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行政管理论文优秀范文5
深化农村土地制度改革、促进乡村全面振兴-行政管理论文-免费论文
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深化农村土地制度改革、促进乡村全面振兴
深化农村土地制度改革、促进乡村全面振兴
实施乡村振兴战略必须对农村土地制度进行改革,虽然《土地管理法》实施以来一直提农村土地使用制度改革，但是收效甚微，《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出了：“系统总结农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点经验，逐步扩大试点，加快土地管理法修改，完善农村土地利用管理政策体系。”农村土地制度改革既是有效破解“三农”问题的前提,也是深入实施乡村振兴战略的关键。本文通过作者多年从事农村土地管理工作经验，从农村土地利用及管理的现实情况入手，分析现行土地管理政策与实际脱节的原因，提出新形势下如何通过加强管理促进乡村振兴。
一、农村土地利用及管理中存在的问题
农村土地利用和管理中存在的问题主要是由于政策、法律的变更相应的手段和措施没能跟上，加上人们固有的思维模式和陈旧的观念，已经农村生产经营模式的改变造成的，主要体现在以下几个方面：
1、城乡规划严重滞后和土地利用总体规划随意调整
《城乡规划法》颁布前各地的规划主要是城市规划以及乡镇政府所在地规划，城乡规划法实施以后各地对规划的范围仍未改变，各级人民政府对城乡规划的编制和管理经费预算也是少的可怜，按照法律规定应与之相衔接的土地利用总体规划无论在编制过程还是修改调整都是土地行政主管部门闭门造车的结果，而且现行的土地利用总体规划将大量的未利用地规划为限制建设区。
2、多年以来农村集体土地任意征收
虽1982年颁布的《中华人民共和国宪法》第十条三款规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用。”至今为止所有的法律、法规的征收的前提均是“国家为了公共利益的需要”，在现实工作中根本不考虑“公共利益是指涉及国家安全和广大社会公众福祉的利益[1]”，而是随意扩大范围致使大量的集体土地被征收，特别是上个世纪九十年代中期大规划的乡镇企业转制使得大量集体建设用地被征收。
3、集体经济组织管理权逐渐弱化
“三级所有、队为基础”的管理模式除在少数乡村保留了取代队的村民组之外，多数村民组的管理权逐步为村集体所取代，而乡镇集体经济组织也是名存实亡，乡镇集体经济组织资产管理、使用、受益、处置权归集为乡镇政府，集体经济收入演变成乡镇财政收入。
4、农村集体经济组织成员身份缺乏可操作的认定标准[2]
一般情况下农村集体经济组织成员是指所覆盖区域农村户口的人员，但是由于上个世纪九十年代初城市近郊等经济发达区域增加人口为了解决“征地代劳”问题外来人口大量的流入，近些年个别生活较为富裕的农民为了能缴纳养老保险和子女升学将户口迁入城镇，以及国家关于农村党组织和村民委员会选举政策，加上各级政府出台的一些支持进城农民返乡、大中专毕业生和复原转业军人回乡的政策性文件，这些参与农村经济建设和集体资产管理的人员是否具有农村集体经济组织成员身份争议颇大。
5、农村村民建房实际情况
农村村民建房和城市人口买房没有多大区别，无房户、拥挤户一般情况下没钱建新房，只能逐步改善条件，经济条件好的农户也随着条件的变化不断地出建新房、卖旧房，但是由于《土地管理法》第六十二条四款规定：“农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。”在实际的工作中真要是严格按照法律的规定来做的话农村村庄的变化就不会越来越大，也无从谈到经济的发展，所以各地普遍采取了一些变通的手法来处理此类事情。
6、各项普查、调查工作漏洞
城镇地籍调查、林业资源普查、集体建设用地调查和农村承包经营权确权等基础性工作都是对外招标后由社会中介机构承担，在不动产登记代理工作不指定中介机构前提下，拥有各项调查数据成果的中介机构将获得更多的利益，加上个部门之间资源不互通、成果不共享，社会中介机构借机获取利益严重的损害了集体经济组织及其广大成员的利益。
7、不动产登记未能全覆盖
而且不动产登记机构整合只是表面上的整合，一个窗口对外，对内仍是各自为政，国土资源部和住房城乡建设部2017年9月下发《关于房屋交易与不动产登记衔接有关问题的通知》明确了房屋登记资料的移交时间，也做到了，但是土地登记的资料并未移交，而且部分市登记中心和市辖区登记分中心管辖权划分尚未划定，房地产交易业务并未按照规定期限办完的普遍存在，权力寻租留了空间。
8、卫片核查对违法的定性和确认十分混乱
规划执法坚持没有规划审批文件就是违法，土地执法认为没有用地手续就是违法，哪怕是设施农用地只要没备案就可以算作违法，根本不考虑当地风土人情和具体情况，国土资源系统的卫片执法检查和地籍变更调查更是严重脱钩，地籍部门不管实际情况直接将农用地变更建设用地，行政执法部门对违法定性、处置与上级机关检查验收不一致现象大量存在；而且行政机关之间没有配合和协作，重复工作浪费了大量的人力、物力，没能做到高效、便捷、文明执法。
9、政策文件没能有效的落实
近年来国家下发的鼓励进城农民工和高校毕业生、复员退役军人返乡支持农业政策，以及支持乡村旅游、发展休闲农业、制定乡村振兴规划等文件，各地政府只是转发文件，虽要求都是要求相关部门制定具体、有效的措施，但是既没有跟踪反馈结果、也没有出台新的文件和实施意见。
10、设施农业政策过于教条
农业设施不动产登记、抵押未能全面铺开，一直以来对于农业设施的权属是禁止转让的，严重的损害了广大农业生产者的合法权益，北方的蔬菜大棚和果树的看护房、规模化养殖禽舍还要是按照原国土资源部下发文件要求建造临时性设施明显是不可能的，因为那样根本起不到看护作用，因为看护房不仅要具备居住、储存农机具和生产资料、还要具备简单的加工、分拣等功能。
二、形成土地管理政策和实际工作脱节的主要原因
农村土地管理政策制定和实际工作的脱节主要原因是制定政策的人根本不了解农村、农业的实际情况，而且对于不同的地区农村、农业生产生活环境和条件是不同的，是不能制定统一的标准的，各级行政机关领导和工作人员固有的思维模式更是乡村振兴的阻碍。
1、决策前缺乏严肃认真的调查研究
各项政策性文件的起草人多属于学者，前往各地基层去调研接触的都是领导事先安排好的人，座谈也是讲好话、说套话，由于得到的数据并不真实，所以做出的结论、制定的政策也就脱离了实际，虽说目前法律的修改在政府网站公开征求了意见，但是真正能上网回复意见的很少是农民，即便有一些农村工作者和了解农村现状的人提出的意见往往也会被专家、学者所忽视，因为提出的意见没有可操作性，无法形成法律的约束力。
2、管理部门之间的要求差异过大
土地利用规划和城市规划部门各自不同的成熟程度以及对于规划不同的选用标准造成了目前“两规”在很多方面不协调的局面[3],两个部门在规划的编制和修改过程中未能相互协调造成了两规矛盾，使得土地征收和供应过程中出现断缺现象，土地执法、规划执法和城市综合执法之间本就存在执法冲突，由于两规之间不协调加上部门缺乏有效的沟通和配合，致使各执法部门在履行职责时各自为政。
3、集体土地和国有土地政策差异过大
现实社会对土地的价值观促成了大量集体土地被征收，主要是因为土地征收“同地同价”政策并未真正落实，也就是说国家依法征收农民集体组织所有的土地所给予集体组织和农民的补偿价格与国家依法出让国有土地使用权的出让价格相同[4]没能实现，正是由于在房屋、土地征收过程中补偿标准因国有和集体差异过大，而且集体土地在抵押贷款方面一直受到诸多限制，加上地方政府在土地征收后可以获得出让收益，使得大量的集体土地在不具备“公共利益”条件下被征收。
4、土地征收补偿制度不合理、落实不到位
虽《辽宁省实施中华人民共和国土地管理法办法》对征收集体建设用地、宅基地等明确指出了应当给予土地补偿费和相应的安置补助费，但是实际工作中并未得到落实；征收属于高效农业的果蔬大棚仅仅是按照临近耕地计算土地补偿，附着物另算，并未考虑菜地开发、养护的付出；特别是在实施了区片地价以后，制定的区片标准较低，根本不切合实际，特别是近郊农民的利益受到了的损害较大。
5、基础性工作数据不真实
由于各项调查、普查工作均是以招标形式由社会中介机构负责，前期准备、人力物力投入、工作监督、资金拨付、结果验收等诸多环节存在大量人为因素，虽项目通过了验收但真实的结果往往不尽人意，调查数据仍大量保存在中介机构，未能将调查、普查的成果数字化，委托调查的机关只是存放了调查验收的相关资料，这些资料和成果并不能直接应用于实际工作。
6、集体土地所有权、使用权未能依法登记
集体土地所有权发证工作并未真正完成，权属调查结果不敢公开，所有权证书大量存放于国土部门档案室内，城镇地籍调查、乡村集体建设用地确权、农村承包经营权确权等数据未能做到整合，市辖区土地管理部门统一管理，不动产登记未能实施统一登记，致使不动产登记部门管理混乱、职责不清，对于工作衔接不动产管理部门和地方政府没能做到有效的沟通。
7、各行政机关领导的官本位思想严重
各行政机关领导的官本位思想和权力欲望严重，认为民不会、不能、也不敢和官斗，即便行政机关做错了反正有国家赔偿存在，没人会主动承认自己工作的失误，虽然中共中央、国务院要求行政执法重心下移，但是仍然出现了锦州市国土资源执法队伍人员、编制上收和锦州市城市管理监督执法队伍表面下沉的现象。
三、新形势下如何通过加强管理手段助力乡村振兴
中共中央在提出《关于实施乡村振兴战略的意见》之后印发《深化党和国家机构改革方案》，明确了自然资源部主要职责是：“对自然资源开发利用和保护进行监管，建立空间规划体系并监督实施……”，那么改革以后自然资源管理部门不仅要负责建立统一的空间规划管理体系，而且还要负责自然资源开发利用和保护进行监管、以及对空间规划体系的监督实施，虽然有效地解决了管理者“不到位、空间规划重叠等问题”，但是要想实现乡村振兴方略仍有许多问题亟待解决。
1、适时修改《中华人民共和国土地管理法》
结合中共中央、国务院《关于实施乡村振兴战略的意见》，以及国务院关于物流业、全域旅游发展等促进经济发展的政策性文件，根据农村集体土地使用制度改革试点成果，在全面征求社会各界意见后，进一步完善集体土地使用和管理的规定，满足农村经济发展的需求。
2、做好调查和规划工作、全面向社会公开
以全国“一张图”为工作底图，结合全国第三次土地调查进一步核实农村土地使用现状，地方人民政府筹措资金按照法定程序编制城市总体规划、镇总体规划、乡规划、村庄规划和土地利用总体规划，自然资源主管部门要及时编制城市、镇控制性详细规划和重要地块修建性详细规划，以及土地利用年度计划，规划和计划批准后应当面向社会公开规划文本、规划说明、批准文书及相关图件，以便查询和质疑。
3、全面开通行政审批、审核、备案网上办事系统
开通行政审批、审核、备案网上办事系统，使网上办事系统与行政审批大厅（中心）同时受理相关业务，全面实施一次性告知，网上受理的采取网上答复，线下受理的也可在网站进行查询，结果可以（加水印）采取直接打印，与线下索取法律文书具有同等法律效力。
4、全面实施涉法、涉访事项公开查询制度
实施信访案件、违法案件、行政确权等涉法、涉访事项从受理、立案、调查、到处理全过程公开制度，案卷内容全部网上公开，以减少人为因素对案件处理的影响，接受社会各界监督。
5、为失地集体经济组织建立特殊的补偿机制
为《土地管理法》实施以来被征收土地的集体经济组织建立特殊的补偿机制，根据各集体经济组织被征收土地总数量、非公益性设施的比例建立补偿基金，资金由中央财政和省级财政负责筹措，以历年来征收的新增建设用地有偿使用费、土地管理费、土地出让收益和相关税收上收的比例分层为限，以县级政府为管理单元，主要用于集体经济组织及其剩余成员的新农村建设补贴（不包括基础设施建设），基础设施建设由市县人民政府负责。
6、规范设施农用地和支持农村、农业各项政策
自然资源部会同农村农业部研究制定规范设施农用地和支持农村、农业各项政策，地方人民政府因地制宜的制定设施农用地具体实施方案，以及对于国家制定的支持农村、农业的各项政策制定相应的落实措施，避免因为没有具体措施使得群众认为国家政令不通。
7、尽快实施不动产统一登记制度
尽快按照《物权法》要求完成不动产统一登记，理顺市不动产登记中心和各分中心关系，全面开展不动产登记信息网上公开查询工作，将农业设施及其他附属设施纳入不动产登记范围，只要涉事人作出“地上附着物未改变”承诺即视为未改变，无需现场调查，可做事后监督，发现承诺内容为虚假信息的及时作出变更，并将其纳入社会联合惩戒的失信责任主体。
8、统一卫片执法检查和地籍变更调查口径
将卫片以执法检查工作方案与地籍变更调查工作方案用一个文件下发，统一口径，对于不能确认违法的的疑问图斑不做变更、下一年跟踪检查，对于临时用地、设施农用地、压占土地的要纳入长期跟踪管理而不是简单的变更了事，由于主体功能区划定和城乡规划职能的划入，因《最高人民法院关于违法的建筑物、构筑物、设施等强制拆除问题的批复》规定“对涉及违反城乡规划法的违法建筑物、构筑物、设施等的强制拆除，法律已经授予行政机关强制执行权，人民法院不受理行政机关提出的非诉行政执行申请”，所以在执法过程中应当首先执行《城乡规划法》，总之就是要避免地籍变更与执法工作脱节、避免执法工作和执行工作脱节。
十九大报告中关于深化农村土地制度改革的主旨思路就是要解决好长久以来困扰农业经营与产业融合的农村人地矛盾问题[5]，现今很多领导认为只要有政府行政指令或者行政指导、加上政策的引导和扶植资金的支持下就能完成乡村振兴的目标，实际情况并非如此，乡村经济的振兴还需要各级行政机关改变固有的思维模式、真正的为广大人民群众着想、依法依规办事，更需要农村集体经济组织和广大农民群众自身的努力才能达成的，所以说在乡村振兴的道路上自然资源部门任重而道远。
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行政管理论文优秀范文6
浅谈免费开放与基层公共文化服务队伍建设-行政管理论文-免费论文
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浅谈免费开放与基层公共文化服务队伍建设
浅谈免费开放与基层公共文化服务队伍建设
党的十七届五中全会提出“文化是一个民族的精神和灵魂，是国家发展和民族振兴的强大力量。要推进文化创新，深化文化体制改革，增强文化发展活力”。深化文化体制改革，要进一步完善公共文化服务体系，加强基层公共文化服务队伍建设，要进一步贯彻落实温家宝总理在《2010年政府工作报告》中提出的“推进美术馆、图书馆、文化馆、博物馆免费开放，丰富人民群众的精神文化生活”的要求。
一、免费开放的重要意义和目标
在当今经济飞速发展、知识大爆炸的时代，国家要使人们生活的更有尊严，就要保障人民接受文化教育的基本权利。作为政府开办的非赢利性公益文化事业单位，美术馆、公共图书馆、文化馆等是一个地区文化教育的主要阵地，是保障人民“文化平等”公民权益的重要场所。作为“没有围墙的学校”，美术馆、公共图书馆、文化馆等所担负的是对人民进行终身教育的职责，对提高人的思想道德修养和精神文化水平都具有非常大的影响力。推动三馆对公众免费开放，“无障碍”地让更多的居民近距离接触文化历史、自然科学等各类知识，在读书和观摩中接受教育，领略学问，从而开阔眼界、提升素质，是进一步提高政府为全社会提供公共文化服务水平的重要举措。
免费开放是指免费向人民群众开放公共文化空间设施场地和与其职能相适应的基本公共文化服务项目，是一项重要的文化惠民工程。就***镇而言，目标是坚持以人为本，充分发挥文化馆、图书馆的基本职能作用，提升自身的基层公共文化服务能力，在***社区居民中营造“文化***、和谐家园”的良好风尚，进一步满足社区乡村居民日益增长的精神文化需求，促进社会和谐。
二、***镇公共文化服务队伍现状
1、队伍流动较大。***镇文化服务中心作为镇属事业单位，人员配备基本齐全。然而，面对全镇7万多人口的文化需求，服务力量仍稍显欠缺。同时，由于很多在岗的文化服务人员属于聘用类职工，在为群众服务时，仍抱有“职业过渡”心理，工作积极性不高，一旦找到更为合适的工作，较容易另谋出路，影响了文化服务团队的稳定性。
2、人员素质不高。免费开放下的文化服务工作，要求人员相应具备较高素质，但是，目前***镇公共文化服务队伍大专以上学历较少，整体素质和水平相对不高，不能很好地结合地区实际情况开展公共文化服务工作。同时，由于缺乏专业的训练与培养，40周岁左右业务成熟的人员数目不多，所具备的专业素质较弱，能承担“传帮带”任务的同志寥寥无几，绝大多数无法适应新形势下的文化发展需要。
3、服务意识较弱。文化服务中心是政府设置的文化服务机构，理应承担政府交办的任务，但有时也会出现误区，只注重完成交办的任务，却不重视自身文化阵地功能建设，对于丰富群众文化生活和加强宣传思想工作意识稍显薄弱，主动服务意识不强，业务能力也随之逐渐下降。有时候，面对农村百姓或是外来人口的一些“土气”需求，“身兼数职”的公共服务人员往往容易视而不见，或产生不耐烦情绪，削弱了公共服务文化平等的本质要求。
4、管理体制不完善。近年来，***镇文化演艺事业逐渐蓬勃发展起来，现有文化团队100多个，农家书屋30余家，极大地满足了农村百姓的文化需求，成为筑造和谐社会发展的重要力量。但由于管理体制相对不完善，缺乏较好的引导、规范和提升，无法更好地根据不同层面群众需求，结合本地区公共文化事业特点，整合业务流程，合理调配资源，提升服务质量，使得本镇公共文化服务发展空间有限。
三、免费开放趋势下，如何加强基层公共文化服务队伍建设
1、整合资源，充实公共服务力量。文化馆、图书馆的免费开放，为群众提供了参与文化活动的良好场所，而对于基层政府和文化服务中心来说，更需要一支素质高、业务硬、责任心强的公共文化服务队伍。一是通过体制内招聘，吸收政治觉悟高、文化素质好的高校毕业生从事基层文化服务工作，解决编制问题，使他们扎根基层、立足岗位、乐于奉献，为***的文化事业注入新鲜血液。二是积极发挥村级文化联络员的作用。***镇区域面积较广，下辖18个村居委，总人口（包括外来人员）约为7万余人。为进一步激发群众参与文化活动的热情，通过在各村居设立文化联络员岗位，进行专人专管，负责上下协调和农家书屋的日常运作，发挥其服务当地百姓的作用。三是加强文化志愿者队伍建设。随着生活水平的日益提高，热心公益文化事业的群众越来越多。鼓励和扶持基层社区（村）文化骨干、基层文艺社团、文化志愿者组成群众文化团队，以点带面，加大文化宣传力度,不断提高基层服务能力。
2、重视教育，提高公共服务意识。免费开放政策在推进过程中，难免会引发一些不文明现象。譬如：不同阶层的群众到图书馆阅读，有人带着方便面到阅览室大嚼，还有读者为了抢一张报纸大打出手，甚至有读者把图书馆桌椅当成睡觉的好地方。面对这些不文明现象，我们参与基层公共文化服务的同志也会产生抵触心理，如轻视外来民工或衣着褴褛的群众等，工作懈怠、服务消极。如何加强对基层工作人员的教育培训、提高他们的服务意识，正确处理各类不文明现象，成为需要破解的难题。一是开展编制内服务人员任职培训。立足整个镇级层面，建立集体学习制度，统一考核标准，严格实现“严进严出”的培训方针，立足培养一支有耐心、恒心、诚信的服务队伍。二是组织各村（居）文化联络员学习考察兄弟单位的良好经验。通过“走出去，请进来”的方式，向优秀单位学习取经，提高文化联络员的业务水平，促使本镇基层公共文化服务工作水平上一个新台阶。三是建立文化志愿者交流沟通平台。根据不同层面的实际需求，邀请专家老师对文化志愿者进行理论教育和实践指导，营造良好的沟通氛围，在交流中提高志愿者的奉献意识、提升他们的个人素养。
3、强化保障，完善公共服务机制。免费开放作为重要文化民生项目，应由政府予以保障落实。一是确保经费来源。为切实推动文化馆、图书馆的免费开放，政府应要充分发挥主导作用, 保障文化事业经费投入逐年增加，并适时解决文化馆、图书馆等在场所、设施和人员招录培训等方面的问题，解决目前制约农村文化建设发展的文化服务人员缺位问题，进一步提升乡村文化的整体水平。二是优化管理制度。根据免费开放实施意见，开展专题调研，征集各方管理建议，最后综合形成一套详细的管理制度，并在公共文化服务窗口、场所进行制度上墙；建立评估体系，对公共服务人员进行定期考核，对工作表现优异者进行表彰，营造“争当岗位排头兵”的良好竞争氛围。三是设立反馈渠道。镇级文化服务中心可设立“推动免费开放”领导小组，发挥管理作用，加强分类指导，不断提高管理水平和服务能力。定期召开公共服务人员座谈会，讨论交流免费开放中出现的问题和困难，通过及时协调沟通，帮助服务人员树立克服困难的信心，逐步解决问题。设置“群众意见建议簿”。在图书馆、文化馆等醒目处设置“群众意见建议簿”，由前来阅读和参与文化活动的社区居民对基层公共文化服务人员的服务态度、服务质量做出评价，进一步督促服务人员提高工作热情，促进公共服务规范化、服务内容实效化。
***新区***镇文化服务中心
2011年9月
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行政管理论文优秀范文7
城中村治理现状与思考-行政管理论文-免费论文
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城中村治理现状与思考
城中村治理现状与思考
内容摘要
城市是生态文明建设的空间载体和空间规划的物质基础。改革开放以来，我国城市发展取得了举世瞩目的成就。快速城镇化进程中，县城城市区域快速扩大，出现城中村是不可避免的，而城中村的出现带来了一系列新时代的新问题，十九大报告提出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，对城中村进行高效治理是平衡不充分发展矛盾的有效手段。这次调研对蓝山县城中村治理现状进行分析，调查从城中村、治理者和居民出发，提出沟通和调查分析城中村治理现状存在的问题，并思考解决问题的新方法、新途径，为治理者提供一定的参考。
关键词：蓝山，城中村，治理现状
目录
一、引言1
二、城中村治理现状2
三、城中村治理存在的主要问题3
四、城中村治理思考4
参考文献
附录
城中村治理现状与思考
1.引言
当前我国已经进入全面建成小康社会决胜阶段，经济发展进入了新常态。近年来，A县积极推动城镇化进程，2017年末全县户籍总人口为42.5万人，常住人口为34.5万人，城镇化率为48.29%。随着城镇化率不断提高，带来了城中村问题。城中村由于历史、规划和管理问题，造成大量违章建筑、环境脏乱、人流混杂、治安混乱、基础设施缺乏、公共服务缺失、城市管理困难等问题，成为城市进一步发展的隐患。蓝山县城中村治理现状是值得我们关注和思考的。
2.城中村治理现状
2.1A县城中村空间分布概况
A县城建成区面积12平方公里，城中村分布比较零散，未形成大型聚集区。城中村治理以“党政主导、社会参与、整合资源、提高效能”和“条块结合、以块为主”的原则，实行城市社区网格化创新社会管理。
调研小组选取了 点进行了问卷调查。
3.城中村治理存在的主要问题
3.1空间布局凌乱，缺乏统一规划；
规划管理上由于城乡二元性使城中村的发展未纳入或滞后于城市统一规划、建设和管理,村自身的发展又带有极大的盲目性，城中村的建设处于一种自发状态，缺乏统一的规划，空间布局凌乱。由于城中村内土地权属和使用混乱,利益的驱动导致建设无序扩张。用地功能紊乱, 违章违规建设多，不同类型地基建筑物混杂在一起，建筑呈现无序的分布状态，建筑密度极大，建筑通风和采光达不到要求，甚至有的建筑还是危房，使居住者的人身安全得不到保障。存在建筑挤占道路和公共空间的现象。住宅、工业、仓储用地混杂,防护距离远远达不到规范要求,给住民的生命安全和身体健康带来了极大的威胁。内部建筑过密,建筑设计陈旧落后,大部分区域公共绿地极少或没有, 景观环境差，严重影响城市景观。
3.2居住环境质量差，基础设施不完善；
目前城中村开发强度普遍过大，公共活动空间（包括绿地）缺乏，环境质量低下；公共配套设施不足，城中村的道路曲折不通，消防安全隐患重大。而由于道路狭窄，无主次干道之分，道路坐标、标高和城市道路网无法对接，商贩私营业主等又不规范经营，私占道路，路边也经常莫名地堆放建筑材料和杂物，无人管理，经常只能车辆单行通过，交通堵塞严重，交通压力大，这不仅使城市村庄火灾隐患增大，一旦出现失火严重的情况，消防官兵不能进行及时有效的救援。房屋高度无序，排水雨污不分，电力、电讯线路杂乱，给水、排水、煤气等设施严重不足，存在严重的质量隐患。同时，由于村内的垃圾处理设施缺乏，环境卫生管理不善，致使村中污水遍地、垃圾乱倒的现象比较普遍。这些都严重制约了城市整体服务功能的提高和生活质量的改善，同时也影响了城市的现代化形象。
3.3流动人口多、社会管理薄弱疏漏；
城中村的房租比较低廉，在土地制度、稽查制度和行政管理上具有城乡二元的特点，所以吸引了大量外来务工人员，这些人员短期或长期地居住在城中村内，使得城中村的人口结构变得较为复杂，人口密度也越来越大。外来人口的增多，加上城乡二元管理的特点，人口流动又比较频发，所以社会治安问题比较突出，治安管理起来比较困难。某些城中村甚至已成为假冒伪劣食品的制作基地，社会治安的乱源，严重影响社会和谐。
4.城中村治理思考
由于城中村问题的存在，在新时期对于外部环境造成的压力越来越大，所以必须要对城中村进行改造，但是城中村的改造是一个复杂的系统工程，必须要从长远规划地的角度加强改造和建设管理。在改造中其基本思路包括两点，一方面要明确产权，也就是使土地使用权股份化、集体化和市场化，使得土地所有权、使用权和经营权分离，从而既协调了各方的利益，又能提高土地资源的使用效率。另一方面加强城市区划控制，也就是明确划分城中村区域，使土地使用用途进行法定化，将对于城中村的管理纳入到城市一体化规划管理中，这样可实现包括道路、供电供水供气以及环卫、治安等在内的统一有序的管理。
4.1变革产权制度
农村土地产权制度应该具有清晰的排他性和可转让性，想要解决城中村问题就要变革模糊的土地产权制度安排。尤其是在城市不断扩张的背景下，应该充分发挥土地产权的激励作用，发挥市场机制对于土地资源的合理配置作用。
4.2 解决外来人口居住问题
针对外来流动人口的住房问题，一方面可以参考国外为外来人口建造房屋的成功案例，在财力允许的条件下为外来人口提供廉价的出租房屋。另一方面如果政府财力压力较大，没有多余的资金建造廉租房，就需要从完善租赁市场，挖掘存量住房资源以及启动二手房市场等方面来解决外来人口的住房问题。
4.3 健全失地村民的社会保障
失地村民是城中村中的弱势群体，也是城市的弱势群体，政府应该为村民未来的生活问题提供社会保障。针对目前城中村村民普遍面临的就业压力大的问题，一方面可完善城乡统筹就业制度，将对于村民的就业管理纳入到城市就业管理中，加强对村民知识和技能上的培训；另一方面鼓励村民创业同时给予一定的政策扶持。当然前提是要建立健全社会保障机制，将村民纳入到城镇最低生活保障范围内，并将这部分群体纳入到城镇养老、医疗和失业保险的体系中。
5 结语
综上，城中村的规划管理关系着城市建设的发展，关系着和谐社会的建立，所以必须要全面认识到当前城中村存在的问题以及深层的原因，然后可以从产权制度变革、管理体制变革和对已有问题解决等方面采取针对性的措施。
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行政管理论文优秀范文8
宣传文化意识形态工作的现状分析和对策-行政管理论文-免费论文
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宣传文化意识形态工作的现状分析和对策
***宣传文化意识形态工作的现状分析和对策
为深入推动我县学习实践活动的开展，根据《中共礼县委关于在全县开展深入学习实践科学发展观活动的安排意见》的要求，我们于2009年3月30日至4月1日，对全县宣传文化意识形态的工作进行了调研。调研的主要方式，首先是组织召开了专题座谈会；其次是深入乡村实地走访和察看。我们经过广泛征求各方面的意见，并对意见进行了梳理归纳和深入细致的研究分析。现报告如下：
一、宣传文化意识形态工作中存在的问题和现状
当前，农村宣传文化意识形态工作存在的主要问题有：一是认识不到位，工作难落实。在部分农村，一些领导干部对宣传文化意识形态工作的优势缺乏必要的认识，“一手硬，一手软”的问题没有真正解决。宣传文化意识形态工作以及精神文明建设工作处于“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的窘境。二是干群学习少，干群关系松。一些村组长期不召开会议，不组织农民学习政策。这在一定程度上影响了党在农村方针、政策的贯彻落实，近而使农民群众对党的农村政策产生疑虑和不正确的看法，爱国主义、集体主义思想淡薄，对公益事业发展消极，封建迷信、赌博活动泛滥。而个别干部以权谋私、方法简单粗暴，伤害了农民群众的感情，致使干群关系紧张。三是队伍力量弱，阵地建设差，大大地制约了农村宣传文化意识形态工作的正常开展。四是针对性不强，缺乏吸引力。一些农村宣传文化意识形态工作，不能满足群众了解政策、知晓政策的愿望，也不能满足群众渴求信息、脱贫致富的愿望以及喜闻乐见的文化需求。五是宣传力较弱，缺乏时代性。手机、互联网等新兴传播手段的突起，对我们宣传文化意识形态工作的形式、手段提出了更高更求，传统的宣传方式、方法、手段已落后于时代发展的要求。
二、新形势下宣传文化意识形态工作的对策建议
针对以上存在的问题和现状，主要的对策建议有：
一是从坚持和巩固马克思主义在意识形态领域指导地位的战略高度，深刻认识做好新形势下宣传文化意识形态工作的极端重要性。马克思主义是我们立党立国的根本指导思想。坚持马克思主义的指导地位，最根本的就是要把邓小平理论和“三个代表”重要思想作为党和国家必须长期坚持的指导思想学习好、贯彻好、落实好。改革开放以来的实践充分证明，只有坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的指导地位，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，才能统一思想、凝聚力量，才能坚持社会主义事业发展的正确方向，沿着中国特色社会主义道路不断前进。当前，面对西方资本主义腐朽思想观念的侵袭和西方敌对势力对意识形态领域的渗透，广大党员干部特别是宣传文化意识形态战线的同志必须保持高度警觉，做到警钟长鸣，坚决有效地抵御国际敌对势力对我国西化、分化的政治图谋。充分发挥宣传文化意识形态工作的强大威力，坚持用发展着的马克思主义指导改革开放和现代化建设，不断巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固人民群众团结奋斗的共同思想基础。
一是要加强领导，狠抓落实。要把宣传文化意识形态工作（特别是农村）当作“全党的大事”、“重中之重”来抓，切实列入基层各级党委的重要议事日程。
二是面向基层，面向群众，狠抓思想政治工作的薄弱环节。当前，基层思想政治工作薄弱是一个突出问题。务工经商外来人员大量涌入，个体、私营投资企业大量涌现、各种现代传媒（网络、多媒体的崛起）手段迅速发展，都给思想政治工作带来了新难题。面对新形势，我们感到，狠抓思想政治工作的薄弱环节，不能沿袭原有的思维定势和工作程式，应当以一种全新的视角，正确认识思想政治工作所面临的新情况、新问题，采取切实有效措施，突出重点，增强针对性，使思想政治工作入室入户，“入脑入心”。党政机关要突出抓好党的宗旨教育和艰苦奋斗教育，激励干部廉政勤政，做人民的好公仆；国（私）有企业要围绕建立现代企业制度，解放思想，转变观念，增强克服困难的信心和决心；农村要全面落实党在农村的各项政策，努力改善干群关系，切实调动农牧民的积极性；学校要着力抓好理想信念（德育）和社会责任教育，提高教师和广大青少年的思想政治素质和道德水平。思想政治工作重在落实，贵在坚持。
三是大力宣传科学发展观的成功经验。坚持用事实说话，引导人们逐步达成共识，形成合力，从群众的根本利益出发，做深入细致的思想政治工作。认真落实扶贫帮困送温暖的各项措施，进一步完善社会保障体系。妥善解决关系民生的热点、难点问题。大力实施就业与再就业工程，落实各项优惠政策。这样，我们才能得到人民群众的支持和拥护，取得做好工作的主动权。
四是必须健全队伍，抓好阵地建设。要按照“政治强、业务精、作风正”的要求，采取“稳定专职、发展兼职、壮大业余，鼓励义务”的办法，建设一支高素质的农村宣传文化意识形态工作队伍。理顺从乡镇到村、组的宣传文化意识形态工作网络，要充分挖掘农村离退休老干部、老工人、复转军人、中小学教师和学生的潜力。
五是要增加投入，加强农村的宣传文化意识形态阵地建设。对乡村宣传文化场所的建设，要采取一定的倾斜政策，增强其“造血”功能，大力发展丰富多彩的农村群众文化生活，把广大农村群众吸引到宣传文化意识形态教育活动中来。在手段上，要增强大众传媒在宣传文化意识形态工作中的力度，充分发挥广播、电视、报刊等现代化传播手段的作用；加强网络宣传，在方式方法上要适应农民和农村的实际需要，讲究层次性、针对性，说真话、办实事。
六是认真做好贴近基层、贴近实际、贴近群众的“三贴近”工作，深入调查研究、了解实情，切实做好舆情信息上报工作。要充分发挥基层宣传文化意识形态工作人员社会接触面广、信息来源渠道多等优势，特别是要重视加强舆情信息收集、上报工作。乡镇宣传干部要增强工作的主动性和预见性，深入基层进行调查研究，及时掌握可能引发群体性上访事件的舆情信息，对涉及稳定的要及时上报，协助有关部门将问题解决在基层、内部，切实从源头上预防和减少不稳定因素的产生，把引发矛盾的因素降到最小。
宣传文化意识形态工作是一项系统工程，加强和改进新形势下的宣传文化意识形态工作是一篇大文章，还有许多有待破解的课题。我们一定要深入学习实践科学发展观，不断探索加强和改进宣传文化意识形态工作的新途径、新方法，总结新经验，努力开创宣传文化意识形态工作的新局面。
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