计生公文写作优秀范文3

人口计生工作30年光辉历程侧记-计生公文写作-公文大全_2

人口计生工作30年光辉历程侧记

乘风破浪三十载 开拓创新谋发展

——***市人口计生工作30年光辉历程侧记

***市的人口与计划生育工作，启动于20世纪70年代的控制人口增长阶段，发展于20世纪80年代基本实现“三为主”阶段，提高于20世纪90年代依法行政，全面贯彻落实《江苏省计划生育条例》阶段，进入21世纪，我市的人口与计划生育工作实现了稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展阶段。

改革开放30年来，人口与计划生育工作从努力降低生育水平，遏制人口过快增长势头到连续15年（1992年—2007年）稳定低生育水平，实现了人口再生产模式由“高出生、低死亡、高增长”向“低出生、低死亡、低增长”的历史性转变，1997年以来，人口出生率一直低于10‰,自然增长率持续低于2.5‰。先后被评为全国计划生育先进单位、全国计划生育协会工作先进单位、全国流动人口计划生育信息管理先进集体、全国计划生育优质服务先进单位、江苏省人口与计划生育工作示范市。30年来，全市少生人口40多万，节省社会抚养费50多亿元，缓解了人口过多对资源和环境的压力，促进了经济发展和人民生活水平大幅度提高，促使了国民经济的快速发展和综合实力的显著增强。30年来，***市平均每万人中大专以上文化程度人数由1978年的８.9人增加到目前的500人左右，基本实现人人享有初级卫生保健服务。应该说，***市30年的计划生育成果缓解了人口增长过快对经济、社会、资源、环境的压力，为***市的经济社会快速发展和全面建设小康社会、提前基本实现现代化作出了重要贡献。

一、风雨兼程三十载

改革开放的30年，是***市人口与计划生育事业的重要发展时期，从生育水平的变化来看，大致经历了三个发展阶段：

一是严格控制人口增长阶段。20世纪70年代后期，开始全面推行计划生育，严格控制人口增长，1978年推行“提倡一胎化”生育政策，干部群众思想认识上的差异给计划生育工作的开展带来相当大的难度，面临巨大压力；十一届三中全会以来，党中央将人口发展纳入现代化建设总体战略，1980年党中央发表《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》，提倡一对夫妇生育一个孩子，***市党团员以及各级干部的模范带头，使全市计划生育向“一对夫妇只生一个孩子”新的历史阶段迈进。1982年起，全面贯彻落实“三为主”工作方针，计划生育工作取得初步成效，全市人口得到较好控制，出生率不断下降，1983年全市出生率为10.12‰，1984年降为8.75‰，全年净增人口仅为2007人，为历史最低水平；1990年11月《江苏省计划生育条例》颁布实施，***市人口与计划生育工作逐步走上依法管理的道路。1991年，中共中央、国务院作出《关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定》，明确提出要坚定不移地贯彻落实现行生育政策，严格控制人口增长。***市随即开展专项治理，基本理清了生育秩序，纠正了乱开口子、乱批生育指标的现象，开始实行计划生育目标管理责任制。1992年5月摘掉省计划生育重点管理县帽子；到20世纪90年代中后期，人口再生产类型实现了由高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的历史性转变。

二是稳定低生育水平阶段。2000年3月，中共中央、国务院作出《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》，指出人口过多仍然是我国的首要问题。人口问题是社会主义初级阶段长期面临的重大问题。***市紧紧围绕争创省计划生育示范市的目标要求，明确争创目标，落实争创措施和责任，建立村级计划生育工作机制，全市95％的村达到了计划生育合格村目标。2001年12月，《中华人民共和国人口和计划生育法》颁布实施，标志着人口与计划生育工作全面进入依法管理，优质服务阶段，这一时期，全市计划生育依法行政和优质服务工作都得到长足发展，计划生育整体工作水平进一步提高，当年人口出生率7.5‰，自然增长率0.7‰，计划生育率99.28％，在全省率先建成计划生育示范市。

三是稳定低生育水平阶段，统筹解决人口问题、促进人的全面发展阶段。2006年12月，中共中央、国务院作出《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，这一阶段的主要任务是进一步稳定低生育水平、大力提高出生人口素质、改善人口结构、不断完善流动人口管理服务体系、大力加强人口与计划生育事业保障力度。全市组织开展了“幸福欢乐行——计生进万家”、“生育关怀——‘零距离’行动”、“提升出生人口素质行动计划”、“好宝宝计划”、“关爱女孩行动”等方面的活动，通过扎实细致的工作，全市人口低生育水平得到稳定，出生人口素质得到较好提高,流动人口计划生育管理服务建立长效机制，人口结构得到合理调整。连续10年来，计划生育率保持在99.4％以上。

二、辉煌成就三十年

经过30年的艰苦努力，全市人口与计划生育事业取得八大历史性功绩。

一是控制了人口的过快增长。***市一直执行较为严紧的生育政策。改革开放之初，全市人口出生率曾高达22.‰、人口自然增长率一直在10.‰以上。而现在，全市人口出生率已控制在10‰以内、人口自然增长率持续低于2.5‰，实现了人口再生产类型从高出生、低死亡、高增长，到低出生、低死亡、低增长的历史性跨越。目前，全市低生育水平稳定，人口计生工作整体水平得到大幅度提高，取得了一系列辉煌成就,为“幸福***”建设创造了良好的人口环境。

二是生育秩序趋于规范有序。***市在上世纪90年代开展大规模专项治理行动、有效遏制人口急剧增长的基础上，近几年大张旗鼓地开展了“‘关爱女孩’平衡出生人口性别比专项治理行动”，通过查处“两非”典型案件，整顿生育秩序和整治“两非”取得了显著成效，出生人口性别比逐渐趋于正常范围之内。营造了依法开展人口计生工作、维护生育公平正义的良好氛围。

三是工作思路方法实现历史性转变。通过深入调研和认真总结多年来人口计生工作的实践经验，在新的历史时期，在全市人口计生系统创造性地提出了打造“八大计生”工程：即创新综合治理机制，打造和谐计生；创新宣传氛围机制，打造文化计生；创新依法行政机制，打造法治计生；创新流动人口服务机制，打造亲情计生；创新优质服务机制，打造服务计生；创新利益导向机制，打造幸福计生；创新考核评估机制，打造诚信计生；创新信息化管理与服务机制，打造数字计生。这些“计生工程”在全市的稳妥实施，加快了全市人口计生工作思路和方法的转变进程。

四是计生利益导向机制不断完善。全面实施农村部分计生家庭奖励扶助制度，市人口计生、财政等有关部门和各镇密切配合，通过深入细致的工作，确保了调查摸底、逐级审核、张榜公示、资金到位和发放到人“五个落实”。这项工作已实施4年，深受奖扶对象和社会各界赞誉。全市已累计发放农村部分计划生育家庭奖扶金13522人次，兑现奖扶金811.32万元。从2007年开始，还实施了独生子女死亡、伤残家庭扶助制度，有537人得到扶助,扶助总额达73.7万元。此外，还大力倡导企业家让利回报社会，关心支持人口计生事业，建成计生优惠超市20家、优惠药店6家、优惠医院3家、爱心超市4家，累计优惠金额49.68万元。今年6月，无锡市在***市顾山镇召开了现场会，积极推广我们取得的成功经验。

五是计生优质服务稳步发展。全市人口计生系统通过多年努力，建成了以市计划生育指导站为龙头、镇（街道、办事处）计生服务站为枢纽、村（社区）服务室为网底，覆盖全市城乡的计生服务网络。各级计生服务机构，真心实意地为广大育龄群众开展避孕节育知情选择、生殖保健、妇科病普查、育龄妇女生殖道感染综合防治以及优生监测等优质服务，并积极实施出生缺陷干预，大力宣传和普及避孕节育知识,以奖励的手段促进稳定性节育措施落实率的提高，进一步提高了育龄群众的生殖健康水平。

六是人口计生信息化步伐突飞猛进。投入100多万元，在无锡地区率先启动建设覆盖市、镇、村三级的人口与计划生育局域网，实现了百兆宽带到镇、十兆宽带到村，建立了融育龄妇女信息、流动人口信息、网上审批、科技服务、网上办公于一体的人口与计划生育工作平台，推动了全市计划生育信息化建设水平。

七是协会工作稳步发展。全市各级计生协会组织不断发展壮大，建立各级协会组织718个，发展会员116354名，按照“自我管理、自我服务、自我宣传”的方针，积极参与计划生育，为控制我市人口数量、提高人口素质、改善人口结构、实现人口再生产类型的转变和稳定低生育水平，发挥了重要作用。

八是机构队伍得到进一步加强。在历次机构改革中，人口计划生育机构和队伍得到稳定和加强。市、镇（街道、办事处）均设立了人口计划生育行政管理机构和事业机构，拥有工作人员 89名。村（社区）级配备了人口计划生育专职干部，各乡镇配备了流动人口信息员和协管员，满足了日常工作的需要。

三、三十年我市人口计生工作取得的经验与亟需解决的问题

改革开放30年***市人口计生事业的生动实践，积累了丰富的经验：

一是坚持以“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领人口和计划生育工作，强化“大人口”意识。市委市政府始终站在科学发展的高度，切实加强了对人口发展的研究。在市十一次党代会前夕，市委专题召开了“优化人口结构、提高人口素质”调研座谈会，认真探讨市“十一五”人口发展规划。同时，聘请全国著名人口专家桂世勋教授，开展了《***人口调控战略研究》课题调研，在完成《***人口调控战略研究》课题的基础上，召开了高规格的课题成果鉴定和成果发布会。中国人口学会副会长彭希哲等知名人口专家对课题研究成果进行鉴定并给予了高度评价，认为课题成果达到了同类城市人口战略研究的先进水平。通过课题成果发布会，使全市各级进一步牢固确立了大人口意识，增强了对人口问题的重视程度，把课题研究成果有效地运用到制订出台经济发展、户籍制度、社会保障、贫困救助等相关政策措施过程中，切实推进人口与经济社会的协调发展和可持续发展。

二是坚持党政“一把手”亲自抓、负总责，逐步形成政府主导、部门配合、群众参与、齐抓共管的工作格局。首先，始终把人口与计划生育工作放到全局工作的突出位置。把人口计生工作纳入国民经济和社会发展的总体规划之中。市专门成立了人口发展和计划生育工作领导小组，各镇通过成立以党政一把手任组长、有关部门负责人为成员的人口与计划生育工作领导小组，实行党政一把手亲自抓、负总责，切实加强对人口与计划生育工作的领导。每年，市委常委会、市长常务会议定期听取人口计生工作汇报，专题研究人口计生工作。市人大、政协定期组织对全市人口计生工作进行视察，加强监督。市委、市政府坚持每年召开市人口与计划生育领导小组成员会议、市人口与计划生育工作会议，分析形势，研究计划，部署工作，明确要求。在每年召开的政府工作会议、市委扩大会议上，都将计划生育工作作为一项重要内容，提出任务和要求，全面部署落实。其次，坚持落实人口与计划生育目标管理责任制。每年将人口与计划生育工作列入政府主要工作目标和市委精神文明建设目标，由市对镇、镇对村分级下发人口与计划生育目标管理任务书，制订严格的岗位责任制，强化责任考核，确保各项任务的完成。第三，坚持落实人口与计划生育“一票否决制”。各条线、各部门在评比文明单位和先进集体及个人时必须将先进名单送交计生部门审核把关，对完不成计生目标任务的单位和违法生育的个人，坚决取消评比先进资格，实行“一票否决”。第四，加强部门协作。市政府每年对人口计生、公安、工商、卫生、民政、劳动社保、建设、教育、工会、团委、妇联等11个部门下发人口与计划生育工作责任书，在每年底由市政府办公室牵头组织对各部门计划生育齐抓共管、综合治理工作进行考核验收，督促各部门落实责任。各部门、各单位从经济社会协调发展的高度，把贯彻落实计划生育基本国策作为自己责无旁贷的责任，在各自职责范围内，认真负责地做好有关的人口与计划生育工作，特别是对一些难度较大、需要协调解决的问题，积极参与，主动配合。公安、劳动保障、工商等部门严格把关，规范管理，在办理暂住证、就业证、个体工商户执照时，主动查验流动人口婚育证明，将流动人口计生管理落到实处。卫生部门发挥医疗保健机构人才、设备、技术等优势，积极协助计生部门，在婚前医学检查、围产期保健管理、避孕节育知情选择、生殖道感染综合防治等工程实施中，提供技术援助，形成优势互补，较好地推进了计划生育优质服务的深入开展。教育部门按照《关于进一步开展青春期教育的意见》、《关于在全市初中以上学校开展争创青春期教育合格学校活动的意见》精神，将青春期教育列入中学年度教育计划，使性生理、性心理及性道德教育进教材、入课堂。民政等部门将计划生育纳入社区建设总体规划，并加强了对独生子女困难家庭的帮扶。妇联、团市委、总工会等部门严格按照要求，充分发挥群团组织的宣传教育作用，广泛弘扬婚育新风，切实推动了群众婚育观念的转变。

三是坚持用发展的思路、改革的办法解决人口与计划生育工作中出现的新矛盾、新问题。将人口与计划生育工作与经济发展紧密结合起来，与社会事业的发展结合起来，走改革、发展、稳步提高的人口发展道路。我们针对新形势下出现的新情况新问题，坚持突破重点难点，一方面，着力推进了流动人口计划生育管理服务工作。与公安、教育、工商、劳动保障、综治、卫生等多部门统一行动，开展声势浩大、规模空前的流动人口计划生育管理服务专项行动，严格把关，强化管理，在流动人口计生管理服务上取得了历史性突破，已步入长效规范管理。到目前为止，流入已婚育龄妇女为12.6万，流入育龄妇女为17.8万，占流入总人口的30%左右。我们已对12.3万个流入已婚育妇个案信息进行了采集登记，其中10.5万条已录入管理服务平台，对育龄妇女进行动态管理。另一方面，着力推进了企业计生工作。加强了对企业主的宣传教育，切实提高企业主的国策意识。按照“谁用工谁负责”的要求，进一步落实了企业法定代表人负责制，明确专兼职人员，落实工作经费，使各项计生政策措施在企业中得到不折不扣的落实，有效提高企业计划生育服务管理水平。

四是坚持夯实基础，转变职能，以建设“世代服务中心”为载体，拓展“六位一体”功能，切实加强服务能力建设。30年的历程告诉我们，人口计生工作的发展必须是一个由管理向服务转变的过程，人口计生工作发展的前景，按照“城乡统筹、转轨转型、提质提速、创新创优、率先发展”的总体要求，解放思想，创新理念，在世代服务体系的品牌建设、功能定位、整体布局、服务模式上作了有益的探索，将计划生育技术服务与人口管理有机结合起来，努力打造融宣传倡导、技术服务、信息管理、人员培训、药具发放、行政服务“六位一体”的人口计生公共管理服务平台，不断提高计划生育服务能力，不断满足群众和生殖健康、优生优育、避孕节育知情选择等方面的需求，以科学发展的理念服务于广大人民群众，寓管理于服务之中，不断推动人口和计划生育工作健康发展。

但是,从横向看，人口问题始终是制约我市全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。客观分析，我市人口计生工作还存在着以下掣肘因素：

一是人口管理体制亟需调整优化。随着经济社会的飞速发展，人口流动的规模越来越庞大，而***市的人口工作体制仍然沿袭着以户籍制度为核心的传统管理模式，与其它各项体制改革比较来看明显滞后，而且弊端越来越突出，制约着人的全面发展和人口素质的提高，已经到了非改不可的地步。首先，人口规模加速扩张，对城市基础设施和公共服务压力日益增大，人口与资源环境矛盾日益突出。2001年，我市非本地户籍外来人口大致为17.68万人，目前已达到了74万人，短短的六年时间内就增长了4倍之多，而且每年以10万左右数量在增加。流动人口的快速增长，加上政府对企业管理职能逐步弱化，企业“谁用工谁负责”落实难以到位，给人口综合服务管理带来了严峻的挑战。其次，人口工作条块分割，管理有余服务不足。***市人口服务管理工作还处于传统的“条块分割、以条为主”的分散管理状态，没有实现资源共享，且存在“重管理轻服务”的普遍问题，造成人口服务管理的措施流于形式，齐抓共管、综合治理难以真正实施。第三，人口信息工作总体薄弱，人口研究规划明显滞后，特别是传统的各部门分散的人口信息管理体制不能全面、及时、准确地掌握人口的变动情况，甚至连常住人口底数都不准确，难以为政府经济社会决策提供科学依据。

二是稳定低生育水平亟需高度重视。第一，从各级认识来看，基层少数领导和计生干部对稳定低生育水平的认识不足，存在着盲目乐观、麻痹懈怠的情绪，致使对计划生育工作的重视程度有所减弱。计划生育尚未真正成为群众的自觉行动，要转变群众的婚育观念仍需要一个长期艰苦的过程。第二，从基层工作情况来看，镇与镇之间、村与村之间的工作不平衡，少数镇、部分村基础工作还不够扎实，没有建立起经常化、制度化、规范化的工作机制。第三，从城镇违法生育专项行动的情况来看，2001年以来全市城镇违法生育达到了119人，而且名人、富人违法生育占到了一定的比例，名人富人违法生育现象有所抬头，甚至还有6名党员，社会负面影响较大。第四，从全市人口发展的趋势来看，受第三次生育高峰的影响，目前已逐步进入第四次生育高峰，如果工作稍有放松，就会引起生育水平的反弹，影响到人口与经济社会的协调发展和可持续发展。

三是提高人口素质亟需不断加强。目前全市的人口素质现状与城市现代化的要求存在较大差距。首先，人口整体文化素质还不高。尽管已经普及十二年教育，大学入学率也处在全省乃至全国前列，但全市初中以下文化占总人口的比例较高，占到75%，全市在业人口中受过大学以上教育者比例偏低，户籍迁入人口中大学以上人口比例依然不高。尤其是流动人口文化素质特别低，全市流动人口初中以下文化占到94.5%。其次，出生缺陷仍需进一步控制。先天性畸形已成为近年来我市围产儿死亡、婴儿死亡的首要因素，虽然目前我市的出生缺陷发生率保持在一个较低的水平，但与上海等地相比仍有一定差距。同时，群众自愿参加婚检的积极性依然不高，全市每年依然有30－40%的新婚夫妇不参加婚检，仍然有一定比例的新生儿缺陷病例发生。第三，人口老龄化日趋严重。2007年全市60岁以上人口占到总人口的16.89%，65岁以上人口占到总人口的11.49%，分别比“十五”期末增长了1.33%和0.52%。***市人口已进入了老年化社会，总抚养系数不断增加，老年健康和社会保障问题面临严峻挑战。

四是人口计生干部队伍建设亟需提升充实。从镇（街道、事处）计生干部队伍现状看，根据江苏省有关文件要求，按照每1万名常住人口配备1名镇计生干部，全市应该配备150左右的镇级计生干部，目前全市镇级计生干部仅为89人，而且各镇计生干部中学历在初中以下的仍占到20%以上，年龄在46岁以上的占到22%以上，具有卫技专业职称人员只占到27.3%，难以适应新时期人口计生工作的需要。同样，村级计生干部队伍配备相对不足，由于行政村的合并，目前全市总人口超过3000人以上的村（社区）达到了239 个，占到了70.1%，5000人以上的村（社区）达到了68个，占到了28.2%，村的规模扩大了、人口增加了但计生干部却没有相应增加反而减少了，造成基础工作不扎实，信息难掌握，措施难落实，违法生育难以遏制，管理难以到位。此外，基层计生干部特别是村级计生干部的待遇偏低，根据市委文件规定，村级计划生育干部必须要由定员定编干部担任，但目前村级计生干部列入定员干部的仅仅占到50%左右，因此必须要进一步保证村级计生干部基本收入，解决后顾之忧，进一步增强村级计生干部的工作责任心和主动性。

四、继往开来的***市人口计生工作

在新形势新阶段，只有进一步强化国策意识，充分认清面临的形势和任务，才能更加自觉、积极、主动把人口与计划生育工作不断推向前进。

一是以科学发展观为指导，进一步做好新时期人口计生各项工作。科学发展观是指导发展的世界观和方法论，也是人口计生工作的重要指导方针。要始终把人口计生工作融入经济社会发展的总体规划，使人口计生工作始终紧紧围绕加快发展的大局，主动融入这个大局，服务于这个大局。要把控制人口增长同满足群众日益增长的需求结合起来，同提高群众的生活生育质量结合起来，使人口计生工作真正能够实现好、维护好、发展好人们群众的根本利益。要在稳定低生育水平的基础上，统筹解决人口素质、结构和分布等方面存在的突出问题，促进人口与经济社会资源环境的协调和可持续发展。要立足全局，着眼长远，加强统筹规划，不断健全和完善现有政策机制、工作思路和措施，寓管理于服务之中，优化服务技能，进一步整合资源力量，不断优化配置人力资源，提升人口计生系统的整体效能，全面提高管理与服务的综合能力和水平。

二是以率先实现现代化为目标，进一步转变新时期人口计生工作思路。人是社会发展的主体。社会的和谐幸福，说到底是人的和谐幸福。只有稳定人口低生育水平，统筹解决好人口问题，才有利于促进家庭和谐、人与人和谐、人与自然和谐、人与社会和谐，促进人的全面发展，为全市率先实现现代化创造良好的人口环境。近年来，始终按照坚持以人为本、“幸福***”建设的要求，在人口计生工作的思路上发生了转变。概括起来，就是实现了从就计划生育抓计划生育向实现人口统筹协调可持续发展的转变；从主要依靠行政制约为主向坚持依法行政、思想政治教育与利益导向综合治理的转变；从单纯的行政管理向依法管理与优质服务相结合的转变；从以“处罚多生”为主转变为奖惩并举、落实计划生育利益导向机制的转变；从习惯于老办法向主动适应新形势、构建和谐人口计生工作的转变。这些年，把控制人口与为人民群众办实事、办好事结合起来，把人口计生工作建立在群众可接受和乐于接受的基础上，增强了群众对计划生育工作的认同感，减小了计划生育工作的难度。

当前和今后一个时期，进一步落实和完善人口计生工作的好思路，重点在以下三个方面的工作上下功夫。首先，要在人口计生工作纳入改善民生、为民办实事上下功夫。全面而深切地关注民生问题，是我们党和国家执政为民理念的具体体现。人口计生工作与改善民生紧密相联、相辅相成的。如果我们把人口计生工作和改善民生结合起来。因此，一方面，要通过稳定现行计划生育政策，稳定低生育水平来减小“分母”，使经济总量的提高，反映到人均收入水平的提高上来；另一方面，我们要继续坚持这些年为民办实事的好做法好经验，尽可能地考虑为计划生育家庭多办实事、多办好事。近几年来，特别是从2005年以来，从中央到省、市，相继出台了许多计划生育优惠政策，有些政策已经以法律法规和规定的形式固定下来，如国家对农村部分实行计划生育家庭奖励扶助制度，计划生育特殊困难家庭救助制度、计划生育特别扶助制度，还有农村低保、贫困救助、拆迁分房等方面对独生子女户政策倾斜。我们要在完善现有的奖励政策和扶助制度的基础上，进一步加快利益导向机制建设，多建一些计划生育的惠民点，把人口计生工作的各项惠民工程做实、做好，促进群众生育观念的转变，是当前全市人口计生工作的一项重要内容。其次，要在人口计生工作纳入到大人口服务管理新体制上下功夫。一方面，继续坚持基本国策，坚定不移地执行现行生育政策，巩固和加强基层基础工作，强化宣传教育，把依法行政、国策教育与利益导向结合起来，做到管理与服务并举，奖励与处罚并重，严肃处理违法违纪行为，千方百计地稳定低生育水平。另一方面，根据省、市要求，进一步建立完善人口管理机构，明确职责，承担起全市人口综合信息管理、人口发展规划和政策研究、人口管理服务工作协调监督等职能。同时，积极推动人口服务管理工作机制创新。建立“以证管人、以房管人、以业管人”的人口管理服务工作新机制，实施“一证二合同三承诺”。“一证”即暂住证。对申领居住证和临时居住证规定相应条件，享受相应政策优惠。“二合同”即房屋租赁合同、劳动用工合同。“三承诺”即《服务租赁社会责任书》、《劳动用工社会责任书》和《公民文明守法承诺书》。通过实行“一证二合同三承诺”，实现人口服务管理的有序、高效运行。整合利用各部门的人口信息资源，建立人口综合信息数据库，进行分析、研究，提出人口发展规划和政策建议，为市委、市政府科学制定经济社会发展规划和各项重要决策提供依据。再次，要在人口计生工作纳入发展经济、推进新农村建设上下功夫。人口与计划生育工作的重点在农村。抓好农村人口计生工作，就抓住了人口计生工作的关键，就掌握了人口计生工作的主动权。我们要紧紧围绕文化和谐、乡风文明的要求，着力推进农村人口文化和生育文化建设，重点做好新农村示范村建设，营造浓厚的环境宣传氛围，围绕建设“幸福***”的要求，坚持结合、融入、渗透，将新型生育文化建设融入社会主义新农村建设之中，培育新亮点，创造新特色，引导和推动全社会在更高层次上认识人口问题，为人口计生工作的和谐发展营造良好和社会舆论环境。要着力推进农村人口和计划生育优质服务，使计划生育管理服务体系在履行基本职能、提高优质服务的基础上，加强建设，完善功能，逐步成为农村社会管理与公共服务的重要平台。要紧紧围绕管理民主、强化基础的要求，着力推进计划生育村民自治，使党的群众路线在计划生育工作中得到更好的贯彻和体现。只要将人口计生工作全面融入到新农村建设中去，人口计生系统必将充分发挥农村基本公共服务平台的重大作用，人口计生工作也必将为新农村建设做出新的业绩。

三是以依法行政为手段，进一步创新人口计生工作方法。在当前经济大发展，法制日臻完善，人口再生产实现了低生育水平的今天，坚持依法行政、文明执法，就成为做好人口计生工作的基本前提和必然要求。我们要以省人口与计划生育依法行政便民维权工作平台试点单位为契机，拓宽政务公开平台，落实亲民便民举措，切实推进人口与计划生育依法行政。首先，要着力加强执法能力建设。以“提高素质、强化责任、增强活力”为目标，深入开展行风建设活动，加强学习培训，切实增强各级干部依法行政观念和维护公民合法权益的意识，进一步建立健全行政执法责任制，加强行政执法监督，严格依法查处行政侵权行为，切实提高依法行政水平。其次，要着力开展示范岗创建活动。进一步推进便民维权示范岗创建活动，打造“阳光计生”，着力完善“主体合法、权责明确、程序严密、行为规范、制度健全、监督有效”的人口和计划生育行政执法体制，依法办事，文明执法，为群众提供高效、优质的服务，最大限度实现和维护人民群众实行计划生育的合法权益。第三，要着力完善利益导向机制。进一步完善和落实独生子女父母奖励金、农村部分计划生育家庭奖励扶助金、人口与计划生育公益金、独生子女死亡伤残扶助金等计生奖励制度。同时，要根据省、市文件精神，及时合理制订方案，全面兑现企业一次性计划生育奖励金。

四是以优质服务为依托，进一步打造人口计生服务品牌。计划生育优质服务，就是要以人为本、以人的全面发展为中心，以群众的需求为出发点，围绕群众生育、节育开展优质服务，全面提高计划生育服务质量。今年7月召开的全省人口和计划生育优质服务体系建设推进会上，省提出了到2010年在全国率先实现市、镇、村计划生育优质服务体系全覆盖目标。为此，首先，要抓住科学发展、“幸福***”建设的机遇，推动各级党委政府把“世代服务”建设作为民心工程，纳入政府改善民生的实事项目，纳入社会事业发展的整体规划。其次，要在现有的市世代服务中心，以及顾山、利港、青阳、周庄、澄江、利港等六个镇、街办建设的基础上，以中心镇带动普通镇的发展，逐渐向村、社区辐射，按时按质完成市镇村三级服务体系的全覆盖。第三，要按照“六位一体”的要求，建立规范化、科学化和标准化的质量管理体系，注重世代服务的品牌开发和绩效管理，发挥宣传教育、技术服务、药具发放、人员培训、信息管理、行政服务等功能，坚持公共型服务为基础，拓展倡导型和特需型服务，将世代服务品牌做得更大、更强，更精。第四，要全面推进人口与计划生育队伍素质建设，把管理和服务人员的能力提升作为服务体系建设的关键举措，通过制定中长期人才培养计划，加强人才引进和培训，推进人口计生队伍职业化建设，真正建设一支视野宽、素质强、业务精的人口计生干部队伍。

30年风雨历程，30载春华秋实。经过改革开放30年的奋发努力和不断创新，***市人口计生事业已步入稳步发展轨道，谱写了一篇篇精彩华章。展望未来，有市委、市政府的正确领导，有社会各界的大力支持，有人口计生队伍的拼搏进取，***市人口计生工作必将铸就新的辉煌。

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计生公文写作优秀范文4

人口计生委综合改革创新项目-计生公文写作-公文大全_2

人口计生委综合改革创新项目

探索政务公开“阳光透明”模式

构建人口计生工作长效机制

――***市人口计生委综合改革创新项目

***市立足农业人口大市的实际，大力推行政务公开透明运行，探索建立了“阳光透明”模式，不断提高人口计生依法管理和优质服务水平，充分保障人民群众对人口计生工作的知情权、参与权、监督权。***市政府将市人口计生委列为全市首批3家行政权力网上公开透明运行试点单位之一。

一、创新背景

1、农业大市的实际迫切需要创新工作载体。***市总人口155.5万人，其中农业人口占88%，是传统的农业人口大市。统筹解决人口问题的重点难点问题在农村。做好农村人口计生工作始终是全市经济社会事业发展领域的“重头戏”。多年以来，各级党政组织积极寻找农村人口计生工作的有效方式和载体。2009年，以贯彻实施国务院《政府信息公开条例》为契机，实行行政权利公开运行，让人口计生行政权力在阳光下操作。

2、人口计生职能的转变迫切需要创新工作举措。随着人口计生法制化建设步伐的加快，对政府部门工作方法、工作思路提出了新的要求，在建设和谐社会和社会主义新农村的大背景下，人口计生工作正由“社会防控” 向“服务群众”转变。创新实施政务公开“阳光透明”模式，较好地转变了计生工作方法和思路，将人口计生宣传教育、基础管理、依法行政、优质服务、利益导向、村民自治等各项工作公开于村级政务公开栏中，潜移默化地将计生政策送入千家万户，加快群众婚育观念的转变。

3、群众合法权益的保障迫切需要创新工作机制。长期以来，由于基层政务公开制度的不健全，加之行政村合并、村干部职数减少、村级计生行政事务处理不及时等多种因素，影响了群众对计生工作的知情权、参与权、监督权，群众合法生育权益难以保障。实施政务公开“阳光透明”模式，推动了村级计生宣传倡导机制、政务公开机制、村民自治机制、专线队伍建设机制的建立健全，最大程度地激发了群众参与计生工作的热情，降低了政府的行政成本，提高了实际工作成效。

二、创新实践

一是健全基层政务公开机制。市乡村层层规范建立政务公开制度，计生法律法规和相关政策全面公开，保障群众人口计生政策的知情权、监督权。各级政务公开栏常年公开计生法律法规、计生“两项纪律”以及免费技术服务、计生奖扶政策、社会扶养费征收、批准再生一孩、独生子女父母光荣证、流动人口婚育证明、病残儿医学鉴定等工作条件、标准、流程。村级计生公示栏对批准再生一孩人员，实行月公开制度，每月定期公开；对奖扶金发放，实行半年公开制度，每半年定期公开；对社会抚养费征收，实行年公开制度，每年底定期公开。群众对计生工作情况实时掌握，实时监督。

二是健全内部管理机制。切实加强计生系统内部管理，真正做到用好的制度管人，用好的制度办事。今年以来，计生服务机构先后建立健全了“一站式”服务、政务公开、首问负责、服务承诺、岗位责任、文明用语、考勤考核、财物管理等相关工作制度。逐一明确计生人员的岗位职责，对服务对象一律实行首问接待、文明用语。各个岗位均向社会作出服务承诺。各乡镇世代服务机构均建成信息收集管理、流动人口服务、行政事务办理、政策法规咨询“一站式”服务大厅，人口计生法律法规和政策全面公开，接受社会监督。进一步提升世代服务形象。

三是健全挂钩调研机制。将委领导班子成员每人挂钩一个片，联系一个乡镇，机关中层干部分别挂钩联系1－2个乡镇。班子成员定期带领分管科室人员深入乡镇村组，开展计生调研活动，掌握基层计生工作实际情况，做到讲实话、说实情、报实数，充分发挥市委、市政府计生参谋作用。今年以来，班子成员率先垂范，撰写计生调研文章12篇。

四是健全群众意见反馈机制。去年底，市人口计生委开通“12356”阳光热线电话，进一步畅通群众咨询、投诉渠道，阳光热线开通以来，共接听群众来电126人次，及时反馈、答复群众的投诉和建议，答复率100%。委主要负责人每年走进电台“行风热线”，通过空中电波接听、答复群众对计生工作的意见，群众满意率100%。日常工作中对群众来电来信来访，主要负责人都亲自批阅，明确专人调查处理，在规定时间内给予答复，做到件件有答复、事事有回音，信访答复率100%。

三、创新效果

一是健全了行政执法制度。近年来，全市围绕计生行政执法工作，认真查找和梳理行政执法工作中的突出问题，制定规范的行政执法机制。先后制定并完善了《计划生育行政执法责任制》、《执法过错追究制》、《社会抚养费征收管理实施办法》、《流动人口均等化实施意见》、《批准再生一孩工作程序》、《计生信息统计规范化实施意见》等各类计生行政执法制度，做到人口计生行政执法有法可依、有据可查。

二是规范了行政权力运作。始终坚持民主集中制度，强化行政权力的监督和制约。对机关人事变动、大额资金使用和社会抚养费征收、再生育审批、奖扶资金发放等重大事项，坚持实行领导班子成员集中讨论、民主决策、阳光操作，严格按集体决策的要求办事，将公共权力的运行置于集体监督之中。经市行政权力公开运行领导小组审核,确认市人口计生委行使行政许可、行政征收、行政处罚、行政奖励、行政给付、行政确认等6项行政权力。目前，市人口计生委再生育一孩审批、独生子女父母光荣证办理等行政权力均实行网上公开运行，增强了政策的透明度，做到零投诉、零上访。

三是规范了政风行风监督。在全市614个行政村中，共聘请13771名村退休老干部、老党员、协会会员、中心户长和已婚育龄群众，组建计划生育基层行风监督员队伍。定期对行风监督员开展电话调查，近年来，共调查行风监督员3.5万人次。每年定期开展计生行风评议活动，组织育龄妇女、农民兄弟、流动人口、人大代表、政协委员、机关干部对全市人口计生工作开展行风评议。近年来，计生委机关在全市市级机关民主评议中，均排名前列。社会各界对计生工作满意度均达98%以上。

四是推进了计生村民自治。全市结合实施“新农村新家庭计划”，认真落实“基层群众自治制度”，进一步完善计划生育村民自治章程和自治协议，健全村务公开、中心户长议事、民主监督等制度体系，切实保障群众的知情权、评议权、监督权，有效调动了群众参与的积极性。充分发挥计划生育中心户的民主监督作用。计划生育中心户长帮助和监督所联系户的批准再生育一孩审批把关、奖扶、特扶对象资格审核、申领独生子女父母光荣证及计划生育帮扶对象的推荐等工作。中心户长定期向所联系的群众收集对计划生育工作的意见和建议，并及时向上一级组织反馈。全市9600个中心户很好地发挥了宣传教育点、信息采集点、村民议事点、邻里互助点的作用。

 

  

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计生公文写作优秀范文5

2012庆祝中国计划生育协会成立32周年活动方案-计生公文写作-公文大全_0

2012庆祝中国计划生育协会成立32周年活动方案

“为党旗增辉 为国策添彩”

——庆祝中国计划生育协会成立32周年活动方案

主办单位：中国计划生育协会、江苏省计划生育协会

承办单位：扬州市人口和计划生育委员会

扬州市计划生育协会

协办单位：扬州市广陵区人口和计划生育委员会

扬州市广陵区计划生育协会

活动主题：

为党旗增辉 为国策添彩 以优异成绩迎接党的十八大胜利召开

参加人员：

中国计划生育协会领导；

江苏省计划生育协会领导；

扬州市市、区分管领导；

扬州市市、区人口计生委、计生协有关领导、同志；

市区？位会员群众。

活动要求及分工：

1、省计生协负责对活动的全面指导，负责书画活动主持词和孙主任讲话稿；协调中国计生协杨玉学常务副会长和姚瑛秘书长讲话稿；

2、扬州市计生协负责：书画作品的收集、初评和布展（包括展厅序言）；市领导讲话；相关人员的组织和通知；活动现场的准备（古琴、古筝表演、舞台、背景墙、音响、主席台、观众席的安排）；租用面包车一部。交通和琼花观前场地秩序的维护；

3、扬州市人口计生委负责：宣传媒体的约请和活动报道；

4、广陵区、邗江区、原维扬区、开发区计生协负责：组织会员群众（请区计生协5月？日前将参加人员名单、具体负责人员名单和活动安排上报市计生协）

5、广陵区计生协负责东关古渡分会场庆祝活动

联系人：王忆珠：18651058999

童玲玲：87347732；13852735277

展标：

——庆祝中国计划生育协会成立32周年

全国计生协“关怀计生群众·创建幸福家庭·喜迎党的十八大召开”书画展及中国计生协书画社成立

主办单位：

中国计划生育协会

承办单位：

江苏省计划生育协会

扬州市人口和计划生育委员会

扬州市计划生育协会

协办单位：

扬州市广陵区人口和计划生育委员会

扬州市广陵区计划生育协会

主会场活动：

全国计生协“关怀计生群众·创建幸福家庭·喜迎党的十八大召开”书画展及中国计生协书画社成立大会

1、时间：5月？日上午9：30—10：30

或（下午 15：00——16：00）

2、地点：扬州市美术馆（琼花观内）

 

3、内容：

成立中国计生协书画社；中国计生协首届书画展

4、议程：（可根据情况进行调整）

主持人：江苏省计生协专职副会长申晓健

（活动开始前、后，组织会员群众古琴、古筝、扬州清曲表演）

（1）扬州市政府副市长董玉海致辞；

（2）中国计生协秘书长姚瑛宣布中国计生协书画社成立；

（3）中国计生协常务副会长杨玉学和江苏省计生协会长赵龙为中国计生协书画社揭牌；

（4） 省人口计生委主任、省计生协常务副会长孙燕丽讲话

（5）中国计生协常务副会长杨玉学讲话；

（6）仪式结束后，国家、省、市领导及会员群众观展。

开始前或结束后全体领导到东关古渡参加分会场庆祝活动

分会场活动

“构建和谐家园•喜迎党的十八大”

——纪念中国计生协会成立三十二周年广场活动方案

为贯彻党的十七届六中全会精神，落实中国计生协“为党旗增辉，为国策添彩，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开”为主题的宣传服务活动要求，现定于在中国计划生育协会成立32周年，第十四个全国会员集中活动日之际，举办“构建和谐家园 喜迎党的十八大”广场活动。具体活动方案如下：

活动主题：“构建和谐家园•喜迎党的十八大”

活动时间：同一天书画展开展仪式前或后

活动地点：广陵区东关古渡

主办单位：扬州市计生协会、广陵区计生协会、东关街道计生协会

牵手单位：广陵区人口计生委、广陵区慈善会、区工会、区妇联、团区委、区民政

活动议程：

1、街道领导讲话（主持）

2、区级领导讲话

3、赠送仪式

A、向计划生育困难家庭赠送现金；

B、向空巢老人赠送礼品；

C、向计划生育家庭赠送保险；

D、向计划生育女孩困难家庭赠送助学金。

4、计划生育志愿者文艺表演

环境氛围：

1、老年腰鼓队、秧歌表演队、歌舞等。

2、气拱门。

3、气球两只。

4、咨询台（医务、保险、工会、妇联、团委、民政等）

 

  

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计生公文写作优秀范文6

人口计生委行风在线问答提纲-计生公文写作-公文大全_0

人口计生委行风在线问答提纲

宁夏新闻广播《百姓关注·政风行风在线》

人口计生委行风在线问答提纲

（中波891千赫、调频106.1兆赫）

主 题：政风行风在线 宁夏回族自治区人口计生委

嘉 宾：自治区人口计生委党组书记

提问提纲：

一、目前，我区人口计生工作遇到了哪些困难，还存在哪些问题？如何解决？

请问：当前人口计生工作存在那些困难和问题？

答：人口和计划生育工作是我国的一项基本国策，通过三十多年的艰苦努力，取得了举世瞩目的成就。随着《人口与计划生育法》和中央《决定》及自治区《意见》的相继出台，标志着我国、我区人口和计划生育工作由以管理为主进入了以服务为主的新模式，进入了稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展的新阶段。全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，以人的全面发展为中心，稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，保障人口安全，维护人的生存权、发展权和实行计划生育的合法权益，增进家庭文明幸福，不断提高人民生活质量就成了新时期人口计生工作重要任务。目前，人口和计划生育工作正处于社会转型时期，挑战与机遇并存，新形势下的人口和计划生育工作要求越来越高。我们通过平时在工作中搜集、整理、积累人口计生信息资料，调研、探索和实践人口计生问题，对新形势下人口和计划生育工作存在的问题进行剖析，整个工作的运行确实存在诸多亟待解决的问题，主要存在以下四个方面的困难和问题：

一是山川工作发展不平衡。从整体上来说，我区已经实现了低生育水平。但从2010年人口计生报表数据可以看到，我区已婚育龄妇女一般生育率为61.17‰，川区为49.78‰，山区高达81.04‰，高于全区平均水平19.87个千分点，山川之间的不平衡非常明显，对我区全面深入开展各项人口计生工作带来深层次的影响。

二是计划生育基层基础工作薄弱。县乡服务站（所）建设投资偏少，存在建筑面积不够、建筑标准低、设备配备不足等问题；宣传教育工作经费投入不够，各地事业经费紧张，入不敷出，使得宣传手段、基本设备不适应工作发展需求；工作人员受待遇、收入等因素影响，技术人员外流、外调比较严重，造成计划生育技术服务人员严重不足；另外，村级计划生育服务室设备非常简陋，从业人员文化水平普遍偏低等。这些问题严重影响了计划生育基本技术服务的开展。

三是流动人口管理存在盲区。随着我区经济的发展，流入和流出的人口也逐年增多，由于部门联动、齐抓共管、综合治理人口问题的工作格局尚未真正形成，流出地、流入地在配合管理上不紧密，造成人口计生部门掌握的流动人口信息不及时、不充分、不全面，致使全区流动人口服务管理“一盘棋”的格局还有待进一步形成。

四是信息化工作相对落后。我区人口计生信息化工作由于起步较晚，经费投入有限，在全国人口计生系统相对滞后，无法应用信息手段对人口计生工作进行宏观管理，目前已成为制约工作发展的”瓶颈”。

针对存在的问题，我们将采取以下措施加以解决：

一是进一步完善利益导向机制，切实做好利益导向政策与相关公共政策的衔接。与相关部门建立相关公共政策出台前的衔接研究、信息通报制度,做好城镇医保、新农保、新农合等制度与计划生育优先优惠政策的衔接。落实好“少生快富”工程提高奖励标准和扩面试点工作。积极探索建立计划生育保险制度和计划生育家庭新型农村养老保险制度。

二是完善统筹解决人口问题机制，切实加强与相关部门的协调力度。充分发挥各级人口和计划生育领导小组的作用，协调解决工作中的重点难点问题；认真做好《宁夏人口和计划生育条例》和《宁夏流动人口计划生育工作服务和管理办法》工作，不断完善法制体系；严格落实人口和计划生育有奖举报制度和“一票否决制度”，加大对违法违规生育人员的查处力度，维护计划生育基本国策的严肃性；加强部门协调，促进人口和计划生育工作综合治理，逐步构建政府主导、部门协调、社会参与的统筹解决人口问题的工作机制。

三是以“阳光计生行动”规范化为抓手，进一步强化舆论导向。加强对全区“阳光计生行动”规范化和人口文化阵地建设的指导，切实推进“阳光计生行动”县乡村三级覆盖。大力开展婚育文明进万家活动。依托人口文化大院、人口学校、新家庭文化屋等阵地，强化教育培训功能，促进行为转变；进一步做好穆斯林生殖健康宣传教育项目的总结和推广工作，着力打造一批具有地方民族特色的人口计生宣传教育新品牌；加快宁夏网上人口理论学校的建设和全面推进青少年性与生殖健康教育培训试点工作。

四是加强流动人口计划生育服务管理，逐步构建流动人口“一盘棋”格局。国家《流动人口计划生育服务管理条例》已正式实施，我们将加大对《条例》的学习和宣传力度。同时，对外出和流入育龄妇女开展全面的清理登记，建立健全帐表卡册，做好流动人口期内出生上报工作，提高流动人口孕检率、合同签订率和流动人口婚育证明的办证率，对各地流动人口计划生育信息系统运行情况进行督查，实现流动人口计划生育信息资源共享。

五是要加快队伍职业化建设和投入保障机制建设步伐，为事业发展提供可靠的人财保障。积极争取财政加大对人口计生工作的投入力度，保证各项奖励优惠政策、计划生育免费基本技术服务、人口计生公共服务网络建设、流动人口服务管理、优生优育、计划生育经常性工作所需经费投入。加强人口计生公共服务网络体系建设，加大培训力度，积极推动干部队伍职业化建设。

六是推进县乡服务机构管理机制改革，促进优质服务提质提速。积极建立新的县乡服务机构管理机制，进一步强化和拓展服务功能。加强上、下级服务机构的合作，大胆探索县乡共同管理乡级服务机构，县主管，乡协管的模式，乡镇中心站带动普通乡站共同发展的模式。

七是加快推进信息化建设，提高服务经济社会发展的能力。认真抓好全员人口宏观管理信息化建设工作，进一步摸清底数，核实信息，下大力气抓好数据质量，为全区“‘十二五’人口规划”奠定良好的基础。

二、落实人口和计划生育各项奖扶政策，是提高计划生

育工作水平的重要举措，也是落实惠民政策最直接的途径。请介绍我区惠民政策的情况。

请问：参加“少生快富”工程的具体条件是什么？

答：依据宁夏回族自治区“少生快富”工程实施办法的规定，对按照计划生育政策可以生育两个或者三个孩子的家庭，而自愿少生一个或者两个孩子，并且采取永久节育措施的农村育龄夫妇，或者对自愿采取永久节育措施的农村计划生育纯女户给予一次性奖励资金及其他政策优惠，帮助其发展经济，尽快富裕起来。凡符合上述条件的，都可以享受“少生快富”工程。

请问：今年的“少生快富工程”有何新的亮点和变化？

答：有四个亮点和变化：一是提高“少生快富”工程奖励标准。将奖励标准由3000元-5000元提高到5000元-8000元。二是深化“少生快富”工程，开展“少生快富”工程扩面试点。三是全面实施“少生快富”工程独生子女户、纯女户提前实施奖励扶助制度。四是“一本通”制度的落实和开展“少生快富”工程示范户创建活动。

三、“12356”阳光计生服务热线开通以来，群众反映比

较突出问题集中在哪些方面？

答：开通“12356”阳光计生服务热线，设置了政策法规咨询、技术服务、流动人口服务管理、投诉举报、意见建议、公民信访告知等7个语音自动服务板块，另设置了1个人工接听板块。目前为止，拨打热线的群众主要内容：一是进行政策法规咨询；二是投诉举报。对政策法规咨询，我们按照现行政策法规规定，耐心细致予以解答。对投诉举报，按照属地管理原则，进行核实。同时，我区实施了“有奖举报”奖励制度，对举报经核实属实的，按5%给予奖励，仅2010年就兑现奖金3万7千多元。

四、我们知道计划生育是中国的国策之一，有这样一个传闻，就是国家独生子女政策会有变化，那您对这个传闻是怎么看待？

答：针对国家独生子女政策会有变化的传闻，国家人口计生委已经通过官方网站公布声明，中国既有的人口和计划生育政策会更好地推行。计划生育是我国的基本国策，《人口与计划生育法》规定，“国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女”，目前我区已经实现了低生育水平，但群众生育观念尚未根本转变，社会保障制度尚不够健全，目前的低生育水平很不稳定，为此，必须坚持现行生育政策不动摇。

请问：自治区的现行生育政策是什么？

答：鼓励公民晚婚、晚育，少生优育，提倡一对夫妻生育一个子女。具体是：城镇居民生育一个孩子；农村生育二个孩子；山区少数民族可生育三个孩子。（即一、二、三孩政策）

五、许多夫妇在产假期间就领取了《独生子女父母光荣证》，有了这本《独生子女父母光荣证》，产妇和小孩能享受哪些优待？领取《独生子女父母光荣证》后，可增加产假多少天？

答：在产假期间领取《独生子女父母光荣证》的夫妇和子女，根据《宁夏回族自治区人口与计划生育条例》中的有关规定，可以享受以下优待、奖励：

一是自发给《独生子女父母光荣证》之月起，每月奖励独生子女保健费12元，发到子女年满十四周岁止。 2008年，根据《自治区党委人民政府关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的意见》的规定，奖励标准已经由12元提高到50元。

二是可以增加产假四十天，并给予男方护理假十天，工资、资金照发。夫妻不在一地的，除探亲假外，另外给予男方护理假三十天，享受探亲假待遇；

三是领取《独生子女父母光荣证》的女方，在产假期满后抚育婴儿有困难的，经本人申请，单位给予六个月的哺乳假，工资按本人工资的百分之七十五以上计发，不影响晋级、调整工资。

请问:企业破产后怎样领取独生子女费？

答：破产企业职工的独生子女保健费，从破产企业清算资金中按所欠职工社会保险费予以清偿，一次性划支至独生子女年满十四周岁止。

请问：城镇无业居民、失业人员、个体经营者的独生子女费由谁来发放？

答：《条例》三十三条规定：城镇无业居民、失业人员、个体经营者、农业户口的独生子女费保健费由当地财政支付，由街道办事处或者乡（镇）人民政府发放。

六、符合政策规定可以生育第二个孩子，怎么办理《二孩生育证》？

答：根据《宁夏回族自治区人口与计划生育委员会再生育审批管理办法》中的有关规定，符合再生育条件的夫妻双方应当向户籍所在地乡（镇）、街道办事处提供夫妻双方的有效身份证、户口簿、婚育情况等证明，经女方户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处审查，报县（市、区）人口和计划生育行政部门审批。

请问:怎样办理生育二、三孩的手续？

答：在生育间隔期不得少于四年的前提下，具备《条例》规定中生育第二个、第三个子女条件的，夫妻双方应当向所在单位或村（居）民委员会提出书面申请，经女方户籍所在的乡（镇）人民政府、街道办事处审查，报县级人口与计划生育行政部门审批。

请问：在什么情况下城镇居民可以生育两个孩子？

答：有下列情形之一的城镇居民可以申请生育第二个孩子。1、夫妻双方或者一方为少数民族的；2、患有不孕症依法收养一个子女后怀孕的；3、经设区的市以上病残儿童医学鉴定组织的鉴定，第一个子女为非遗传性或者可以避免的遗传性残疾儿，适宜再生育的；4、夫妻双方都是独生子女的；5、夫妻一方为归国华侨或者从香港、澳门、台湾地区来自治区定居的；6、男方连续从事井下采掘作业五年以上，并继续从事井下采掘作业的。

请问:在什么情况下可以申请再生育一个孩子？

答：1、再婚的，一方已有一个子女，但另一方为未生育的；2、三十周岁以上的未婚者与已有两个子女的丧偶者结婚的；3、再婚前双方都生育一个子女，其中一方子女已死亡的；4、山区八县少数民族农民，再婚前双方各有一个子女或者一方有两个子女、另一方为未生育的。

请问：现在晚婚、晚育年龄是怎样规定的？

答：男二十五周岁以上、女二十三周岁以上（少数民族男二十三周岁以上、女二十一周岁以上）结婚的为晚婚。已婚妇女二十四周岁以后生育第一个子女的为晚育。

七、现在可以享受计生部门哪些免费的服务项目？

答：国家和自治区各级政府在计划生育免费服务上投入了大量的资金。免费服务项目主要是：上环、取环和皮埋手术，流产手术，引产手术和结扎手术四项长效节育手术，以及孕情环情检查。另外，自治区政府投资，给基层服务站所配备了B超、乳腺诊断仪等生殖健康检查设备，妇科病的检查基本上也是免费的。

八、育龄夫妇来宁打工多年，想在这里怀孕生育，请问要办理什么手续？

答：按照国家《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》第十五条的规定，跨省流动人口在现居住地办理一孩生育服务证件，应向现居住地的乡（镇）和街道办事处人口计生机构提交夫妻双方的《居民身份证》，夫妻双方的《结婚证》，《婚育证明》或户籍地乡（镇）、街道计划生育工作机构为其出具的婚育情况证明和夫妻双方要求生育第一个子女的申请。

九、我朋友的儿子今年三岁了，智力障碍，想申请独生子女病残儿医学鉴定，但不知道这方面有什么规定？如何申请？

答：根据国家人口计生委《病残儿医学鉴定管理办法》中的有关规定，凡认为其子女有明显伤残或患有严重疾病，符合法律、法规规定条件，要求安排再生育的，均可申请病残儿医学鉴定。申请病残儿医学鉴定应向女方单位或女方户籍所在地的村（居）委会提出书面申请，并提交户口簿、有关病史资料及县级以上地方人民政府人口和计划生育行政部门规定的其它资料。经县（市、区）人口和计划生育行政部门初审后，报设区的市人口和计划生育行政部门，由设区的市人口和计划生育行政部门组织专家鉴定。申请人对鉴定结论有异议的，可以向自治区人口和计划生育行政部门申请再鉴定，该鉴定为终局鉴定。

十、2010年民主评议政风行风活动中，自治区人口计生委取得了较好的成绩，但群众为各单位仍提出了不少意见和建议，这说明在今后的工作中还有许多改进的地方。

请问：有那些突出存在的问题是群众提出来的？而且是殛待解决的呢？

答：在2010年民主评议政风行风活动中，人口计生委在自治区政府组成部门中排序第一位，全区人口计生系统有13个单位进入前三名，广大人民群众对人口计生工作给予了充分的肯定，群众满意度在逐年上升，是群众对人口计生系统评价最好的一年。同时，也给我们提出了很好意见和建议，人口计生委党组经过认真梳理研究，归纳为以下几个方面：一是人口计生政策和法律法规宣传教育不够广泛深入。尤其是与群众利益息息相关的优惠政策，群众了解的还不是很详细。二是个别计生工作人员工作方式方法简单，群众对他们的服务态度还不太满意。三是技术服务水平需要进一步提高。四是独生子女抚养费的落实问题。这个问题也是群众反映的焦点，特别是自2008年独生子女抚养费由过去12元提升到50元的标准后，在网上投诉的人比较多。自2008年独生子女抚养费由过去12元提升到50元的标准后，每年自治区财政要拿出上亿元的资金才能兑现。目前，自治区财政比较困难，只有个别的市县解决了，大部分还没有落实，群众对人口计生产生不满情绪。在这个方面，我们已向有关部门反映，积极协调，争取尽早解决。五是对计生单位和部门的工作环境和设备的改善也提出了较好的建议。这些都是殛待解决的问题。我们针对这些意见和建议，在深入基层调查研究的基础上，采取多种形式，有计划、有针对性的对技术服务人员进行培训，以提高广大人口计生人员的技术水平和综合素质。通过多渠道筹措资金，改善服务环境、改进服务设施，健全服务网络，规范服务程序，依法拓宽服务范围，一心一意为群众办实事、办好事，最大限度的满足广大人民群众的需求。

十一、群众提出：人口委生委应该多搞服务，不能单

纯的搞结扎工作。

请问：针对群众提出的意见，人口计生委在今年的工作

中是否进行了改进？请简单介绍具体采取了那些改进措施。

答：首先，我们应该明确，搞结扎与搞服务二者并不矛盾，结扎本身也是计划生育技术服务的重要内容之一。随着社会的发展，以人为本理念的不断深入，人口计划生育工作的内涵有了新的扩展，人口计划生育服务内容有了质的变化。近年来，我们在全区开展了计划生育优质服务先进单位创建活动。一方面，围绕群众在生育节育和不孕方面的需求，开展了以技术服务为重点的优质服务活动，使计划生育工作由单纯强调对群众生育方面的约束转变为开展计划生育、优生优育和生殖健康系列化服务。其次，随着优质服务工作的不断深化，我们在全区开展了“阳光计生行动”，全区大部分的县（区）开展避孕节育知情选择，具体到每一位育龄群众，自己适合采取什么方法，都由群众本人自己做出选择。我们的责任主要是提供安全、适宜、有效的节育方法供育龄群众选择。第三，随着我区人口形势发展的需要，我们在稳定低生育水平、控制人口数量的同时，注重出生人口素质的提高，在全区启动了出生育一级预防干预和幼儿早期教育工作，取得了一定成效。

十二、群众反映：在农村计划生育干部和工作人员工作态度不好，对相关政策解释不到位，导致群众对计生工作不理解、不支持的情况。

请问：今年是如何改进这方面工作的？

答：人口计划生育工作的重点在农村、难点在农村。通过几十年计生人员的艰苦努力，计划生育工作取得了可喜的成绩。2010年全区人口出生率为14.1‰，自然增长率为9.4‰，比2009年降低了0.28个千分点，人口出生率和自然增长率是我区实行计划生育以来的最低水平。在今后的工作中，一是加强计划生育队伍的教育培训工作，特别注重加强对基层计划生育工作人员的培训，不断提高计划生育工作人员的思想素质、业务素质、服务意识、政策水平和行政执法能力；二是通过“12356阳光计生服务热线”和各种舆论渠道接受群众咨询和监督，倾听群众的呼声和意愿，凸显对群众主体地位的尊重；三是加强内部监督管理工作，制定和进一步完善各项监督管理机制，开展经常性的检查督导工作，不断推动基层工作方式方法的转变。四是加大行评监督工作力度，广泛征求群众意见，制定整改措施，解决群众反映的问题，让群众切实感受到行风建设取得的成效，促进人口计生工作的和谐发展。

十三、群众反映：因为自己没有在指定医院进行结扎，导致结扎后结扎款不能及时兑现，并且不能参与到“少生快富工”程中。

请问：群众没有在指定医院而是在其他正规医院进行结扎，所出具的“结扎证明”是否有效？

答：首先要说明的是，做结扎手术我们没有指定任何一家医院。但是，做结扎手术的医院必须符合实施计划生育手术的基本条件，必须由医院出具证明，并且有手术大夫的签字。

十四、群众反映：在小区内设立的安全套自助发放点形同虚设，不是空空如也，就是门锁紧闭，无法取用。要么就是设立的地方人流量太过集中。

请问：为什么安全套自助发放点不能发挥实际作用？

答：以上这种想象只是极个别的。为了满足我区广大育龄人群避孕节育的需求，我区避孕药具免费发放点目前有6千多个。我区使用避孕药具的人数已经超过了20多万人，占全区综合节育措施的19%。每年都要投入530多万元用于避孕药具的免费发放，为计划生育避孕服务和全区计划生育目标责任制的完成起了相当大的作用。现在安全套的发放，有多种免费发放形式，其中有登门服务式、群众自取式、同伴服务式、电话预约式、计卫联手式、流动车定期定时发放式等免费发放形式，育龄群众可以采取多种渠道领取所需的安全用品。

关于群众反映个别小区安全套发放箱没有及时放置安全套现象，经我们了解是存在的，但也存在一些客观原因。一是负责免费发放安全套的人员都是兼职的，发放点比较多，工作量比较大，有忙不过来的现象，没有及时在箱内放置；二是有的免费发放箱放置在人群比较杂乱的地方，导致免费安全套被一些顽童拿去玩了，有的被个别人取出，卖给小商贩。发放员发现上述情况后，就改用其它形式发放了，使得发放箱内没有放置。针对存在的问题，一是建立岗位职责、考核、检查和奖惩制度，对设置免费发放的各个点，做到责任到人、服务到点，保证各个免费发放点都有免费的安全套服务广大育龄群众。二是对免费发放点进行一次全面检查，对放置不合适的发放点及时更换，确保广大育龄群众随用随取。三是积极推广多种形式，采用多渠道免费发放，为了群众方便群众，满足广大育龄群众的需求。

十五、据反映，人口计生干部有吃、拿、卡、要现象存在，导致人口超生，希望加大人口与计划生育有关法律法规的执法监察力度，控制人口增长，出现问题及时处理，不要推卸。

请问：自治区人口计生委采取了那些措施，改进作风，纠正部门存在的不正之风？

答：自治区人口计生委一直把干部作风建设和廉政建设作为保证人口计生事业健康发展的重要内容。一是组织开展了以增强党员干部反腐倡廉意识为目标，处以上党员领导干部为重点的廉洁自律教育、正面典型示范教育、反面案例警示教育和党纪条规、法律法规、依法行政、廉洁从政宣传教育。同时，我们还开展了廉政风险防范管理工作，层层负责，责任到人，杜绝违纪问题的发生。二是各级人口计生部门针对存在的问题，制定整改措施加以整改，让广大人民群众切身感受到民主评议政风行风取得的成效。三是加大效能监察和执法监察力度，定期或不定期对内部效能建设进行检查，发现问题及时纠正。四是严肃查处在人口和计划生育工作中弄虚作假、乱收费、乱罚款、吃拿卡要等损害群众利益的现象。五是全面推行政务公开、推广“阳光计生行动”、认真受理信访举报，查处违法违纪案件。近年来，广大人民群众对人口计生工作给予了充分的肯定，群众满意度达也有过去的87%提升到95%，2010年自治区人口计生委在自治区政府组成部门中排名第一；全区县、市（区）25个人口计生部门中，有13个县、市（区）在当地政府组成部门政风行风评议活动中名列前三名，是近几年中最好的一年。但是，我们也清醒的认识到，人口计划生育系统不是生活在真空中，个别违纪问题还时有发生，行风建设还有待于进一步加强。我们将进一步组织人口计划生育系统广大党员干部认真学习《人口与计划生育法》、《自治区人口与计划生育条例》等法律法规和制度，认真落实群众工作纪律，坚持正确执法、文明执法，严格行业管理，不断推进人口计生事业的发展。

采访形式：直播间访谈（西夏区北京西路宁夏广电总台广播大楼门口）

 

  

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人口计生局“五个结合”倾力打造诚信计生

中卫市人口和计划生育局以村民自治、阳光计生、优质服务、公开承诺、依法行政“五个结合”打造诚信计生，在全系统营造风清气正、公平正义的执法环境。

诚信计生与村（居）民自治结合。将诚信计生纳入“新农村新家庭计划”和“幸福家庭”创建活动之中，并写入村（居）民自治章程和村（居）规民约之中，努力打造一批基层群众自治示范点，引导广大群众在计划生育工作中实现自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。

诚信计生与阳光计生结合。指导基层乡镇及其村（居）设立“阳光计生栏”，开设“阳光计生热线”，自采自编下发《计生宣传册》，计生考核机制实施阳光操作等，保障了诚信计生的公开、公正、公平。

诚信计生与优质服务结合。深入调研，根据广大育龄群众的生殖健康需求，开展生育、生产、生活“三生”服务活动；统筹整合计划生育各成员单位的信息、资源，确保各项计划生育优质服务落实到位、优惠政策兑现到位，使诚信计生得到深化和拓展。

诚信计生与公开承诺结合。坚持做到计生政策法规、计生服务事项、计生优惠政策、生育指标审批程序、计生信访监督电话、计生考核机制等一系列政策措施、规章制度都向全社会公开，接受群众监督；审批事项一次性告知、公开公告、限时办结。

诚信计生与依法行政结合。全面推行了行政执法责任制，完善依法行政工作监督制度，做到严格执法、文明执法、公正执法，深化权力公开透明运行机制，用切实有效的办法营造公平正义的执法环境。（

 

  

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