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我区财政部门服务区域经济转型发展的对策研究
2011 年度 *** 区经济与社会发展重点应用课题研究成果
我区财政部门服务区域经济转型发展的对策研究
如何围绕全区工作重心，积极发挥职能作用，促进区域经济转型发展，是我区财政部门面临的一个重大课题。本文在总结去年以来财政支持转型发展具体实践的基础上，指出当前财政工作中存在的问题及困难，并提出今后如何因势利导利用财政政策，促进我区经济转型升级的具体办法和对策，以供商榷。
一、我区财政部门支持区域转型发展的具体实践
2010 年，我区财政部门深入贯彻落实科学发展观，围绕提升 “ 项目建设、民生建设、效能建设 ” 三项重点工作，继续实施积极财政政策，深化财政改革，推进精细管理，服务转型发展，着力改善民生，为推动全区经济社会特色发展、跨越发展、规模发展、协调发展做出了积极贡献。
( 一 ) 创新举措强征管，全力以赴促增收
区财政部门以服务转型发展为主线，抢抓后金融危机时期的发展机遇，切实加强税源培育和收入征管，促进了财政收入持续稳定增长，为推动区域转型发展提供了财力保障。
1 、收入质效不断提升。 2010 年我区财政总收入、地方一般预算收入分别达到 77.86 亿元、 33.88 亿元，同比增长 40.6 ％、 40.1% ，增幅分别为 “ 十五 ” 期末的 3.88 倍、 3.92 倍，地方一般预算收入总量继续保持原南通六县（市）首位，在全省区级排名第 15 位，比上年前移 2 位；财政收入结构进一步优化，税收占一般预算收入比重达 85% ，高于全省平均水平 4 个百分点。
2 、镇级财力不断壮大。 2010 年镇级财政一般预算收入累计完成 21.72 亿元，同比增长 33.3% ；其中 , 开发区一般预算收入突破 4 亿元，川姜、金沙两个镇突破 2 亿元，平潮、兴仁、兴东、五接四个镇一般预算收入均突破 1 亿元；全区有 21 个镇区一般预算收入实现持续增长，其中 , 兴东镇增幅高达 81.6% ，位居全区第一；川姜、五接、先锋 3 个镇增幅均超过 50% 。
3 、非税征管不断创新。强化对部门非税收入任务的责任考核，对全区行政事业单位 280 多项收费项目全面实行 “ 收支两条线 ” 管理，区镇两级非税收缴制度改革实现 “ 全覆盖 ” ，全年完成非税收入 24 亿元 , 同比增长 80% ，非税入库（户）率达到 100% 。
4 、综合治税不断深入。财税、工商、金融等部门整体联动，研究制定收入征管绩效考评办法，完善个体工商户、个体临时经营户涉税信息联网和数据交换制度，健全良性互动的税源控管机制，立体化、规范化、科学化的综合治税格局逐步形成。
（二）推动转型求发展，凝心聚力培财源
区财政部门始终把稳增长、调结构、促转型摆在突出位置，坚持 “ 特色、共享 ” 两大原则，集聚财力、整合政策，加快推进经济转型发展，着力培育新兴财源。
1 、载体建设不断加快。围绕 “ 三大 ” 联动战略，通过预算安排、政府融资、争取补助、引进民资等途径，筹集发展资金 120 亿元，重点支持 “ 一园三区 ” 基础设施建设。全力推进园区、主城区、重点镇的拆迁工作，完成拆迁面积 353 万平方米。江海大开发框架全面拉开，滨海新区南区二期吹填、北区 1.5 万亩围垦、污水处理厂等配套工程全面竣工；滨江新区完成横港沙固沙护滩首期 3000 亩吹填工程，二期 2 万亩匡围工程正有序推进，东沙大桥和通用码头已进入规划设计；开发区南区 “ 三横四纵 ” 道路、城东新区 “ 一湖八路 ” 、银河新区 “ 三横二纵 ” 路网全面开工建设；金通二大道、平海公路一期、临海公路、南通东快速干道、通富路北延、青年路东延等重点交通工程全面启动，发展环境和空间进一步优化，重大项目承载能力显著增强。
2 、产业扶持更加强化。投入专项资金 2 亿元，支持实施 “ 三大计划 ” ，着力培育新兴产业、升级支柱产业、提速现代服务业，重点扶持信息技术、新材料、新能源等新兴产业做大做强 , 全力打造我区新的经济增长极；设立大企业（集团）发展专项基金 3000 万元，支持重点大企业（集团）创新发展、转型发展、规模发展，鼓励企业做响品牌、做大市场，全年申报省级以上名牌 19 个，新办境外投资企业 10 家；投入 3000 多万元，支持推进大企业和企业上市 “ 双培育 ” 计划， 2010 年全区销售额超 10 亿元的企业达 16 家，江海电容器成功上市；安排人才开发和大学生创业基金 2177 万元，大力引进和培养适应我区产业发展急需的各类人才；投入科技发展资金 2177 万元，鼓励企业加快科研机构建设和开展 “ 产、学、研 ” 合作，全年新增院士工作站 2 家，省级以上工程技术中心 10 家。
3 、政策措施逐步完善。主动参与制订落实项目奖励、企业上市、节能减排、人才引进、科技补助等扶持企业发展优惠政策，不断激发企业上项目、调结构、促转型的积极性；全年拨付企业发展资金 2.2 亿元 ; 退付涉企规费 3000 多万元；办理外贸出口退税 18 亿元；投入资金 1000 万元，专项用于中小企业金融信用担保体系建设，为 160 户企业提供担保余额 9 亿元；以重大项目、优势项目为依托，积极争取省市企业科技创新、环境保护、沿江沿海开发等各类补助资金 2 亿元。
（三）夯实基础惠三农，统筹城乡激活力
区财政部门深入推进城市建设和社会主义新农村建设，巩固全面小康成果，进一步夯实了区域经济协调发展基础。
1 、城市形象日益出新。积极支持城市建设推进年和城市管理提升年活动，投资 25 亿元，实施绿化提档、夜景亮化、水系贯通等老城区改造提升八大工程，顺利完成人民公园扩建和金桥东路绿化，加快推进银河新区开发、城东新区市政等工程建设，城市面貌明显改观；安排 15 亿元，有序推进老通掘路改造、新通掘路绕城段、北一环北延等城市交通工程和公交通达工程建设，新开辟公交线路 12 条，新购公交车 33 辆，贯通城乡相互的公交网络基本构建。
2 、农业发展高效优质。总投入 14 亿元的 “ 万顷良田建设工程 ” 全面启动，引导农业土地承包经营权合法有序流转，可新增高效农业面积 1.5 万亩；积极向上争取支农项目资金 4000 万元，支持都市型、生态型、休闲型农业项目发展，着力培育景瑞、嘉安等农业龙头企业，不断壮大高效农业产业化规模；安排设施农业资金 2500 万元，支持新建农村三大合作组织 173 家，新建扩建农业项目 20 多个。
3 、农村建设力度加大。安排资金 3 亿元，实施区域供水及饮水安全工程，新增覆盖人口 70 万人；投入资金 2.4 亿元，新增农村公路 630 公里，新建农村站台 25 个，全区城乡客运一体化覆盖率达 100% ；安排资金 2800 多万元，实施中央财政小型农田水利设施建设重点县工程，新建防渗渠道 473 公里，新建改造危桥 124 座；投入配套资金 1000 万元，开展一事一议财政奖补工作，全年实施奖补项目 86 个，惠及 76 个行政村；安排专项经费 4000 万元，全面建成区域性农村垃圾转运站及配套工程， “ 四位一体 ” 长效管理得到强化，全区 18 个镇通过国家级生态镇省级验收。
4 、惠农政策全面落实。严格执行各项惠农政策，全年以 “ 一折通 ” 形式发放农资综合补贴、汽车摩托车下乡、家电以旧换新等各项补贴资金 2.4 亿元，惠及全区 50 多万农户；继续实施政策性农业保险，财政保费补贴 2668 万元，赔付金额 680 万元，提高了农业抵御风险的能力。
（四）促进共享保民生，多措并举建和谐
区财政部门优化支出结构，重点保障民生支出及农业、教育、医疗、社保、文化等法定支出，积极推进区域经济和谐健康发展。
1 、就业富民成效显著。安排 1000 万元，建立专项扶持奖励及担保基金制度，加大对大学生创业、妇女创业、残疾人创业、零就业家庭再就业的政策扶持力度，城镇新增就业 8300 人；投入配套资金 400 万元，实施农村富余劳动力转移培训和农业实用技术培训，累计培训 4.5 万人，农民创业致富能力明显增强。
2 、社保体系逐步完善。加快构建覆盖城乡的社会保障网，安排 3.5 亿元，支持完善新型农村养老保险、新型农村合作医疗、城镇居民基本养老保险、失地农民基本生活保障、职工失业保险等保障体系，新农合、新农保参合率分别达到了 97% 和 96% ，企业职工养老、医疗、失业三大保险覆盖率均超过 95% 。
3 、救助机制不断健全。安排 3500 万元，支持残疾人社会保障体系、康复基地和服务机构建设；投入 9000 万元，重点用于提高城乡低保以及农村集中、分散供养标准，完善抚恤、补助、优待金自然增长机制，支持实施 “ 百千万扶贫工程 ” 、城乡一体化医疗救助和农村危房改造；安排支出 600 多万元，支持实施 “ 关爱 ” 工程，社区居家养老服务站实现全覆盖；投入 4000 万元，完善住房保障机制，新建廉租房 120 套。
4 、社会事业和谐发展。安排 4 亿元，用于提高义务教育公用经费保障标准、落实各项助学政策和义务教育教师绩效工资待遇，支持实施区域教育现代化和校舍安全工程，高水平通过省教育现代化先进区评估验收；安排 7000 万元，支持深化镇级医院体制与基本药物制度改革，推进区镇两级医疗机构及标准化社区服务站建设；投入专项资金 350 万元，实施 “ 文化惠民工程 ” ；完成有线电视主干网改造工程和 20 万户数字电视整体转换任务。
（五）科学管理谋绩效，精细理财推新举
区财政部门以精细绩效为目标，积极推行财政改革与创新，努力构建适应区域经济转型发展的现代财政管理体系。
1 、预算编制科学精细。完善 “ 收支脱钩 ” 部门预算管理模式，强化项目支出论证，细化结余分配办法，积极探索项目定额标准体系建设，提高预算编制的科学性、公正性。
2 、集中支付规模扩大。深化国库集中支付管理，全年实现财政集中支付 33 亿元 , 占财政支出的 92% ；镇级国库集中收付制度改革在全省率先实现全覆盖。
3 、项目评审成效凸显。全年财政评审工程概算项目 172 个，送审金额 43 亿元，核减金额 5.12 亿元，核减率近 12% ；全年完成政府采购 10.28 亿元，比预算节约资金 1.16 亿元，节支率达 10.2% 。
4 、财政监督力度加大。深入开展社会团体和国有及国有控股企业 “ 小金库 ” 专项治理工作，对 28 家单位进行了重点检查；组织开展义务教育阶段学校公用经费、中等职业学校国家助学金及农村危房改造资金核查工作，提高了专项资金使用的安全性、效益性。
5 、资产管理运营有方。建成国有资产动态管理信息系统，强化统管房屋土地资产的监督管理，通过市场化规范运作，出租房屋 40 处，实现租金收入 350 多万元。
6 、会计工作水平提升。开展会计信息质量检查，举办农村财会人员财政支农政策培训和会计人员继续教育培训 43 期，组织 10 个财政所通过省二星级档案管理达标验收。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，在财政改革发展的过程中仍存在不少困难和问题。主要是：收入增长基础有待进一步巩固。由于产业结构不尽合理，重大财源项目尚未形成，主体税源增长趋缓，财政收入持续增长的财源基础还不稳固。服务发展能力有待进一步增强。随着国家信贷环境逐步趋紧，政府融资难度进一步加大，财政扶持产业发展和服务社会建设的政策手段创新不够，能力有待提升。民生保障力度有待进一步加大。财政支出迅速扩展，财政可用财力的增长难以满足刚性支出需求，经济社会发展和民生需求与财政保障能力之间的矛盾仍比较突出，基本公共服务均等化水平仍需加快推进。财政改革创新有待进一步加快。受财政体制、机制、政策、观念等诸多因素影响，公共财政资源配置效率不高、财政支出越位、缺位等深层次矛盾和问题依然存在，财政管理创新需要进一步加强。对此，我们要高度重视，切实加以解决。
二、今后财政部门支持区域经济转型发展的具体对策
“ 十二五 ” 时期，随着国家两大战略叠加效应的全面释放，将为我区改革开放和现代化建设创造更为有利的条件，也为我们财政事业在新的起点上实现新跨越提供了难得机遇。与此同时，我们也将面临许多困难和挑战。从外部环境看，国际金融危机影响的严重性和经济复苏的曲折性都超出了预期，外需减弱对我区经济增长和税源建设的影响不容低估；从内部环境看，我区经济结构不合理问题依然突出，需求中消费率偏低，工业结构中高新产业比重偏低等现象，将在一定程度上制约财政收入目标的实现和财政收入结构的优化。在面对困难的同时，我们更要看到有利因素。从宏观经济看，面对经济形势的不断变化，国家 “ 十二五 ” 规划中所孕育的 “ 战略性新兴产业振兴计划 ” 、 “ 区域发展规划 ” 、民生和社会建设、收入分配调整与新的消费刺激政策等举措也将给我区带来强烈的宏观经济刺激效应，我区经济社会又好又快发展的良好势头将会继续得到巩固和强化。从内生动力看，我区将迎来国家战略叠加、江海资源联动、跨江通道助推、发展后劲释放、同城效应带动等大好机遇，为我区新一轮大开发、大发展、大建设带来了极佳时机。同时，随我区产业发展平台、城乡基础设施逐步完善，宏观经济环境得到不断优化，产业转型发展势头向好，新的经济增长极不断涌现，为经济社会持续发展和财政增收拓展了更为广阔的空间。机遇与困难同在，动力与压力并存，我们要科学谋划，积极应对，抢抓机遇，力求突破。
（一）以强化科学征管为依托 , 促进财政蛋糕做大做强
认真落实依法征管、公平税赋、均衡入库、持续增长、结构优化的工作目标，运用政策引导、体制激励、征管联动等有效手段，促使财政收入在稳定增长中提高质效。
1 、完善收入激励机制。健全动力压力并存、奖罚并举的纳税贡献考核办法，完善财政收入上台阶激励政策，继续加大镇级收入目标管理考核力度，强化收入质量考核，稳步提高一般预算收入占 GDP 比重，努力实现税收收入与非税收入结构均衡，促进财政收入规模与质量同步提升。
2 、加强税收预测分析。建立完善财税部门联合调查工作制度，定期对重点骨干企业开展税收调研，全面掌握重大项目投资和工程进展情况，及时分析解决重点税源企业和项目运行中的问题，为组织收入和提高征管水平提供决策服务；健全财税库行信息共享制度，积极支持和配合税务部门做好宏观税负、行业税负、产品税负和重点税源的综合分析和收入预测工作，主动协助税务部门测算下达税收征收计划，并有针对性地加强重点区域、重点行业和纳税大户的税源排查及税收征管工作，不断提高掌控税源、实现税收的能力。
3 、提升收入征管效率。加快财税库信息网络建设，协助税务部门建立完善税收申报、纳税评估、税收监控、税收稽查 “ 四位一体 ” 税收征管体系，逐步实现网络互联互通，实现涉税信息共享，做到勤征细管、应收尽收，确保经济发展成果及时体现为财政增收效果；加大税源管控和纳税评估力度，重点加强已进入获利回报期的重点企业和三资企业的企业所得税监管，并继续协助做好综艺等上市企业股份减持税收征缴工作；完善 “ 一企一策 ” 扶持政策，引导税源大户在外投资项目到我区注册纳税。
4 、健全非税征缴体系。按照省市财政部门要求，健全非税收入收缴执行信息统计、情况分析和定期上报制度，加强对预算单位非税收入目标任务考核和执行情况分析，努力构建非税收入 “ 征、管、查 ” 一体化监管体系；进一步完善非税收入收缴核算管理及代理银行综合考评制度，强化财政部门、代理银行、执收单位日常收支对账工作，推进预算单位的非税收入电子缴库系统建设，依靠软件技术支撑，对非税收入增减变化较大的单实施实时预警和监控。
5 、深化社会综合治税。在发挥部门整体联动组织优势和区镇村三级协税护税网络功能作用的基础上，继续加大社会综合治税信息化建设力度，逐步建立 “ 集中管理、相互依托、数据规范、信息共享 ” 的综合信息库，有效解决征管透明度低和税负不均等问题，为实施快速、有效的税源动态监控和依法打击偷逃骗税行为提供有利条件。
（二）以加速转型升级为主导，促进产业结构调高调强
以构建现代产业体系为目标，围绕转型升级工程，强化集约统筹理念，发挥财政政策和资金效应，推进三大联动，破解发展瓶颈，促进经济增长质效不断提升。
1 、着力打造推进产业集聚的园区平台。强化片区发展新理念，加大财政投入，统筹实施基础设施、公共设施建设，盘活存量土地，着力推动东西南北中五大片区协调发展，为产业现代化发展奠定支撑体系；按照高点定位和适度超前的原则，采取贷款贴息、项目补助、融资担保、专项奖励等措施，加大开发区南区拆迁力度和 “ 四横六纵 ” 道路建设，推进规模化、专业化成片开发；加快锡通科技产业园配套建设，拉开道路框架，为园区发展提供有力支撑；大力推进滨江新区横港沙综合整治和港口建设，推动深度集约开发；加快推进滨海新区三夹沙围垦、开挖式港池和码头建设，促进港口、产业、新城联动并进，加快融入 *** 湾开发步伐，构筑全省沿海开发的重要节点；支持 “ 一园三区 ” 主平台 “ 九通一平 ” 基础设施建设，完善沿江沿海集疏运体系、服务平台和城市商务等配套功能，倾力构建江海开发大载体，全力打造全区活力强、成长快的经济增长极。
2 、着力培育推进转型升级的产业体系。围绕新兴产业倍增计划，落实各种产业扶持政策，促进新能源、新材料、节能环保、电子信息与物联网四大新兴产业规模化、集聚化发展，重点推进综艺光伏二期、中航虹波、通达动力、甬金金属等重大项目建设，努力培植 *** 经济新的重要增长点；围绕支柱产业升级计划，实行 “ 一企一策 ” 重点扶持，激发企业技改投入的内生动力，以新技术、新装备、新工艺推动机械设备、现代纺织、船舶海工、食品加工四大支柱产业升级改造，促进信息化和工业化深度融合，推动产业链和产品链向高端攀升，努力提高优势企业和重大项目对全区经济增长、财政增收的贡献率；围绕服务业提速计划，通过政府补助、财政贴息、财源奖励等方式，推动生产服务业集聚化、生活服务业便利化、基础服务业网络化，着力打造区域性现代服务业高地，促进金融业、商贸业、旅游业等税源型经济向更高层次提升。
3 、着力优化推进转型发展的财政手段。完善政策，促进转型。强化政策扶持和激励导向，引导企业充分发挥主体作用，加快走自主知识产权、自主品牌、自主创新相结合的 “ 三自 ” 创新之路；支持实施专利、品牌、标准战略，着力打造一批具有核心竞争优势的企业和产品；进一步健全财政科技人才资金使用机制，全面落实企业研究开发费加计抵扣，以及鼓励产品自主创新、发展高新技术企业和技术先进型服务企业的各项政策，重点扶持新兴产业及研发设计、服务外包等现代服务业发展；研究制定科技企业上市融资、保险费补贴、贴息贷款、中小企业风险补偿、知识产权质押贷款和创业投资引导等具体措施，促进资本向科技型产业集聚，形成以自主创新为核心的多元化投融资机制。整合资金，支持转型。立足财政资金支持产业转型效益最大化，进一步调整优化财政支出结构，筹集更多财力支持产业链条长、成长速度快、带动效益好的重大产业项目，发挥其产业升级引领作用，带动整体经济提质增效；坚持按照市场经济规律办事，整合完善现有融资平台，组建实体运作公司，构建新的政府投融资管理体系，通过发行债券、融资租赁、金融票据等方式，拓展政府直接融资渠道，充分发挥财政资金的杠杆作用和乘数效应，引导、聚集更多的金融资本和社会资本服务全区重点基础设施和项目建设，为拉动经济持续增长提供资本支撑。
（三）以推进城乡统筹为目标，促进区域发展协同协调
按照 “ 三个重点、三个确保 ” 的要求，完善以工促农、以城带乡的长效机制，大力发展现代农业，深化农村改革，加速城乡一体发展，全力推动 “ 三农 ” 工作在高平台上实现新突破。
1 、继续加大基础设施投入。落实 “ 三个高于 ” 支农投入政策，确保财政用于新农村建设的总投入逐年增加。通过预算安排和积极争取上级补助资金，加大农村基础设施和公共设施配套的投入，继续推进中央小农水重点县工程建设，加快农村桥梁改造和河道疏浚，全面启动农田灌排系统改造工程，大力实施高标准农田二期工程，夯实现代农业建设基础；加强农民集居区建设，努力构建 “ 农路、河道、绿化、垃圾处理 ” 四位一体的农村环境长效管理机制，引导和组织农民共建美好家园。
2 、着力发展现代高效农业。贯彻落实农业适度规模经营、促进农业科技进步的扶持政策，积极推进现代农业建设，全面提高农业综合生产能力和市场竞争优势。建立完善持续增长的投入机制，支持以江海台湾农民创业园 *** 核心区为引领的现代农业园区建设，加快区、镇、村三级现代化农业园创建，促进规模化布局、特色化发展；支持推进农业 “ 接二连三 ” 融合发展，加大农业招商力度，引进发展前景好、经济效益高、市场份额大的龙头项目，争创带动特色产业发展的名牌名标，切实增强产业竞争力和辐射带动力；支持打造以景瑞为核心的农产品展示展销平台，大力发展流通服务业、休闲观光农业、特色餐饮业和乡村旅游业，形成新型产业链，提高现代农业产业对税收的贡献份额；支持实施 “ 土地换保障工程 ” ，扎实推进农业综合开发，促进农业经济结构优化，不断提高农业产业化水平。
3 、有效落实强农惠农政策。全面落实粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴、政策性农业保险、新型农民培训、家电和汽车摩托车下乡补贴、农村土地管理制度改革等各项惠农政策，为加快现代农业发展和农村经济繁荣增添新的活力；按照防通涨、控物价、保稳定要求，加大粮食储备专项资金补助力度，保证粮食生产安全；坚持以 “ 方便群众、规范管理、保障安全 ” 为着力点，不断建立健全涉农资金管理机制，确保各类涉农补贴资金直接、足额发放到农民手中，同时联合纪检、监察、审计等部门不断加大监管力度，有效保障各类涉农资金安全运行。
4 、强势推进农村综合改革。认真落实上级有关支持和促进农村发展的政策措施，大力扶持发展农民专业合作、土地股份合作、社区股份合作等新型组织，注重提高运行质量，注重放大富民实效，切实增强村级经济的 “ 造血 ” 功能和自我发展能力；不断完善村级运转经费保障机制，提高村级经费保障标准；进一步扩大农村一事一议财政奖补规模和范围，壮大村级集体经济综合实力；按照 “ 依法、自愿、有偿 ” 的原则，支持推广龙头指导型、委托经营型、入股分红型等土地流转新模式，加快土地向种养大户、规模基地、农业园区集中，使更少的农民种更多的地、得到更多的收入；积极推进城乡建设用地增减挂钩和 “ 万顷良田 ” 工程，努力缓解土地要素制约，让更多农民分享农产品加工流通、土地增值带来的收益。
5 、不断完善资金投入机制。在积极调整财政支出结构，加大对规模农业项目、设施农业扶持奖励力度的同时，用足用好上级支农强农政策，加大跑部跑省力度，争取更多的涉农项目和资金扶持；制定完善各类优惠政策，加快推进农村金融体制改革，健全和完善农村金融服务体系，鼓励担保机构开展农村担保业务，吸引各类资本参与农村建设和农业开发，构建多主体、多渠道的投入机制，为加快 “ 三农 ” 发展提供充足的资金支撑；建立公平、透明、高效的支农项目竞争立项和资金分配机制，以激励性、绩效化为导向，整合农业综合开发、水利建设、土地复垦、项目建设等专项资金，提高支农资金使用效益。
（四）以创新社会建设为根本，促进民生改善提档提速
继续加大公共服务有效投入，优先安排社会保障、基础设施、科教文卫等支出，全力推进民生工程建设，促进经济社会和谐健康发展。
1 、继续实施创业就业政策。把支持创业作为致富百姓的首要途径，通过优化财税环境，鼓励和引导民资向多领域、多产业延伸发展，努力使更多有创业意愿和创业能力的劳动者成功创业，并以创业带动就业，不断提高经营性、财产性收入在居民收入中的比重；把相对充分就业作为最重要的工作目标，支持实施农民培训 “ 阳光工程 ” ，认真落实有利于劳动者创业就业的税费优惠、小额担保贷款、资金补贴等扶持政策和就业援助制度，引导多渠道自主就业和多形式灵活就业，着力解决好高校毕业生、农村富余劳动力、城镇就业困难人员及失地农民就业工作，鼓励自主创业，扩大公益性就业岗位，确保重点援助对象实现就业。
2 、继续完善社保救助体系。坚持社保安民，按照公平、效率原则，多渠道筹措资金，在扩大城镇社会保险覆盖范围的同时，巩固新型农村社会养老保险、基础养老金发放水平，努力实现农村新农保、新农合、被征地农民基本生活保障全覆盖；切实保障和提高失地农民、城镇零就业家庭、低保户、五保户、低收入人群、重度残疾人等困难群体的待遇标准，及时落实尊老金、优扶金及城乡老党员生活补助调标政策，稳步提高社会保障标准和统筹层次；大力支持保障性住房体系建设，让低保家庭住得上廉租房、新就业人员租得起房；积极实施 “ 关爱工程 ” ，支持居家养老服务站和养老服务机构建设，引导社会力量参与发展老年事业和老年产业；探索建立 “ 普惠型 ” 救助机制，通过临时救助、生活补助、危房改造、物价补贴、医疗救助相结合的方式，真情帮扶社会弱势群体，着力构筑人员范围广覆盖、保障水平多层次、制度办法可衔接、管理服务现代化、与南通主城区全对接的全民社会保障体系。
3 、继续加快社会事业发展。建立完善教育投入机制。按规定提高义务教育生均公用经费保障水平，继续落实义务教育阶段困难寄宿学生生活补助、中职国家助学金、普通高中政府助学金、国家助学贷款等助学政策，努力构建 “ 政府主导、学校联动、社会参与 ” 的助学体系，促进教育公平；支持校舍安全工程实施，优化教育资源布局，巩固区域教育现代化建设成果。支持公共卫生体系建设。深化医药卫生体制改革，深入实施基本药物制度，推动基本公共卫生服务均等化；落实社区公共卫生补助政策，加快社区卫生服务中心和卫生服务站建设，提高公共卫生事件应急处理能力和农村卫生环境保障能力；加大对重大疾病预防控制体系的保障力度，继续实施好血吸虫病防治、结核病防治、艾滋病防治等重大疾病预防控制和计划免疫工作，切实维护人民群众的生命财产安全。促进文化事业健康发展。紧紧围绕文化建设工程，大力培育创意设计、工艺美术、体育休闲等主导产业，充分挖掘江海文化特色资源，着力打造 “ 文化强区 ” ；支持实施 “ 文化四大惠民 ” 工程，加快公共文化设施建设，全面推进广电网络双向化改造，着力构建区镇村三级健身服务体系，促进公益性文化体育事业繁荣发展，不断提升全民文明素质；加大社会安全稳定保障投入，保障公检法司法定支出，加快法治 *** 建设。
4 、继续支持城镇环境建设。大力实施城东新区、银河新区开发建设，加速推进 “ 湖、河、路、绿 ” 四大工程，力争在最短的时间内展现新城市组团的雏形。突出老城区改造，重点实施金沙横河段功能提升工程，加快新建五一桥、翠园桥，横河南路、翠园路等道路建设，增强城区畅通能力。积极支持 “ 绿环水绕 ” 美景建设，多层次打造绿带、绿地、绿景，努力构建 “ 片上绿化成林、河路绿化成网 ” 的生态屏障；全力推动滨河景观带建设，不断优化南山湖及周边环境，着力打响 “ 水韵金沙 ” 品牌。加快城镇开发建设节奏，完善市政道路、管网管线、绿化游园、景观亮化、公共交通等功能配套，进一步提升城镇品味，优化人居环境。有序推进农村集居区建设，努力培育一批乡村风情浓郁、功能配套完善、生态环境优良的新型农村社区，加快农村现代化进程。加大交通网络建设投入，重点推进平海大道、先锋互通、金通二大道、金通三大道续建及石江公路扩建、青年路东延、东南绕城和兴东机场改扩建等工程，全力打造覆盖城乡、惠及民生、提升功能的大交通运输体系，为尽早全方位融入长三角创造条件。
（五）以深化财政改革为动力，促进精细管理增绩增效
遵循统筹兼顾、规范合理、便捷高效原则，创新财政管理方式，积极稳妥地推进财政体制改革，不断提高财政科学化、精细化管理水平。
1 、健全财政体制，增强保障能力。按照积极稳妥、简明规范和让利于基层的原则，进一步调整和完善区镇财政体制，不断规范区镇两级财力分配关系，坚持做到 “ 财权与事权统一、责任与财力匹配、效率与公平兼顾 ” ，充分调动和保护基层发展经济、培植财源和组织收入的积极性；加快建立和完善镇级基本财力保障机制，充分考虑税制调整对镇级财力的影响，加大对困难乡镇的扶持力度，从体制上保证基层工资发放和正常运转等基本支出需要，切实加强基层政府提供基本公共服务保障能力；健全统一、透明的财政转移支付制度，规范区对镇财政转移支付办法，扩大一般性转移支付规模，不断提高转移支付资金使用效益。
2 、完善预算管理，硬化约束机制。按照 “ 保基本、保重点、保民生、压一般 ” 的要求，立足公共财政职能，建立以绩效为导向的部门预算管理机制，不断优化财政支出结构，逐步增加对农业、教育、科技、卫生、社会保障等重点领域的资金投入，优先保障区委、区政府确定重点支出、重大项目和各项惠民政策等方面的资金需要；强化预算执行法制意识，在加大对预算单位运转必要支出保障的基础上，坚决压缩一般性支出，严格控制单位预算追加，切实做到 “ 有预算不超支、无预算不开支 ” ；进一步完善基本支出定额标准体系，探索项目管理社会化、专业化论证制度，强化项目支出的滚动管理，扩大专项资金使用绩效评价范围，切实改变 “ 重要钱、重分配、轻管理、轻问效 ” 现象；健全预算决策民主机制，大力推进预算政务公开，努力打造 “ 阳光预算 ” 、 “ 透明预算 ” ，不断提高预算执行透明度和公正性；继续加快非税收入收缴改革，不断完善 “ 征收、安排、使用 ” 三分离的征管机制，推进综合预算，提高财政统筹能力；大力推行政府采购制度，逐步提高政府采购预算的编报范围和质量，努力扩大政府采购规模，规范政府采购行为，节约财政资金。
3 、深化国库改革，提高资金效益。加强财政业务信息系统与财税库银联网系统建设，建立实时动态监控的税收信息共享机制；深化国库集中支付改革，健全以国库单一账户体系为基础、以国库集中收付为主要资金缴拨形式的现代国库管理制度，扩大国库集中收付范围和规模，提高国库集中支付率；进一步完善国库现金收支基础数据库，强化库款变动趋势分析，提高国库现金流量预测水平和运行效益；加强项目预算支出审核，优化支出审核拨付程序，全面推行远程记账和代理记账模式，强化区级部门预算单位责任主体意识；扎实推进乡镇财政国库集中收付制度改革，加快资金运行速度，提高镇级财政监督调控能力和资金使用效益，更好地服务和促进地方经济社会事业协调发展。
4 、强化资产管理，促进保值增值。制定完善区行政事业单位资产管理制度，进一步规范资产处置及公务仓管理办法；升级行政事业单位资产管理信息管理系统，探索建立资产管理与预算管理、财务管理、实物管理相结合的管理体制，逐步实现行政事业单位资产管理规范化、标准化、精细化；积极稳妥做好区级公有住房处置工作，开展破产改制企业及校办企业调研清理工作，查纠无偿占有、使有国有资产等违规行为；按照公开、公平、公正的原则，做好非转经资产的招拍租管理工作，努力提高非转经资产管理绩效；组织开展行政事业单位资产清查，加强对各类财政性资金建设项目形成的国有资产管理，确保资产高效配置和保值增值；有计划地组织多层次、多形式的专项业务培训，不断提高资产管理人员综合素质和业务水平。
5 、拓展监督领域，提高管理质效。建立和完善财政大监督体系，加强对专项资金、民生资金、强农惠农资金等重点专项资金和政府基建工程决算、单位会计信息质量的监督检查；深入开展 “ 小金库 ” 专项治理，推进 “ 小金库 ” 治理长效机制建设；按照预算编制、执行、监督和绩效评价 “ 四位一体 ” 要求，探索建立绩效评价结果应用机制和公开制度，提高社会公众对财政分配的知情权和监督权；进一步加大财政投资评审力度，扩大评审范围，逐步将评审程序和结果运用向项目申报、预算编制、政府采购等方面延伸，不断提升财政投资评审效果；做好财税政策、会计法规的贯彻落实和会计人员的教育培训工作，进一步提高会计管理工作水平。
6 、规范政府投资，规避债务风险。充分发挥现有融资平台作用，创新融资机制，扩大融资渠道，加快形成政府融资、企业注资、市场运作等多元化投入的格局；科学选择融资项目，规范办理各项融资手续，努力降低融资成本；强化项目包装，制定更加优惠的财税政策，吸引更多的国外战略投资机构、投资者和各级金融机构将资本投向 *** 沿江沿海开发；用足用活国家、省、市沿海开发及产业扶持政策，积极争取上级在基础设施建设、产业发展、滩涂开发、环境保护等方面的政策资金扶持；建立健全政府债务风险防范机制，加强政府性债务收支预算管理和政府投融资管理，研究政府性债务预警监测机制和控管措施，有效防范和化解政府债务风险。
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感悟较大建筑施工企业的转型升级
感悟较大建筑施工企业的转型升级
加快企业转型升级，是我国目前经济发展中一项刻不容缓的大事。企业要适应当前经济的发展，转型升级是根本，也是必由之路。转型升级，顾名思义，就是调整产业结构，促进企业由劳动密集型向技术密集型转变，由低资质向高资质升级，推动企业真正实现经济方式的转变，加速企业发展。当前，建筑业作为国民经济的支柱产业，建筑企业如何转型升级，促进经济方式的真正转变，这是值得我们思考的一个课题。对此，笔者就这一课题进行了深入细致地探讨和思考，通过对较大规模的国家特级施工企业 ——****** 集团多年的实践与发展总结摸索了一条适合 *** 集团的发展之路。
一、转型升级是建筑企业转变经济发展方式、提高运营效率、增强核心竞争力的必然要求。
在当前宏观经济条件下，作为像 ****** 集团这样的较大规模建筑企业来说，要想保持旺盛的生命力，获得持续发展，就要加快企业经济发展方式的转变，要在转型升级中坚持科学发展观，提升核心竞争力和技术创新能力，加强队伍管理，全面提高基础管理水平，走质量效益型的发展道路。当前，国内绝大部分建筑企业在产权结构、管理体制、经营机制、核心竞争力等方面与国际先进承包商还存在较大差距，经济发展方式不尽合理，这与其行业本身的性质特点、各级发展理念、市场发展阶段和发育程度、行业发展态势、企业个体情况等息息相关。所以，建筑企业转型升级迫在眉睫。
（一）行业发展面临调整。国家基础设施建设增长速度回归平稳发展状态，建筑企业主业面临规模收缩趋势，转向多元经营，国家更加注重经济发展的质量和效益，积极进行经济发展方式转变和结构调整，着力发展新兴产业，建筑业的投资重点和方向面临调整和优化。对此， ****** 集团积极调整产业结构，转变经济发展方式，以土建总承包为中心，缩小其比例，努力向装饰装潢、市政公用、地基基础、园林古建筑、起重设备安装、道路桥梁、钢结构、水利水电、餐饮服务业、建材、房地产开发等领域拓展，不断延伸产业链，拓宽经营范围。
（二）企业产权结构不合理。目前，建筑企业产权结构单一，国有股所占比重相当大，投资主体不到位，造成体制僵硬、机制不活、深层次的矛盾和问题难以根本解决，法人治理结构不健全，现代企业制度不完善，企业职工的市场意识、竞争意识并没有真正建立起来，转变经济发展方式从源头上缺乏动力和活力，难以真正落实到位。对此， ****** 集团自 2008 年改制以来，建立并不断完善法人治理结构，建立现代企业制度，并进一步深化改革，利用 2-3 年的时间将国有股逐步退出，使 *** 集团真正成为自主经营、自负盈亏的市场经营实体。
（三）企业核心竞争力不强。当前，一些建筑企业缺乏中长期战略发展规划，没有认清建筑业的发展规律和自身的行业地位，工程承包能力明显偏弱，主业不精不强，专业优势不突出，技术创新薄弱，科研投入不足，不能形成核心竞争力和比较优势，造成产品结构雷同、业务领域狭窄、产品同质化严重，难以适应市场竞争需要。鉴于建筑业存在的这一弊端， ****** 集团在今年年初制定了 “ 十二五 ” 发展规划，力争在这期间进一步加大科研经费投入，增强科技创新能力，以科技推动企业的发展，做大做强主业，做精做专辅业，不断增强综合实力，提高市场竞争力。
（四）企业运营效率偏低。当前，一些建筑企业整体管理水平不高，管理制度不健全，管理模式落后，集约化、信息化程度不高，激励约束机制不健全，基层队伍建设薄弱，人才结构不合理，经营管理者队伍偏弱，造成综合营运效率和项目管理水平明显落后于国际一流建筑公司。面对这一薄弱环节， ****** 集团自 2008 年改制后制定并完善了一系列规章制度，不断提高制度的执行力。同时，强化源头管理，加强项目经理的培训，不断提高项目部和项目经理的领导能力和管理水平，努力建设一支善经营、懂管理的项目管理班子，不断提高集团公司的运营效率。
二、创新是建筑施工企业转型升级、贯彻落实科学发展观的关键和支撑。
创新是企业发展的灵魂和不竭动力，是企业增强综合竞争力的必由之路。企业要发展，就必须创新，就必须转型升级，并要以科学发展观为指导，立足眼前，着眼长远，以增强发展协调性和可持续性、提高自主创新能力为目标，坚持精益化管理和 “ 三个创新 ” ，突出经济效益，提升发展质量，实现企业的可持续发展战略。
（一）建筑企业转型升级，必须坚持技术创新。
在当前经济条件下，随着市场经济竞争激烈程度的加剧和市场化进程的加速，各大企业为了在市场经济中能够占有一席之地，站稳脚跟，都在想方设法地发展壮大自己的综合实力以及探索发展出路。对此，当下各企业，尤其是较大规模的建筑施工企业都争先恐后地通过转型升级来提升竞争力，而转型升级的首要因素是要坚持技术创新。
****** 集团通过多年的发展深刻感悟到：要管理好一个企业，就必须做好对技术的管理，现代高新科技越来越成为经济发展的首要因素，技术已成为企业竞争的制高点。对此，该公司大力推行技术创新，充分发挥科技在推动企业发展中的 “ 助力器 ” 作用，引领企业向强实力、快发展的目标迈进。在企业技术创新过程中，还应加强各部门、人员间的合作，将技术实现、组织创新、市场需求和制度环境等各个环节结合起来进行集成创新，优化企业资源配置，形成创新网络。 ****** 集团积极面向市场需求，以工程项目为载体加大科技投入，并以科教部为中心，加强部门间的协作、配合，形成科技创新管理网络。同时，主动与高校、科研单位合作，研究开发和推广应用能够促进产业结构升级和可持续发展的共性技术、关键技术、配套技术，充分增强 “ 高、尖、新 ” 技术集成能力，提高 “ 高、大、难 ” 工程施工水平。
（二）建筑企业转型升级，必须坚持管理创新。
俗话说，管理见成效，管理出效益。对此，企业就要对管理不断进行创新，因为管理创新是对企业的变革和改进，它可以帮助企业建立起自身的核心竞争力，在激烈的市场竞争中立于不败之地，在企业的生存和发展过程中起着不可替代的重大作用。制度创新是企业管理创新的保证，它是管理创新的最高层次，是管理创新实现的根本保证。因此，企业要准确把握产权制度、治理结构、经营管理方式、激励约束机制以及经营机制等具体制度和形式的相互联系的统一整体，以创新制度建设，推进机制改革。
对此， ****** 集团以改革为契机，按照建立现代企业制度的要求，进一步健全和完善企业的各项管理制度，确保企业的各项工作有章可循、有规可依、职责分清、赏罚分明，营造以制度管人、以规章管事的良好氛围，全面提升企业的管理水平。并不断强化施工项目管理，以合同管理为龙头，以质量、进度、安全为核心，以成本管理为抓手，以经营和社会效益为最终目的，实现管理的科学化、规范化、专业化、制度化，逐步挖掘企业效益的源泉，拓展企业信誉的窗口，稳住企业一切管理的落脚点。
（三）建筑企业转型升级，必须坚持人本体制创新。
知识经济的竞争，最终将是人才的竞争，对各类人才不拘一格的争夺将成为企业能否生存的最大威胁，谁拥有了人才，谁就拥有了竞争的主动权。因此，企业要想在市场竞争中生存下来，要想转型升级，就必须坚持人本体制创新。
任何一家企业，尤其是较大规模的建筑施工企业要想吸引留住优秀人才，首先要牢固树立以人为本、人才资源是第一资源的观念，注重情感管理，即理解人、尊重人、关心人，通过塑造良好的人际关系，充分发挥人的主动性和积极性。其次要重视人力资源的开发和利用，加强人才资源能力建设，即重视培养人，提高员工的知识和技能素质，通过工作实践和有针对性的培养，形成由项目经理、技术骨干和熟练工程师组成的专业人才梯队；重视激励人，运用物质手段和精神手段相结合的方式，激发人的积极性和创造性；重视使用人，给员工提供发展的机会和创新的舞台，使个人的才华能够得到充分的施展。
****** 集团全面实施 “ 以人为本 ” 的发展战略，注重提高员工的素质，积极引进人才、培养人才、用好人才，做好人才队伍结构的优化工作。加强新进人员的岗前培训，根据各自的专业特长安排相应的工作岗位，使他们最大限度地发挥自己的聪明才智，为公司的发展壮大注入新鲜血液。并以建立 “ 学习型企业 ” 为支撑，加大现有人力资源的开发力度，尽快使人力资源向人力资本转化，搭建适合人才迅速成长的舞台，建立科学的用人机制留住人才，不断创新人才体制，做到不唯学历看能力、不唯职称看职称，通过竞争上岗将能力强、素质好的人才放到合适的岗位上，在企业内部营造一种任人唯贤、公平公开的用人环境和人人奋发、人尽其才的用人氛围。
三、精益化管理是建筑施工企业转型升级、转变经济发展方式的保障。
推行精益化管理，走质量效益型发展道路，是建筑企业贯彻科学发展观的集中体现，是加快经济发展方式转变的必然要求。精益化管理就是要以经济效益为中心，管理过程标准化、规范化、科学化，实现低成本竞争、高品质管理，提高经济价值创造能力，提高资金使用效率，确保资产保值增值，给股东持久回报。
****** 集团自改制以来，先后制定了绩效考核制度、项目公司扶持制度、科技开发与成果创新管理办法、信息化建设管理规章制度、合同管理制度等一系列规章制度，加强制度的执行力，力求做到 “ 四化 ” ：一是业绩考核合理化。不断完善绩效考核办法，形成符合建筑企业实际的考核评价管理体制和机制，强化激励约束机制，确立企业走质量和效益型发展道路的政策导向，引导企业更加注意调整结构和防控风险，提高资本使用效率和发展质量，促进企业健康发展。二是项目管理标准化。结合项目特点，不断完善技术标准、管理标准和作业标准，制定科学合理的项目施工组织、质量安全、物资设备、责任成本、队伍建设等规章制度。以专业化施工、工厂化生产、机械化作业和信息化管理为支撑，大力推进标准化管理，大幅度提升项目施工能力。三是成本管理责任化。在项目建设过程中，在优化施工方案、核准工程数量、确定工料机运单价和工序承包单价、核定管理费的基础上，科学编制责任成本预算，合理进行责任成本二次分解，划分责任中心，落实责任人员，定期进行成本分析和考核，加强审计、财务、纪检监督检查，确保成本受控。在项目收尾阶段，要做好工程款结算，催收工程尾款，及时进行经济审计和考核兑现，完成 “ 销号 ” 工作，减少效益流失。四是人才队伍建设科学化。认真研究制定了人才发展五年规划，切实加强队伍建设和教育培训，全面提升职工素质，着力打造一支爱岗敬业、业务精湛、作风过硬的高素质、高层次的职工队伍。特别要重视企业经营管理者和技术骨干队伍建设，坚持 “ 德才兼备、以德为先 ” 的用人导向，把那些诚实可信、业务精通、能力突出、经过艰苦环境锻炼，能够得到群众认可的干部选拔到经营管理者岗位上来，引进和培养一批适应市场竞争、有利于打造核心竞争力的技术管理、科技攻关、市场经营、资本运营等方面的专家型人才。
综上所述，加快建筑施工企业转型升级是一项长期艰巨的任务，不可能一蹴而就，要始终保持清醒的头脑，坚持科学发展观和 “ 三个创新 ” 理念，推行精益化管理，实现企业又好又快发展。
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长江实业集团内部组织行为整体分析及建议
一、公司简介长江实业（集团）有限公司（长实）为长江集团的旗舰，是一间地产发展及策略性投资公司。长江集团是一家香港的跨国企业，集团在香港的成员包括三家同为恒生指数成份股的上市公司：长实、和记黄埔有限公司及电能实业有限公司；在香港联合交易所主板上市的长江基建集团有限公司、长江生命科技集团有限公司、和记电讯香港控股有限公司、和记港陆有限公司及 TOM 集团有限公司。截至二零一四年四月三十日，长江集团旗下在香港上市之公司的总市值为长实为香港规模最大的地产发展商之一，在本港发展一系列的住宅及工商物业。在香港的每七个私人住宅单位中，便有一个由长实发展。长实为和记黄埔有限公司 ( 「和黄」 ) 的主要股东，占其百分之四十九点九七权益。和黄于十九世纪建基香港，是一家业务遍布全球的大型跨国综合企业，在全球五十二个国家经营六项核心业务，包括：港口及相关服务、地产及酒店、零售、基建、能源，以及电讯。长实亦为长江生命科技集团有限公司之最大股东，持有其百分之四十五点三一权益。该公司从事健康及农业相关产品的研发、商品化、推广及销售业务。核心业务一万零五百四十亿港元。长江集团的业务遍及全球五十二个国家，雇员人数约二十八万名。
二、公司整体分析 2.1 个体方面创始人：李嘉诚
李嘉诚先生于 1928 年在中国东南部的沿海城市潮州出生， 12 岁时为逃避战乱，被迫辍学，与家人逃难到香港，他的父亲后来因肺病在香港去世。由于要负起供养家人的重担，李先生不足 15 岁时到一家塑胶贸易公司任职，每天工作 16 小时。凭着他的努力、谨慎及追求卓越的精神，李先生于 1950 年自行创立长江工业有限公司，最初经营塑胶制品，随后李先生将公司发展成一家具主导地位的香港物业发展公司，并于 1972 年在联合交易所上市。长江分别于 1979 年及 1985 年透过收购和记黄埔有限公司及香港电灯集团有限公司 ( 已易名为电能实业有限公司 ) ，持续进行业务拓展。
长江集团奠基于香港，业务包括物业发展及投资、房地产代理及管理、港口及相关服务、电讯、酒店、零售、能源、基建、财务及投资、电子商贸、建材、媒体及生命科技等。李先生深信众擎易举，众志成城，从他将公司以「长江」命名便可体现他此一信念，因长江是不择细流、汇聚百川的中国大河。李先生获英国泰晤士报及英国安永会计师事务所评选为「千禧企业家」。
李嘉诚先生深信有能力的人可以为社会服务，有奉献心的人才可以带动社会进步，这是社会打造良性循环的关键。
李先生于 1980 年成立李嘉诚基金会，并制定三项策略性目标以加强公益事业对社会的影响力。
2.2 群体方面长实为香港规模最大的地产发展商之一，在本港发展一系列的住宅及工商物业。在香港的每七个私人住宅单位中，便有一个由长实发展。长实为和记黄埔有限公司 ( 「和黄」 ) 的主要股东，占其百分之四十九点九七权益。和黄于十九世纪建基香港，是一家业务遍布全球的大型跨国综合企业，在全球五十二个国家经营六项核心业务，包括：港口及相关服务、地产及酒店、零售、基建、能源，以及电讯。长实亦为长江生命科技集团有限公司之最大股东，持有其百分之四十五点三一权益。该公司从事健康及农业相关产品的研发、商品化、推广及销售业务。核心业务主要是长江集团集团架构缜密，业务发展多元化，是香港规模最大的地产发展商之一，为香港物业市场提供大量优质住宅、写字楼、商场、工业大厦及酒店供应。凭借丰富的专业地产策划发展经验，建了不少香港瞩目地标及大型发展项目。长江实业的市场推广及售后服务，亦一直稳占着市场领导地位。长江集团的营业部、租务部及物业管理部，提供全方位的优质服务，迎合住户及租户的各项需要及不断提升的要求。名城三期《盛世》是全新港铁大型住宅项目， 4 幢物业共提供 1,536 户，全为纯大宅设计，单位间隔由 3 房 2 厅连主人套房至 4 房 2 厅连主人套房及储物房，项目预计完成日期为 2012 年第三季。 盛世是香港 · 名城三期项目最后一期的压轴单边楼王，是全区及三期中最高的物业，拥有开扬视域。 盛世毗邻港铁大围站，与传统豪宅地段九龙塘一脉相连，除了承袭九龙塘的骄矜气派外，亦同样地坐拥狮子山的翠绿景色，更与五大著名郊野公园为邻，坐拥狮子山的翠绿景色，部份单位更可独览城门河、吐露港方向壮阔海景 . 更与五大著名郊野公园为邻，拥约 6,600 公顷的充裕绿化空间。项目地理条件优越，雄据 3 线铁路、 6 大干线的交通优势，既享未来沙中线大型基建。 2015 年 02 月 06 日，长和股份将于 3 月 18 日在港上市。
2.3 组织方面长江集团是如何网罗人才并培养员工对公司的忠诚度？
挑选团队，有忠诚心是基本，但更重要的是，谨记仅有忠诚但能力低的人和道德水平低下的人同样是迟早累垮团队、拖垮企业，是最不可靠的人。 —— 李嘉诚 长实集团建立了灵活的架构，保证发挥员工的创造力，给员工提供发展机会。
灵活的架构让不同业务的管理层有自我发展的生命力，互相竞争，大家攀比着怎样做得更好，个人由此寻找到更佳的发展机会，同时带给公司最大利益。完善的治理守则和清晰的指引可以确保 “ 创意空间 ” 。企业越大，单一指令越不可行，不能每一个公司都执行一个指令，因为有些指令是不通用的，最终不能将管理层的不同专业和管理经验发挥。
要了解员工的希望。除了生活，应给予员工好的前途；并且，一切以员工的利益为重，特别在年老的时候，公司应该给予员工绝对的保障，从而使员工对集团有归属感，以增强企业的凝聚力。 “ 作为一个领导，想一想下属最希望的是什么 ? 除了一个相当满意的薪金花红，你还要想想他年纪大时怎么样。公司发展对股东要有交待，同时也要为同事设身处地考虑。到目前为止，我是全香港给同事最高薪水花红的一个老板。为什么对同事这么慷慨 ? 他收入满足后，就知道千万不能贪污。 ” ü 要信赖员工。公司所有行政人员，每个人都有其消息来源及市场资料。决定任何一件大事有关人员一起研究，汇合各人的资讯，从而集思广益，尽量减少出错的机会。 ü 员工培训。长江集团开办夜校培训在职工人、选送有培养前途的年轻人出国深造 …… 通过此等方式保留并提升了员工的素质。 ü 让员工各施其能，充分发挥员工的积极性。李嘉诚广纳贤才是为了集思广益，减少或避免决策失误。李嘉诚说： “ 决定大事的时候，我就算百分之一百清楚，我也一样召集一些人，汇合各人的资讯一齐研究。因为始终应该集思广益，排除百密一疏的可能。这样，当我得到他们的意见后，看错的机会就微乎其微。这样，当各人意见都差不多的时候，那就绝少有出错的机会了。 ” 正是员工的意见得到充分重视，员工才愿意留在长江集团。 一位长江实业的司机跟采访李嘉诚的记者说： " 我们真是很喜欢我们老板，他对我们非常好。他知道公司的公积金投资在外面遇金融风暴损失很多，老板填了那笔数，不让员工的公积金受损。 "
三、企业文化李嘉诚结合中国人流畅的哲学思维和西方管理科学，找出一个适合公司发展与管理的坐标，然后建立一套灵活的架构，建立诚信和宽容为核心的企业精神，依靠其 “ 诚 ” ，在长江集团建立了一个团结合作的团队，增强了凝聚力。 长江集团作为一个家族企业，却回避了东方式家族化管理模式，大胆起用洋人。
长江集团的管理模式融合中外，既讲科学，又重感情。 “ 美国科学化的管理有它的优点，可以应付急速的经济转变，但没有人情，业绩不太好时进行大规模裁员。我们做不出，因为会令员工没有安全感，也会导致许多人突然失业。我们揉合两者的优点，以外国人的管理方式，加上中国人的管理哲学，以保存员工的干劲和热诚。我相信可以无往而不利。 ” 长江集团雇用员工的准则是，忠诚、信任，任人唯贤。无论是什么国籍，只要在工作上有表现，对公司忠诚，有归属感，经过一段时间的努力和考验，就能成为公司的核心成员。 “ 忠诚犹如大厦的支柱，尤其是高级行政人员。 ” 长江集团 “ 所有的行政人员，包括非行政人员，在过去 10 年至 20 年，变动是所有的香港大公司中最小的，譬如高级行政人员流失率低于百分之一。为什么？第一，你给他好待遇；第二，你给他好的前途，让他有一个责任感，你公司的成绩跟他是百分之百挂钩的。另外要有个制度，山高皇帝远，一个人好的也会变坏。 ” 但是，信任也是非常重要的。 “ 如果是一个跟你共同工作过的人，工作过一段时间后，你觉得他的人生方向，对你的感情都是正面的，你交给他的每一项重要的工作，他都会做，这个人才可以做你的亲信。如果一个人有能力，但你要派三个人每天看着他，那么这个企业怎么做得好啊！ ” 长江实业集团组织严密，聘用经严格现代化训练的专业经理人才担任集团要职。在李嘉诚新组建的高层领导班子里，既有具有杰出金融头脑和非凡分析本领的财务专家，也有经营房地产的 “ 老手 ” ，既有生气勃勃、年轻有为的港人，也有作风严谨善于谋断的洋人。他起用的那些洋专家，在集团内部管理上把西方先进的企业管理经验带入长江集团，使之在经济的、科学的、高效益的条件下运作，而在外，尤其是在西方，这些洋人不但是李嘉诚接洽收购的先锋，而且是他集团进军西方市场的向导。 “ 机构大必须依靠组织，好的企业一定要有好的组织。在二三十人的企业，领袖走在最前端便最成功。当规模扩大到几百人，领袖还是要参与工作，但不一定是要走在前面的第一人。再大便要靠组织，否则迟早会撞板，这样的例子很多， 100 多年的银行也会一朝崩溃。 ” 通过网罗全球各地的人才，长江集团一步步发展壮大。也正是这些人才，为长江集团做出杰出的贡献。 精于用人之道的李嘉诚深知，不仅要在企业发展的不同阶段大胆起用不同才能的人，而且要在企业发展的同一阶段注重发挥人才特长，恰当、合理运用不同才能的人，因此，他的 “ 智囊团 ” 里既有朝气蓬勃、精明强干的年轻人，又有一批老谋深算的 “ 客卿 ” 。
在李嘉诚财团中的主要管理人员都是一定专业知识的经理人才，而他本家族中很少有人把握实权。他手下的 300 虎将， 100 名是外国人。 200 名是年富力强、精明能干的香港人。 麦理思是剑桥大学经济学
毕业生，任和记黄埔董事局副主席和长江实业集团董事局副主席；英国人马世民是和记黄埔集团的董事总经理，他成为李嘉诚的谈判能手，经常充当对外 “ 大使 ” ，接洽收购的先锋；长江实业集团董事局现任副主席英国人 George C
Magnus ，是一名现代企业管理大师， 70 年代加入长江实业后一直追随李嘉诚左右，为 “ 长江实业 ” 的发展立下了卓越的功劳；为李嘉诚十分器重的英国人是 Simon Murry ，是李嘉诚远征西方的代表。 1986 年李嘉诚与 Simon
Murry 策划，买下了英国一家控股公司的股份， 1987 年又将所持股份全部出售，获利 2400 万美元。此外他们还相继收购了加拿大赫斯基石油公司等多家公司的股份，使李嘉诚的势力逐渐向国外大集团渗透。叱咤股坛的杜辉廉，为李嘉诚在股票发行、二级市场上的收购立下了汗马功劳，特别是在 1987 年香港股灾之前，为李嘉诚的集团成功集资 100 亿港元。 u
四、公司的优势与劣势分析优势：
1 、创业时期，凭借家族成员之间特有的血缘关系、类似血缘关系、亲缘关系和相关的社会网络资源，以较低的成本迅速集聚人才，全情投入，团结奋斗，甚至可以不计报酬，能够在很短的一个时期内获得竞争优势，较快的完成原始资本的积累。
2 、反应迅速。以家族整体利益来看，在通常情况下，利益的一致性使得各成员对外部环境变化具有天然的敏感性，外部尤其是市场变化的信息能很快传递至企业的每位成员；同
时，家长制的权威领导，可使得公司的决策速度最快；在执行上，由于内部信息沟通顺畅，成员之间容易达成共识，在政策贯彻，决定执行得力；家族整体利益使得家族成员本身具有更高的诱因努力工作，自然地帮助公司的价值趋向最大化。
3 、心理契约成本低，可以帮助企业降低监控成本，因此家族企业的总代理成本相对于其他类型的企业低。家族成员彼此间的信任及了解的程度远高于其它非家族企业的成员，家族企业成员之间可能负担较低心理契约成本。成员之间特有的血缘、亲缘关系，使家族企业具有强烈的凝聚力，加上心理契约成本较低，再加上经营权与所有权的合一，家族企业的总代理成本可能较非家族企业为低。
劣势：
难以得到最优秀的人才。企业要做大，要发展需突破的一个重要的瓶颈就是专业化和规范化，家族企业也不例外。吸收大量的专业人才进入公司的核心层是专业化和规范化的必由之路。单纯在家族成员中选择人才的结果，就是选择面会变的越来越窄，可用的人会越来越少；而长期的家长制管理，会使领导者变得自负，总觉得自己是最能干的，这恰恰排斥了社会上更优秀的人才的加盟；另外，基于家族关系建立起来的内部信任，会自然对没有类似关系的员工产生不信任感。因此，家族企业的劣势首先表现在深知自己的企业因缺乏人才而长不大，却又很难创建获得和留住人才的环境。
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关于促进我市信息化和工业化深度融合的调研报告
关于促进我市信息化和工业化深度融合的调研报告
促进信息化和工业化深度融合专题调研组
【内容摘要】本文就如何促进信息化与工业化深度融合进行了探讨。文章分析了我市信息化和工业化融合的现状，针对我市信息化与工业化融合存在的问题，提出了推进信息化和工业化深度融合的对策建议：一是分层次、分类推进信息化和工业化深度融合；二是全面运用信息技术改造传统产业，提升传统产业竞争能力；三是着力推进信息技术在节能减排中的应用，发展低碳经济；四是以信息化创新研发设计手段，促进产业自主创新能力提升；五是深化信息技术在服务业中的应用，促进现代服务业发展；六是抓好示范工程，稳步推进信息化与工业化深度融合；七是全面实施装备制造业信息化提升工程，提升工业产品信息化含量；八是加强信息技术公共服务平台建设，帮助中小企业降本增效创新发展；九是大力推进电子商务发展；十是建立完善推进信息化和工业化深度融合政策和引导体系。
【关键词】信息化 工业化 深度融合
为贯彻落实市第十一次党代会和市人大十三届一次会议关于 “ 振兴工业经济 ” 、实施 “ 工业强市 ” 的战略部署，按照局的统一安排，本调研组围绕 “ 促进信息化和工业化深度融合 ” 专题进行了深入研究探讨。现将调研情况报告如下：
一、我市信息化和工业化融合现状
（一）工业领域信息化加快推进。 CAD/CAM 技术在制造业企业得到广泛应用， 90% 的工程技术人员掌握了 CAD 的应用技术。全市建立了 80 多个工业企业网站。 100% 高新技术企业和 90% 以上民营科技企业拥有自己的网站。 *** 机械行业协会建立了 *** 机械网，为 40 多户企业建立了网页。机械制造企业购置了大量数控机床等数字化智能化生产设备。丽珠集团利民制药厂 2007 年获准成立了广东省数字化中药工程技术研究开发中心。 *** 钢、宏大齿轮、新宇建机被列入全省制造业信息化示范企业。广东鸿源众力发电设备有限公司被选入广东省中小企业信息化示范单位。《轴承行业数字化综合集成平台建设与应用》、《南雄精细化工产业园化工产品安全监管综合信息服务平台》等 7 个广东省现代信息服务业发展专项资金扶持项目，取得明显成效。
（二）制造业与信息化结合稳步推进。制造业企业将信息化与传统产业相融合，加强技术创新，不断研发和改进自动化、智能化、机电一体化的机械部件和整机，如带传感器自动增益伺服油缸、水平定向非开挖钻机、电脑控制自动配料混凝土搅拌站、可控硅微机励磁装置系统、高低压配电柜、水力发电机组、智能培养箱、养猪养鸡成套自动化设备、虚拟结直肠镜、电炉专家节电系统、气密检漏仪、税控收款机、智能线路板制作机、智能锁、电子衡、数控电火花小孔机等。
（三）电子信息产业快速发展。铝箔、电容器、磁性材料、积层板、电路板、高能电池材料、铟镓锗等半导体材料、 ITO 纳米粉末、微型马达、数据线、传感器、绝缘胶带、液晶显示器、变压器、电感、光盘、音像设备、电子钟表等电子原材料、元器件产业快速发展，有的成为当地支柱产业。 *** 西格玛技术有限公司的 “ITO 大尺寸靶材 ” 项目获得广东省发展平板显示产业财政扶持资金 500 万元，目前该项目已进入验收阶段。
目前，我市拥有通过认定的软件企业 3 家（友迪资讯、微智科技、极速资讯），软件登记产品 14 个。拥有至卓飞高线路板（曲江）有限公司等规模以上电子信息制造业企业 11 家， 2010 年规模以上通讯设备、计算机及其他电子设备制造业总产值 22.67 亿元，增加值 3.33 亿元；电信企业营业收入 15.79 亿元，广电业务收入 4600 万元。
（四）信息化和工业化融合示范工程初见成效。 *** 钢精益生产制造执行系统、丽珠集团利民制药厂生产流程数字化改造、 *** 铸电炉控制系统的改造与自制、 *** 液压件厂有限公司液压油缸制造数字化改造、 *** 东阳光精箔有限公司高精铝生产流程信息化改造示范工程等 5 个项目被列入 2010 年广东省信息化与工业化融合 “4 个 100” 示范工程。 *** 钢荣获 2010 年广东省信息化与工业化融合 “4 个 100” 示范工程行业标杆企业称号。高安全性数字化协同开发和管理平台建设、宏大齿轮 SG- ＣＩＭＳ系统等 2 个项目被列入 2011 年广东省信息化与工业化融合 “4 个 100” 示范工程候选项目。
二、推进信息化和工业化融合过程中存在的问题
我市推进信息化和工业化融合工作取得明显成效，但仍存在亟待解决的问题，主要表现在：
（一）信息化与工业化融合的深度和广度不够。大型企业信息集成与共享水平不高，离信息化和工业化融合的要求仍有差距。中小企业信息技术应用水平参差不齐，信息技术公共服务支撑体系建设有待加强。
（二）电子商务发展不快。电子商务与企业的经营管理融合程度较低。推进企业上网工作亟待加强。通过对我市 150 家工业企业电子商务应用情况进行调查，调查结果表明，只有 42 家工业企业已经应用了电子商务，占被调查工业企业总数的 28% ，对开设电子商务讲座感兴趣的企业只有 106 家。
（三）信息化和工业化融合人才缺乏。尤其是缺乏既懂工业生产技术和管理又懂信息技术的复合型人才。
（四）政策配套有待落实。扶持信息化和工业化融合的资金有较大的缺口。
三、推进信息化和工业化深度融合的对策建议
（一）分层次、分类推进信息化和工业化深度融合。
1 、按照行业推进
电子信息产业。以突破核心关键技术，提高自主创新能力为重点，推进电子信息产业优化升级，形成工业化强大的支柱产业，同时为信息化与工业化融合提供坚实的技术基础。
机械产业。重点是提升产品信息技术含量，推动装备制造数字化，发展工业数控、激光加工、智能化工程机械等技术和设备。
钢铁、电力、有色金属、化工、建材产业。重点推进信息技术在节能降耗和污染减排的应用，改造优化传统工艺和生产流程，推广应用节能控制和污染治理信息技术和设备。
玩具、纺织产业。重点是提升玩具、服装设计生产能力，推广应用三维测量、玩具、服装设计和裁剪缝纫自动组合技术及设备，实现玩具、服装设计和制造的集成。
食品产业。以推进产品质量控制为重点，在食品加工各环节推广生产过程状态监视、质量控制、快速检测和计算机辅助制造技术，提高食品生产效率和产品质量。
制药产业。大力推动制药产品创新，融合运用化学、生物信息、计算机辅助药物设计等技术对新产品进行分析筛选，促进自主知识产权新药的研发。
2 、按照企业大中小规模推进
信息化基础比较薄弱的小型企业。重点引导企业在公共服务平台上收集、发布产品信息和宣传企业形象，开展企业会计财务和办公自动化应用，鼓励企业利用互联网逐步开展网上客户服务和网上贸易洽谈等商务活动。
处于单项信息技术应用阶段的中型企业。重点推动企业运用信息技术提高产品设计、开发的能力，提高生产过程控制水平，推动业务集成与应用集成，进行资源优化配置和监控，建立企业预算控制系统、企业资源计划（ ERP ）等。对处于集成应用阶段的中型企业，重点推动企业业务流程进行再造，实现企业业务的统一集成，开展网上询价、网上采购、网上营销等非支付型电子商务。
处于集成应用阶段的大型企业。重点推动企业建立信息共享的集团财务管理、集团控制、结算中心、分销管理、决策分析等系统。对处于信息融合阶段的大型企业，重点推动企业以优化价值链为核心，开展协同设计与制造和支付型电子商务应用，实现商务运营的电子化和管理决策的智能化。
处于信息融合阶段的龙头企业。鼓励企业以自身为龙头，实现价值链的全面优化，建立基于标准化的信息开放系统，实现产业链的信息流通和共享，带动中小企业的信息化。对处于国际性应用阶段的龙头企业，鼓励企业建立全球供应链管理、企业战略管理、商业智能、电子商务等系统，以带动产业整体信息化。
（二）全面运用信息技术改造传统产业，提升传统产业竞争能力。
1 、推进产品开发、设计与创新的信息化。深化信息技术在机床、汽车、机械设备等产品上的渗透融合，提高产品信息技术含量和附加值，提升企业技术创新能力。
2 、推进生产装备过程的信息化与自动化。推广综合集成制造、敏捷制造、柔性制造、精密制造等先进制造技术，优化生产过程，实现管理信息化和智能化，推进以数控机床、光机电一体化产品为代表的现代装备制造业发展。
3 、推进物流与供应链管理的信息化。以信息技术提高企业的生产能力和物流效率，大力推进企业管理信息化，提高企业的业务管理能力和参与市场竞争的能力。
4 、利用信息化手段促进传统产业整合和产业集群的优化升级。通过融合互动，推动制造业从简单加工装配为主向深度加工和全过程设计制造方向升级，推动传统产业从数量主导型向品牌效益型转变，提升我市经济总量、质量和效益。
（三）着力推进信息技术在节能减排中的应用，发展低碳经济。
抓好面向高耗能行业的节能降耗信息技术应用。重点推进我市钢铁、电力、有色金属、化工、建材、纺织等高耗能行业生产设备数字化和智能化，生产过程自动化和智能化，引导构建企业能源消耗信息中心，实时监测和控制，优化配置，提高生产精度、工作效率和资源利用率。
抓好面向高污染行业的绿色生产信息技术应用。重点针对电力、化工、建材等高污染行业提供生产工艺流程信息技术改造，减少污染物排放。充分利用信息化手段，加强对钢铁、有色金属、建材、电力、化工、建筑等重点行业的污染排放自动监控，并按有关要求联网远程监控。
加强环境保护信息技术应用。对经济运行中资源、能源和环境成本进行信息监测与分析，提高资源、能源利用效率和环保综合效益。加强信息化在节能环保行业的准入、管理和行政执法监督等方面的应用，支持以无线城市为载体的环保信息服务平台建设，加大视频监控点建设，实现对重点企业、重点地区的远程环境监控。通过推广手机支付、电子门票、手机报、数字音乐等无线城市应用，提供绿色产品，减少碳使用和碳排放，促进低碳性经济社会的建设。
（四）以信息化创新研发设计手段，促进产业自主创新能力提升。
充分利用信息化对产业技术创新、扩散、传播的优势，加快新技术、新产品、新工艺、新知识的学习、消化、吸收，利用信息网络平台开展研究与开发合作，缩短创新周期，加快技术创新步伐，降低创新成本。面向市场需求，加强产学研结合，坚持引进消化吸收再创新，构建产业自主创新体系。发展关键信息技术，为信息化和工业化融合提供技术保障。
发展基于信息技术的集成创新。发展信息技术和传统产业技术相结合的集成创新，利用信息技术手段扩大社会知识开发和应用能力，支撑面向产业技术创新，推动产品数字化、智能化、网络化，提高产品信息技术含量和附加值，推动工业产品向价值链高端跨越。
（五）深化信息技术在服务业中的应用，促进现代服务业发展。
推进信息技术在生产消费中的应用。加快信息化与生产、消费服务的融合，增强现代服务业发展能力，促进现代产业体系的构建。充分利用信息化条件下强大的信息处理能力，提升金融保险、现代物流、工业设计和管理咨询等现代服务业发展水平。
加快现代信息服务业发展。依托信息通信技术，大力发展涵盖信息通信服务、信息技术服务和数字内容创意服务的现代信息服务业，以信息服务业促进现代服务业的发展，形成现代工业的有力支撑。
积极推动云计算和物联网应用。尽快制定出台《关于加快发展物联网建设智慧广东的实施方案（ 2011-2015 年）》（粤经信信息【 2011 】 900 号）的实施意见。积极发展面向服务、支持制造资源按需使用、制造能力动态协同的云制造服务平台。切实抓好《基于云计算的数字化 *** 高新技术产业开发区建设》等项目的可行性研究和论证。围绕基础设施、工业控制、现代物流等重点应用领域开展物联网应用示范。加快推进 RFID 的大规模应用。从生产管理与控制、现代物流与供应链等方面着手，大力普及应用 RFID 标签。加快建设智慧城市。
加快发展信息网络产业新业态。支持我市电信运营商发展第三代移动通信（ 3G ）、下一代网络（ NGN ）、数字电视等新型网络增值服务。支持基于电信、广播电视和互联网 “ 三网融合 ” 的内容增值服务发展以及基础软件和嵌入式软件研发。支持制造企业围绕推动产品的智能化、高端化和服务化，创新商业模式，积极发展在线检测、实时监控、远程诊断、在线维护、位置服务等新业态。
（六）抓好 “4 个 100” 示范工程，稳步推进信息化和工业化深度融合。
1 、实施工业生产数字化改造示范工程。围绕工业主导产业，改造优化生产流程、提高设计能力、改进管理模式。重点抓好 *** 钢、丽珠集团利民制药厂、东南轴承公司等企业的生产流程数字化改造示范工程。
2 、实施装备制造数字化示范工程。组织实施装备制造数字化示范工程，以装备制造数字化为信息化和工业化融合的核心和突破口，带动工业产品的信息化、生产过程与管理控制的智能化。重点抓好 *** 液压件厂有限公司、宏大齿轮公司等企业的装备制造数字化示范工程。
3 、实施清洁生产信息技术应用项目示范工程。组织实施清洁生产示范项目，带动工业企业清洁生产信息技术普及应用。重点抓好 *** 东阳光公司等企业的清洁生产信息技术应用示范工程。
4 、实施节能减排信息技术应用项目示范工程。在我市高耗能高污染行业组织节能降耗信息技术应用示范项目，带动高耗能行业节能减排信息技术应用。重点抓好 *** 铸等企业的节能减排信息技术应用示范工程。
（七）全面实施装备制造业信息化提升工程，提升工业产品信息化含量。
有计划、有步骤地在我市装备制造业中全面实施信息化提升工程，提升生产装备的信息化水平。工业信息化的最核心内容就是装备制造业的信息化，先进的成套装备制造业的建立是工业化完成的标志。十二五期间，我市要加大引导和扶持力度，抓好装备制造业两化融合，要在产品与装备中融入信息技术，要在设计、制造过程实现数字化，加快从生产型制造向服务型制造转变，推进集成化的生产执行系统 (I-MES) 的普及应用，推动数字控制系统（ NC ）、柔性制造系统（ FMS ）、计算机辅助质量管理（ CAQ ）等生产自动化技术应用，重点推动嵌入式软件在装备制造业中的应用，加快发展铸锻件、工程机械、矿山机械、冶金机械、农用机械、建筑机械、发配电成套设备、汽车零配件、液压油缸等产品，大副提升装备制造业的产品数字化水平。运用信息化手段推动装备制造业上下游产业链的整合，带动产业配套和产业集群发展，提高产业核心竞争力。
（八）加强信息技术公共服务平台建设，帮助中小企业降本增效创新发展。
推动软件公共技术服务、服务外包公共支撑服务和嵌入式软件公共服务等软件公共服务平台建设。加强产学研合作，依托暨南大学 *** 研究院、广州大学 *** 综合发展研究院、华南理工大学 *** 高新技术产业研究院等基地、园区、中介机构和龙头企业，面向软件和信息服务等战略性新兴产业，建设一批公共技术服务平台。重点抓好节能降耗和清洁生产信息技术服务平台、面向行业领域和产业集群的公共技术信息服务体系、工业园区的信息技术公共服务平台等建设，为企业提供共性信息技术服务，增强企业自主创新能力，提高产业发展整体水平。
加快构建支撑两化融合的工业行业软件产业链。结合从 *** 制造走向 *** 创造和 *** 服务的战略要求，突出加快发展工业设计和行业应用软件。推动行业应用软件和解决方案企业以及中间件企业、系统集成企业合作，面向行业应用，提出优秀的整体解决方案，并与行业企业形成产业联盟，使符合市场需求的软件产品迅速大规模部署，提升传统产业核心竞争力。
落实《广东省信息化与工业化融合牵手工程 “ 百场千企 ” 巡回交流系列活动实施方案》，组织、引导省内优秀的软件和信息服务企业，面向我市传统产业开展两化融合宣传推广和合作对接活动，实现软件和信息服务业与传统产业的融合提升。
（九）大力推进电子商务发展。
推动大型企业电子商务应用深入发展，在提高网络采购和销售水平、扩大网络营销覆盖率基础上，向网上交易、物流配送、信用支付集成方向升级。支持制造业企业以电子商务为手段提高供应链协同和商务协同水平，带动产业链上下游企业发展。积极推动行业第三方电子商务服务平台诚信发展，支持提高面向产业集群和专业市场的电子商务技术支撑和公共服务水平。深化移动电子商务在工业和生产性服务业领域的应用。着力推进工业电子商务，促进工业从生产型制造向服务型制造转变。
加大招商引资力度，学习借鉴惠州、佛山、广州等地经验，积极引进阿里巴巴等电子商务龙头企业落户我市，推进 “ 企业上网工程 ” 。加强鼓励扶持，培育本地电子商务企业。鼓励、支持 *** 移动、 *** 电信、 *** 联通等电信运营商与各类信息服务提供商合作，开拓和推广移动电子商务特色应用。引导消费者关注并登陆 *** 移动公司推出的 “*** 旅游通 ” 平台。进一步打造 *** 商家联盟平台 “ 移动商惠 ” 网。加强 *** 电信公司号码百事通网上应用宣传，进一步完善网上预订等商旅服务功能，推进网上购物。切实提升 *** 钢港务、亿华、 *** 峰、 *** 雪印、乐昌粤湘、南雄粤赣、始兴交通物流中心等物流龙头企业的信息化水平。
（十）建立完善推进信息化和工业化深度融合政策和引导体系。
推进信息化和工业化深度融合是一项战略性、全局性、开创性工作，营造信息化和工业化融合良好环境是一项长期而艰巨的任务，要求我们创新推进机制，创新工作手段，加强协调合作，不断优化信息化和工业化融合的政策和引导体系，努力开创信息化和工业化深度融合的新局面。
1 、加强组织领导。成立市信息化和工业化融合推进领导小组，部署全市推动信息化和工业化融合工作，市发改、经信、外经、财政、科技等部门按职责分工负责具体组织实施。各级政府和各有关部门建立健全分工合理、责任明确的工作机制，明确工作目标和重点。统筹规划，整合资源，充分发挥各方面积极性，引导行业协会、中介组织、高校科研院所和各行业企业广泛参与，努力形成全社会共同推进信息化和工业化融合发展的新格局。
2 、加大政策和资金支持力度。强化投融资激励和约束机制，形成以政府投入为引导、企业投入为主体、其他投入为补充的长效投融资机制。积极探索更有效的财政支持方式，设立信息化和工业化融合专项资金。市发改、经信、外经、财政、科技等部门要合理调配现有各项扶持资金，充分利用市现代产业发展引导资金、科技三项资金、省市共建先进制造业基地专项资金、市直中小企业发展专项资金、全民创业专项资金等现有设置的市级各项专项资金，重点支持有关信息化和工业化融合项目的发展，扶持先进适用信息技术在工业领域的普及应用。各有关部门积极运用政府采购政策支持我市工业和信息化领域相关自主知识产权技术发展。同时，积极争取省、中央财政有关资金的支持。
3 、强化人才队伍建设。加强对具有行业应用背景的专业信息技术人才、具有信息技术知识基础的管理人才以及复合型人才的培养和引进。鼓励高等院校和职业技术院校面向市场需求，积极调整学科和专业设置，培养相关人才。支持有关信息技术企业与学校合作办学，推进与行业应用结合的信息技术教育，培养各类行业信息化应用复合型人才。加强与国家有关部门和国际知名培训认证机构的合作，建立健全信息技术培训认证体系。市经信、科技、教育、人力资源等部门要有计划、有重点地开展中小企业负责人、专业技术人员和高级技工培训，重点提高企业管理人员专业知识和信息化知识水平。引导、鼓励、支持高等院校、行业协会、中介机构和企业开展针对产业应用的信息技术培训。
4 、营造良好发展氛围。进一步加强信息化和工业化融合的宣传力度，重点面向支柱产业企业，开展信息化和工业化融合试点示范工程，及时总结和推广信息化和工业化融合的技术成果和成功经验。积极开展群众性、趣味性、多样性的信息知识普及活动，努力提高全民的信息化素质，形成全社会普遍认同和积极参与信息化建设的良好氛围。充分发挥企业的主体作用，加快信息技术应用和工业业务流程标准体系建设。加强知识产权保护和利用，建立完善工业技术和信息技术的知识产权管理和保护机制。
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