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医院管理的三个辩证关系-其他免费论文-免费论文
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医院管理的三个辩证关系
医院管理的三个辩证关系
前言：从80年代以来，现代医院管理已成为管理科学中的一门具有行业特性的新兴学科。对医院的管理涉及面较广，兼有各行业管理的共性，又具有专业性强的个性，因为服务的对象是人，而且是病人。所以，研究探索运用现代科学对医院的管理，具有着深刻的意义。管理是医院发展的基础。管理的目的是有效地组织医疗活动，合理地配置医疗资源，达到低投入、高产出、增加合理收入，提高经济收益的目的。管理水平的高低，管理力度的大小，直接关系到医院的生存和发展。任何企业，任何医院，无论规模大小，都要讲管理，没有管理，就没有效益。人们常说：“管理出效益，管理也是生产力。”这一观点被越来越多的人所认同，也被无数的事实所证明。而医院管理是一项复杂的系统工程，既要重视传统的基础管理，又要追求管理上的创新，要随着形势的变化，内抓管理，外拓市场，求真务实，扎实工作，把管理制度变为职工的自觉行动，约束职工的行为，走内涵集约型发展道路，缩小先进医院与落后医院之间的差距，形成生存和发展的良性循环。科学发展观丰富和发展了马克思主义的发展理论，是我们各项工作必须长期坚持的重要指导思想。所以医院要想又好又快发展，必须辨证处理好管理上的三种辩证关系：社会效益与经济效益的辩证关系、硬件建设与软件建设的辩证关系、医院发展与员工利益的辩证关系。
关键词：医院管理 建设 辩证关系
一、在办院宗旨上，处理好社会效益与经济效益的辩证关系
我国卫生体制改革的总体目标是要求医院用比较低廉的费用提供比较优质的医疗服务，不断满足群众对基本医疗服务的需求。我国医疗服务是政府实行一定福利政策的社会公益事业，公立医院承担着为群众提供基本医疗服务和公共卫生的社会责任，是政府的服务型窗口行业，要体现社会公平，始终将社会效益放在首位。经济转型期带给医院管理者的最大变化就是经济效益观念的增强，但一些医院在经济利益驱动下办院指导思想发生了偏差，出现盲目扩大规模，忽视内涵建设，过度追求经济效益，淡化社会效益的倾向。公立医院讲求经济效益无可厚非，但应妥善处理好其与社会效益的关系。必须坚持社会效益优先原则，以社会效益带动经济效益提高，做到社会效益与经济效益的辩证统一。
1.1医院的社会效益
社会效益是指医院在为社会提供医疗服务过程中，合理利用有限的卫生资源，优质、低耗、高效、快捷地为社会提供物化的医疗服务产品，最大限度地提高社会整体人群的健康水平和生命质量。社会效益是医院的职责义务，也是医院的社会信誉、人文品牌，蕴涵着无价的效应和效益。社会效益是由卫生事业的人道主义本质所决定的，是所有医院工作的目标和行为归属，其重要性是首位的。同时，医疗服务效益的外在特性也决定了社会效益的重要性，即患者的病情和就医本身会涉及其家属和所属单位的人力和经济等因素，会直接或间接对社会造成影响。公立医院都应属于非营利医疗机构，享受国家免税优惠，还有一些政府补贴，功能是为群众提供价格低廉、安全可靠的医疗服务。
1.2医院的经济效益
经济效益是医院在一定时期内，在医疗服务过程中劳动与服务成果的比值，即有效产出与其投入之间的一种比例关系。医院通过运用现代化管理的科学理论和方法，充分调动全员的积极性和创造性，合理配置和使用有限卫生资源，使医院在提供优质医疗服务的同时能最大程度得到绩效补偿，并有所积累，从而具备扩大再生产和长远发展的经济实力。经济效益是医院在激烈市场竞争中得以生存和发展的基础。我国公立医院是不以营利为目的的福利性公益事业单位，承担着区域医疗卫生服务的责任，属于国家改善基本医疗服务的主要载体，不同于一般性质的企业，不能追求经济效益最**，而是社会效益最**。医院的经济效益不仅限于医疗服务成果的社会经济效果，还包括医院盈亏和卫生资源积累率。目前，医护人员的收入与奖金挂钩，而奖金又和科室收入挂钩，科室收入的多少直接来自病人消耗的医药费用的多少，这种体制极易导致医务人员对病人诱导需求(supplier一indueeddemand)，导致医药费用的过快上涨。造成医疗费用过高不一定都是医院的问题，但却是通过医疗服务最终实现的，群众的意见也集中反映在医院上。医疗费用过高，必然导致群众不堪重负，并对医院望而却步。
1.3公立医院社会效益和经济效益的辩征关系
卫生事业与社会经济发展之间是一种互动关系:卫生事业是社会经济的重要组成部分，它既隶属于社会经济系统，社会经济系统的发展水平、体制决定了医疗卫生的发展方向和运行模式，经济发展为卫生事业提供了物质和技术基础、经济支撑、支付可能和多方需求，形成了推动卫生发展无与伦比的外部力量;卫生发展又能为经济增长提供强有力的卫生支持和健**障，改善人力资源的健康水平，拉动医药工业、食品产业发展，促进经济发展和社会进步。医院经济效益和社会效益是辩证统一的关系，二者有不可分割的内在联系，既互相促进，又互相影响，经济效益是社会效益的基础，社会效益是经济效益的重要条件。社会效益好，病人信任度高，病人来源多，必将带来医院经济效益的增长;反之经济效益好，通过加快医院发展及提高医疗服务水平，又能有效提高医院社会效益。但片面追求社会效益，不讲增收节支，不注意降低医疗成本，或是一味追求经济效益，巧立名目乱收费乱涨价，给病人增加额外经济负担，必将严重败坏医院诚信形象，使医院逐步失去病源导致医院效益严重滑坡甚至走向生存危机。因此，在医院经营管理中，应把经济效益和社会效益有机结合起来，必须始终坚持社会效益优先，兼顾经济效益的原则。效益是管理的根本目的，管理是对效益的不断追求，追求社会效益和经济效益并重是医院改革发展二十多年找到的路子。医院经济效益和社会效益有着特殊的内在联系。社会效益既是条件，又是目的，而经济效益是基础。因此，只有重视这两者之间的关系，才能真正求得社会效益、经济效益双丰收。社会效益是医院履行治病救人功能，修复、保护社会劳动力，提高人群健康水平，从而形成社会对医院的认可程度。医疗服务的社会功利性决定了医疗服务是一项经济活动，它必须讲究服务的经济效益。医院的生存是建立在物质这个基础之上的，没有物资的医院是不存在的，物资不充足的医院是不健全的医院，没有坚实的经济基础，提高医疗服务质量将是无源之水。但医院讲求经济效益只是相对而言，自古以来，医乃仁术，倘若将医疗职业、医疗技术仅仅当作是赚钱的手段，那么这一原本崇高的职业也就失去了人道和神圣的内涵。经济转型时期，人们价值追求的多元化对原有价值观念造成严重冲击，道德约束力减弱，诱使人们从利己角度，萌发一些不合理、不正当的要求，在整体不规范的市场经济框架内，急功近利成为很多市场主体的选择。医院和医师都是理性经济人，不是超脱的完全利他主义者，自然要考虑自身利益，而利益的渊源最终还是患者。
在医院经营管理中，应把经济效益和社会效益有机结合起来，坚持社会效益优先原则，以社会效益带动经济效益提高，做到社会效益与经济效益的辩证统一。效益是管理的根本目的，管理是对效益的不断追求，追求社会效益和经济效益并重是医院改革发展二十多年找到的路子。医院经济效益和社会效益有着特殊的内在联系。社会效益既是条件，又是目的，而经济效益是基础。因此，只有重视这两者之间的关系，才能真正求得社会效益、经济效益双丰收。
1.4 社会效益优先原则，以社会效益带动经济效益提高的策略
我们应该不断降低医疗服务成本，实施临床路径。合理用药，规范检查。淡化经济利益导向。同时努力提高服务价值和患者满意度、以服务患者的流程为价值链，优化服务流程、以患者服务模块为基础，丰富服务内容。充分利用医院现有卫生资源，承担更多的社会责任，加大政府卫生投入力度，建立社会化医疗保障休系，促进健康公平。
二、在医院建设上，处理好硬件建设与软件建设的辩证关系
处理好硬件建设与软件建设，关键是“硬件崇实，软件崇严”。也就是对于硬件要抓落实，对于软件要严格要求。特别是在硬件建设的同时不要忽略了软件的建设，更不要有这种思想，认为硬件是看得见、摸得着、专家容易考察的，而忽视软件建设。
硬件是基础，是医院发展的主要因素，在硬件建设上应坚持超前规划适度实施原则。软件建设是医院发展的核心，是决定因素。再好的医疗设施，还是要靠人去使用。因此，要做到硬件建设与软件建设协调发展。
2.1硬件建设与软件建设的内涵
硬件通常是指医院的基础环境、病房条件、医疗设备等，而软件是指医院的管理、人才、医疗服务、医疗质量、技术力量，两者相辅相成，缺一不可。软件不过硬，医院难以形成良好的“品牌”号召力，就吸引不来患者。没有良好的硬件，就是吸引来患者，也留不住。因此，在医院基础环境、病房条件、医疗设备等硬件设施还不尽完善的情况下，更需要从软件上下功夫，就是要进一步提高医疗服务质量，改善服务态度，和谐医患关系，增强医院的核心竞争力。因此，只有一手抓硬件的改善，一手抓软件的治理，医院全面建设才能又好又快地发展。
2.2处理好硬件建设和软件建设的辩证关系
医院规范管理不是单纯搞医院建设，它涵盖了管理职责、管理制度、人员与培训、设施与设备、药品购进与验收、医疗服务等多方面内容。医院管理学认为，医疗卫生资源分为两大类：外生性资源和内生性资源。目前，国内外地方和部队医院在环境设施、仪器设备等硬件方面都有质的变化，但塑造优质“软件”差距较大，因此，在硬件建设具备一定基础条件后．更应该把注意力放在内生性增长，特别是人才资源的开发上。在充分发掘人才资源的同时，适应医疗市场发展变化特点，吸收新的服务理念，拓展新的技术、领域, 推行新的医疗模式, 盘活现有资源, 实现内涵式扩张。只有充分发挥人力知识资源在医院发展中的作用, 才能提升有形资源产生的效能, 促进医院基于合理经济增长的持续发展。一方面医疗机构应抓住“实践科学发展观”活动的契机吸收各种资源，合理使用国家投入的人力、物力、财力，加强基础设施建设，配置医疗设备，改善硬件条件，通过这些摸得着、看得见的东西，让农民群众切实感觉到党和政府对“三农”的关心扶持；另一方面，要结合实际，通过宣传发动，调动医疗机构全体人员的积极性，从抓人员培训、抓规范管理、抓制度建设入手对医疗机构药房进行充分的改造。坚持软硬件建设两手抓，使两者互为促进的辩证关系。
2.3 硬件建设与软件建设的相关措施
改善和优化科研支撑条件
2.3.1加强信息网络建设。医院要注重信息技术的建设, 加强对信息的收集、处理和利用。一方面, 要进一步加强图书馆建设, 增加科技期刊和检索设施的投人, 使收集的信息更加全面、及时和准确；另一方面,加强院内、区域内和国际间信息资源的共享。充分利用远程医疗会诊快捷、便利的优势, 解决疑难疾病的诊治, 提高工作效率和工作质量。此外, 还要加强计算机的广泛应用, 拓宽信息服务功能, 将信息服务扩展到医疗、教学和科研的全过程, 扩展到院前和院后的社区医疗服务, 扩展到预防和保健的第一线。
2.3.2优化实验室设施。实验设备要本着集中管理, 专管共用, 资源共享的原则, 充分发挥中心实验室辐射全院的作用, 为医教研服务同时, 对专科实验室的仪器设备, 要调查分析, 根据使用情况及时调整, 避免闲置。要积极开拓新的检测技术, 充分挖掘仪器功能, 使其效益得到最大限度的发挥。
加强人才建设
2.3.3选好学科带头人。学科带头人关系到学科建设的长远发展。学科带头人要有坚定的政治信念, 良好的医德医风, 较高的学术造诣、开拓创新能力和组织管理水平。要为人师表、甘为人梯。对学科带头人要加大考核考评力度, 实行奖惩分明、优胜劣汰的用人机制。
2.3.4搞好人才梯队的培养。一个重点学科要有学科带头人来掌舵, 中青年骨干作砥柱, 后起之秀做后盾,这个学科才可以持久发展。人才培养主要通过内部挖潜和外部引进两个途径, 以内培为主、外引为辅。内部挖潜要分出层次, 突出重点。外部引进要做到真正引进有用人才达到引进一个人才, 带进一批项目, 促进一个学科。
2.3.5加快重点学科和特色技术建设。要想创名牌, 必须确定自己的发展重点。确定重点就是对医院有发展潜力的学科，通过科学的量化评估, 并结合医院的发展方向, 进行分析和评定。确定后, 在人员选配、床位编制、经费投人等方面给予倾斜政策, 创造条件加快学科优势的形成。以技术优势扩充市场, 提高知名度。提高整体技术水平，一是充分发挥重点学科的带头和辐射作用。通过发挥重点学科的特色和优势, 使新技术、新业务在相关学科得以应用, 带动相关学科共同发展。二是组织好重点学科和优势学科的协作攻关。提高学科建设的整体水平, 即以“ 龙头”带一般。
在重点学科的管理上, 要引入竞争机制,建立考评制度。通过考评, 肯定成绩, 找出差距, 并提出整改措施。同时在评估中,
对特色明显, 课题形成系列,科研成绩显著的, 医院要加大扶持力度, 保持优势科室快速发展。对没有特色, 工作平淡, 一直走下坡路的科室要给予警告或取消优惠政策。对有苗头、学科发展有前景的科室要及时发现和扶持, 为其形成优势学科打基础。学科管理良性机制的引人, 可以促进学科之间的竞争与发展。
三、在激励机制上，处理好医院发展与员工利益的辩证关系
优秀的医学人才就是医疗技术的根基，人力资源管理的成效关系着医疗服务质量的高低，直接影响着医院的市场竞争力。因此，如何在医院管理中发挥激励机制，增强医院的凝聚力已成为医院人力资源管理的核心。激励这个概念用于管理，是指激发员工的工作动机，也就是说用各种有效的方法去调动员工的积极性和创造性，使员工努力去完成组织的任务。激励机制运用的好坏在一定程度上是决定医院兴衰的一个重要因素。如何在医院管理中发挥激励机制，增强医院的凝聚力已成为医院人力资源管理的核心。而医院的发展之本正是员工发展之本，如何处理好医院发展与员工利益的辩证关系更是重中之中。
3.1处理好医院与员工的关系，在医院内部营造和谐向上的人文环境
俗话说：人心换人心，四两换半斤。在医院与职工的关系上也是如此，即医院怎样对待职工，职工就会怎样对待工作、对待病人。为此，医院非常注重处理好医院与职工的关系，如在人才培养和人才引进方面，医院从实际出发，树立“不求所有、但求所用”的新观念，引进的人才均为医院急需实用型人才，在给引进人才压重担给锻炼机会的时候，医院也特别慎重，避免给职工造成“外来和尚好念经”的感觉。同时走活“内育”培养路子，用好内部资源，抓好自身造血工程，每年选送一批优秀青年业务骨干到上级医院进修学习或参加学术交流，邀请不同学科的专家、教授来院做各种专题讲座，实现不同专业之间的必要互补；坚持每月一次的“三基三严”理论基础学习，利用各种形式举办业务培训、技术练兵和知识竞赛，不断提高医务人员的业务能力。同时我院还创新人才激励机制，着力改善管理，建立相应的激励、约束机制，完善薪酬福利配套政策，确保引进并保留人才，既为专业人才营造良好的工作环境，让他们毫无阻碍地施展拳脚、拓展事业，为医院创名牌、争荣誉，实现两个效益的双丰收，又要推广全局观念、化解不利因素，消除内耗带来的负面影响。
3.2营造良好的工作环境建立人才流动竞争机制
要有一个拴心留人的环境。对有发展潜力的优秀人才要给予特殊政策, 提供深造机会, 创造科研条件, 解除后顾之忧。对工作成绩突出、科研业绩高者要及时予以奖励, 对冒尖的优秀人才要及时扶持并在学科带头人的使用上优先聘用, 打破论资排辈、求全责备的陋习, 为其创造一个施展才华、尽显技能的空间。要做到通过优惠政策吸引人才, 创造条件拴住人才, 委以重用留住人才, 切实发挥科技人才的积极性和创造性。通过改善政治环境、工作环境、生活环境和人际环境等来吸纳和稳定人才。环境宽松，氛围温馨，生活**，心情愉悦，人的潜能就能得到充分发挥。面对激烈的人才竞争，收入是重要的但不是唯一的，为了把优秀人才引进来，把优秀人才留住，除了通过各种方式使人才增加收入外，还要改善单位的工作环境。良好的工作环境是一个能够让单位的员工获得与其贡献相适应的回报的环境，所以，只有当员工的回报感到有所值时，才能达到吸引、留住人才的目的。为构筑一个兼容并蓄的医院文化，要注意吸纳全国各地不同地域、不同院校的专业人才，用不同院校的学风来充实本地的文化，创造和谐的工作环境，融洽人际关系，维护学科活力，推动医院创新。
3.3在医院管理中发挥激励机制，增强医院的凝聚力，充分调动医务人员的积极性
3.3.1薪酬激励。薪酬是医院进行人力资源管理的一个非常重要的工具。薪酬分配得当，既可节约医院的人力资本，又可以调动员工的积极性，从而能使医院保持良好的效益。因此，在现代医院管理中，建立公平、公正、合理的薪酬体系显得尤为重要。应在薪酬激励方面作些尝试，例如给予学科带头人以优厚的薪资，在奖金分配上向高学历人才倾斜。通过大力改善学科带头人和高学历人才的工作待遇和生活环境，极大地增强了对各类人才的吸引力。
3.3.2精神激励。精神激励包括对员工的尊重、理解与支持，信任与宽容，关心与体贴。正确运用精神激励可以有效地培育员工对单位的忠诚和信任度。如果做到真心为员工着想，就能够充分调动员工的积极性。通过感情交流和心理因素吸纳、感应人才，就是所谓情感引人，情感留人。在工作上支持人才，生活上关心人才，人格上尊重人才，心理上满足人才；用情感的纽带把各类人才的心连接在一起，让他们充分感受到组织的温馨，这样他们就愿意来，留得住。医院领导经常与各类专家谈心交心，及时了解他们的思想、工作、生活状况，为他们排忧解难。对引进高层次人才的家属工作和子女就学问题，医院尽力予以解决。我们坚持“用人不疑，疑人不用”的原则，单位与人才之间建立起深厚的信赖基础，真情集聚人才，使各类人才身心舒畅地施展自己的才能，有效地提高医院的整体效率，促进事业的发展。
3.3.3工作激励。随着知识经济的扑面而来，当今世界日趋信息化、数字化、网络化，知识更新速度不断加快，使员工知识结构不合理和知识老化现象日益突出。他们虽然在实践中不断丰富和积累知识，但仍需要对他们采取等级证书学习、进高校深造、出国培训等激励措施，通过这种培训充实他们的知识，培养他们的能力，给他们提供进一步发展的机会，满足他们自我实现的需要。
结语：我国的医院管理文化是在社会主义和现代意识影响下所形成的具有医院特征的群体意识，是人类文化发展和医院主体医疗实践相结合的成果，必须结合辩证法去看待各种关系，处理好社会效益与经济效益的辩证关系、硬件建设与软件建设的辩证关系、医院发展与员工利益的辩证关系。医院科研管理工作必须坚持社会效益优先原则，以社会效益带动经济效益提高，做到社会效益与经济效益的辩证统一；同时，在硬件建设上应坚持超前规划适度实施原则，做到硬件建设与软件建设协调发展，以软件建设作为医院发展的核心；树立科技人才是科技活动中心的观念,在实施有效激励手段的同时培育科研人员的奉献精神和荣誉感,从而促进医院科研活动的蓬勃发展。
参考文献：
1、
郑大喜.现代医院经营管理创新的探讨.现代医院管理
2、
姚大力 **海龙
徐海涛 刘东会.医院学科建设跨世纪的思考. 解放军医院管理杂志
3、
罗健京 单玉梅.医院品牌、医院精神与医院文化的辩证关系.现代医院
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扎实开展中学生艾滋病宣传教育工作-其他免费论文-免费论文
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扎实开展中学生艾滋病宣传教育工作
加强组织管理 建立长效机制
创新工作思路 强化培训指导
——扎实开展中学生艾滋病宣传教育工作
（**县艾滋病综合防治示范区工作办公室）
摘要：【目标】到2007年底，全县所有中学开设艾滋病预防知识生活技能教育课程，在校中学生艾滋病防治知识知晓率达80%以上。【方法】重视组织管理，建立长效机制，强化师资培训，开设艾滋病预防知识生活技能教育课程，广泛开展宣传活动，建立考核制度。【结果与成效】截止2007年12月31日，全县19所中学已全部开设了艾滋病生活技能教育课程，中学生艾滋病知识知晓率项目实施前的47.8 %提高到83.66%。
实施者：**县教育局。
一、背景
**县地处秦岭南麓、**西省东南角，**、豫、**三省八县结合部。全县2307平方公里，辖16个乡镇，164个行政村，总人口238534人，每年有5万余人青壮年流向外地务工，属国家级贫困县。由于特殊的地理位置，人口流动频繁，娱乐服务业繁荣，2004年我县先后被列为全国艾滋病综合防治示范区和全球基金艾滋病项目县。
截至2008年3月底，累计报告HIV/AIDS病例5例，其中本县籍4例，外县籍1例；男性3例，女性2例；2例死亡，1例服刑监管，2例失访。5例中3例为性接触感染，2例为血液感染。
全县共有19所中学，现在校学生23031人。2004年基线调查显示，中学生艾滋病知识知晓率为47.8%。可见提高中学生艾滋病防治知识，从青少年抓起已势在必行。
近几年来，**县教育局根据艾滋病项目工作要求和全县各中学实际，加强骨干教师培训和工作检查指导，扎实开展了师资培训和预防艾滋病生活技能宣传教育活动。
二、做法：
<一>、加强领导，建立机制，落实工作目标管理
为保证艾滋病防治防治宣传教育工作在全县各中小学广泛有效扎实开展，切实提高中学生艾滋病防治知识知晓率，增强中学生的自律观念、自我保护意识和预防艾滋病生活技能，培养他们自信、健康、负责任的生活态度，一是县教育局自项目工作启动之时，就成立了由主管局长任组长，普教、人事、教研等部门负责人为成员的艾滋病防治宣传教育工作领导小组，由普教股负责艾滋病防治宣传教育工作的组织实施，并确定专人具体负责日常事务及办公。二是结合学校实际，编制年度《**县中学生预防艾滋病生活技能教育实施方案》，并印发全县各中学，明确目标任务，对师资培训、教育内容与方式、工作阶段划分与措施等作出了详细的安排部署，组织、指导全县各中学工作实施与活动开展。各中学也成立了相应的组织机构，制定具体的工作实施方案，形成了主管领导亲自抓、分管领导全力抓、相关领导配合抓，团队干部及班主任具体抓的工作格局。三是县教育局将艾滋病防治工作作为中小学德育和健康教育工作的重要内容，列入校长三年任期目标和年度工作计划，与其它工作同安排同布置同检查同考评，形成了科学规范的长效管理机制。四是将艾滋病防治知识列入中小学思想政治和健康教育课程计划，进教材、上课表、进课堂，年终考评与其他工作一同严格考核奖评，真正使此项工作制度化、规范化，有实效。
<二>、重视培训，强化管理，加强项目工作队伍建设
中小学预防艾滋病生活技能教育能否顺利实施，关键是建设一支责任心强，具有一定专业知识、热爱此项工作的教师队伍。为此，县教育局高度重视教师的培训工作。三年来，在全县16个乡镇和县直教育单位选派了45名工作责任心强、业务素质较高的教师参加了省、市举办的各种艾滋病师资培训班，通过集中学习培训，使受训教师迅速成为各乡镇中小学艾滋病防治宣传的骨干和中坚。同时还积极选派教师先后赴外县、市参观学习，使他们逐步成长为我县中小学艾滋病宣传教育的“土专家”。二是充分发挥培训者的作用，广泛开展县、乡（校）两级培训。教育局每年举办一至二期培训班，对学校团队干部、班主任、生物、健康教育教师分批培训，回校后担任艾滋病防治健康教育教师，自项目实施以来共培训团队干部32人、班主任117人、学科教师214人。同时充分发挥这些骨干教师的引领作用，利用节假日或暑期对全体教师进行教育培训，提高全体教师对艾滋病的认识，增强责任感和使命感，形成骨干引领、全员参与的强大教师队伍。三是加强队伍管理，教育局要求凡参加县级以上培训的教师，必须担任学校的艾滋病防治宣传教育工作，否则学校将被全县通报，为各中学校艾滋病防治宣传教育工作的顺利实施提供了稳固优良的师资保障。
<三>、整合资源，创新形式，努力提高宣传教育工作实效
首先，充分发挥课堂教学这一预防艾滋病生活技能宣传教育的重要渠道和主阵地作用。认真贯彻教育部《中学生预防艾滋病教育大纲》，做到课堂教育四落实：落实了专题教育课时，即初中6学时，高中4学时；落实了教师，由市、县级培训的骨干教师分别担任各中学的授课教师；落实了教材，将《预防艾滋病，抗拒毒品生活技能教育指南》和《综合教育读本》中的预防艾滋病专章内容作为课堂教学的主体内容列入课堂教学计划；落实了检查考核，各中学校将艾滋病宣传教育作为常规教学管理的重要内容之一，教育局定期检查，量化考核，并将工作实施情况记录存档。
其次，积极整合现有教育资源，不断创新教育形式，广泛开展专题教育活动，扩大宣传教育的广度。一是把“预防艾滋病生活技能教育”同学校德育工作紧密结合，教育中学生远离毒品，自觉抵制黄赌毒，以增强学生的健康意识和法制意识，各学校还通过暑假中学生道德实践和创新实践活动，扩大艾滋病防治知识的宣传。二是预防艾滋病生活技能教育同学校的常规教学工作紧密结合，学校在利用课堂教学渗透预防知识的同时，还充分利用知识讲座、主题报告、团队活动、班会、俱乐部活动等时机，通过发放宣传资料，张贴宣传画，佩戴红丝带，编演小节目等形式，对学生进行艾滋病生活技能教育，并将艾滋病防治知识做为中学生年度考试的一个内容纳入试卷，进一步巩固、深化了教育效果。三是同“青春红丝带”活动结合起来，开展“小手牵大手”，组织学生走出学校，深入社区、家庭开展艾滋病防治知识宣传活动，充分发挥中小学生的义务宣传员作用，扩大了宣传教育的辐射面。四是同学校艺术教育工作结合起来。以中小学艺术节或艺术展演活动为载体，组织全县中小学生通过书法、绘画、演讲、文艺表演等艺术形式宣传艾滋病防治知识，收到了非常好的效果。五是同“现代远程教育项目”实施紧密结合，充分利用远程教育项目设备，搜集下载相关预防宣传艾滋病知识的资料和课件，特别是利用中央10套“科教频道”和“空中课堂”上的优质教育资源，广泛开展预防宣传教育和技能培训，促进了项目工作的扎实实施。通过以上措施的实施和活动的开展，有力保证了宣传教育的效果。
<四>、加强协作，形成合力，营造良好的宣传教育环境
在艾滋病预防宣传教育活动中，县教育局十分重视部门协作，加强行业配合，致力形成合力，确保宣传教育效果。一是配合省教育厅和省项目办，在县高中、县高职中、县初中、富水镇初中、清油河镇初中，试马镇初中、党马乡初中、梁家湾九年制、太吉河镇初中、过风楼镇初中、**镇初中等中学开展预防艾滋病防治健康教育和调研工作，共培训教师50名，学生900名，发放问卷2000份，扩大了培训面，强化了培训效果。二是积极配合县疾控中心等单位，到学校开展艾滋病防治知识图片展览，组织学生参观后写心得，谈感想，深化教育效果。三是积极加强同团县委、县妇联等群团组织的联系，利用”三八”妇女节等重大节假日和重大纪念日，集中时间开展宣传教育活动。四是充分利用寒、暑假组织学生参加德育实践活动，深入社区、农村发放宣传单、刷写宣传标语，扩大宣传面，形成学校、家庭、社会多方协作，共同努力，齐抓共教的工作机制，为艾防工作实施取得实效，营造了良好的舆论氛围和工作环境。
三、结果与成效。
<一>、技能教育活动覆盖面广。截止2007年12月31日，全县19所中学已全部开设了艾滋病生活技能教育课程，45000余名中学生和2700余名中小学教师接受了艾滋病生活技能教育（包括已毕业的高中、职中学生），全县培训骨干教师158人。
<二>、中学生艾滋病知识知晓率明显提高。通过2007年度专项调查结果显示，中学生艾滋病防治知识知晓率由项目实施前的47.8 %提高到83.66%。
<三>、中小学校艾滋病生活技能教育的长效工作机制基本形成。一是健全完善了工作组织机构，从计划制定到具体实施，层层有人抓，校校有落实，形成了齐抓共管的局面；二是实行了目标管理，艾滋病工作被列入校长三年任期制目标任务书，作为中小学德育和健康教育的一项长期而基本的工作，得到了重视和落实；三是艾滋病知识已作为生物、健康教育等课程的重要内容进入中小学课堂；四是建立完善了检查督导制度，定期检查与随机抽查相结合，促进了各中小学项目工作的均衡开展。
<四>中学生艾滋病生活技能教育成绩显著。2006年**市“校园红丝带，你我同行动”读报征文活动中，我县试马镇初中和**镇初中20名师生的征文分获市级一、二、三等奖；2007年**市中小学艾滋病教案征评活动中，我县高级中学教师石显武的《生活技能与做出安全行动》等8篇教案被**市教育局评为优秀教案；2008年在教育部组织的“全国学校预防艾滋病教育教案征集活动”中，我县富水镇初级中学选送的《识别危险性行为》一文，被评为全国“优秀教学活动”，拟收入由人民教育出版社编辑出版的教案集。
四、经验
<一>、提高认识、加强领导是关键。认识决定行动，领导决定成败。提高中小学校开展艾滋病防治生活技能宣传教育的认识，是搞好艾滋病防治工作的思想基础。我县教育局及各中小学，正是从艾滋病防治宣传工作关乎亿万青少年的健康成长，关乎祖国的希望、民族的未来这一历史的高度，来认识并安排此项工作的。
<二>、建立长效机制、狠抓过程管理是根本。没有规范、科学的长效管理机制和扎实的过程管理，再好的措施、再灵活的形式，都只能是一时之功，不能收到长久之效。
<三>、创新思路、灵活教育形式是前提。仅仅靠几节课、几次活动是不能解决根本问题的，需要发挥资源优势，不断变化、创新教育的方式方法，达到长教长新，坚持不懈。
<四>、加强协作、形成合力是搞好项目工作的必要保障。只有全社会的共同关注、共同努力，才会取得广泛而持久的教育效果。
总之，艾滋病工作任重而道远，需要坚持常抓不懈，虽然我们目前所面临的困难还很多，但我们有信心，在上级领导的帮助支持和相关部门的通力配合下，紧密结合我县实际，多想办法，再添措施，把艾滋病防治宣传教育工作抓实抓好，抓出成效，确保中小学校园这块“净土”不受侵害，并发挥其应有的社会辐射教育作用，促进全县艾滋病防治工作的顺利实施并取得实效。
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日照旅游未来发展趋势及对策研究-其他免费论文-免费论文
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日照旅游未来发展趋势及对策研究
“太阳在这里升起”到日照体验水上运动
——日照旅游未来发展趋势及对策研究
作者：张宁，单位：日照市旅游局
建市二十多年来，日照旅游业作为一支新力军在日照经济社会的发展中发挥着积极的作用，已逐步成为我市支柱产业之一。随着经济社会发展的新形势，日照市旅游业发展面临的新形势、新问题、新变化，旅游业向何处发展，成为我市旅游业发展面临的重要课题。笔者在对日照旅游优势、面临机遇、存在问题等方面认真分析的基础上，提出了日照旅游业的发展趋势及对策。
一、日照旅游发展前景广阔
（一）国民经济形势良好，发展环境良好。一是我国经济发展势头强劲，为旅游经济发展带来巨大机遇。中国经济已连续保持30年平均8—9%的高速增长态势，据国家统计局分析，我国人均消费到2020年将以每年10.8%的速度递增，新的消费高峰就要来临，教育、医疗、旅游、电信、信息和家庭娱乐商品的更新换代，都将成为消费支出中增速较快的项目，旅游将是消费升级的主要收益行业之一。目前，我国经济正处在转变发展方式、调整经济结构的重要时期，调整经济结构的重要方面是发展第三产业，旅游业是第三产业龙头产业，旅游业面临着重要的发展机遇。
二是国民闲暇时间增多，休闲度假机会更多。2007年国家对法定假日作了调整，法定假日加上周末，国内居民年休息时间由1995年的59天调整到了115天。同时，还颁布实施职工带薪休假制度，进一步满足了广大人民群众的休闲需求。闲暇时间增多，将为人们提供更多的旅游机会。
三是国民收入提高，休闲度假欲望更强。2011年我国GDP是47.15万亿人民币，折合美元人均GDP达4382美元。有资料显示，人均GDP达到3000美元时，度假旅游需求将会全面扩张。目前，我国旅游已经形成了庞大的休闲度假市场需求，国内消费市场总体空间进一步扩大，中国正在向消费型国家过渡，旅游业的发展正进入一个休闲度假旅游新时代。
（二）日照旅游作用日益增大，地位更加突出。日照是山东半岛重要的海滨旅游城市，是山东海滨旅游规划和山东半岛蓝色经济区海洋旅游规划的重要组成部分。2004年被列入山东省大旅游格局中，成为“8＋2”无障碍旅游区（济南、青岛、烟台、淄博、潍坊、威海、日照、东营8城市＋济宁、泰安两城市）中的重要部分。日照又是山东省打造的“山水圣人”和“黄金海岸”两大精品旅游体系中交汇点上，成为两条旅游线路重要接点。日照还是《山东旅游总体规划》确定的八大旅游区之一，在齐鲁文化旅游圈中处于重要位置。2005年，山东省邀请世界旅游组织编制的《山东海滨度假旅游规划》中涉及山东省7个城市，日照市作为重点区域位列其中。规划中，日照市的太阳城被列入优先开发的度假区项目。同时，“太阳城”旅游度假区还被列为省旅游局2003年至2007年全省重点建设的13个特大旅游项目之一。2007年，山东省提出“一体推进，两翼展开”的经济发展新思路，推进区域经济协调发展，在打造鲁南经济带（济宁、枣庄、日照、菏泽、临沂）的区域协作发展上，日照是惟一的入海通道，更具有战略意义。同时，山东省正在大力打造“文化圣地、度假天堂”的旅游形象，日照和青岛、烟台、威海成为全省重点的“黄金海岸”旅游带，海岸带总体定位是以这4个城市为重点。日照正在“阳光海岸”开发与建设，深度开发海岸带资源，完善旅游产业结构，强化区域合作，打造中国北方最具魅力的海滨休闲度假产品，形成面向全国和东亚地区的黄金旅游带，并积极促进全省旅游大格局的形成，使日照成为“度假天堂”的重要组成部分。2009年在胡锦涛总书记的指示下，在山东省委、省政府的正确领导下，山东半岛迈出了发展海洋经济，建设半岛蓝色经济区的重要战略步伐。在新一轮的山东半岛蓝色经济区海洋旅游规划山中，日照依然占据着重要的地位。日照凭借自己的区位、资源和气候优势，被确定为阳光海岸国民休闲度假试验示范区，成为山东半岛发展海洋旅游业的主要城市之一。
（三）旅游资源类型丰富，组合形式多样。日照市的旅游资源涵盖了地文景观、水域风光、生物景观、天象与气候景观、遗址遗迹、建筑与设施、旅游商品、人文活动八大类资源中的大多数基本类型，有些类型的资源数量多、分布广，资源优势明显。主要集中在海滨、山岳、古文化、名人等众多方面，可以开发成观光、休闲、度假等多类产品。其中尤为突出的如南北绵延达64公里的海滨，分布于各区县的五莲山、九仙山、浮来山、马鬐山、阿掖山等众多风景名山，还有两城遗址、齐长城、定林寺、光明寺等遍布全市的1500余处历史文化遗存，丰富多样的资源为日照旅游业的发展提供了良好的基础条件和广阔的发展空间。
日照市既有各类自然旅游资源的相互叠加，又有自然资源和人文旅游资源的巧妙结合，往往在一定空间范围内，形成观光休闲、度假娱乐、求知健身等多种资源相对富集的旅游景观区。如日照沿海宽展的沙滩、多姿的岸礁、洁净的海水以及近海岛屿等，共同构成独具特色的海滨景观带。九仙山集奇峰、幽谷、密林、清溪、飞瀑等诸多自然景观要素为一体，成为山东的风景名山。五莲山、浮来山更因文化底蕴的丰厚而闻名久远。日照旅游资源组合的多样性和综合性，大大地丰富了资源的内涵，提升了品位，具有较大的开发利用潜力，十分有利于进行集约型、综合性旅游开发。
沙滩资源独特，国内罕见。日照近百公里的沿海风景带，60多公里的优质海滩，号称中国第一金滩。沿海的很多渔村保持着浓厚风俗的自然风貌。在国家环保总局2003年公布的全国城市环境空气质量排行榜中日照市名列全国第三，是江北唯一进入前十名的城市。用“3S”＋气候舒适度＋大气质量综合测算理论来推断衡量，日照的“3S”应为中国之最，沙滩尤其好。
太阳文化底蕴极其深厚，世界独一无二。日照市之命名来源于《隋书·地理志》中的“日出初光先照”，这一命名的由来使日照拥有了“中国阳光城”的专利。尽管从科学的含义上说，日照的全年光照时数未必居于全国之首，但拥有“日照”之名，从文化底蕴上来讲，可谓普天之下阳光最为灿烂的地方，更重要的是，从旅游度假的“3S”来讲，其光照的强度是最适宜人们度假的。
港口优势突出，临港工业发达。日照港，2005年被评为全国工业旅游示范点，是国家重点发展的沿海20个主枢纽港之一。港口拥有日照、岚山和岚北三大港区，是中国大陆沿海十大港口之一，第二大煤炭输出港。2009年吞吐量居全国沿海港口第八位。而临港工业的发展又使得日照发展工业旅游有了良好的基础条件，港口旅游服务设施完善一流，港口旅游主题新颖突出，特别是港口展览馆的建成开放，丰富了日照的旅游内容，“大海、沙滩、港口、巨轮”成为日照旅游的主要产品。
历史悠久，人才辈出。日照自古名人众多，主要包括姜太公、刘勰、丁肇中、尹相杰、宋平等，在华夏民众中或专业群体中知名度极高，是日照旅游发展中极为珍贵的人文资源。
（四）城市环境优势突出，度假条件优异。一是气候宜人。日照市地处暖温带湿润季风区大陆性气候，冬暖夏凉，温润宜人。日照年均降水量870毫米，人均水资源占有量786立方米，是中国北方的富水区。日照三大水库总容量为8亿立方米，城市发展用水充足。郁郁葱葱的百公里沿海松林与碧海、金沙、白浪相伴。近50年的气象资料表明，日照年平均气温12.6 ℃，冬季平均气温0.5℃，夏季平均气温23.9℃，绿茶、毛竹、杜鹃花等亚热带植物大面积生长，非常适宜开展休闲度假旅游。二是环境质量优异。这里的大气、淡水、海水质量均达到国家一级标准，日照连续多年是山东省符合国家《环境空气质量标准》二级标准的城市之一，且为无酸雨城市。2005年大气环境在全国113个环保重点城市中名列第六。日照空气质量日报良好率达到100%，高居全省各地级市之首。日照海域水质在全省最好，《2005年山东省近岸海域水环境质量报告》显示，2005年黄海近岸海域水质明显好于渤海，沿海7市中，分别有7个海水浴场最适宜或适宜游泳，其中日照就占了2个：海滨国家森林公园海水浴场、日照第二海水浴场水质均达到一级海水标准。从海水测点的达标情况看，7市海区中日照市位列第一，水质最好，一类达标率为100%。从近岸海域水质功能区达标状况看，2005年全省达标率为74.7%，比2004年下降了6.6%。其中达标率最高的是日照，为100%。三是康体健身条件突出。日照是帆船训练和竞赛基地，是沙滩足球、排球理想竞赛场地。世帆赛基地和奥林匹克水上公园的建设使得日照能够承接所有水上运动项目，三十余项国际、国内大型水上比赛活动在此成功举办。这里将成为水上运动的乐园，可以体验各种水上运动项目。同时，海上垂钓、海上飞伞、出海捕鱼等项目都是可参与性的活动，也是人们喜爱的活动。健全的水上运动基础设施，为游客创造了良好的保健康体的条件。
（五）旅游产业基础雄厚，发展势头强劲。一是接待规模不断增长。近年来，日照市旅游业发展较快，旅游经济已相当于全市GDP的12.3%，开始由支柱产业向主导产业迈进，是日照市国民经济中发展最快、最具活力的新兴产业之一。无论接待游客人数还是旅游收入均有了较大幅度的增长，旅游人数每年以18%以上的速度增长，旅游收入以20%以上速度增长。全市旅游总收入从1994年的3.86亿元增加到2011年的151.35亿元，增长39倍；接待游客总量由1994年的217万人（次）增加到2011年的2451.4万人（次），增长了11倍；旅游总收入相当于全市GDP的比重从1994年的4.1%提高到2011年的12.3%。二是产业配套不断完善。全市有科学规划建设的39家景区，11家A级以上景区。日照市共有各级宾馆、饭店2360多家，拥有星级饭店35家，其中四星级酒店4家。旅行社已发展到117家。旅游商品、纪念品定点生产单位从无到有发展到20多家。旅游直接从业人员10万余人，其中持证导游员达1600余人。三是旅游产品不断丰富。日照旅游重点打造七大特色旅游产品：黄金海岸“3S”游、水上运动体验游、历史文化游、民俗游、茶文化游、生态宗教游、会展节庆游。各旅游产品之间可以互相组合，形成山海游、观海赏竹（茶）等各类旅游产品。
（六）客源市场逐步扩大，开发潜力巨大。1994年以前，日照市的国内客源市场主要是日照周边城市。数年后，通过大力宣传促销，日照的知名度、美誉度越来越高，旅游客源市场不断拓展，游客来源向大中城市扩展，省内游客所占比例越来越少，由1994年的80%变为2011年的20%，省外游客比重由20%上升到80%其中以京津沪、江苏、安徽、河南、河北为主，西北、西南、东北地区和珠三角地区的游客有增长势头，但是数量相对较少。随着我国经济社会发展向西北、西南、东北等地区的战略转移，这些地区客源市场潜力巨大，另外珠三角地区有庞大的客源市场待我们开发，日照旅游客源市场开发潜力巨大。
二、日照旅游存在问题
日照旅游发展至今，成绩是突出的，但是“小、弱、散”、经济效益低下、旅游开发水平低档次、旅游交通体系薄弱等问题不可忽视。
（一）城市规划与旅游规划没有很好融合，城市旅游观念落后。在编制城市规划时，旅游元素考虑太少，不利于城市旅游总体发展。把城市旅游的发展作为一个城市发展的方向，才能真正推动整个城市的发展。
（二）度假功能不健全，发展水平低下。一是休闲度假观念滞后，观光旅游开发模式为主导。日照旅游业至今仍未完全摆脱粗放型增长的发展模式，发展观念滞后，滨海旅游仍停留在开发建设景区（点）的初级阶段，滨海旅游开发大多规模小、档次低，仅满足普通游客的需求，“看大海、吃海鲜、洗海澡”观光旅游模式占据主导地位。二是休闲度假设施严重不足，高端游客望而却步。我市休闲度假设施仍显得相对比较薄弱，特别是与休闲度假旅游所匹配的“吃、住、行、游、购、娱”明显不能满足高端游客的需求，例如在度假酒店上，酒店建设以度假设施为主的不多，集沙滩、游泳池、酒店、疗养为一身的度假设施仍是一项空白，滨海景区（点）附近酒吧、茶厅、KTV等娱乐场所少档次低。三是缺少龙头旅游项目为支撑，旅游吸引力不强。从目前我市旅游资源的开发和旅游产品的现状看，缺少具有在国际、国内有影响的龙头项目和精品项目。奥林匹克水上公园作为体育健身场所功能单一，旅游功能没有开发。太阳城旅游度假区目前还处在规划阶段，项目建设尚未开展。
（三）日照交通环境存在劣势，制约高端游客可进入性。近年来，日照的交通条件有了大大改善，有通往北京、济南、郑州、西安等地的火车，日东高速、同三高速等高速公路，另外离青岛、潍坊、临沂、连云港等四个机场都在1.5小时车程内。但是，交通网络仍然不健全，缺少机场，旅客列车线路少、车次少，目前我市只有4个车次，青岛有45个车次，烟台12个车次，连云港有13个车次，游艇码头和海上客运航线少等，特别是没有机场，使一些高端游客望而却步。
三、日照旅游发展趋势及对策
随着国民经济的发展，日照旅游在目前发展基础上，向休闲度假方向进行转变是必然趋势。
城市定位：国际滨海休闲度假旅游名城。
旅游品牌形象：“阳光海岸、水运之都”。
发展方向：以休闲度假旅游为发展重点，高标准高质量地推进滨海旅游开发建设，加快产业结构优化升级，提高旅游业市场竞争力和综合效益，努力打造特色鲜明、国际一流的滨海休闲旅游度假胜地。
（一）构建大旅游发展环境。要更新观念，旅游业涉及许多行业，仅仅把旅游作为一个产业来培育的观念已经落后，随着工业旅游、农业旅游、探险旅游、休闲度假旅游等各种旅游形式的出现，城市作为一个目的地，单纯规划一片区域作为旅游发展区域已不能适应形势发展需要。在城市规划限制下进行的旅游规划，已满足不了城市旅游的发展。旅游发展不是单纯意义上的城市规划下发展旅游，而要在城市旅游发展的前提下发展城市。城市旅游作为一个观念，被越来越多业界人士所认可。制订新一轮的旅游城市发展规划，把单纯的城市规划与旅游规划相融合，以游客为中心为出发点对城市进行规划，把城市作为旅游目的地来打造，创造城市旅游发展大环境，是日照旅游发展的当务之急。
（二）全力打造休闲度假环境。一是要大力推进休闲度假基础设施建设。借鉴国际知名沿海城市做法，沙滩上建设一批木屋别墅，形成休闲木屋别墅群，以出售或出租的形式满足高端家庭游客度假需求，特别是满足国外休闲度假人士的需求。建设休闲度假酒店集群，规划高档休闲度假区，建设以休闲度假为主的高档酒店。积极引导高星级酒店向休闲度假方向发展，丰富休闲度假项目。目前，岚桥锦江国际饭店、岚山区星河湾大酒店、康年华大酒店、华美达广场大酒店等以五星级标准设计高星级酒店正在进行投资建设，将对我市旅游度假提供更好条件。积极推进温泉疗养、水上运动、海上旅游、高尔夫球场等高端旅游项目开发建设，强化休闲度假功能建设。目前，五莲县温泉度假项目也已投资开始建设，将进一步破解我市淡很过淡的瓶颈问题，成为我市冬季旅游新亮点。要积极推进太阳城旅游度假区的规划建设，太阳城旅游度假区是我市多年来规划的休闲度假的龙头项目，它的规划建设将全面提升我市休闲度假的功能。打造特色购物街区、特色餐饮街区和特色文化，拉长旅游产业链，丰富旅游文化内涵，增加旅游效益。二是要狠抓旅游精品项目建设。在景区建设上重点完善提高奥林匹克水上公园的旅游服务功能，搞好水上嘉年华投资建设，健全其旅游产业链。推进北部海滨旅游区的综合开发建设，使之成为日照休闲度假综合功能配套齐全，档次高、管理好、服务周到细致的理想的休闲度假胜地。同时搞好太阳城旅游度假区、涛雒水乡古镇等大项目的招商和建设。积极推动汽车营地和野营房车基地、海上旅游大项目的开发建设。三是要全力打造特色旅游产品。以阳光海岸度假、水上运动康体两大品牌产品为核心，以阳光海岸休闲度假、山岳宗教文化体验、莒文化体验等三大主要产品为主体，以拓展修学旅游、渔家民俗旅游、港口工业旅游、生态旅游等五大特色产品为辅助，塑造“阳光度假海岸，水上运动之都”的旅游目的地形象。大力开发水上运动项目，发展体育休闲旅游产品，对海水浴场进行深度开发，引入康体、保健、娱乐内容。大力发展海上游船观光、海钓、潜水、探险项目。特色民俗旅游项目，渔人码头、渔家特色餐饮街和特色购物街。开发工业旅游，依据日照特色工业项目，挖掘港口旅游、啤酒厂、汽车制造旅游、世界最大糖业制造基地等工业特色旅游。创造条件，积极引进邮轮旅游产品。大力发展农业生态旅游，包括茶文化旅游、竹文化旅游、采摘果实旅游等。搞好生态宗教旅游，包括五莲山、浮来山、黄海九寨沟风景区旅游等，塑造日照特色旅游产品。
（三）加大高端市场营销力度。今后市场开拓的重点将瞄准国际市场和国内高端客源市场，以高端游客促进产业转型升级和旅游效益的提高，以韩、日、俄、港、澳、台、长三角、珠三角、北京、天津、上海、**和西安等市场为重点。通过与青、烟、威黄金海岸线和鲁南经济带各城市共同构筑旅游区域合作的文章，共同开拓大市场。与国际国内各大新闻媒体和网络媒体合作，构筑更广泛的宣传平台。大力开展旅游节会活动，以活动促进旅游市场的发育。加大与国际国内各大旅行商的合作，构筑双向互动的市场推动机制。
（四）完善旅游配套设施建设。一是加快旅游交通体系建设。要全力解决航空瓶颈问题，积极推进日照机场建设，提高日照的可进入性，为高端游客打开方便之门。要争取多开通列车，特别是上海、**等大城市的列车，增加车次，积极争取开通动车。二是推进主题公园、酒吧、KTV等休闲娱乐设施建设。国外游客休闲度假的必不可少的去处就是酒吧，白天洗海澡、日光浴，晚上泡酒吧。吸引高端游客要丰富酒吧、KTV等娱乐项目，就要规划像酒吧一条街这种娱乐街区，集中建设娱乐场所。建设游乐型的主题公园，像奥林匹克水上公园建设水上娱乐嘉年华，形成集诸多娱乐活动、休闲要素和服务接待设施于一体的主题公园。三是完善旅游服务功能。按照国际先进城市的理念，整体提升城市公共服务功能。在加快全市医院、图书馆、博物馆等公共设施建设的基础上，按照国际化要求，在城市重要游客集散地、枢纽地，加快旅游购物中心、旅游团队接待中心、游客接待中心等旅游配套项目建设。
（五）强化旅游行业软环境建设。一是努力提高旅游从业人员素质。加强对导游员、星级饭店管理人员、旅游从业人员等各类管理人员的教育培训，尤其要加大导游员的培训力度。大力开展评先树优活动，树立旅游企业典型，增强旅游企业发展活力。二是优化旅游市场环境。创新市场监管手段，建立健全政府部门、行业协会、旅游企业相结合，专家、媒体、社会公众共同参与的旅游服务质量监督体系。加大监管力度，严厉打击无证照从事旅游业务、超范围经营旅游业务、欺客宰客等各种扰乱旅游市场秩序的行为，努力塑造安全、健康、有序的旅游目的地形象。三是构建旅游诚信体系。首先，要构建政府诚信体系。政府是社会信用体系的主要构建者，作为旅游主管部门更要率先垂范，加大依法行政能力，营造诚实信用环境，认真受理游客投诉，做到旅游行政有法可依，依法办事，执法公平公证，切实维护旅游者合法权益。其次，要构筑旅游诚信体系。利用网络平台，构建旅游诚信平台，完善旅游诚信奖惩机制，对诚实守信的企业和员工，给予表扬，对违规操作企业进行曝光和处罚。最后加强新闻媒体监督，利用报刊、电台、电视台、网络等新闻媒体对旅游服务进行监督，形成一种态势，引导旅游企业诚信经营，规范服务。四是强化旅游行业精神文明建设。深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，大力倡导社会主义荣辱观，完善旅游业行为规范，广泛开展道德教育，大力开展“文明示范窗口”、“文明景区”、“巾帼文明岗”、“青年文明号”等评选活动，树立旅游行业的良好风尚，促进旅游企业和从业人员文明经营、文明服务，营造文明环境。
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xx县农村信用社银行卡产业发展的问题及建议-其他免费论文-免费论文
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xx县农村信用社银行卡产业发展的问题及建议
xx县农村信用社银行卡产业发展的问题及建议
银行卡产业作为现代金融业一个重要产业平台，是经济发达、社会文明的重要标志。随着我国银行卡的快速发展，银行卡业务已成为金融业中间业务的重要组成部分，在促进社会消费增长，支持经济发展的同时，也日益成为商业银行参与国内国际市场竞争、实现金融创新的重要手段。银行卡业务以其巨大的市场空间、诱人的利润空间和对分支机构依赖程度低等特性势必使银行卡市场的竞争更加激烈，银行卡产业在面临良好发展机遇的同时，也将面临一系列的问题和挑战。为全面了解永善县银行卡产业发展现状，着力解决银行卡产业发展的瓶颈制约，有效提升银行卡产业竞争力，推动银行卡产业全面、协调、健康发展。现就我县农村信用社银行卡产业发展现状和发展中存在的主要问题及其成因浅谈几点看法。
一、 Xx县银行卡产业发展现状
xx县位于乌蒙山脉西北面的金沙江南岸，总面积xxx平方千米，海拔xxx米，距xx市xxx公里。距**（省会）xxx公里。全县辖十五个乡（镇）、xxx个行政村、xxx个村民小组。常年居住汉、回、彝、苗等xx个民族。2011年末全县总人口xxxx人，其中农业人口xxxx人，农村实有劳动力xxx万人。目前有正在建设中的中国第二大，世界第三大水电站，距离县城三公里。
xx县农村信用合作联社辖内营业网点xx个，遍布城乡。截至2011年末，各项存款余额xxx亿元，各项贷款余额xxx亿元，实现营业收入xxx亿元。累计发卡xxx张，累计新开卡xxx张。安装ATM机xxx台，发展POS特约商户xxx户,安装 POS机xxx台。我社营业网点点多面广，并随着近年来深化体制改革步伐的加快，不断建立健全内控制度及监督体系，金融电子化迅速发展，资金运行平稳，资产质量逐年提高，为开展银行卡营销工作创造了良好条件。
二、发展银行卡的现状及面临的困难。
xx县城有工行、建行、农行、邮政储蓄银行和信用社五家金融机构，竞争激烈。从目前xx县农村信用社银行卡市场发展的现状看，产业化程度低、用卡率低、受理市场发展缓慢已成为制约银行卡产业发展的瓶颈，亟须引起高度重视。
xx农村信用社目前发展金碧卡，主要是通过代发工资、农民工外出打工开户，农户小额信用贷款（惠农卡）等方式发出，绝大多数人仅将银行卡作为收发工资和取款的工具。加之刷卡消费宣传力度不够及县级乡镇刷卡受限，一定程度上影响了用卡人的积极性，发卡率不高。同时，也有的网点只是为了完成发卡任务，没有认真挖掘市场潜力，银行卡宣传力度不到位。
三、存在的主要问题。
1、发卡量不大，用卡率低，持卡消费不积极。xx县农村信用社所发出金碧卡近半数以上的持卡人处于被动用卡状态，绝大多数人仅将银行卡作为收发工资和取款的工具，特别是乡镇一级信用社，有的为完成发卡任务，对农户大量发行金碧卡，农户觉得记密码麻烦，不如用存折直观，因此“睡眠卡、半睡眠卡”大量存在。
2、受理市场发展缓慢，特约商户数量少且发展的商户大多为个体工商户，持卡人用卡消费意识不强。据调查有80％的消费者愿意使用现金消费，一定程度上影响了持卡人的用卡率。
3、受理环境建设滞后。受经济条件影响ATM机数量较少，乡镇镇信用社还没有被覆盖，多数客户的银行卡在外出时才使用。
4、银行卡功能单一。银行卡多以存取款作为业务重点，结果是银行卡仅仅是作为一张“电子存折”在使用，卡的内涵没有得到真正的发挥，只是一行一卡，一张卡不能处理所有的代理缴费业务，给客户带来诸多不便。
5、特约商户手续费较高，使商户望而却步。目前商业流通领域已进入微利时代，商户要按交易金额交手续费，安装POS积极性不高。一些特约商户虽然安装了POS机具，但却将其放在不起眼处，且收银员嫌操作手续麻烦，除顾客要求刷卡外，一般收银员不愿主动提醒顾客刷卡消费，特约商户积极性不高。
6、银行卡知识宣传不到位。首先是客户对如何正确使用银行卡知道不多，有些持卡人认为银行卡只能到ATM机取款，却不知道还可以刷卡消费等等。其次，许多商户不清楚如何申请安装POS机具及安装费用，主动申请安装的少。加之县域小，大型点的商户都已安装POS机。
7、银行卡专业人员素质有待提高。银行卡业务自身的特点，客观上决定了银行卡业务人员既要懂传统业务和中间业务，又要掌握高科技知识的复合型人才，目前信用社银行卡专业人员明显不足，尤其是高素质的专业人员，一些业务员甚至不知道银行卡跨行交易收益如何分配。
8、银行卡犯罪层出不穷，持卡人的用卡安全感有待提高。
四、加快银行卡业务发展的建议。
1、积极开展银行卡知识宣传。要大力宣传银行卡联网通用的作用，要采取挂图、张贴画、板报、宣传资料等多种形式，加大宣传教育，特别是对社会公众的宣传力度，提高银行卡的社会影响力，在特约商户的受理点要张贴醒目的标志和公开投诉电话，以利于及时处理交易中出现的问题，要积极宣传鼓励刷卡消费的措施，明确并宣传刷卡消费不收费。此外，还要广泛宣传安全用卡知识，提高持卡人对银行卡犯罪的警惕，增强风险防范意识。
2、建立有效的客户服务机制。明确各部门的职责，及时分析容易发生问题的工作环节，要理顺资金清算、差错处理、争议处理等工作环节，形成一个反馈通畅、服务及时、处理规范的客户服务体制和机制。要提升客户服务中心的整体水平，通过多种接入渠道，满足客户投诉、咨询、建议、自助服务等各项需求。要规范客户服务业务，建立、执行一整套受理客户投诉的管理办法和业务流程。同时，加强对从业人员的业务培训，提高他们的业务素质。
3、强化内部监督制约。目前信用社银行卡尚处于初级阶段，要切实提高银行卡的风险意识，注意把握银行卡业务建设各环节的风险控制点，把银行卡安全管理和风险防范工作列入重要议事日程，统筹兼顾。要强化内部管理、对各岗位人员的责任和权限进行有效分离，严格规范业务操作规程，建立既相互监督制约又相互配合的机制。加强对基层银行卡的检查和监控，及时堵塞工作漏洞，有效遏制违规操作现象，避免案件发生，减少经济损失，促进我县农村信用社银行卡业务健康有序发展。
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关于加快县域经济发展的政策建议-其他免费论文-免费论文
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关于加快县域经济发展的政策建议
关于加快县域经济发展的政策建议
第二调研组
一、加大扩权强县力度
1、将扩权强县范围扩大至全市所有县（市、区）。对市委、市政府《关于对**、**、**三县（市）下放行政管理权限的决定》（**市发[2004]18号）文件中明确下放的99项行政管理权限进行全面清理，将现行保留的权限下放给全市所有县（市、区）。
2、进一步下放外资审批和外贸经营者备案审批权限。将投资3000万美元以下外商投资企业的工商注册登记、组织机构代码证审批及外贸经营者备案审批等权限下放给县（市、区）。
3、适当放宽结汇政策。改进对外商投资企业资本金及资本金结汇所得人民资金流向和使用情况的监管方式，适当放宽招商引资企业现汇进资结汇政策。
4、进一步下放林业审批权限。将临时征占用2到10公顷林地审批，年耗竹10万根以上30万根以下的竹子加工经营许可，省非重点保护野生动物驯养审批，森林资源转让审核，林木种苗质量检验、林木种苗生产许可和林木种苗经营许可等行政管理权限下放给县（市、区）。
5、扩大县（市、区）取水许可、取水权转让审批权限。工业和城镇生活取用地表水日取水量由1万m3以下扩大至3万m3以下（不含3万m3），电站单机0.05万千瓦以下扩大至总装机1.2万千瓦以下（不含1.2万千瓦、中型及以上水库）。
二、加快推进新型工业化
6、培植和扶持特色经济和骨干企业。按照“一县一业”的思路，大力发展特色经济、板块经济，立足县域比较优势，合理开发利用各种自然资源，发展各具特色的支柱产业。引导生产要素向重点骨干企业集中，围绕重点骨干企业，推动资产重组，带动县域工业发展，对实施行业内并购重组或外地行业龙头企业并购我市工业企业的按并购净资产给予一定比例的补贴。
7、加大对高端矿业经济扶持力度。采取财政借资贴息、发放二年期固定资产贷款、项目投产后三年内国税地方所得部分全部返还等措施，重点扶持稀土、钨精深加工和应用产品的开发生产。大力引进战略投资者，引进和带动一群专、特、精、新的应用加工企业，打造一批稀土、钨行业的航母型、旗舰型企业，占领行业高端。
8、扶持高新技术产业发展。对符合条件的高新技术企业按15%的税率征收企业所得税。从事国家需要重点扶持和鼓励的创业投资，采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业2年以上的，可以按照其投资额的
70％在股权持有满 2年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得；当年不足抵扣的，可以在以后纳税年度结转抵扣。每新增一家省级高新技术企业，市政府分别给所在县（市、区）和企业奖励10万元。
9、加快“飞地”工业园建设。研究制定《“飞地”工业园建设管理办法》，支持限制开发功能区的县在**开发区建设“飞地”工业园。由市政府牵头，**开发区负责征地拆迁、安置补偿、土地报批和园区基础设施建设等前期工作，限制开发功能区的县负责招商引资，项目投产后税收按比例分成。
三、加快发展民营经济
10、加快推进中小企业创业基地建设。从市工业用地指标中单列10%，用于我市中小企业创业基地建设；对初次创业者进入中小企业创业基地创业的，入驻创业基地企业第一年免交场地租金，第二年按50%缴纳；对基地内创业企业，同等享受当地工业园区新入园企业所享受的优惠政策；对中小企业创业基地建设好、获得省主管部门奖励的县（市、区），采取以奖代补的形式，按照1︰1的比例进行配套扶持。
11、加大对中小企业的扶持力度。市级增加安排工业发展专项资金1000万元，每个县（市、区）每年安排100万元中小企业发展专项基金，用于重点扶持一批技术含量高、产品质量好、发展潜力大的本土企业成长为规模企业。对符合条件的小型微利企业，减按20%的税率征收企业所得税。
12、加大创业扶持力度。设立创业扶持专项资金，每年由市财政预算内安排1000万元，主要用于扶持初创企业。强化创业培训，实行政府买单、免费培训的办法，每年为每个县（市、区）有计划地培训200名创业人员。
13、进一步放宽民营企业的市场准入和投资领域。鼓励民营资本进入科技、教育、文化、卫生等公共事业领域，全面激发民营资本活力；引导民营企业调整战略布局和产业结构，积极参与农业产业化经营、种养业、农副产品加工业及小城镇开发与建设，实现生产要素的集聚和优化，增强市场竞争力。
14、鼓励民营企业做大做强。推动民营企业进行体制、科技和管理创新，鼓励优势骨干民营企业通过资产重组，组建大型企业集团，实现强强联合。积极支持有条件的企业上市融资，申报自营进出口权。对新上市企业，由市政府一次性奖励100万元人民币；被省授予“百强企业”称号的，市级再按省奖励金额的50%给予奖励。
15、建立和完善中小企业信用担保体系。重点发展1家注册资金10亿元的信用担保机构，为全市中小企业提供担保服务。鼓励支持具备条件的企业成立担保机构和开展担保业务，鼓励企业间开展多种形式的互助性融资担保。对纳入全国试点范围的非营利性中小企业信用担保、再担保机构，对其从事担保业务收入，3年内免征营业税。
四、加速城镇化进程
16、建立城乡统一的人口管理制度。鼓励农民将户籍转入城镇，对办理户口农转非的新市民，保留其在农村原有的土地权益不变，山林、责任田、宅基地保留，计划生育政策继续按农业户口执行，社保、医保、退伍军人安置及义务兵优待、最低生活保障、事故补偿等其他政策，遵其意愿可在农业和非农业户口间自由选择。
17、推进农村建设用地向城镇转移。按照“控制总量、调整结构、优化布局”的要求，加快科学编制增减挂项目区规划。坚持以政府为主导组织实施，积极探索鼓励房地产开发公司和社会机构参与项目区建设的新机制。制定农民以宅基地换城镇住房、农村宅基地收购复垦货币补偿、农村宅基地拆除复垦置换成新区建设用地指标出让收购等相关办法，提升农村宅基地使用价值，推进农村集体建设用地置换城镇用地，增强农民进城承载力。
18、探索农村土地流转新模式。农村居民进城转为城镇居民后，应将其原宅基地通过增减挂钩项目的实施或其它流转形式进行依法流转。暂不能实现依法流转的，可由当地政府纳入城乡建设用地增减挂钩项目实施范围，按照货币补偿形式置换城镇建设用地。
19、推进县（市）教育园区规划建设。在教育园区内重点发展普通高中教育、职业教育和成人教育，配套建设图书馆、文化馆、青少年校外活动中心等文化体育设施，实现学校进园，规模办学，规范化管理，通过扩大教育规模引人进城。
20、加大对新市民住房保障力度。积极引导社会资本进入保障性住房建设领域，探索利用集体存量土地建公共租赁房，加大公共租赁房建设力度，将公共租赁房保障对象放宽至进城农民工。放宽新市民公寓申购政策，允许符合条件的外地市新市民申购新市民公寓。
21、完善进城人员养老保险管理制度。户籍迁入城镇的农民工，其养老保险关系可按国家及省相关规定转入城镇。在城镇务工的本市和外来农民工，其养老保险关系可按国家及省相关规定办理转移和接续手续。用人单位必须为与之形成劳动关系的进城务工人员办理五大社会保险。在城镇从事自由职业的进城务工人员，也可以个人身份申报参加各项社会保险。
五、大力推进农业农村现代化
22、加快农业结构调整。设立市新品种引进试验示范及良种繁育基金，支持各县（市、区）实施优良品种工程，研制、引进、繁育和发展地方特色新品种，培育和壮大脐橙、生猪、花卉苗木、蔬菜、油茶、工业原料林等主导产业和区域特色产业发展。
23、培育壮大农业龙头企业。鼓励各类经济实体、社会能人依托商品基地、产业链条和流通渠道创办农业龙头企业。对新创办的省级、市级农业龙头企业（含扶贫农业龙头企业），市政府分别给予每户5万元和2万元奖励。支持农业龙头企业和外资农业企业在不改变土地用途的前提下连片租赁、承包集体耕地。依法鼓励多种形式的土地承包经营权有序流转，促进土地资源和林地资源向龙头企业、优势企业和优势产业集中。促进龙头企业与农户建立稳定的利益共同体。
24、加快农产品加工和市场建设。大力发展农产品精深加工，提高产品附加值。依托中心镇和传统的商品集散地，因地制宜搞好农产品专业批发市场建设，在贷款、用地、水电、税收等方面给予优惠。把专业营销队伍与农业产业化经营有机结合起来，引导其通过股份合作制等形式，发展农民专业合作经济组织如各种专业协会、产销服务队、专业合作社等新型流通组织。
25、推进农业品牌经营和创牌活动。对农业企业进行技术改造、新产品开发、提升产品档次、改进产品质量等给予贷款和税收方面的支持。做好市、省、国家农业名牌产品、商标，地理标志产品保护，无公害、绿色有机食品的申报工作，对申报成功的农业企业和个人给予奖励。
六、强化用地保障
26、调整工业用地最低价标准。对利用非耕地类的荒山、荒坡、疏林地等农用地建设工业项目的，工业用地出让最低价标准按《全国工业用地出让最低价标准》可以适当降低，执行50%-70%的标准。
27、提高用地审批效率。对基础设施、民生工程建设项目，不涉及占用耕地的，准予先行用地，免交耕地占用税，适当减免新增建设用地有偿使用费。
28、加大基本农田保护和建设力度。对耕地总量小的县份，适当下调基本农田保护率，指导并支持建设几个集中边片面积较大、质量较高的基本农田保护示范区，提高粮食综合生产能力。
29、大力支持土地整理。扶持贫困县实施一批土地整理项目和建设用地“增减挂”项目，简化立项审批、验收环节，加大专项资金帮扶力度，努力建成一批成效大、作用明显的示范工程，推进新型城镇化建设。
30、建立耕地占补平衡新机制。出台考核耕地占补平衡的新办法，鼓励耕地后备资源匮乏的山区县、库区县因地制宜大力发展果业，对新开发果园、茶园面积可列抵耕地占补平衡指标。
七、加强基础设施建设
31、全面加快县域交通基础设施建设。建成**至**、隘岭至**、**至**、**至杨村、**至**、**至**等高速公路，加密高速公路网，实现县县通高速公路目标。继续抓好国省道公路改造，提高国省道公路的等级和通行能力。继续抓好农村公路建设，扩大农村路网通畅覆盖面。
32、加快能源保障建设。加快推进华能**电厂二期工程。建设和完善500千伏主网架，扩大220千伏电网覆盖面，推进特高压电网和智能电网建设，实施新一轮农村电网改造升级工程，加快县域电源点建设。实施西气东输工程，建成城际输气管道及沿线县（市）供气管道。大力发展新能源和可再生能源，积极开发利用水电、太阳能、风电、生物质能，推广应用清洁能源，争取开工建设风电项目，创建一批国家绿色能源县。
33、认真实施城乡水利防灾减灾工程。加快农田水利基本建设，高标准完成城市防洪工程、重点江河堤围、大中型水库和小型水库的除险加固，增强防洪抗旱能力，提供水源保障。
八、搞好生态建设与环境保护
34、严格控制污染源。实行建设项目环境影响审批结果公开、重大建设项目审批前公示和验收公示制度。鼓励发展“三废”综合利用产业和项目，发展循环经济。指导进园工业项目建设集中排水（污）工程，集中治理，达标排放。对入园项目推广使用环保高新技术，推行清洁生产，把工业园区建成环境保护的示范点。
35、积极创建生态县市和生态乡镇、村。对成功创建省级生态县市的奖励100万元，对成功创建国家级生态县市的奖励500万元；对每创建成功一个省级生态乡镇、村，分别奖补10万元、5万元，对每创建成功一个国家级生态乡镇、村，分别奖补20万元、10万元。
36、加强两**生态功能保护区管理。成立**市两**生态功能保护区管理处，为市环保局下属全额拨款副县级事业单位，加强对区域内生态监管工作的组织与协调。
37、探索建立和完善生态补偿机制。建立对重点生态保护县的生态财税补偿机制，按照森林覆盖率达到一定比例进行分级补助；积极争取上级提高国家生态公益林的补偿金额；加大对源头县水资源修复治理和保护、尾矿库治理等项目的资金支持。
九、强化人才、科技支持
38、积极开发各类人才资源。积极发展职业技能教育，继续实施职业技能人才和农村实用人才工程，为加快县域经济社会发展提供大批适用型、创新型人才。加强产学研、农科教相结合，完善高校、科研院所与县(市)合作机制，鼓励科研机构、科技人员创办经济实体。吸引各类专业技术人才到县(市)创业，鼓励更多大中专毕业生服务县域经济。
39、着力引进高端人才。出台引进两院院士等高端人才的政策措施，柔性引进钨、稀土等行业顶尖科研人才和领军人物，促进企业自主创**产品转型升级。结合“一县一主业”发展要求，引进和选派一批博士挂职担任县（市、区）长助理。
40、努力打造技术创新平台。完善政府主导、企业主体、产学研结合的技术创新体系，加快建设**钨工程研究院和稀土工程研究院，建立开放式的研究开发机构；推动**理工大学建立钨学院和稀土学院，为产业发展提供人才支撑。
十、强化财税金融扶持
41、对县财政实行收入增长奖励。每年由市下达各县（市、区）一般预算收入考核任务，完成考核任务的，由市财政给予20万元奖励；超过考核任务部分，每超收1%，奖励10万元，超收奖励部分的50%用于奖励县级班子和有关人员。进一步调整市级财政支出结构和国民收入分配结构，更多地向农业和农村倾斜，落实兑现财政支农资金高于财政增长的法定增长政策，建立健全财政支农资金的稳定增长机制。
42、有关规费收入对县（市、区）倾斜。省直各部门对县（市、区）的各类专项补助直接下达到县（市、区），市直部门不得以任何名义留成。各部门依法依规收取的各项规费，要严格执行“收支两条线”管理，市留成部分，视具体情况提高对县（市、区）的返还比例。
43、加大金融支持力度。加快农村信用社管理体制和产权制度改革，把农村信用社办成由农民、农村工商户和各类经济组织入股的社区性地方金融机构。积极推进村镇银行和小额贷款公司发展。建立适应县(市)中小企业特点的信用评级和授信制度。积极推行票据融资，扩大抵押和质押贷款范围，大胆探索有利于县域经济发展的信贷产品创**金融服务创新。
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