量在相互依赖、推诿中消耗掉，给人民群众带来损害。

四是舆论监督引发的纠纷明显增多。由于目前我国舆论监督尚未能形成法律规范，在国民经济和社会生活中哪些领域可以进行舆论监督、怎样进行舆论监督也就无法可依。因此，有关新闻舆论监督引发的纠纷近年来也层出不穷。新闻媒体动辄得咎，频频成为被告，吃上“官司”。这种“告记者”、“告新闻单位”的现象，有些是受监督单位或个人无理取闹，企图把水搅浑，有些是新闻媒体报道失当引发的。比如，《未成年人保护法》明文规定，“任何组织和个人不得披露未成年人的个人隐私”，对未成年人犯罪案件，在判决前，新闻报道、影视节目、公开出版物不得披露该未成年人的姓名、住所、照片及可能推断出该未成年人的资料。可是，在电视新闻报道中，一些涉及到刑事案件的报道往往有一些少年犯的镜头出现在电视屏幕。这种现象应引起重视，避免产生对未成年人等特殊群体的侵权纠纷。

2、开展舆论监督难度较大的主要原因

一是干部群众对舆论监督作用的认识偏差，漠视舆论监督。当前，我们的民主政治建设较为滞后，一些地方党内民主生活尚不健全，许多领导干部还没有养成自觉接受舆论监督和社会监督的良好行为习惯，大众传媒在实施舆论监督的过程中，常常也因为上下左右的干扰而难以顺利进行。

二是一些地方和部门实行“保护主义”，对抗舆论监督。这些地方和部门为了既得利益，自觉或不自觉地进行地方保护、行业保护。只要媒体对其进行批评报道，就会一味强调客观原因，想方设法逃避监督，甚至对抗监督，大闹新闻单位或侵犯、威胁新闻记者。中央电视台著名节目主持人敬一丹在一次座谈会上对温家宝总理说，《焦点访谈》1998年舆论监督的内容在全年节目中所占比例是47％，而到了2002年降为17％。原因是舆论监督的环境在变化，虽然舆论监督的力度在加大，但干扰的力量也在增强。现在舆论监督类的节目几乎无一不遭遇说情风，说情已经从熟人、老乡出面发展为组织、领导出面，有的节目就在这种环境下夭折了。《焦点访谈》的苦衷折射出我国舆论监督的困难。

三是一些新闻媒体报道失当，滥用舆论监督。当前，一些媒体从业人员素质不高，影响了舆论监督的质量和水平。他们有的推崇西方资产阶级新闻观，否定新闻媒体是党和人民喉舌的性质；有的不是着眼于改进工作，解决问题，而是出以私心，谋取私利；有的以偏概全，报道失实；引发不必要的纠纷；有的缺乏大局观念，片面追求轰动效应，没把握好度，造成负面社会影响。这些情况表明，在社会主义市场经济条件下，在是与非、美与丑、真与假越来越难以一眼看透的今天，新闻媒体要正确开展舆论监督，树立监督权威，绝非交易。

三、加强和改进舆论监督的对策

党和政府重视舆论监督，人民群众欢迎舆论监督，推进经济社会全面进步需要舆论监督。在新世纪新形势下，舆论监督只能加强，不能削弱。

1、加强和改进舆论监督，必须以“三个代表”重要思想为指导。“三个代表”重要思想是我们党在新时期的指导思想，新闻战线必须自觉地用“三个代表”重要思想统领新闻舆论工作。因此，开展舆论监督，就是要按照 “三个代表”重要思想的要求，充分认识新的历史条件下加强舆论监督的重要作用，进一步解放思想，实事求是，与时俱进，坚持求真务实精神，把体现党的意志与反映人民的心声结合起来，在新闻媒体上唱响“三个代表”的主旋律，使之成为党和政府推动工作的好帮手，成为密切联系群众的纽带，成为最需要帮助的困难群体的主心骨，从而增强舆论监督的生命力。

2、加强和改进舆论监督工作必须坚持党性原则。新闻舆论工作是党的生命的一部分，与党的事业休戚相关。它总是直接或间接地反映党和国家的政治立场，政治主张和政治观点。坚持舆论监督的党性原则，就是要坚持党对新闻工作的领导，始终同党中央保持高度一致；就是要坚持新闻媒体是党和人民喉舌的性质，自觉宣传党的主张，积极推动党的思想理论和方针政策的贯彻落实；就是要坚决反对西方所谓的“新闻自由”严格依法办事，坚决走群众路，围绕中心，服务大局，维护好最广大人民的根本利益，为人民服务，为社会主义服务。

3、加强和改进舆论监督，必须牢牢把握正确的舆论导向。江泽民同志多次强调指出，“舆论导向正确，是党和人民之福，舆论导向错误，是党和人民之祸”。开展舆论监督，要以有利于促进改革开放，建立社会主义市场经济体制，发展先进生产力、先进文化的舆论引导人；以有利于鼓舞和激励人们为国家富强、民族**而奋斗的舆论引导人；以有利于人们分清是非，坚持真善美、抵制假恶丑的舆论引导人；以有利广大党员干部廉政勤政，立党为公、执政为民的舆论引导人；以有利于经济发展、政治稳定、民族团结、社会进步的舆论引导人。

4、加强和改进舆论监督，必须实事求是，把握好度。新闻的生命在于真实。新闻工作必须遵循的基本准则是必须坚持新闻的真实性原则。实事求是的监督是必要的、有益的。否则，就达不到监督的目的，往往还会使问题复杂化，甚至带来混乱，增加工作的难度。它要求新闻媒体在进行监督时要真实、客观公正。为此，新闻工作者必须坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，善于进行调查研究；不仅要做到真实准确地报道单个事实，而且要善于从总体上、本质上去把握事物的真实性。客观公正，就是要用事实说话，自觉考虑新闻的社会影响，通过事实本身的力量来说服人，引导人，防止捕风捉影，搜奇猎异，盲目炒作，哗众取宠。以保证舆论监督的公信力。在保证真实、准确的前提下，还要注意把握好宣传报道的“度”，注意掌握政策，在宽严、松紧、内外等方面恰当处理，讲究监督艺术。如有些问题不宜公开报道，可发内参。涉及重大问题的批评报道，可事先征求有关领导部门的意见。

5、加强和改进舆论监督，必须进一步提高新闻工作者素质，纯洁新闻工作队伍。新闻工作者是人类灵魂的工程师，要塑造人的灵魂，必须用科学理论和科学知识来武装自己的头脑。实施正确的舆论监督，监督者首先要提高自身水平。新闻工作者一定要加强学习，提高素质，不断增强政治意识、大局意识、责任意识；要大力弘扬忠于党和人民、坚持党性原则、坚持正确导向、坚持实事求是的新闻职业精神；要切实遵守敬业奉献、诚实公正、清正廉洁、团结协作、严守法纪的新闻职业道德，自觉维护新闻工作者的崇高声誉和新闻工作者的良好形象，新闻媒体本身也要自觉接受社会监督，加强自身制度建设，完善各项规章制度。对于那些搞有偿新闻，利用新闻权利泄私愤、谋私利的新闻从业人员，同样应该受到曝光批评和严肃处理。

 

  

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