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以创一流工程为目标的工程质量管理-行政管理论文-免费论文

以创一流工程为目标的工程质量管理

以创一流工程为目标的工程质量管理

思林电站建设公司

 马习耕、男、籍贯、湖南武岗人，1967年11出生。党员、高级工程师，大学本科。现任职务思林发电厂厂长，思林电站建设公司经理党委委员兼任沙沱发电厂筹备处主任、沙沱电站建设公司经理党委委员。简历1992年7月至1997年4 月乌江渡发电厂工作电气分场专工、1997年4月至1999年4月乌江渡发电厂工作电气分场副主任、1999年至4月2001年11月乌江渡发电厂安全生产部主任、2001年11月至2002年5月乌江渡发电厂扩建工程管理部机电物资部主任、2002年5月至2004年6月洪家渡电站建设公司筹备处副经理、洪家渡发电厂筹备处副主任、2004年6月2006年9月洪家渡电站建设公司副经理、洪家渡发电厂副厂长、2006年9至2007年8月洪家渡发电厂厂长兼建设公司副经理，2007年8月至2009年7月思林发电厂厂长，思林电站建设公司副经理、党委委员。

 思林电站是贵州“西电东送”第二批水电开工项目的重点工程，为乌江干流水电开发的第六个梯级电站，位于贵州省东北部的铜仁地区思南县境内。电站以发电为主，兼顾航运、防洪、灌溉等，装机容量1050MW(4 x 26.25 MW)，保证出力303.6 MW，多年平均发电量40. 66亿kWh。电站总投资约76亿元。工程于2003年12月开始筹建，2004年10月26日导流隧洞开工，2005年11月26日实现大江截流，2006年11月8日大坝碾压混凝土开始浇筑，2005年12月地下主厂房开始开挖，2007年7月厂房混凝土开始浇筑，2009年3月28日水库下闸蓄水,5月28日首台机组发电，12月底实现了“一年四投”，截止2011年9月30日，完成发电量59.6亿kW·h，实现连续安全运行856天，创造产值16.688亿元，这些成绩的取得，得益于公司在工程建设中坚持“实现达标投产，建设一流工程，争创鲁班金奖”的质量目标，在工程建设中以建立“五个中心”，全方位强化工程建设质量管理。

一、 以创一流工程为目标的工程质量管理提出的背景

百年大计,质量第一。水电工程是关系国计民生的基础工程，水电工程建设的质量不仅反映一个行业的质量水准，更关系到国家政治大局和社会稳定。因此，重视工程质量、视质量为生命一直是水电建设管理行业的传统。但是，随着市场经济体制的建设和工程建设技术进步，传统的质量管理方法已经不太适应。创新质量管理机制、方法，成为水电工程建设管理的题中之义。

（一）完善工程质量管控检测机制的需要

思林电站建设公司作为国有企业，其主管部门贵州乌江水电开发公司乌江水电在贵州占据了电力行业的半壁江山，为贵州经济的发展提供了强大的能源支持。多年来，乌江公司一直注重树立品牌意识，力图通过长期的、有效的实践，打造乌江水电品牌。从洪家渡电站开工以来，乌江公司就在积极探索新的历史条件下的水电建设管理新路。思林电站参建各方总结了乌江流域其他工程开发及国内同类工程建设管理的经验，认为在新的形势下，必须以更高的起点，打造贵州乌江公司水电品牌。因此，思林工程开工伊始，建设公司以“实现达标投产，建设一流工程，争创鲁班奖”为工程建设质量总目标，把质量管理作为工程建设管理创新的突破口，强调“以质量为生命，百年大计”的质量观，使工程质量成为参建各方的共同追求。

随着市场经济体制的建立和完善，国家对水电建设的质量管理体制也在发生转变。水电工程建设质量监督管理从国家层面有水电工程质量监督总站，其质量监督工作的内容也由当初只监督施工过程实物的质量，扩大到监督参建各方的建设活动行为，逐步将质量监督工作重点以监督工程实物质量为主向监督参建各方建设活动行为为主转变。

水电工程建设由过去的国家投资，施工单位负责建设及全面负责质量管理改变为实行项目法人负责制，是工程项目建设的总负责方，有确定建设项目的规模、功能、外观、选用材料设备、按照国家法律法规规定选择承包单位、支付工程价款等权力，在工程建设各个环节负责综合管理工作，在整个建设活动中居于主导地位，如何对工程建设的质量进行管理和检查，以担负起建设工程质量的全面责任。在新时期条件下，给我们提出了新的要求。

监理单位受建设单位委托，按照监理合同，对工程建设参与者的行为进行监控和督导。有一套完整的组织机构、工作制度、控制程序和方法，构成了工程建设项目质量控制体系，对强化工程质量管理工作，保证工程建设质量发挥着越来越重要作用。但是监理单位仍然受到人才、监测手段资质的限制，如原材料检测、测绘测量、物探勘察、水情测报、原型观测等必须要有专业单位才能完成。

施工单位是建设工程质量的形成阶段，是工程质量监督的重点，工程施工是指根据合同约定和工程的设计文件及相应的技术标准的要求，通过各种技术作业，最终形成工程实体的活动。由于工程施工涉及的生产环节多，时间长，影响质量稳定的因素多，协调管理的难度较大。施工阶段质量控制的任务十分艰巨。施工质量管理由原自建自管的方式或工程建设中不是主体，只负责工程的一部份施工，其质量管理自检已不适应目前质量管理的需要。

不论是国家层面的质量监督，项目法人的检查体系，监理的现场质量管控，施工单位的的自检都存在不足，因此针对这些因素，在工程建设中必须坚持全员、全过程、全方位的质量管理指导思想，贯彻以预防为主的原则，建立健全互相监督的质量检查、控制检测体系，确保工程建设质量。

（二）提高工程质量技术保证能力的需要

随着市场经济的发展，水电建设项目法人制的实施，为水电建设工程质量管理提出了新的课题。建设管理单位的人才与技术能力成为水电项目建设成败的关键。

一是2000年以后水电建设行业处于大发展时期，水电技术人才不管是设计、监理、施工等都显得青黄不接，人力资源需求匮乏；思林电站建设初期思林电站建设公司工程专业人员少，仅不到20人。

二是在项目法人制度下采取的招投标制度，使工程建设参建单位增多，各参建单位质量控制管理力量极度不均衡。思林电站的主体工程施工单位就有五家，分成十多个标段，其他辅助工程分成一百多家承包商，施工干扰大；

三是电力体制改革后形成的五大发电集团的竞争，导致各家都在抢资源，抢速度，因此工期控制得特别紧张。思林工程从2005年工程正式开工到发电投产，仅四年时间；

四是材料的供应多元化，主要原材料砂石料、水泥、钢材、设备等有多家供应商，混凝土半成品主厂房工程采用第三方商品供应,大坝砂石料采用第三方供应,而混凝土半成品采用承包商自行生产，工程质量控制点多面大；

五是水电工程建设多处深山峡谷，地质状况复杂。溶洞裂隙发育，隐蔽性工程采用常规方法难于控制；

六是施工专业跨度大，涉及到原材料检测，混凝土强度试验、工程测绘、地质物探、金属探伤、气象水文、遥测自动化、监测仪器等。这些因素由现行的质量检查管控方法均不适应形势发展的须要，如监理或者施工单位自行监控方式等。

为取得代表工程质量特征的数据，必须具备健全的检测机构，加强检测力量，改进检测方法和检测手段。采用标准的专业的检测方法，通过规范的试验程序来检测，增强检测结果的可比性，相互监督，澄清有争议的检测数据，及时对质量缺陷进行纠正或不合格的产品进行返工，较为客观地反映工程质量水平已不适应。 根据上述特点思林建设公司提出了新的思路---即成立以业主为主导，监理为指导的“思林电站工程建设试验中心、思林电站工程建设测量中心、思林电站工程建设物探中心、思林电站工程建设观测中心、思林电站工程建设水情中心”独立机构、全面推行第三方实物检测，形成有效的质量管控检测机制。

（三）提高过程质量控制能力的需要

细节决定成败，过程决定整体。工程建设的整体质量取决于对工程质量的过程控制是否到位，取决于项目建设管理单位的过程质量控制措施是否能得到落实。加强工程质量过程控制，是保障工程质量的根本途径。工程质量监督管理具有以下几个性质：

一是任务艰巨。因工程量大、投资多、工期长、工序繁多，加施工的工种、人员多，又受地形、地质、水文、气象等自然条件尤其是受季节变化影响较大，有时为了使工程安全度汛，除拼命赶工期外，还不得不采取临时应急措施。而水利工程建设质量又特别重要，一旦失事不仅工程本次生灾害，给国家和人民带来巨大的灾难。这不仅是是经济问题，而且是严重的政治问题；

二是条件艰苦。因工程建设地点远离城镇，还有的在偏远山区，且地点分散，质量监督管理工作量大面广。由于交通不便，生活条件艰苦，基层质量监督管理人员难以相对稳定，质量信息传递及反馈都比较慢；

三是专业性强，涉及到地质、土建、机电、水文气象等专业，施工方法也有很大差异。由于水利工程项目种类繁多、技术复杂，规程、规范和技术标准难以到面面俱到，这就要求从事水利工程质量监督管理工作的人员及专业检测单位具有较强的专业水平，既要严格履行有关的质量监督程序，又要针对各个工程的特点，采取多种多样的质量监督工作方式。

二、以创一流工程为目标的工程质量管理的内涵和做法

思林电站建设公司以创一流工程为目标的工程质量管理的内涵是：以实现达标投产，建设一流工程，争创鲁班金奖为目标，加强完善工程质量控制管理的组织领导，构建由建设公司、监理、设计和各施工单位为成员的工程质量控制网络，梳理质量控制关键流程，完善质量管理制度，全面落实企业质量方针目标、工作安排部署。通过引入外部检测资源，成立五个监测中心，对工程原材物料现场抽样检测，对隐蔽工程物探检测，对构建筑物计量检测，对流雨水情预测发布，提高工程质量技术监督保障能力；通过开展质量策划，推进技术创新，强化全员精细化质量管理，严格落实质量缺陷整改，提高了工程质量可靠性，为设备安全高效稳定运行奠定了质量基础。其主要做法有：

（一）明确目标，加强领导、健全组织

1、加强组织领导，构建质量控制管理网络

思林电站工程建设初期在建设公司主导下与各参建单位共同成立了“思林水电站工程质量管理委员会”，并以建设公司经理为主任，监理、设计、施工单位项目经理为副主任，制定了“实现达标投产，建设一流工程，争创鲁班金奖”质量总目标，对工程质量管理实施统一领导，全面管理，对影响质量的重大问题进行决策。参建各单位根据工程建设的需要，均成立了相应的质量管理机构，建立了以经理为核心，主管质量领导班子成员、职能部门负责人、现场主管部位工程师及作业队班（组）的为主线的线性质量指挥控制系统，并成立了质量监督管理领导小组。形成了体系健全，层次明确，形成相互制约、相互监督、运行高效的质量管理机构体系，对工程质量进行全方位的监控管理，将工程质量管理指标层层分解落实。坚持“设计龙头，科技创新，过程控制，精细管理，追求精品”，坚持“质量一票否决制”，全面提升工程建设质量管理水平。

委托具备国家相应资质等级的检测单位成立独立检测机构----“五个中心”【如下图】，工程施工过程中的各个质量环节得到有效监控。

质量管理委员会（业主）

五 个 中 心

监 理

观测中心

水情中心

物探中心

试验中心

测量中心

施工单位1

施工单位n

生产单位1

施工单位2

生产单位2

生产单位n

思林电站质量管控体系图

思林电站建设质量管理在质量管理委员会的领导下，由监理统一指挥管理各参建单位的工程安全、质量、进度、投资。“五个中心”在质量管理委员会的领导下和监理的指导下对施工单位的工程质量自检进行检测复查，发布质量检测信息，并对质量管理委员会与监理负责，检测结果有质量否决。

2、明确质量职责，落实责任分工

 思林电站工程建设实行项目法人（简称业主）负责制，建设公司是工程项目建设的总负责方，在工程建设各个环节负责综合管理工作，在整个建设活动中居于核心主导地位。坚持招标投标制，坚持合同管理制，坚持工程监理制。负责质量检查体系的建立，为了保证原材料质量关，负责主要原材料水泥、钢材、设备等的集中招标采购。负责组织协调工程年度国家质量监督检查、截流阶段、蓄水阶段、机组发电、单位工程验收、枢纽工程验收、水保环保验收等。

监理单位按照监理合同赋予的权利，对工程建设参与者的行为进行监控和督导。对工程质量的控制有完整的组织机构、工作制度、控制程序和方法，构成了工程建设项目质量控制体系，主要对强化工程质量管理工作，保证工程建设质量发挥着越来越重要作用按照监理合同。监理单位按监理大纲、监理实施细则对现场的施工管理，实现“三四控制、两管理、一协调”，监理单位实行总监理工程师负责制，制定了监理细则，明确了监理人员质量监督控制的内容、程序、标准、控制要点，以及对监理人员的质量奖罚办法。对特殊部位、特殊工序进行旁站监理；对重点部位进行全过程、全方位的质量控制，负责对五个中心进行管理指导。

各施工承包单位建立健全工程质量实体保证体系，实行项目经理负责制，均设置了质安部，配置专职质检人员，负责质量管理和质量检查签证工作；制定本单位的质量管理制度，明确了各级质量目标和责任，严格执行“三检制”。各主标施工单位均建立原材料检测试验室，为本单位的原材料、工程实体检测和施工质量提供依据。

（二）建立五个中心，提高工程质量技术监督保证能力

1、建立检测试验中心强化原材物料和现场抽样检测

思林电站工程建设在水电工程建设中原材料品种多，砂石料、水泥、粉煤灰、外加剂、钢材等不同的生产厂家品种多；水电工程施工与工业产品生产相比，从原材料到成品机械化程度低，手工操作多，施工劳动强度大，工作条件艰苦，操作者易于疲劳，受操作者的因素影响较大复杂因素很多；水工建筑物的作用非常重要往往关系着下游千百万人民生命财产的安全，必须确保工程质量万无一失。以前水电工程由施工单位自行检测原材料和混凝土强度检测。检测资料受单方面人为因素影响，可比性与可靠性都大打折扣，一旦发生检测资料异常、质量缺陷，往往缺少资料对比而无法判断工程质量，对水电工程混凝土日浇筑量达几十到几万方，如发生原材料不合格已造成不可估量的损失。为此成立思林电站工程建设检测试验中心，全面负责对原材料钢材（包括各建设单位负责招标采购的原材料）、混凝土和工程施工质量进行取样检测，未经工地现场检测、基金检测不合格的禁止使用。

在思林工程建设中，试验中心在监理的指导下对整个工程各个环节进行了有效的检测试验，其中原材料水泥抽样检测 668组、钢材475组，合格率100%，其它原材料抽检均100%合格；大坝混凝土浇筑110.92万方，厂房工程混凝土浇筑30.9万方，船闸工程混凝土浇筑7.5万方，施工单位对抗压强度共检测2717组，其中碾压混凝土检测1019组，试验中心抽检431组，其中碾压混凝土抽检185组。混凝土的抗压强度标准差 2.6MPa～3.8MPa ,强度保证率达95.2％～99.9％。合格率100%，混凝土抗压强度满足设计要求；厂房系统混凝土抗压强度施工单位自检检测2954组，合格率99.8%，试验中心抽检332组，合格率100%。

当检测试验到不合格材料及施工质量时，由监理及时组织进行第二次检验，如仍然不满足规范要求，根据公司不合格材料和产品管理文件要求，严禁用于工程施工并按照思林水电站供货管理办法对供货商进行处罚。对供货商提供的主材，如果数量或质量不符合要求，将根据采购合同向供货商提出索赔。例如200年3月18日遵义粉煤灰开始出现细度和烧失量超标现象，其超出部分超过规范GB/T1596-2005的25%以内，不合格的粉煤灰均作退货处理， 2007年3月20停止整顿，5月28日合格后又开始供货；2007年7月16日一批P·O42.5批号为S4-128水泥出现安定性不合格，后又连续出现三个批号水泥安定性不合格，批号分别为S4-136、 S4-138、 S4-137，经三家（监理、施工单位和水泥生产厂家）共同在水泥罐间隔1米取样复检，罐内仍有不合格样品，整罐水泥评为不合格，1300余吨水泥全部退货处理。

加强对施工单位使用主材过程中检测试验和监督，对于标书规定由业主提供主材的工程，施工单位不得自购其他厂家的产品，如特殊情况需采购应报监理部和思林电站建设公司批准。对于违反有关主材使用规定及挪用、转卖业主供应主材的施工单位，视情节根据有关规定处理。

检测试验中心在材料的源头严格把关，加强厂家生产调研、走访摸底工作，对出现不合格材料的厂家，加密其进厂产品的检验工作。由于把好了原材料关，整个工程建设期间，没有发生因不合格材料造成返工或质量事故。

2、建立设物探中心，加强物探检测，有效控制隐蔽工程质量

由于水电工程建设施工过程中工序交接多、中间产品多、隐蔽工程多，若未及时发现其存在的质量隐患，事后从表面看来会造成质量很好的假象，产生判断错误，形成虚假质量；工程项目建成后，不可能像工业产品那样，用拆卸或解体的方式来检查其内在的质量。所以在工程竣工验收时，一般不容易发现其内在的、隐蔽的质量缺陷。即使发现问题，也不可能像工业产品那样采取“包换”或“退货”的方式了结质量纠纷。

乌江思林水电站坝址区地质复杂,岩溶、裂隙密集，为确保大坝基础的稳定必须对大坝建基面岩体进行物探检测，为此思林电站工程建设物探中心在全面查清存在的地质缺陷的前提下，采用大功率声波CT测试、电磁波测试和地质雷达探测、地震波速测试及岩石室内试验等手段，深入全面科学进行物探检测工作，确保了工程质量。

例如：防渗帷幕物探检测。对帷幕灌浆物探测试孔进行了电磁波CT探测与钻孔电视录像，其目的是了解检测范围内可能存在的渗漏通道、破碎带等，为有针对性的灌浆提供必要的物探资料。综合物探电磁波CT检测及本次压水试验成果，帷幕灌浆提高了岩体完整性，检查孔压水试验透水率均满足设计防渗标准。地下洞室快挖采用物探超前地质预报，防止安全事故起到较大作用。采用锚杆无损检测共检测锚杆14548根，检测合格率97.5%。地下厂房顶拱作为重点部位，合格率为98.6%（要求合格率≥95%，结果评定为合格），鉴于厂房顶拱的重要性，要求施工责任方仍需对不合格锚杆进行补打处理并通知复检，复检结果评定合格。

再如：引水发电和尾水系统灌浆质量物探检测。检测隧洞顶拱混凝土和基岩面之间脱空情况，检测钢板与混凝土之间接触情况，检测隧洞周围围岩固结灌浆质量。引水隧洞、压力钢管顶拱回填灌浆质量检测，采用声波反射法；压力钢管、涡壳腰线以下接触灌浆质量检测，采用脉冲回波法。混凝土与基岩之间初检时局部存在脱空现象，要求施工责任方进行补强灌浆处理，复检结果显示无脱空现象，满足设计要求。对于防渗帷幕位检查不合格的必须进行补强灌浆，直到满足设计要求。经过采取强有力的检测措施后，思林电站工程防渗帷幕、引水系统、闸门槽、导流洞、探洞等隐蔽工程一次验收合格，水库下闸蓄水、机组充水发电后均为发生质量缺陷事故。

3、建立测量中心，强化计量检测，确保建筑物满足设计要求

由于水电工程都是在特定的自然条件（环境）、特定的使用条件下按照设计要求施工的，每项工程的建设规模、内容、结构尺寸各不相同。思林水电站土石方开挖200万方、地下洞室开挖86万方，浇筑混凝土57万方、 碾压混凝土 73万方，建筑物有大坝、地下厂房、进水塔、引水道、尾水管、尾水出口、中控室、公路大桥等。同时由多家施工单位施工，要保证施工测量放样准确，结构尺寸满足设计要求和计量准确，按老办法已不适应。如某工程地下交通洞工程施工因测量放样错误造成向偏差，造成超挖不能及时处理而塌方，给工程造成一定的损失。对隐蔽性工程由施工单位自测监理验收方式，往往发生争议时缺少三方检测资料。

建立思林电站工程建设测量中心，负责整个工程的测量控制复查、工程计量的复查检测，工程的结构、几何尺寸的复查测量。严格把好测量关，防止因控制测量失误造成的质量返工或质量事故，公正了因各方测量误差、计量引发的争议；测量数据进行多方复核，确保公平、公正，计量处于有效的受控班状态。特别是河道水下地形测量发挥专业测量的优势，提供了可靠的数据，确保工程量的真实准准确，并在计量审核中减少工程费2000万元。保证了基础开挖控制在许可范围内，水工建筑外轮几何尺寸满足设计要求。特别是厂房引水系统进水塔混凝土工程质量，高52m的拦污栅墩施工完成后偏差仅3mm，为闸门安装创造了良好条件。

例如：思林水电站在大坝坝肩开挖、基础开挖中由三家施工单位施工，其开挖量如何分清各家的工程量,当时三家施工单位对开挖下河渣量9.4万方价值约300万元争执不休，经过测量中心查阅三次测量断面测量资料，分清了三家开挖方量和掉河渣量，同时为建设单位减少约100多万元。

4、建立水情中心，掌控水情信息，防范水毁工程

水电工程受自然环境的制约，环境条件影响大，如水文、气象、交通运输等条件，这些因素的综合影响，往往很难事先全部预料。有时遭遇突发性洪水，不论工程建成与否，都得部分或全部投入使用，这是水电工程区别于其它土木建筑工程的一个显著特点。如不及时掌握水情信息，可能造成洪水翻过挡水围堰，对大坝基坑施工造成影响，危及到施工人员生命安全，甚至发生水淹厂房事故，带来不可估量的损失。

为了掌控水情信息，防范水情变化对工程建设冲击，建设公司组织成立了水情中心，负责提供和发布气象、水情信息，指导现场施工、防洪度汛、抗洪抢险工作。建立了思林水电站以上乌江流域水情自动测报系统，充分利用现代卫星科技通讯手段，水情自动测报系统测报，通过建立的遥测雨量站、水位站、水文站对乌江河流洪水进行预报，通过近多年的运行，系统运行稳定可靠，为电站的施工建设提供了及时准确的情、水情信息，数据畅通率达到95%以上，为实现电站安全度汛奠定了良好基础，防止了洪水冲击对人员安全、工程质量造成的危害。例如：2007年7月预报洪水超过2300ｍ3/ｓ，水位超过围堰基坑过水时及时对施工中的建筑物进行了保护，并撤退了设备材料，确保人员安全；又如发生在2008年11月7日，洪峰流量4810ｍ3/ｓ，由于及时提供水情信息，为施工撤退赢得了时间，减少损失，确保了不发生水淹厂房事故。

由于及时收集气象信息，对施工防雨、混凝土温控均起到了指导作用，尽量减小了环境对工程的影响。2008年初贵州发生了少有的凝冻灾害天气，及时对浇筑中的混凝土采取措施进行保护，防止了温度剧烈变化对建筑物的危害。电网供电中断时能及时启动备用电源，保证了整个工地员工生活用电，安定了人心，并保证大坝基坑和厂房抽水用电，防止水淹厂房事故。

5、建立观测中心，统领原型观测，引导优质安全施工

思林水电站枢纽建筑物安全监测根据设计要求分为四个主要部分：大坝、防渗帷幕安全监测；引水发电系统安全监测；通航建筑物监测；枢纽建筑物变形监测平面控制网及精密水准网监测。埋设仪器总量1186支（套）。

大坝及防渗帷幕监测项目包括：大坝坝体及基础温度（温度计及基岩温度计）、基础及坝体渗压（渗压计）、应力应变（无应力计、应变计及应变计组）、典型坝段接缝和诱导缝开合度（裂缝计、测缝计）、大坝变形（垂线坐标仪、静力水准仪、激光准直系统）、闸墩应力（钢筋计、锚索测力计）、帷幕渗流渗压（渗压计、量水堰）、左右坝肩水位监测（水位孔）和水力学监测。

通航建筑物监测项目：船闸基础扬压力（渗压计）、基础锚杆应力（锚杆应力计）、船闸基础及结构温度（温度计及基岩温度计）、应力应变及变形监测（钢筋计、应变计、无应力计）。

左右岸及通航建筑物边坡监测项目：主要是边坡表面及深层岩体变形监测（表面观测墩、多点位移计、测斜孔）。

如何运用这些观测仪器的观测资料来监测、指导工程施工质量以及建筑物投运后的安全运行？思林水电站工程观测仪器分部位由各施工单位埋设安装，按过去这些观测资料掌握在施工单位手里，采集的资料数据庞大，缺少专职技术人员分析整理，不能及时发布，更谈不上引导施工质量。为此建设公司审时度势建立了思林电站工程建设观测中心，发挥专业队伍优势，对施工期各工程部位进行原型观测，及时分析观测资料，将观测信息反馈到参建各方，为施工质量监控，安全管理保驾护航。观测中心在施工期起到了非常重要的作用。

例如：2006年9月—1 0月，大坝15/16坝段浇筑时混凝土出现裂缝，根据实测温度监测资料，通过监测简报等形式及时上报监测成果，提出己浇筑的常态混凝土实际到达最高温度所需时间在一周左右，得到了监理和施工单位的重视，及时改进了混凝土浇筑方案。由于为混凝土温控提出了可靠的数据支持，并及时反馈业主、设计、监理及施工单位，施工单位在随后的大仓面浇筑碾压混凝土时，及时的做好了各项温控措施，对混凝土温度控制起到了积极作用。通过对大坝接触缝测缝计观测资料分析，认为EL392.00以上接触缝张开很小，设计方调整设计方案，停止对大坝EL392以上高程接触缝接触灌浆。

在厂房开挖过程中局部多点位移计位移计值增加明显，及时通过监测简报的形式上报监理。通过参建各方的努力保证了厂房开挖过程中的边墙稳定；尾水边坡测斜孔监测资料显示出现了滑移面，通过对监测成果的及时反馈，建议加强支护，保证了尾水边坡的安全。

2008年初的雪凝灾害，在气温低、温差大的时段，及时提供温度监测资料，为施工单位做好刚浇筑混凝土部位保温措施。

思林电站在2011年2月24日库水位达439.88m，已接近正常高水位440m。提供的监测分析成果，大坝变形位移量小（坝顶最大位移约11.2mm），渗压折减系数0.10～0.49，坝体最大渗流量约为7. 76L/s（目前约为4L/s）；坝内混凝土温度大部分已接近稳定温度。引水发电系统洞室围岩已趋稳定，锚杆应力最大值在150MPa左右，未发现有超量程现象；

通过监测分析成果，本工程大坝、地下引水发电系统及通航建筑物和两岸边坡等水工建筑物的变形、应力应变、渗流渗压和混凝土内部温度，大部分测值均较小，无异常测值，水工建筑物和边坡运行工况正常。

（三）、健全制度，理顺关键验收流程

1、健全制度，明确职责，统一标准

根据工程质量管理需要，狠抓质量管理制度建设，先后制定并完善了《思林电站工程质量管理办法》、《思林电站工程监理管理办法》《思林电站工程设计管理办法》《思林水电站工程试验中心管理办法》《思林水电站工程水情中心管理办法》《思林水电站工程测量中心管理办法》《思林水电站工程锚杆无损检测管理办法》、《思林水电站灌浆奖惩条例》、《思林水电站下闸蓄水检查质量控制要点》、《安全文明施工实施细则》、《安全检查制度》、《安全文明施工奖罚办法》、《爆破管理规定》等一系列质量管理的规章制度，详细界定了参建各方的职责和管理范围，统一了质量检验评定方法和评定标准，明确规定了质量事故的处理程序及事故责任的划分。

通过建章立制，使工程质量管理行为程序化、规范化，为实现工程质量创优目标提供了坚实的制度保障。

2 、理顺验收流程

理顺监理、设计、施工单位与“五个检测中心”的关系：施工单位按照施工质量控制“三检制”的要求，逐一进行检查签证，在自检合格的基础上，监理单位组织验收，合格签字后才允许进入下一道工序。各主标施工单位均建立试验室，为本单位的原材料、工程实体检测和施工质量提供依据。

监理单位按监理大纲、监理实施细则对现场进行施工过程监管，是实施质量控制主体单位，实行“四控制、两管理、一协调”，按照规程、规范要求在工程质量管理中做好事前控制、事中控制、事后控制，对特殊部位、特殊工序进行旁站监理；对重点部位进行全过程、全方位的质量控制，并详细记录在案。负责现场和单元工程验收，负责组织设计、建设单位对隐蔽工程、单项工程完工验收。

建设单位从查制度、查职责、查人员、查工序等入手，督促各参建单位建立健全质量保证体系，组织单位工程验收和专项工程验收。

“五个检测中心”参与各个阶段的验收，并提供检测资料，各项验收必须要检测资料满足规范规程要求，方能验收通过。

3、制定达标细则，质量一次成优

为了进一步提高工程质量和建设管理水平，促使工程投产后能安全可靠稳定进行，及时发挥投资效益，思林电站建设公司开工初期组织参建各方全面开展达标投产管理及创优工作。以达标投产创优工作为手段，制定下发了《思林水电工程达标投产管理办法》，分成六个方面：1安全文明施工管理；2土建工程施工质量与工艺；3金属结构工程质量与工艺；4机电工程质量与工艺；5工程档案；6综合管理。提出“一次优良”的验收目标，实现达标投产。

开展达标投产半年度、年度考核，对考核结果进行了通报；召开专题会议，组织各参建单位认真研究，制定整改计划进行认真整改，并使各项整改内容得到落实。检查考核历年综合得分率95%以上。

（四）以关键环节预控为重点，精心开展质量策划

 1、狠抓事前质量方案策划

重大设计方案、施工组织设计、实施计划、工艺要求由建设单位或监理单位组织相关参建单位进行专家咨询、讨论会审，对混凝土温控措施、配合比、外观质量等提出要求，保证了工程质量。

如对大坝基础开挖施工方案，大坝混凝土浇筑第一个枯水期施工方案、第二个枯水期施工方案、厂房开挖、结构混凝土施工方案组织专家对人员、设备、原材料、混凝土拌和站、施工组织方案、外观质量要求等进行了严格仔细的审查策划，提出“一次优良，省钱又高效”的验收目标。再如大坝工程开展仓面设计不仅从技术方面科学可行，而且必须明确每个环节、每个步骤的实施人和责任人，结合部位工程师制度，在施工过程中实时监督、调整、落实，真正使仓面设计达到效果。外观质量，严格按照“零缺陷”标准要求施工，大坝坝面做到一次成型，外观优良；厂房岩锚梁工程外观平整如镜；主机机坑混凝土结构板梁柱用定型模板浇筑，保证了外观质量优良。

厂房进水塔施工时对工程质量从混凝土入仓开始到混凝土成型进行了详细的策划。由于进水口边坡陡，高差大（达100m），施工现场狭窄，混凝土入仓难度大。通过混凝土入仓方案比较，在确保施工质量的前提下，加快施工进度，节约成本，采用了缓降溜管入仓，分别在进水口上下游侧冲沟部位布置一条缓降溜管下料系统，坡度为63o，每隔15m布置一组缓降器（两个组合成一组），成功解决非垂直边坡地形条件下混凝土垂直运输骨料分离等难题。为保证混凝土外观质量，拦污栅墩模板除二期混凝土部位以外均为定型钢模板，墩头部位为半圆形模板，单块模板高度为1.5m，上下层模板采用螺栓连接，为防止上下层混凝土浇筑发生错台现象，在下层混凝土浇筑完成后，预留上口部位一块模板不拆除，将模板直接安放在下层混凝土浇筑的模板上，采用螺栓连接，相邻两块模板之间采用双面胶进行贴缝处理，防止漏浆。进水塔浇筑质量受到质量专家的好评，认为在水电工程中“名列前茅”。

2、对关键部位重点策划控制

为了防止水库蓄水后发生漏水，对导流洞堵头封堵、闸门二期混凝土、引水管道顶部混凝土浇筑等进行了重点策划控制。

思林电站工程采用断流围堰、隧洞导流的导流方式，导流隧洞共布置有2条，左右岸各1条，导流隧洞过流断面尺寸13×15m（宽×高）城门洞形，堵头长约36 m。导流洞下闸后立即开始导流洞封堵施工，导流洞封堵工程主要包括临时围堰施工、封堵混凝土工程、灌浆工程等。

水库下闸之后导流洞封堵必须尽快完成，否则根据其它工程经验将发生漏水事故的严重后果，我们对施工准备、施工道路、风、水、电及人员设备安排；对左岸导流洞出口围堰及堵头混凝土上下游临时围堰的施工，导流洞内剩余的混凝土凿毛、插筋及施工排架的搭设，止水的安装，模板的安装，混凝土浇筑，回填、固结灌浆等施工工序均进行了详细的策划，并增加了9米长的快速堵头，仅用一周抢工完成该段混凝土的施工浇筑，避免因水库水位上涨造成漏水事故危及到人员安全。

3、抓关键节点制定质量控制要点

思林电站建设公司在大江节流阶段、水库下闸蓄水阶段、机组充水发电阶段几个重要节点阶段制定了质量控制要点，例如：水库下闸蓄水阶段制定质量控制要点100多条，并明确责任单位、人员，要求逐条整改，检查落实，责任人必须签字认可。在水库下闸蓄水及机组发电后没有发生因导流洞堵头、门槽、探洞等漏水及引水系统管道破坏漏水，造成不可估量的损失。

4、延伸质量管理范围

建设公司管理人员从设计阶段就开始与设计一道工作，深入参加流程的设计与开发，将传统由设计院----厂家面向用户的单向设计调整为设计院、厂家、用户的多向设计，努力从源头上消灭施工过程中可能出现质量问题的薄弱环节。与此同时，为进一步提高施工单位质量意识，从根本上提高工程质量整体水平，建设公司提出“一次优良，省钱又高效”的验收目标，使设备更适合现场情况及使用，如监控系统自投运后，流程动作准确、可靠、保障了设备的安全稳定动作。机组72小时试验运行后不停机消缺，直接投入商业运行。

（五）强化全员质量控制，推行精细化管理

1、全员树立精细决定品质的观念

“人、材料、机械、方法和环境”是影响工程质量控制的主要因素，而人特别是一线施工人员更是其中的核心因素和关键力量，材料、机械、方法和环境的运用归根到底都是由一线施工人员来实施的。因此，一线施工人员的施工水平和质量意识直接决定了工程建设的质量。思林电站建设公司结合工程建设实际情况，以开展 “安康杯”创建、“质量提高年”等工作或活动为契机，开展了农民工技能培训学校、职工技能比武、质量管理座谈会等活动，加强了质量管理的宣贯力度，牢固树立“树立精细决定品质的观念”的观念，全员质量意识作为第一意识贯穿到整个工程建设过程来，使各级施工人员确立工程质量 “内实，外光”的质量标准，切实提高各级施工管理人员的责任心和质量意识，营造了一种良好的质量管理氛围。

2、狠抓教育培训，提高全员质量意识

坚持建设公司、监理部、设代处全体员工每月一次的安全质量生产法律法规、规章制度。建设公司与贵州经纬培训学校联合成立了思林电站农民工培训学校，各施工单位成立了农民工培训分校，重点抓了农民工的安全质量意识教育和专业技术培训。施工单位项目部对农民工学习十分重视，有关领导、技术人员、监理人员亲自给农民工讲安全课和专业技术课，共计培训农民工1000余人。至2007年7月通过培训，农民工职业技能、安全生产防范意识得到了提高，各项目部对新进场职工进行岗前安全质量教育培训，为保障安全质量奠定坚实的群众基础，收到了良好效果。

建设公司还突出强调监理、施工单位作为工程建设现场控制者的重要性，分别组织监理、施工单位进行了为期三期的“施工过程工序控制关键点”学习班，牢牢树立在工程建设一线人员质量工序控制的思想，这对于提高人员素质，改善安全质量管理起到了促进作用。

3、深化施工单位协作队伍的质量管理

施工单位协作队伍的技术水平、责任心是执行精细化施工的关键，针对目前施工单位协作队伍良莠不齐的客观实际，将对施工外协队伍的跟踪、管理、提高其技术水平和责任心作为质量过程精细化的首要环节来抓，要求施工单位对在施工前将外协队伍的相关资料上报建设公司，并将施工单位对外协队伍的技术指导、培训作为建设公司对施工单位考核的一个重要指标。

4、细化现场质量检查，精细过程控制

质量管理的关键在于现场过程控制，过程管理关键在于精细化。思林电站建设公司在质量管理中强调“事前是基础，过程是关键，事后是提高”的闭环质量管理理念，强化全过程工序质量控制，严格保证每道工序质量。各参建单位集思广益，充分借鉴和吸收国内外水电工程施工的先进经验，以精细化工艺为突破口，将“精细化”三个字贯穿于过程控制的整个环节。

质量工艺的精细化实施，对质量控制起到关键作用，如在厂房、进水口、大坝混凝土浇筑过程中认真落实仓面设计内容；厂房结构柱混凝土浇筑采取倒圆角工艺；进水口排架、船闸隔流堤等部位混凝土施工采用锥形埋头螺杆与拉筋丝口连接工艺、施工缝衔接处理工艺等。从而有效保证了混凝土的外观质量，提升了整体质量水平。

模板加固通常采用拉筋直接穿过模板与背面围柃进行加固，采用本方法对拉筋切割及拉筋头修补处理施工工艺复杂，且外观质量得不到保障，为确保混凝土外观质量和修补方便，采用φ25mm锥形埋头螺杆与拉筋相结合的方式加固模板，锥形螺杆穿过模板4cm，拉筋与锥形埋头螺杆连接长度为3cm，混凝土浇筑完成后直接将锥形埋头螺杆拧出，采用预缩砂浆将螺杆孔进行填充，修补工艺简单，且混凝土外观质量得到保证。立模前由测量工程进行放样，精确放出混凝土结构边线，立模时模板上口严格控制在同一条直线上，以便控制混凝土浇筑时收仓平整。立模结束后，由测量工程师进行模板校核，如有偏差，由测量工程师现场指导调整直至合格为准，确保混凝土结构满足设计要求。

根据施工需要在不影响混凝土强度的条件下及时调整配合比相关参数，同时对仓面混凝土温度进行检测，及时采取有效的保温措施，确保混凝土施工质量处于受控状态。积极采取措施减少质量通病发生的频次，预防混凝土外型轮廓缺陷，进水口工程质量受到质量监督专家的高度评价。

紧紧围绕“措施具体、监督严格、工艺精细、指标优良”下功夫，建设公司的管理人员和生产运行人员深入参与到机电安装的每个环节，成立各机电专业组加强对各道工序特别是关键部位或技术复杂部位的专职检查，严格把关，针对施工存在或出现的问题，及时提出纠正和预防措施。

针对安装队伍施工过程中细部施工工序不够规范、工艺不够精细的情况，引进了电力设备检修中H、W点控制方法，制定了思林电站水轮发电机组、电气主设备安装施工停工待检点及施工见证点，严格H、W点的验收签证手续执行机组安装检查验收；蜗壳挂装采用“混凝土支墩+千斤顶”支撑结构形式，挂装精度保证大大优于厂家设计的单点固定方式；GIS设备安装中，对关键工序气室水分处理采取了分类处理的工艺，GIS设备从安装、常规试验结束到气室处理合格充气完成仅46天，保证了安装质量，有效地缩短了工期。

5、闭环管理、持续整改

思林电站建设公司高度重视质量闭环管理和总结提高，通过工程月质量例会、周例会、质量经验交流会、质量监督巡视检查和达标投产检查等为手段，查缺补漏，不断整改提高。在混凝土施工方面，建设公司大力开展“样板工程”创建、评比、奖励活动，共评选地下厂房开挖、进水口混凝土、厂房岩锚梁清水混凝土、大坝碾压混凝土等4个“样板工程”，并组织进行授牌，观摩活动，树立了榜样，起到了以点带面的作用，促进了工程建设质量的稳步提升。进入工程建设后期，针对个别施工单位质量意识有所下滑的趋势，建设公司将“现场日例会”和“现场巡视”引入质量管理中，加大质量消缺和环境整治力度，坚决避免工程质量出现“虎头蛇尾”的现象，使工程质量一直处于可控、在控状态，质量管理水平不断提高。

6、实施精确考核，奖励处罚结合

建设公司与各参建单位签订了《安全文明生产质量工期节点目标责任书》，明确了参建各方的责任，同时要求施工单位层层签订安全生产责任状，将责任落实到人。制定了安全质量奖惩实施细则，实施细则具体落实到现场施工人员，充分发挥参建人员的主观能动性。加大安全质量检查考核力度，狠抓施工现场安全文明施工整治，逐项落实整改措施，确保人员施工环境安全。

按照事无大小，坚决“三不放过”的原则，问题原因不清楚不放过，相关责任人没有受到教育和相应的处罚不放过，不找出解决问题的方法不放过。坚持日巡检，并逐日填“安全巡检日报”、“工程建设安全文明施工日巡检记录”；认真组织月考核和季评比，兑现安全环境保证金和安全文明施工奖罚，做到“有章可依，有章必依，执行必严，违章必究”，奖罚分明。

（六）协调关系，为提高工程质量管理提供保障

思林电站建设公司领导班子认为，施工管理是一项综合的管理，管理的内容包括原材物料、安全、质量、技术、进度、项目流程转换等方面，这些管理控制要素之间有着辩证的相互关系：原材物料设备设施是物质技术的保障、技术是基础、质量是根本、进度是关键、项目流程转换是标志、安全是政治等等，因此，质量管理不是孤立地，而是和其它方面的管理有着密切的关联，是相互促进相互支撑的；公司把质量定位为根本，对所有涉及到影响质量这一根本的方方面面，都投入资源进行管理，由此深化了电站工程质量管理的内涵。

思林建设公司在华电集团公司、乌江公司（华电贵州公司）的正确领导下，认真贯彻集团公司价值思维理念，以“思”文化为引领，始终秉持“饮水思源、万木成林、和谐共赢”的核心价值观和弘扬“求真思变、励精致远、奔流不息”的企业精神，超前谋划、系统思考、周密部署、狠抓落实，扎实开展各项工作，取得明显实效。电厂（公司）先后荣获集团公司“基建先进单位”、“安全生产先进单位”，贵州省“职工之家”、“四星级工会”，乌江公司（华电贵州公司）“先进单位”等称号。

1、强化安全管理，为工程质量提供可靠保障

思林电站建设公司主持成立了安全生产委员会，按照安委会的统一部署，各参建单位根据自身的实际情况，成立了项目部的安全生产委员会（安全生产领导小组），设置了独立的安全管理部门，配备了专职安全管理人员，组建了三级安全生产管理网络。为使安全管理工作做到有章可循、有法可依，建设公司以安全生产责任制为中心，对安全管理制度进行了完善，为思林电站安全生产工作提供了坚强的组织保证。

新施工单位进场具备开工条件后，由监理部组织安委办、建设公司强化新进场单位的安全文明施工交底工作，使新入场单位很快融入到思林电站安全文明生产管理的框架中。

为进一步调动各方面的积极性，思林电站建设公司按照《思林电站安全文明生产及环境保护金考核管理办法》，突出了安全目标和现场安全文明施工考核，加大了考核力度。对现场发现的违章行为及时进行教育及处罚，每季度严格按照《思林电站安全文明生产责任书》的规定对各参建单位文明施工进行考核、评审，兑现奖罚，对实现安全生产管理目标起到了良好的推动作用；

全面开展安全文明施工区的建设，按照“人、材料、机械、方法和环境”分别采取措施进行控制，确保施工环境干净、整洁、优美。

2、切实抓好工程防洪度汛工作，确保工程安全

防洪度汛是工程建设安全生产的一项重要任务，建设公司组织参建各方成立了思林电站工程建设防洪度汛领导小组每年都制定了《思林电站工程安全防洪度汛工作实施计划》，在汛前组织召开了防洪度汛工作会议，对工程建设防汛工作进行了安排和部署，在汛前组织防洪度汛措施检查，对检查中存在的问题下发了整改意见，各参建单位在汛期前均按照要求进行了整改，进入汛期后防洪度汛办公室组织参建各方针对防洪度汛薄弱环节检查，提出整改意见，确保工程建设安全度汛面貌。同时为确保的正常运行，思林电站水情中心水情加强自动测报系统的维护和汛期值班，快速、准确的传送水情信息，在主汛期由监理部对照年度防洪度汛实施计划进行检查，督促整改落实，为思林电站工程建设实现安全防洪度汛打下了良好基础。思林电站建设公司安全生产，未发生重大人身安全生产事故。

3、推进技术创新，提高工程性能质量

思林电站建设公司始终坚持科技先行的工作原则，充分发挥工程科研项目对工程建设和质量管理的有力促进。在主体工程设计初期，思林电站建设公司就会同贵阳勘测设计院、河海大学等相关科研机构启动了大坝围堰形式、狭窄河谷碾压混凝土快速入仓、地下厂房结构设计等专题的科研攻关，并将科研成果成功应用于工程建设。

上下游围堰由科研阶段的碾压混凝土围堰调整为土石过水围堰，土石过水围堰高度47m，是当时全国同类型之最，成功经历了3个汛期最大流量达7800m3/s的洪水考验。

大坝碾压混凝土采取快速入仓技术研究成果，成功解决垂直高差120m狭窄河谷碾压混凝土快速入仓问题，安全鉴定专家评价“思林大坝裂缝数量在国内同等规模中处于非常好的控制水平”,确保了大坝碾压混凝土浇筑质量。

地下厂房采取保留大量岩台的新型结构，在取得显著工程经济效益的同时有效的保障了工程进度。

在工程建设过程中，还结合工程实际，进行了高压双管砂浆堵漏技术、公路架桥机应用、地下厂房洞室群围岩稳定分析及优化布置技术研究、思林水电站动态集成培训系统研发与应用等一系列科研项目。通过坚持“科技先行”的工作原则和大量科技项目的成功应用，在有效保障工程质量的同时，累计节约工程投资约3亿元，缩短工程工期约12个月。

4、结合工程实际，开展动态设计优化

一个优秀的工程，首先必须有一个优秀的设计。工程设计是“龙头”，工程设计质量决定工程安全可靠与运行稳定，设计质量控制是关键。设计优化对节约投资、缩短工期、工程安全起着重要性作用。思林电站建设公司充分认识到工程设计优化对工程建设的直接推动作用，为了充分发挥设计的主观能动性和创造性，及时结合工程实际情况，与设计单位进行沟通协调，将设计优化作为工程建设的一个重点来抓。思林电站重大设计方案均组织专家咨询会审，对工程规模、性质、功能、效益、枢纽布置、施工总布置等设计深度进行掌控。设计单位根据工程揭露的地质条件、施工条件，结合科技攻关及提出合理化建议，在保证工程质量和安全的原则下开展设计优化工作。

（1）、根据导流洞开挖揭露的地质情况，经复核计算，对左、右岸导流洞堵头后部分洞身混凝土衬砌进行优化，节约钢筋混凝土1.1万m3，导流洞仅用不到一年工期就具备分流条件，保证了截流如期实现，投入运行后效果较好；

（2）、施工图阶段，对进水口、出水口预留开挖岩台，对结构混凝土进行设计优化，节约混凝土回填约8万m3；

（3）、在坝基开挖过程中，通过物探检测、分析论证，及时对大坝建基面进行了优化，两岸建基面抬高5m，减少开挖及混凝土浇筑6.8万 m3，提前了工期，又节约了投资；

（4）、施工图阶段，对大坝底孔进行优化。根据乌江流域开发计划，上游已建的沟皮滩水电站将与思林水电站同步蓄水发电，由于上游梯级电站已全部建成，思林水库基本无排沙要求，同时由于底孔施工复杂，为加快大坝碾压混凝土施工进度，优化大坝工程投资，设置了临时底孔，取消了永久底孔；

（5）、施工图阶段，对引水发电系统进行优化。开关站由原地下式改为地面布置，减小了主厂房开挖量；缩短了1＃、2＃机引水洞的长度，进一步改善机组运行条件；增大了上游侧各地下洞室间的安全距离，减小了互相干扰的可能；增大于帷幕线与4＃机竖井和副厂房间的距离，保证防渗帷幕的可靠性；线路优化后引水系统总水头损失减小，机组运行条件得到很大改善，在优化引水线路后不设调压室；

（6）、调整地下副厂GIS、中控室为地面厂房，减少了地下洞室开挖，并改善了运行期管理环境条件。

累计节约工程投资约2.0亿，且缩短工程直线工期，有效保障了工程建设优质高效地顺利进行，提高了工程整体效益。

5、加强技术质量监测信息沟通

为保证重要关键技术质量监测信息沟通，协调各方关系，建设公司随时将各相关重要检测信息实时发送给相关管理人员，工程质量信息实施动态管理，以便各参建单位及时掌握工地整个情况，及时采取相应对策。对于存在问题的施工单位及时下达书面整改通知，限期整改。经过实时信息动态管理，在信息发布平台建设方面，重要事件书面发布《监理通知》，《监测简报》、《物探简报》、《水情信息》、《质量整改通》等，为工程质量、设备的评价分析、状态监测、诊断检修提供有效的支撑。

三、以创一流工程为目标的工程质量管理的实施效果

思林电站建设公司坚持“服务、协调、督促、管理”的理念；坚持以人为本、和谐共赢的理念，形成具有思林工程特色的“思”文化，构建“四位一体”，坦诚相待，精诚合作，团结参建各单位克服了地处岩溶地区工程地质条件复杂、施工技术难度大、外界干扰因素多等困难。

（一）形成相互监督的质量管理机制

按照“实现达标投产，建设一流工程，争创鲁班金奖”的质量目标，公司各职能部门职责明确，管理有序，充分发挥自身的技术优势和管理优势，工程建设中较好履行质量管理的主导作用。通过“五个中心”和各项制度的建立，形成了业主、监理、设计、施工、生产互相监督质量的机制，有效地防止质量腐败的发生。

（二）提高了工程质量管控能力

 思林电站建设公司在工程建设中，通过强化合同项目管理，加强进度计划控制，加强质量控制管理，依靠科技创新，狠抓安全文明施工，建立有效的激励和约束机制等，使工程安全、质量、进度、投资控制、文明施工、环境保护等各项管理工作有序展开。成立工程质量管理委员会，建立健全工程质量管理体系，创建了“五个中心”有效发挥了工程质量互相监督和检测作用。为工程质量的监督控制在组织体系上提供了保障。

 （三）取得了显著的质量效益

在工程建设中坚持“实现达标投产，建设一流工程，争创鲁班金奖”的质量目标，在工程建设中以建立“五个中心”，全方位强化工程建设质量管理。提高了工程施工工艺质量水平，工程质量“一次成优”。思林坝肩开挖、地下厂房开挖、进水口混凝土、厂房岩锚梁、结构混凝土、大坝、船闸混凝土、进厂交通洞混凝土浇筑诸多亮点，机电设备安装发电72小时试运行后直接投入商业运行。减少了工程缺陷处理，节约工程造价，整个思林工程单元工程验收11227个，合格率100%，优良10760个，优良率95.8%。

国家电力建设工程质量监督总站在贵州乌江思林水电工程自开工以来的七次巡视监督中给予高度评价，特别是竣工阶段质量监督报告中“工程质量管理体系健全，各项质量管理规章制度得到较好的贯彻落实，体系运行有效，工程质量处于良好的受控状态”。

 （四） 科技创新保质量节投资取得显著效益

思林电站建设公司始终坚持科技先行的工作原则，在工程建设管理中通过设计、监理、施工单位提出合理化建议，结合工程实际情况，及时与设计单位进行沟通协调开展科技攻关及优化设计，对工程规模、性质、功能、效益、枢纽布置、施工总布置等设计深度进行掌控。大坝碾压混凝土采取快速入仓技术研究成果的应用与大坝砂石系统、混凝土拌合系统的合理布置。不但提高碾压混凝土的质量，还应用重力落差直接运输混凝土，大量减少汽车运输，节约能源和造价。通过科技创新优化设计合理化建议，共计节约投资约3亿元，取得显著的经济效益。

（五）为安全稳定发电奠定了质量基础

 电站建设公司充分发挥了工程建设中的核心主导作用。在保证安全和质量的前提下，确保了工程建设的顺利进行，实现机组一年“四投”的良好业绩。回溯建设历程，工程建设突出体现“好、快、省、精、实”，即工程安全、质量良好，进度、投资、环保受控，项目管理和工艺质量求精，工作作风求实。工程自2009年5月下闸蓄水以来已经经受正常蓄水位和汛期泄洪的检验，各项安全监测资料表明，枢纽各水工建筑物运行正常，金属结构和机电设备运行良好。为安全稳定发电奠定了质量基础，工程建设取得了良好的社会效益和经济效益。

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夯实团组织建设强化团组织功能初探-行政管理论文-免费论文

夯实团组织建设强化团组织功能初探

夯实团组织建设强化团组织功能初探

在工商系统内，团组织的工作历来是各项工作中的一项重点，也是一个难点。如何培养更优秀的共青团员为工商工作贡献出更多的活力一直是工作的中心。随着公务员体制改革的不断深入以及公务员招聘体制的逐步完善，如何让新招录工商系统内的年轻公务员在共青团工作中特别是在各个基层团组织工作中能发挥自己的特色，提出了更高的要求，也使工商系统中的共青团工作面临着新的挑战和机遇。怎么样在新的历史条件下，探索新方向、构筑新格局，保持团工作的在各个方面的新鲜发展势头，是我们必须探究以及需要解决的问题。带着这个问题，我用这两年在团委工作的见闻与感受，现对我工商系统团组织的调研情况汇报如下：

一、柳州市工商局团组织建设现状以及建设特点

柳州市工商局是柳州市政府主管市场监督和行政执法的职能部门，于1998年实行了省以下垂直管理。目前，市局下设16个职能科室，3个协会（学会），下辖7个分局，6个县局，全系统核定编制数1039个，其中行政编制934个，事业编制95个，实有干部职工914人。局团委下有8个团支部，团干23人，基本都是由党员兼任。团员青年仅20人。各基层团组织通过开展咨询、教育、培训、帮困、服务等活动，切实帮助上门来的办事人员解决各个方面遇到的问题，最终在工作和生活上形成一种积极向上的良好氛围。同时也让共青团员的活力渗透到了工商系统内部的各个领域。

在工商局的团员活动中，经常组织团内年轻的团员参加献血、植树，义务劳动等相关社会服务活动。我局在团组织建设过程中有这么几个特点：一是坚持党建带团建；二是注重使用机关部门内年轻的力量开展相关工作；三是积极参与社会相关活动，发挥青年团组织在社会上的先锋模范作用，调动团员为民服务的意识，也更好的将工商系统对外的优秀形象给树立了起来。

二、当前柳州市工商局团组织工作中存在的问题和不足

随着公务员管理体制改革的不断深入，对公务员素质要求的不断提高，工商基层团组织工作也暴露了一些问题和不足。

第一、团员人数补充相对不足，造成难以开展大型活动的局限。工商局内的公务员都是经过公务员考试进入到工商系统内的人员，因此公务员人数不能向其他企事业单位的人员人数那么多，每年都只有几个公务员进入到系统内，因此年轻人的数量一直是相对较低的。比如在我局，近两年只新录用了三名适龄公务员，有些基层团支部这两年都未补充新团员，年轻人数量较少，团组织也相对较小，因此要组织相对大型的团员活动就比较困难。

第二、工商局的一般团组织活动很普遍，但是却没有相关工商特色的团内活动。青年的活动中缺乏新思路及影响力，难以造成较大的社会影响。虽然工商局内为每个团员设置了相关团员标志，显示每个团员的身份，也能很好地参加与完成社会上组织的团员活动，但是鲜少有自己工商局特色的团员活动和服务内容。因此，不能将工商自己的特点以及服务特色向社会铺开宣传。

总结原因，有以下几点：一是因为公务员招考人数的限制，从而使得系统内部的人员新鲜血液相对不是很多。因此各个团支部下属的人员就会比较少，人员的数量少造成很难具体开展相关大型活动。二是团内人员只注意参加相关社会活动，却没有积极思考是否有更合适工商内团员发展的相关活动。虽然并没有消极的去不参加活动，却没有能用时间再考虑更好更适合工商系统的活动，造成工作上的滞后和没有新鲜感。

三、对于如何夯实我局团组织建设，强化团组织功能的几点意见

每个工商分局团支部都是柳州市工商局团委的一个基础组织单位，是它下属的团支部。每个团支部又成为了支撑这个团总支不可缺少的部分。这样互相支撑的关系将在整个团组织的发展中发挥着日益重要作用。在工商局内这些刚刚成为了公务员的青年人们迫切的需要团组织联系他们、引导他们成长成才，组织好这些青年人参与到团组织建设、促进团组织发展的工作中去发挥作用。因此，基层团支部的工作是一个崭新的舞台，更是一个当前团组织应该承担的一项重要工作。结合我对柳北分局团支部的调研实际，谈几点对于团组织建设的几点看法和建议。

第一、坚持以党建带团建，进一步加强整个工商局团组织的规范化建设。调研中我们发现柳北分局人员大多数都已经超龄，而且绝大部分都已经成为了党员，而团内的工作才刚刚起步，当前柳北分局内的团组织在团干部的配备、团组织制度的实施、团员的日常管理等多个方面都还存在较大的差距。加强基层团组织的制度化建设、规范化管理是当务之急。共青团作为党的后备军，党组织一方面在工作中为共青团的工作确定了指导思想，另一方面在进行党的建设过程中为团组织提供了非常值得借鉴的经验。团组织在日常的工作中要积极争取党组织的支持和指导，使党委及时把团建工作纳入到党建工作中，切实促进团建工作向规范化、制度化方向发展；同时应该加强学习党的指导思想和党的建设经验，为团的工作确定指导思想，提供新的思路。

第二、优化团干队伍，加强团干部的选拔、培养、任用机制的建设。团干部是工商工作开展的主力军，是团工作的实施者，培养想干事、能干事、会干事、干成事的优秀年轻干部队伍对于工商系统内团的建设尤为重要。基层团组织应当进一步完善团干部选拔、培养、使用、交流、转岗等工作机制。积极选拔任用一批工作热情高、工作态度好、发展潜力大的年轻干部到基层团的岗位上培养锻炼，建议多举办一些针对基层的培训班，切实提高基层团干部适应新形势、开拓新思路、实现新发展的能力和本领。

第三、加大各个分局的联系，使得每个分局的团支部能更紧密的联系起来，形成一个好的互动机制，也更有利于组织更多更大型的工商内部团组织活动。在过去，除了局团委统一组织的活动，鲜少见到各个支部联系组织活动，在此，应该多鼓励支部走出去，和别的支部一起组织相关活动，这样不仅解决了人员不多大型活动难组织的问题，也更好的让团组织在工作中得到更多更全面的意见和相关活动结果，为找出更适合工商的团组织活动汲取更多更加实际的经验。

第三、培育工商自我的青年文化特色，打造青年活动的品牌，形成广泛的社会影响力。把工商发展主题与青年的发展紧密联系起来，是这次我到柳北工商分局团支部调研的核心内容。而组织各种社会活动是青年们参与到团组织工作的主要方式，开展好的活动，打造成功的工商青年活动品牌对年轻的公务员工作具有重要的意义。在开展青年活动的过程中一是要清楚举办活动的目的是服务和发展青年，开展活动的基础是青年们乐于参与、需要参与；二是在保证活动质量的基础上注重对活动本身的宣传，在青年工作的探索阶段应该注重宣传自我以引起社会的广泛关注，在及时发现工作的不足同时也形成社会对青年关注的合力；三是敢于办大活动，依托富有活力的活动锻炼团的干部、培育公务员干部，并且在活动的过程中提高团干部和青年们的积极性，完善团组织的建设。

 

  

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行政管理论文优秀范文3

论冯子材 刘永福爱国精神与北部湾经济发展的精神动力-行政管理论文-免费论文
  

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行政管理论文优秀范文4

新形势要从四个方面加强社区精神文明建设-行政管理论文-免费论文

新形势要从四个方面加强社区精神文明建设

新形势下如何加强社区精神文明建设

如何在新形势下加强社区的精神文明建设呢？我们一定要做到以下几点：

一、分析现状：

随着改革开放的不断深入，市政府的正确领导和重视，在精神文明建设方面不断加大力度，落实措施，取得了明显的成效。但是，我们也不难看到，由于近年来城市经济的迅速发展，居住人口的不断递增，以及外来人口的大量流入，给社区精神文明建设带来了新的困难和问题，给社区精神文明建设的进程带来了深刻的影响和制约。

一是，对社区精神文明建设的思想认识模糊。反映在对精神文明建设的内容缺乏全面的认识；认为经济发展了，生活水平提高了，人的精神面貌和社会道德风尚自然会提高，何需抓精神文明建设；认为搞市场经济的目的就是赚钱，不必搞精神文明。凡此种种模糊及错误的认识，在实际工作中对精神文明建设的消极影响是比较大的，因而在不同程度上放弃对精神文明建设的努力。

二是，社会历史因素影响城市文明的程度。由于种种原因，旧中国遗留下来的一些消极、腐朽的东西还没有彻底消除，这必然给当前社区精神文明建设带来不利影响。主要表现在：民主法制意识淡薄，封建特权思想和专制作风、宗法礼教观念浓厚，这些因素深刻地影响和制约着社区精神文明建设的整体进程。

三是，外来思想、文化思潮的影响。主要表现在：“唯我独尊”、“个人至上”的极端个人主义倾向； “跟着感觉走”、“我行我素”的极端自由主义倾向；今朝有酒今朝醉”、“及时行乐”的享乐主义倾向。这些倾向，对于在社区内开展一系列思想道德教育带来了极大的冲击，使社区精神文明建设面临着更加艰巨的任务。

因此，在社区精神文明建设呈现出长期性、复杂性、艰巨性的情况下，我们探索、研究、制定和实施社区精神文明建设的战略时，不能不正视这些因素和现状，只有充分认清这些消极、制约因素，才能有的放矢地开展和加强社区精神文明建设，提高社区内人员的社会公德。

二、制定目标：

目标是社区精神文明建设活动的前提。一般来说，社区精神文明建设活动所要解决的问题及所希望达到的程度，就是社区精神文明建设活动的工作目标。目标的确立越具体越明确越现实越好。作为一个城镇文明程度相对较高的社区，其目标定位应该高一点，应与社区的政治、经济文化发展相适应，寻找物质文明和精神文明建设和谐有机统一的最佳结合点和生长点。应在社区内大力倡导文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法的社会公德；大力倡导爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会的职业道德；大力倡导尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭治家、邻里团结的家庭美德。在这样一个总目标下，来具体的细化、分解子目标。我们还可以确立社区精神文明建设的主题，建立社区精神文明建设的载体，制定社区精神文明建设的规范，形成社区精神文明建设既有方向又有可实际操作的工作思路。

三、建立网络体系：

为了保证社区精神文明建设工作目标的顺利实现和整体推进；保证社区精神文明建设工作思路的贯彻，应在镇政府的统一领导和部署下，通过和依托各级党的组织、工会、共青团、妇联等群众组织，企事业单位个体劳动者协会，宣传、教育、文化艺术单位或团体建立社区精神文明建设的完整网络体系。在统一的指导下，遵循统一的规定，多层次、多渠道、互相联系、相对独立，形成具有周密组织形式的完整体系。这个网络的作用是疏通各方面的渠道，加强各个独立单位之间的联系，最大限度地扩大社区精神文明建设的覆盖面，增强整体能力和工作的及时性、有效性。

四、以加强社会公德建设为新形势下社区精神文明建设的重点：

社会公德是社会主义条件下社会成员为维护社会正常生活需共同遵守的最简单最起码的公共生活准则。作为整个社会道德体系的组成部分，它有自己的特点：全面性、群众性、继承性。

社会公德的基本要求是：遵守公共秩序；爱护公共财物；助人为乐，见义勇为；讲文明，讲礼貌；爱清洁，讲卫生。做到这些，不仅有利于促进和形成良好的社会风尚，而且有利于提高整个社区内成员的思想道德觉悟。在当前新形势下，要求社会成员努力学习科学文化知识，提高文化修养，养成文明行为习惯，是社会主义道德建设在社会公德方面的基本任务。

从现实生活中看，凡是社会反响强烈的问题，在其背后都有个道德问题。要彻底解决社区经济、文化、生活中的有关热点、难点问题，提高社区的精神文明水平，就要紧紧抓住道德建设不放。比如，脏乱差的背后是个典型的社会公德问题。因此，整治脏乱差，整洁乱搭建和乱设摊、实行垃圾袋装化等举措举步维艰的过程中，最关键的一个问题就是社会公德建设的问题。针对这个为题我们要做到：

1、教育与法治同步进行。

社会公共道德风尚的形成、巩固和发展，要靠教育、引导，也要依靠法制，要做到教育与法治同步进行，要建立导向机制和监督机制，并且形成机制，发扬先进，祟尚高尚的社会公德，据弃社会公共生活中的不良行为，使之在社区内无立足之地。

2、确立公民意识和主人翁责任感。

公民意识教育是围绕社区内成员的文明素养展开社会行为的规范教育，易于把社会规范转化为人们的内心自觉，变成人们的自身素质，社区内的每一个成员都对自己的社会形象和地位比较在意，都希望得到他们的尊重。公民意识教育就是指导人们怎样做一个好的公民，怎样做一个受人尊重的文明人，从中去不断渗透社会公德教育，使每一个成员形成自己是社区主人的主人翁责任感。

3、注意社会公德建设具有连续性、要常抓常新。

社会公德建设是一个长期的过程，不能期望一次成功和一劳永逸。而且，社会公德建设过程又具有反复性，只有在反复中抓反复，才能不断提高和深化社区的社会公德建设，长久地树立起社区的文明新风。

4、以创建文明社区为抓手，以各种主题活动为载体，以弘扬社区文明新风尚的主旋律为目标，真抓实干，齐抓共管，使社区的社会公德建设上一个新台阶。

可以预见，随着实践的发展，新形势下的社区精神文明建设的运作方式将进一步的发展和完善，而它在社会全面发展中的地位、作用，也将得到进一步的凸现和确认。

 

  

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行政管理论文优秀范文5

以提高劳动生产率为目标的岗位价值提升管理-行政管理论文-免费论文

以提高劳动生产率为目标的岗位价值提升管理

以提高劳动生产率为目标的岗位价值提升管理

首钢水城钢铁（集团）有限责任公司炼钢厂

【成果主创人简介】张毅，男，1970年10月生，毕业于贵州工业大学，钢铁冶金专业，本科文化，学士学位。现任首钢水城钢铁（集团）有限责任公司炼钢厂厂长兼党委副书记，炼钢高级工程师。主要成果《铁合金在钢包中作用规律的研究与实践》获贵州省科技进步一等奖；《直接溅渣工艺在25吨转炉上的开发与应用》获贵州省科技进步一等奖；《适应市场化需求的维检队伍资源整合与管理》获贵州省第六届管理创新成果一等奖；《以内部挖潜为基础的人力资源整合与管理》获贵州省第八届管理创新成果二等奖；《以成本管理为核心的循环经济管理》获贵州省第九届管理创新成果二等奖，《冶金企业安全文化建设》获贵州省第十届管理创新成果二等奖，《以提升产品市场竞争力为目标，构建品种钢生产精细化管理体系》获贵州省第十一届管理创新成果二等奖，《以数字化点检为核心的设备管理体系构建与实施》、《以标准化为核心的安全管理》获贵州省

第十二届管理创新成果二等奖，曾获“贵州省十大杰出青年”等荣誉称号。

雷兴扬，男，1958年8月生，毕业于贵州省委党校，经济管理专业，本科文化。现首钢水城钢铁（集团）有限责任公司炼钢厂党委书记兼副厂长，炼铁专业高级工程师。主要成果《水钢1#高炉提高利用系数的研究与实践》获贵州省科技进步三等奖;《延长1#高炉寿命的研究与实践》获冶金行业科技成果一等奖; 《以炼铁工序节能降耗管理》获第三届省级企业管理现代化创新成果三等奖； 《以效率为中心的生产预警机制的构建》获第十届省级企业管理现代化创新成果

二等奖，《以标准化为核心的安全管理》获贵州省第十二届管理创新成果二等奖。

炼钢厂是首钢水城钢铁（集团）有限责任公司（以下简称公司）下属的主要生产单位之一，于1984年建成投产。

建厂以来，炼钢厂始终秉持“自我加压、永不满足、敢为人先、争创一流”的精神理念，按照“持续改进，创造更好，超越自我，永续创新”的工作思路，与时俱进，开拓进取，走上了可持续、跨越式发展之路。目前，炼钢厂已具备年产500万吨钢的生产能力，可生产优质碳素结构钢、焊条钢、低合金高强度结构钢、混凝土用热轧带肋钢等五大系列66个品种，实现了SWRH82B品种钢批量生产和抗震钢的全量生产，主要产品除满足下道工序的生产需要外，还远销国内、香港、台湾、中东等地区，取得了良好的经济效益和较高的社会声誉，为公司实施差异化营销、提升市场竞争力作出了重要的贡献。

一、以提高劳动生产率为目标的岗位价值提升管理提出的背景

（一）公司钢铁工艺中心位置的迫切需要

面对激烈的市场竞争环境，以及打造“西部长材精品基地”的发展要求，为全面提高公司的环境适应性和组织竞争力，公司决定，钢铁主业产能规模由年产300万吨钢向500万吨钢跨越，并按照“先试点，后铺开”的工作思路，在全公司范围内开展岗位分析工作，明确了“在年产500万吨钢规模的条件下，钢铁主线不超过1万人”和“公司劳动生产率达到或超过国内同行业平均水平”的阶段目标。并要求全公司通过岗位分析，科学设置工作岗位，完善岗位标准，理顺分配关系，建立健全竞争（竞聘）上岗制度，充分整合现有人力资源，挖掘内部劳动潜力，解决因人设事、劳动效率低、薪酬分配不合理等历史遗留问题，全面提升公司整体盈利能力和劳动效率。炼钢厂居于公司钢铁主线工艺的中心位置，上保炼铁、下保轧钢，提升岗位保障能力，确保公司钢铁主线工艺“稳定、安全、顺行、高效”，是炼钢厂适应公司发展的迫切需要。

（二）自身规模扩张和效率提升的迫切需要

自1984年建成投产至今，炼钢厂高度重视岗位价值的管理，较好地解决了发展过程中岗位设置不合理、岗位冗员、岗位职责与贡献、岗位绩效评估机制、岗位薪酬等问题，为企业健康、科学发展起到了重要的促进作用。但随着炼钢厂产能规模由年产300万吨钢向500万吨钢的扩张，整个生产工艺系统原有岗位在组织体系中所承担的责任，以及对组织的贡献所形成的价值、岗位绩效标准等都发生了较大的变化。如何以公司唯一一家岗位分析试点单位为契机，推行岗位价值提升管理，提升效率，是炼钢厂亟待破解的关键课题。

二、以提高劳动生产率为目标的岗位价值提升管理的内涵与主要做法

岗位价值是指各岗位所承担的责任、对企业的贡献、工作难度的大小，是企业内部各岗位薪酬差异的评判依据，一般通过系统的岗位评估，来实现对其大小的界定。岗位价值提升管理作为企业管理的一种新方式，是从更宽的视野、更高的境界，把企业的投入产出看作一种由岗位价值链接而成的业务流程，由岗位价值最大化达到企业效益的最大化。

炼钢厂以提高劳动生产率为目标的岗位价值提升管理的内涵是：以适应公司和自身发展为使命，以提高劳动生产率为目标，通过重新、全面开展岗位分析，系统研究分析、评估整个组织系统新增岗位和原有岗位在组织体系中所承担的责任、对企业的贡献、工作难度的大小，完善制度，构建激励机制，实现岗位价值的最大化，达到提升劳动效率的目的，适应发展的需要。其主要做法是：

（一）加强组织领导，确立岗位价值提升目标

为确保岗位价值提升管理的顺利推行，炼钢厂成立了以厂长、党委书记为组长，各职能科室第一负责人为成员的领导小组，负责推行全过程的策划、领导，处理推行过程中出现的重大问题。同时，根据炼钢厂现有劳动组织架构和工艺特点，在全厂抽调20名工作经验丰富、专业知识扎实、专业覆盖面广的同志组成工作小组（分5个操作小组），负责岗位价值提升管理的具体实施、推进等日常工作，并承担炼钢厂新增岗位和原有岗位的系统分析与评估工作。

要求通过推行岗位价值提升管理，要实现如下目标：

1、工作体系健全。必须建立以流程规范化、工作标准化、考核清晰化为重点的岗位价值提升管理工作体系。日常工作做到扎实、有效。

2、岗位信息详实。各岗位的职责、任务以及用人标准、工作标准、KPI绩效考核标准、劳动评价等级、职务（岗内）晋升方向、岗位在组织内部的工作关系等信息必须健全、可操作。

3、考核体系完善。必须做到：（1）日常考核工作要达到炼钢厂规定的标准；（2）KPI绩效考核必须体现公平、公正、公开的原则；（3）考核结果必须与员工的收入挂钩；（4）绩效考核工作取得实质性突破。

4、工作任务实现“横向到部门,纵向到岗位”的目标，充分释放岗位价值潜能。

5、员工能力素质整体提升、工作效率明显提高。

6、企业适应发展的能力进一步增强。

（二）全面开展岗位研究分析与评估

工作小组对炼钢厂内部新增和原有各类岗位开展全面系统研究分析与评估，并明确了如下工作目标：

1、岗位流程优化、岗位设置科学；

2、岗位劳动定员配置合理；

3、岗位职责或任务、劳动评价等级明晰；

4、岗位用人标准、工作标准和KPI绩效考核标准可操作性强；

5、岗位名称规范、岗位说明书实用；

6、岗位信息数据库基础数据健全、完善。

工作步骤：

第一步：工作准备。

1、宣传发动。通过广泛、深入的宣传发动，最大限度地争取干部员工的理解、支持和配合。

2、制定计划。工作小组制定《炼钢厂岗位分析工作推进计划》，各操作小组根据本计划和具体分工情况，分别制定各自的进度计划和操作措施，细化每个阶段的工作任务。

3、收集岗位信息。各操作小组按照“实事求是”、“对岗不对人”的原则和时间要求，深入各个岗位，逐一开展摸底调查，多角度，全方位收集岗位信息。本阶段历时2个月，完成了炼钢厂全部329个岗位的摸底调查工作，其中管理岗位112个，生产操作岗位149个，维检岗位53个、后勤服务岗位15个。

第二步：系统研究分析与评估。

根据收集到的岗位信息，各操作小组按照“科学合理”、“满负荷工作”、“不重不漏”、“横纵平衡”的原则，以及优化劳动组织结构、优化岗位流程的要求，结合岗位劳动强度、技术含量、风险大小、工艺特点等诸因素，对岗位信息进行系统研究分析后，提出岗位及定员设置、岗位职责或任务、岗位名称、岗位用人标准、工作标准、KPI绩效考核标准、岗位劳动评价等级等方面的初步意见，编制成《岗位分析表》（初稿）提交工作小组集体讨论，意见统一后，形成最终的《岗位分析表》，并报公司审批。

历时6个月的系统研究分析与评估，最终确定炼钢厂在年产500万吨钢产能规模的条件下，设置岗位267个，较以前设置的329个减少62个；核定岗位定员1840人，较以前核定的岗位定员2024人减少184人。

第三步：编制《岗位说明书》，建立岗位信息数据库。

1、工作小组根据公司审批同意后的《岗位分析表》，对炼钢厂最终确定的267个岗位逐一编写《岗位说明书》。并将编制完成的《岗位说明书》文本，下发至各岗位试运行，发现不足，及时纠偏。

2、建立岗位信息数据库。岗位分析工作小组将《岗位分析表》、《岗位定员表》、《岗位说明书》等基础数据汇总录入计算机，组成炼钢厂人力资源管理基础数据库。

（三）按岗选人，优化配置

炼钢厂将全厂267个岗位中的254个岗位（科级以上13个管理岗位不参与本次竞争（竞聘）上岗）的岗位名称、定员职数、职责和工作任务、履职所必须具备的资格条件、所属单位（部门）等信息进行公示，采取“员工自愿报名与组织推荐相结合、资格审查、理论考试、实际能力素质考核、动态竞争（竞聘）上岗”的方式，选拔符合《岗位说明书》要求的人员 “对号人座”，对现有人力资源进行优化配置。全厂1743名员工根据自身条件，对照岗位用人标准，志愿报名参与现岗位或其他岗位的竞争（竞聘），经资格审查、理论考试、实际能力素质综合考核，1719人重新上岗（其中175人跨工种、跨专业竞争（竞聘）到新的岗位），24人因自身能力素质原因未能竞争（竞聘）上岗，作为富于人员管理，由其所在车间（科室）进行为期半年的技能培训（培训或待岗期间的待遇：岗位工资按操作岗位一岗执行，绩效工资按机关平均绩效工资的一半执行，取消其他一切津贴），培训合格后，方可参与下次竞争（竞聘）上岗。同时，炼钢厂一是建立岗位动态竞争（竞聘）上岗制度。即当出现岗位人员（因退休，或其他原因）空缺时，重新按照上述方式组织员工进行动态竞争（竞聘）上岗，确保岗位对人员能力素质的要求；二是建立定期对岗位员工业绩、态度、能力和个性等方面的考核评价制度。每季度，由人力资源室牵头，相关部门参加，对岗位员工一个季度的工作业绩（指标、任务完成情况）、劳动态度（执行力）进行考核，对个人特长进行系统分析，判断岗位人员对现任岗位的适应程度，形成考核意见后提交厂长办公会审议，以此作为及时调整岗位人员的依据。例如，一行车车间液态百吨吊一岗位人员，工作效率逐月下降，经考核分析，原因是该员工年龄偏大，精力已经不适应该岗位的要求，考核组提出变岗建议，厂长办公会审议后及时进行了岗位人员的调整；三是建立岗位定期跟踪分析制度，以检验岗位设置和人员配置方面的有效性。每半年，由人力资源室牵头，组织工作小组对炼钢厂组织系统中各岗位的流程是否优化，劳动量、定员配置是否合理等进行系统分析，发现问题，按管理权限逐一解决，不断改进、完善。通过制度、机制的建立和不断完善，把合适的人放到合适的岗位，努力做到人事相宜、人尽其才，达到人力资源资本价值最大化的目的。

（四）合理确定岗位薪酬，充分发挥薪酬的杠杆调节和激励作用

炼钢厂现行的薪酬体系是岗效工资制，由岗位工资、职务工资、绩效工资和其他薪酬四个单元组成。岗位工资是岗位的基本薪酬，绩效工资是岗位的浮动可变薪酬，职务工资和其他薪酬（政策性补贴，如 补贴、教护龄津贴）等相对固定。炼钢厂按照岗位价值和差异化分配的原则要求，按照“岗位固定收入部分缩水，浮动可变收入部分膨胀”的思路，合理拉开岗位收入差距，发挥岗位薪酬的杠杆调节和激励作用，充分体现人在生产过程中的综合价值量。一是针对所设岗位的职能作用、责任大小、风险程度、劳动强度高低、技术含量等诸多因素设定岗位基本薪酬。领导干部系列设中层正职、中层副职、中层助理、科级正职、科级副职5个职级，岗位工资标准执行1～18级；技术系列设高级主任师、主任师、主管师、主管员、助理员5个职级，岗位工资标准执行1～20级；技能操作系列按现行岗位劳动评价等级设10个岗级，岗位工资标准执行1～22级。二是延伸岗位工资档次标准，在科学核定岗位基本薪酬的同时，按照“绩效优先、贡献优先，关键岗位优先、兼岗作业优先”的原则，以绩效工资为调整对象，将炼钢厂内部267个岗位进行分等排序，对全厂各岗位的劳动报酬系数进行全面调整，即全厂绩效工资岗位系数分20多个等级，最低岗位系数为0.2，最高岗位系数为3.8，在基数一样的情况下，拉开岗位绩效工资差距，如：当月基数为800元，最低岗位的绩效工资为： 0.2*800元=160元；最高岗位绩效工资为：3.8*800元=3040元，合理地延伸岗位薪酬档次。同时，炼钢厂先后建立了“向解决制约生产经营发展难题人员倾斜分配”（即对解决工艺难题、创新管理、实用方法等，经实践证明有实效的，根据其实效大小，一次性给予1000至10000元不等的奖励）、“向对炼钢厂发展起到关键作用的管理者、专业技术人员和生产操作人员倾斜分配”（即对产品研发、管理增值、技术经济指标提升的有功人员每次视成效大小给予2000元至50000元奖励）、和“实行关键岗位动态高津贴制”（如转炉炉长、连铸机机长、摇炉工、合金工等关键岗位的人员，每月视其操作控制情况，执行每人每月500元至6000元不等的津贴）等一系列分配制度，强化薪酬的激励和调节职能，充分调动岗位员工的积极性。

（五）完善制度，构建激励机制，挖掘岗位员工潜能

根据推行岗位价值提升管理的需要，炼钢厂先后完善和构建了如下制度、机制：

一是建立内部岗位公开招聘制度。当岗位出现缺员或特殊需要时，实行岗位人员公开招聘制度，为员工提供实现自我的平台与机会，调动员工学知识、学技能的主动性、积极性。

二是建立动态竞争（竞聘）上岗机制。对转炉炉长、连铸机长、摇炉工、合金工等实行高津贴的关键岗位，每季度实行动态竞争（竞聘）上岗制度（理论考试占40%、经济技术指标完成情况、执行力等综合评价占60%，按职数择优录用），使员工牢固树立“岗位靠竞争，收入靠岗位”的思想意识。

三是建立科级管理人员、工程技术人员动态退出机制。科级管理人员实行一年一聘制（理论考试占20%，业绩评估占80%，通过加权排序，排列后4位的现科级管理人员退出科级管理岗位，由后备科级干部队伍前4位补充），工程技术人员以2年为期限，根据期限内解决技术难题的数量和质量作为评估依据，2年内无成果者，退出技术岗位，由考核评定为优秀的大、中专学生且具备三年以上操作岗位工作经验的人员补充。一年来，按照上述程序，炼钢厂科级管理人员退出科级管理岗位5人，工程技术人员退出工程技术人员岗位2人。为“想干事、能干事、干成事”的员工提供舞台，彻底扭转“不求有功，但求无过”的平庸思想，让“不想干事、不会干事、不能干事、应付干事”的员工没有生存空间。

四是建立关键岗位人员任职资格内部取证机制。炼钢转炉炉长、摇炉工、合金工、连铸机长等高津贴关键岗位人员，必须参与每年由厂部组织的岗位资格考试，获取资格后，方可参与岗位竞争（竞聘）。将员工个人的能力素质与收入直接挂钩。每年员工志愿报名参与上述岗位资格考试的人员达180人。

五是建立工作轮换机制。根据工作需要和员工个体特点，厂部每年将部分科级岗位人员定期调整到不同车间、科室、每2年将关键岗位人员交换到相邻或相近工艺岗位任职或挂职锻炼，重视员工的个体成长，营造多岗位锻炼机会，培养复合型人才。尤其是有计划、有重点地安排专业技术人员接受多方面的锻炼（如产品研发人员与现场工艺技术人员的相互换位、炼钢技术员与连铸技术员的相互换位、现场操作岗位高级技师与技术管理岗位人员的相互换位等等），培养员工跨专业解决问题的能力。

（六）加强知识技能培训，提升岗位员工价值

炼钢厂在抓好日常计划培训的同时，创新培训方式，加强知识、技能培训，提升岗位员工价值。

一是厂部主动创造条件、把握机遇，积极组织炼钢厂现职管理人员、工程技术人员和关键岗位人员多渠道、多方式聆听专家授课，了解掌握本行业、本专业最新前沿方向、最新技术和技能，吸收、消化新知识、新技能以适应岗位的需要。

二是各车间从本单位、本系统、本行业内选择典型事故案例，组织岗位员工结合规程和技能知识进行讲解或讨论，包括事故类别、性质，发生的时间和地点，造成的经济损失及社会影响，排除方法及防范措施等等。结合事故案例进行培训，具有针对性和普遍性的特点，可以掌握事故内在规律、特点，不断促进岗位操作人员技能水平的提高。

三是各车间针对本车间不同工种、同一工种的不同侧重面，制订不同的学习培训计划，开展滚动培训活动，尤其注重对单独作业人员的培训。并做到每项作业都制订作业标准，针对不同作业性质进行培训。有针对性地组织培训，体现出及时、准确、实用的原则。

四是厂部对新建、大修、技改项目，有重点、有层次地安排相关管理人员、工程技术人员、生产操作骨干参与项目的设计、施工论证、工程建设、施工服务、现场调试、热负荷试车等等，通过项目建设提升员工能力素质。

五是根据炼钢厂工艺、设备要求及发展需要，与公司人力资源部、职教中心密切配合，制定培训菜单，创造不同需求的个性培训平台。员工根据个性需求及自身时间安排，参加菜单式培训，达到员工个体“缺什么,补什么”的目的。

六是厂部定期组织炼钢管理论坛，在宽松、开放的环境下，管理人员对身边的实际问题开展自由研讨，交流对炼钢厂管理工作的见解。通过现场点评、指导，发挥专家引领的作用，形成“自我反思，同伴互助，专家引领”的培训模式。

七是厂部定期组织开展炼钢厂创新、创优、创业“三创成果”展示活动，通过展评，使员工在理论提升和能力展示中提高素质。同时，有计划、有目的地安排相关管理人员、工程技术人员、关键操作岗位人员前往优秀国有、民营企业参观学习。通过学习参观，多方位了解、掌握其他优秀企业的成功经验、先进管理及操作方法，开阔眼界，增长见识，取长补短，提升员工综合素质。

八是重视员工的个体成长，引导员工做好职业生涯设计。首先是厂部每年面向全厂员工定期举办一期员工职业生涯规划知识的普及培训；其次是厂两级领导班子及员工主管利用不同时机，通过与员工的有效沟通，引导员工客观分析个人的兴趣、能力、价值取向，并结合炼钢厂从员工的工作表现中对员工做出的客观评价，明确自身的发展方向。第三是厂部积极为员工提供工作环境、发展空间和表现机会。通过帮助规划员工的职业生涯，增强员工对工作环境、工作机会的把握能力、实现自我价值的不断提升，从而调动员工积极性。

三、以提高劳动生产率为目标的岗位价值提升管理的实施效果

通过以提高劳动生产率为目标的岗位价值提升管理的有效推行，炼钢厂取得了显著的效果。

（一）人力资源管理的基础得到进一步夯实

岗位流程优化，岗位相关的信息详实、客观、可靠，为炼钢厂提升企业管理水平，以及作出科学、合理的判断、决策，提供了客观、真实的基础数据，避免了盲目性、随意性。

（二）经济效益和实物劳动生产率显著提高

2010年，炼钢厂经营生产稳步攀升，关键技术经济指标取得实质性突破。全年生产合格钢401.09万吨；钢铁料消耗完成1057kg/t，达到全国同行业先进水平；吨钢综合成本完成3477.10元/吨，成本降低总额21748.72万元；实物劳动生产率达到1620.51吨/人，较上年的1559.99吨/人增长60.52吨/人，按当年公司的产品内部销售价2766元/吨计算，人均创造价值3583元（创造的经济效益=人均增加的产品产量销售总额-产品实际综合成本），按2010年全厂在册人数2058人计算，全年创效737.38万元。

炼钢厂产能规模由年产钢300万吨向500万吨扩张，新增项目定员公司核定为178人。通过炼钢厂自身内部挖潜，在公司没有补充人员的情况下，新增岗位职责、任务全部由炼钢厂现有人员承担，不仅满足了经营生产的正常需要，而且还为公司大幅节约了人工成本。按炼钢厂2010年员工月平均收入3283元计算，每年将为公司节约人工成本701.25万元。

（三）适应发展的能力进一步提升

炼钢厂在原年产300万吨钢人力资源规模的基础上，顺利保证了“由三跨五”的平稳过渡，并迅速达产达效。究其原因，其中最主要的原因之一就是得益于岗位价值提升管理的有效实施。二炼钢3#转炉和铸机项目比计划工期提前了21天竣工投产，经过适应磨合、胜任提升，在公司其他单位配套能力满足后，四季度钢产量、经济技术指标月月刷新历史最好记录，实现了年产300万吨向500万吨钢平稳过渡的经营生产目标。2011年，炼钢厂有3项发明荣获国家实用新型专利，ER70S-6、SWRCH22A等冶炼开发取得新突破，参与完成的国家科技支撑计划项目《高性能SWRS82B盘条研发与产业化》顺利通过国家科技部委托省科技厅的组织验收，技术达到国际先进水平，为承接总公司在西南地区的供货提供了支撑。

 

  

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行政管理论文优秀范文6

【理论探索】完善县乡人大代表联系选民的机制研究-行政管理论文-免费论文

【理论探索】完善县乡人大代表联系选民的机制研究

【理论探索】完善县乡人大代表联系选民的机制研究

宜丰县人大代表联系选民基本情况

近年来，宜丰县 会贯彻代表法等法律法规，建立代表联系选民制度，搭建活动载体，不断健全长效机制，特别是明确以加强代表与选区选民的联系作为代表工作的突破点，作为推进人大制度在基层实践的重要举措，形成了代表了解民意、反映民愿、受民监督的格局。

（一）形成了较为完善的代表联系选民制度体系

2007年，宜丰县 会出台了《关于开展代表履职绩效主题活动的实施意见》等文件，就代表联系选民的内容、方式和服务保障、代表反映选民意见和要求的途径、代表履职绩效考核等提出了明确要求。2011年，《宜丰县 会关于开展代表创建“十百千万”干事创业工程的实施意见》明确了开展人大代表接待选民日活动、坚持人大代表向选民述职、强化代表争先创优及干事创业等要求，推动了代表联系选民工作的连续性和制度的系统化。2014年，出台了《关于全县创建人大代表联络工作站的实施意见》提出了开展代表联系群众主题活动、完善选民意见收集处理机制等具体措施。2017年3月，出台了《关于加强人大代表工作的实施意见》；2018年3月，又出台了《关于加强全县人大代表联络工作站工作的实施意见》，同时，要求各乡镇(场)人大每年组织代表开展选民接待日、走访选民、向选民述职等活动，明确每年代表参加选民接待日活动不少于两次。这些措施进一步健全了制度体系，实现了代表联系选民的常态化、制度化、全覆盖、全天候，为代表密切联系选民提供了坚强有力的保障。

（二）丰富了代表联系选民的活动方式

一是完善了联系选民基础工作。着眼于“人大代表联系选民有场所，群众反映情况有人问”，主要围绕“十个有”来整体推进乡镇(场)人大基础规范化建设，健全服务代表(选民)基础工作，进一步加强联系服务选民工作。二是完善了联系选民平台构建。把以前村级“代表联系选民工作站”、社区“代表联系选民工作室”统一规范为中心村(社区)人大代表联络工作站，打造服务选民平台，负责收集社情民意、宣传政策法规、解决合理诉求。三是健全了民情反馈工作机制。健全了常委会领导联系乡镇、常委会委员联系代表、人大代表联系选民长效工作机制，实行全程服务代表(选民)网格化运行。四是健全了代表述职交流机制。规定每年年底以代表活动小组为单位开展一次人大代表向选民述职汇报，邀请本辖区选民代表参加，每位县人大代表作履职情况发言，以此推动人大代表联系选民、服务群众工作开展。五是健全了工作保障联动机制。明确规定代表走访联系、参加接待应视为正常出勤、作为经常性工作，要求代表所在单位必须提供方便。县人大代表活动经费按2000元/人，乡镇人大按1000元/人，列入本级财政预算，确保全县人大代表联系群众、服务群众工作的正常运作。

（三）建立了代表联系选民的常态化规范化平台

一是注重围绕“十个有”，整体推进乡镇(场)人大基础规范化建设,通过不断完善代表工作基础台帐，支持鼓励人大代表在履职监督与干事创业中做到“双五”、“双六”，全面构筑代表与选民互联互通平台。二是注重完善“八个一”，持续开展代表小组规范化建设，先后制定了《代表密切联系选民制度》等10多个代表活动制度，健全代表活动多样性、网格式、常态化的体系，实现了代表小组活动常态化开展。三是结合2014年7月，我县被省人大列为人大代表联系村和社区制度建设五个试点县(区)的工作要求，扎实开展代表联系村和社区制度建设工作，健全工作台帐，积极开展“四访”、环境整治、免费义诊、健康咨询等活动。去年7月份以来，共开展活动195次，接待选民583批821人次，受理各类矛盾和问题682件，解决545件。

存在的主要问题

从宜丰县的实践来看，代表联系选民工作还存在一些问题，主要表现为：

（一）代表联系选民的监督机制不健全

代表联系选民行为缺乏清晰、明确的定位，带有任意化的色彩。比如，代表法规定，代表应当“按时出席本级人民代表大会会议，认真审议各项议案、报告和其他议题，发表意见，做好会议期间的各项工作”，未经批准两次不出席本级人民代表大会会议，其代表资格终止，这是一种强制性规定。而对代表联系选民没有类似的规定，对代表不具有强制性约束。

（二）代表联系选民的保障措施不到位

一是时间保障不到位。代表是兼职的，受时间和精力所限，难以密切联系选民。二是组织保障不到位。有些乡镇缺乏代表联系选民的工作人员和固定场所。比如我县各乡镇均有1名人大干事，但大多数为兼职而且也不稳定，代表联系选民的服务保障工作不足。三是联系方式不规范。宜丰县人大代表主要依托代表联络工作站固定联系选民、集体走访和向选民述职等，但各乡镇不平衡，有的缺乏健全的组织体系和常态化的工作安排。

（三）代表联系选民的工作实效不明显

代表联系选民的实效，很大程度上取决于能否推动解决选民反映的问题。由于选民反映问题的处理机制不健全，代表建议落实率较低，造成一些问题难以解决。这成为制约代表联系选民实效的重要因素。有些代表建议办理不及时或不得力，导致代表无法回应选民的期盼，挫伤了代表联系选民的积极性。

完善代表联系选民机制的建议

党的十九大报告指出：“健全人大组织制度和工作制度，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，更好发挥人大代表作用，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关”。这些要求为加强代表联系选民工作指明了方向。结合实际，笔者建议：

（一）完善代表联系选民的法律和制度

1．细化法律规定。在代表法中明晰代表联系选民的定位、代表履职与代表退出的关系，增强选民对代表的监督。例如增加以下内容：代表不按有关规定参加闭会期间代表活动的，不主动听取和反映选民对代表履职的意见的，不向原选区选民报告履职情况和述职评议不合格的，建议其主动辞去代表职务，或者由原选区选民依法罢免代表职务，终止其代表资格。

2．健全工作制度。按照代表法、江西省实施代表法办法等规定，县 会制定代表联系选民的制度，进一步明确代表联系选民的方式、具体措施和硬性要求等，促进了代表联系选民的规范化、常态化。此外，各乡镇也制定了一些具体办法，例如：新昌镇花门楼社区人大代表联络工作站规定，每月至少开展四次接待活动。

（二）完善代表联系选民的监督机制

1．完善代表履职情况登记及公开机制。建立代表履职情况登记制度，记录代表在闭会期间联系选民、提出代表议案和建议等履职情况，并通过公告等方式向选民公开。比如，要探索建立网上代表履职登记系统，规范代表履职登记反馈工作，要求各乡镇（场）人大实时汇总代表履职情况，及时反馈给代表，并于每年年中、年底向县 会报送备案。

2．健全代表述职评议机制。按照代表法的规定，制定代表述职评议制度，明确以下内容：一是代表述职的内容。我县认真执行“学习、宣传、贯彻国家法律法规和人民代表大会及其常务委员会决议、决定情况；在人民代表大会会议期间的工作情况；在人民代表大会闭会期间参加活动情况；提出议案或建议、批评和意见情况”。二是代表述职的方式。可以采取书面述职和当面述职相结合的方式，代表每年要提交书面述职报告，每届任期内至少向原选区选民当面述职一次。三是述职评议的程序和测评标准。可以组织代表所在选区的部分选民，组成述职评议小组，通过进行满意度测评或者打分，对代表的履职情况作出评价，并公开述职评议结果。

3．探索建立代表退出机制。对于不称职特别是不经常联系选民的代表，探索由代表资格审查委员会根据所在乡镇人大和选民的意见，建议代表辞去职务，使其成为一种针对代表“不作为”的经常化问责机制。由于目前的法律规定不充分，建议代表辞职应当只是建议权，要遵循代表自愿、依法办事的原则。

（三）完善代表联系选民的服务保障机制

1．加强基层代表联络机构建设。为做好代表联系选民服务保障工作，应加强社区、村的人大代表联络工作站建设，保证人员和经费。

2．拓展代表联系选民的渠道。采取选民预约制，或者公布代表的电话、电子邮箱，提高代表接待选民的效率。互联网和智能手机的普及，创造了代表联系选民的有利技术条件，可以通过建立QQ群、代表微博、微信群等网络平台，打破时间、地域的界限，提供更加高效、便捷的联系渠道。

3．建立代表分工联系选民制度。根据地方组织法规定，县乡人大代表分工联系选民，有代表三人以上的居民地区或者生产单位可以组织代表小组。在代表集中的地区，可以组建代表小组，由几名代表划片分工联系选民，也可以打破地区界限，轮流接待选民。针对选民反映的专业性较强的问题，可以发挥专业代表小组的作用，回答选民关于法律和政策方面的询问。

 

  

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行政管理论文优秀范文7

宣传文化意识形态工作的现状分析和对策-行政管理论文-免费论文

宣传文化意识形态工作的现状分析和对策

***宣传文化意识形态工作的现状分析和对策

　　 为深入推动我县学习实践活动的开展，根据《中共礼县委关于在全县开展深入学习实践科学发展观活动的安排意见》的要求，我们于2009年3月30日至4月1日，对全县宣传文化意识形态的工作进行了调研。调研的主要方式，首先是组织召开了专题座谈会；其次是深入乡村实地走访和察看。我们经过广泛征求各方面的意见，并对意见进行了梳理归纳和深入细致的研究分析。现报告如下：　　

一、宣传文化意识形态工作中存在的问题和现状

　　当前，农村宣传文化意识形态工作存在的主要问题有：一是认识不到位，工作难落实。在部分农村，一些领导干部对宣传文化意识形态工作的优势缺乏必要的认识，“一手硬，一手软”的问题没有真正解决。宣传文化意识形态工作以及精神文明建设工作处于“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的窘境。二是干群学习少，干群关系松。一些村组长期不召开会议，不组织农民学习政策。这在一定程度上影响了党在农村方针、政策的贯彻落实，近而使农民群众对党的农村政策产生疑虑和不正确的看法，爱国主义、集体主义思想淡薄，对公益事业发展消极，封建迷信、赌博活动泛滥。而个别干部以权谋私、方法简单粗暴，伤害了农民群众的感情，致使干群关系紧张。三是队伍力量弱，阵地建设差，大大地制约了农村宣传文化意识形态工作的正常开展。四是针对性不强，缺乏吸引力。一些农村宣传文化意识形态工作，不能满足群众了解政策、知晓政策的愿望，也不能满足群众渴求信息、脱贫致富的愿望以及喜闻乐见的文化需求。五是宣传力较弱，缺乏时代性。手机、互联网等新兴传播手段的突起，对我们宣传文化意识形态工作的形式、手段提出了更高更求，传统的宣传方式、方法、手段已落后于时代发展的要求。

　　二、新形势下宣传文化意识形态工作的对策建议

针对以上存在的问题和现状，主要的对策建议有：

一是从坚持和巩固马克思主义在意识形态领域指导地位的战略高度，深刻认识做好新形势下宣传文化意识形态工作的极端重要性。马克思主义是我们立党立国的根本指导思想。坚持马克思主义的指导地位，最根本的就是要把邓小平理论和“三个代表”重要思想作为党和国家必须长期坚持的指导思想学习好、贯彻好、落实好。改革开放以来的实践充分证明，只有坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的指导地位，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，才能统一思想、凝聚力量，才能坚持社会主义事业发展的正确方向，沿着中国特色社会主义道路不断前进。当前，面对西方资本主义腐朽思想观念的侵袭和西方敌对势力对意识形态领域的渗透，广大党员干部特别是宣传文化意识形态战线的同志必须保持高度警觉，做到警钟长鸣，坚决有效地抵御国际敌对势力对我国西化、分化的政治图谋。充分发挥宣传文化意识形态工作的强大威力，坚持用发展着的马克思主义指导改革开放和现代化建设，不断巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固人民群众团结奋斗的共同思想基础。

一是要加强领导，狠抓落实。要把宣传文化意识形态工作（特别是农村）当作“全党的大事”、“重中之重”来抓，切实列入基层各级党委的重要议事日程。

二是面向基层，面向群众，狠抓思想政治工作的薄弱环节。当前，基层思想政治工作薄弱是一个突出问题。务工经商外来人员大量涌入，个体、私营投资企业大量涌现、各种现代传媒（网络、多媒体的崛起）手段迅速发展，都给思想政治工作带来了新难题。面对新形势，我们感到，狠抓思想政治工作的薄弱环节，不能沿袭原有的思维定势和工作程式，应当以一种全新的视角，正确认识思想政治工作所面临的新情况、新问题，采取切实有效措施，突出重点，增强针对性，使思想政治工作入室入户，“入脑入心”。党政机关要突出抓好党的宗旨教育和艰苦奋斗教育，激励干部廉政勤政，做人民的好公仆；国（私）有企业要围绕建立现代企业制度，解放思想，转变观念，增强克服困难的信心和决心；农村要全面落实党在农村的各项政策，努力改善干群关系，切实调动农牧民的积极性；学校要着力抓好理想信念（德育）和社会责任教育，提高教师和广大青少年的思想政治素质和道德水平。思想政治工作重在落实，贵在坚持。

三是大力宣传科学发展观的成功经验。坚持用事实说话，引导人们逐步达成共识，形成合力，从群众的根本利益出发，做深入细致的思想政治工作。认真落实扶贫帮困送温暖的各项措施，进一步完善社会保障体系。妥善解决关系民生的热点、难点问题。大力实施就业与再就业工程，落实各项优惠政策。这样，我们才能得到人民群众的支持和拥护，取得做好工作的主动权。

四是必须健全队伍，抓好阵地建设。要按照“政治强、业务精、作风正”的要求，采取“稳定专职、发展兼职、壮大业余，鼓励义务”的办法，建设一支高素质的农村宣传文化意识形态工作队伍。理顺从乡镇到村、组的宣传文化意识形态工作网络，要充分挖掘农村离退休老干部、老工人、复转军人、中小学教师和学生的潜力。

五是要增加投入，加强农村的宣传文化意识形态阵地建设。对乡村宣传文化场所的建设，要采取一定的倾斜政策，增强其“造血”功能，大力发展丰富多彩的农村群众文化生活，把广大农村群众吸引到宣传文化意识形态教育活动中来。在手段上，要增强大众传媒在宣传文化意识形态工作中的力度，充分发挥广播、电视、报刊等现代化传播手段的作用；加强网络宣传，在方式方法上要适应农民和农村的实际需要，讲究层次性、针对性，说真话、办实事。

　　六是认真做好贴近基层、贴近实际、贴近群众的“三贴近”工作，深入调查研究、了解实情，切实做好舆情信息上报工作。要充分发挥基层宣传文化意识形态工作人员社会接触面广、信息来源渠道多等优势，特别是要重视加强舆情信息收集、上报工作。乡镇宣传干部要增强工作的主动性和预见性，深入基层进行调查研究，及时掌握可能引发群体性上访事件的舆情信息，对涉及稳定的要及时上报，协助有关部门将问题解决在基层、内部，切实从源头上预防和减少不稳定因素的产生，把引发矛盾的因素降到最小。

宣传文化意识形态工作是一项系统工程，加强和改进新形势下的宣传文化意识形态工作是一篇大文章，还有许多有待破解的课题。我们一定要深入学习实践科学发展观，不断探索加强和改进宣传文化意识形态工作的新途径、新方法，总结新经验，努力开创宣传文化意识形态工作的新局面。

 

  

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行政管理论文优秀范文8

关于加强和改进机关党建工作的调查与思考-行政管理论文-免费论文

关于加强和改进机关党建工作的调查与思考

关于加强和改进机关党建工作的调查与思考

机关党建工作是党的建设伟大工程的重要组成部分，在整个党的建设中占有重要地位。机关党建工作的状况如何，直接影响机关干部的精神状态和党员先锋模范作用的发挥，以及党和政府在人民群众心目中的地位和形象，关系到机关党的执政能力建设，关系到改革、发展和稳定的大局。结合学习实践科学发展观活动，笔者就我县机关党建工作做了一次认真调查和思考，从调查情况来看，近年来机关党建工作虽然取得了长足的发展，但是也存在着一些不容忽视的问题。当前正在深入开展的学习实践科学发展观活动，既是党员干部受教育，转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念的过程，也是加强和改进机关党的建设，解决机关党建中存在的问题的过程。一定要按照科学发展观的要求，认真查找和解决影响机关党建工作的问题，努力构建有利于机关党建事业科学发展的体制机制，全面提升党建工作水平。

 一、县直机关党组织的基本情况

  所属直属机关党委1个，直属机关 27个，党支部217个，党员总数4900余名。近年来， 和机关各级党组织认真学习贯彻落实党的十七大和省、市、县委党的建设会议精神，紧紧围绕县委中心工作，真抓实干，不断创新，凝心聚力，卓有成效地开展机关党建工作，使机关党的建设取得了显著成绩。在贯彻《中国共产党党和国家机关 条例》、《中国共产党发展党员工作细则》精神，着力抓好党的思想、组织、作风及自身建设方面；在大力加强党员教育与管理工作，充分发挥党员作用方面；在围绕中心、服务大局，促进县域经济社会和谐发展方面；在完成县委交办的其它工作任务方面等都做了大量的卓有成效的工作，切实发挥了职能作用。第二批深入学习实践科学发展观活动开展以来，县直机关各级党组织对照先进找差距，广泛征求和听取各方面的意见，认真研究学习实践活动的活动主题和实践载体，切实改进工作作风，提升服务水平，有力地推动了机关党的建设。

 二、机关党建工作存在的问题及其主要原因

 近年来，尽管机关党建工作取得了明显成效，但也要清醒地看到，机关党建工作还存在一些不容忽视的问题。主要表现在：

 （一）一些部门单位的领导干部对党建工作重视程度不够，工作摆不上应有的位置。在一些部门和单位，机关党建工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象依然不同程度地存在。具体表现在“三个不到位”：一是思想上重视程度不到位。一些领导干部轻视机关党组织的地位和作用，不是把机关党组织当作一级组织，而是当作一般科室，对机关党建工作口头上强调多，实际关心少。二是在实际工作中指导和支持力度不到位。在研究工作、安排投入、配备干部上，党建工作都没有摆上应有位置。三是一些领导干部参与党组织活动不到位。有的不积极参加双重组织生活会；有的把机关党组织安排的党建活动当成一种负担，消极被动应付；有的甚至寻找借口逃避。究其原因，还是一些部门和单位党组织尤其是主要领导干部，对抓机关党建工作的极端重要性没有深刻的认识，有的认为经济工作、业务工作是实功、硬指标，做这些工作立竿见影，出成绩，而党务工作是虚功、软指标，做这些工作见效慢，吃力不讨好，做不做无关紧要；有的认为机关工作人员学历和思想觉悟都比较高，“素质高不用教”；有的认为，党政机关规章制度比较健全，管理也比较规范，党务工作抓不抓无碍大局；有的把机关党的 建设简单地等同于机关党的建设，忽视了机关党建更为关键的工作：如领导干部的思想作风建设、机关干部队伍的作风和职业道德建设、机关思想政治工作和精神文明建设等。事实证明，机关党建工作能否取得成效，机关党组织领导核心作用和政治核心作用发挥得如何，在很大程度上依赖于党政主要领导干部对机关党建工作的认识是否到位。

（二）机关党建工作内容和形式不够新颖，缺乏吸引力。在内容上，主要集中于党的路线方针政策的传达学习等政治方面的内容，忽视了机关干部成长进步的多元化和多层次需要；有时为了节约培训的成本，党员培训往往采取大课堂的讲课制，针对性不强，对学习者缺少吸引力。党内组织生活缺少创新意识和手段，缺乏批评与自我批评的氛围和积极健康的思想斗争。在方式方法上，经验主义、文牍主义、形式主义现象仍然存在。党务工作服务于经济工作途径和方法不多。这一方面是由于媒体传播方式的多元化，党员干部对机关党建工作的内容和形式都提出了更高的要求；另一方面，由于经费、编制等问题的限制，党务干部的管理、培训不尽人意，还没有形成一套行之有效的管理机制，知识结构和工作方法跟不上改革开放和社会主义市场经济发展的需要。

（三）管理体制和运行机制不完善，未形成齐抓共管的工作格局。在一些部门和单位存在“三个分离”现象：管干部、人事的部室和管思想、党建的部室相分离，党的工作与业务管理工作相分离，解决思想问题与解决实际问题相分离，导致机关相关部室之间缺乏沟通，形不成工作合力。从体制上看，加强和改进机关党建工作，不仅需要机关党组织的努力，而且还必须有党组的指导、机关工委的领导，正确处理好三者之间的关系，对做好机关党建工作至关重要。当前，在这方面存在的一些问题，影响了机关党建工作的顺利开展。从部门党组与机关工委的关系看，由于二者之间不存在领导和被领导的关系，有的部门党组在决定机关党建工作的许多问题上，与机关工委相互协调配合不够；从机关党组织与机关工委、部门党组的关系看，有的机关党组织只重视党组的指导，不重视工委的领导，甚至把工委的领导看成可有可无，使机关工委安排的工作不能得到很好的落实。

（四）机关党内监督较为薄弱，影响了机关党建工作的积极效果。多年来，各级机关党组织按照中央和地方有关机关党内监督各项规章制度，研究和制定加强机关党内监督的目标和具体措施，努力健全和完善党内监督制约机制，机关党内监督与过去相比有了很大的改善和发展。但是，机关党内监督仍然是党的建设中较为薄弱的一环，主要表现在一是监督意识不够强，接受监督不够自觉；二是机关党内监督机制不够健全，对于惩治性的事后监督比较重视，防范性的事前事中监督比较薄弱。三是机关党内各种监督力量的监督功能没有充分发挥，如机关广大党员、机关党员大会或者机关党员代表大会、机关党的委员会等没有充分发挥应有的监督作用，监督的成效主要取决于机关党员领导干部本人的党性觉悟和基本素质，以及领导班子内部的民主作风。正是由于党内监督的薄弱，近年来在少数机关党员干部身上兹生了腐败现象，严重败坏了党和政府的形象。

 三、以科学发展观为指导，加强和改进机关党建工作

 （一）端正思想，提高认识，切实把机关党建工作摆上重要位置。机关党的建设是全部党的建设的重要组成部分，是实现党的建设全部任务的重要一环，各级机关党组织要认真贯彻落实胡锦涛总书记关于“机关党建工作必须适应新形势、新任务的要求，走在党的 建设的前头”的要求，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以建设“为民、务实、清廉”机关为目标，以加强机关党员干部党性锻炼、改进机关作风为重点，以改革创新精神扎实推进机关党的建设。只有抓好机关党的建设，提高机关的整体效能和工作水平，才能保证机关更好地担负起决策、执行和监督等各方面的任务，保证党的路线、方针和政策的全面贯彻落实。只有全面加强机关党的建设，不断研究解决机关党建工作中的新情况、新问题，不断提高机关工作水平和成效，不断创造和积累新的经验，才能充分发挥机关党建工作的示范和导向作用，全面推动党的建设。

（二）立足全局，围绕中心，服务科学发展。坚持把机关党建工作放到党委政府工作的大局中去思考、去谋划，放到部门和单位中心工作的整体中去定位、去安排，努力找准机关党建工作与业务工作的切入点和结合点，融入中心，服务发展，主动作为，体现价值。要积极探索有利于做好经济业务工作的机制，以推动和促进本部门与本单位经济业务工作的成效，作为检验机关党建工作成效的重要依据，提高机关党建工作服务于经济工作的水平。当前，各级机关党组织要积极开展学习实践科学发展观这一关系全局的重大活动，带头转变不符合不适应科学发展观的思想观念，带头解决影响和制约科学发展的突出问题，努力把机关党员干部的积极性引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到各项工作之中和经济社会发展的各个方面，以创新扎实的工作推动“突破苍山”战略任务的落实。

（三）坚持抓教育培训，提升党员干部的素质和能力。要把对党员干部的教育作为党建工作的重要内容，结合机关党员干部文化层次高、学习能力强的特点，着重在提高素质和能力上下功夫。不断探索行之有效的学习方法，组织党员干部深入学习科学发展观，使之转化为机关党员干部认识和分析问题的思想方法、价值取向和执政理念，提高机关党员干部实际综合能力；继续抓好机关思想政治建设、机关作风建设和党风廉政建设，引导广大党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观，引导和促进机关党员领导干部牢固树立正确的权力观、地位观、利益观；要积极设计、开展符合形势任务要求、体现党委政府意图、富有时代特点的党员教育和主题实践活动，运用有效的载体推动工作、营造氛围、扩大影响，着力打造亮点和品牌，努力做到内容、形式和效果的有机统一。同时，要加强党纪条规特别是党内监督法规的教育，重点加强对党员领导干部的监督，提高机关党组织加强监督的能力。

（四）坚持与时俱进，改革创新，健全完善机关党建工作体制和运行机制。认真总结学习实践活动经验，勇于突破制约机关党建工作科学发展的体制机制束缚，逐步健全完善促进机关党建工作科学发展的制度体系。要进一步完善机关工委统一领导、部门党组负总责、机关党组织具体负责的工作体制。机关工委要加强与各个单位党组的联系与沟通，及时指导协调解决机关党的建设中的问题，各部门、各单位党组织要主动加强与机关工委的沟通和联系，定期向工委报告工作，加强工作协调和配合，共同推动机关党建工作的深入开展。健全工作运行机制，各部门、单位党组要把机关党建工作列入重要议事日程，纳入机关整体工作，统筹安排，做到党务工作和业务工作一起部署、一起督查、一起考核、一起总结。建立健全机关党建工作目标责任制，按照“细化、量化、科学化”的要求，合理确定工作目标，把“软任务”变成“硬指标”。通过定期考核，表彰先进，鞭策后进，形成“争先创优”的良好局面。建立和完善机关党的工作会议制度和机关党建联席会议制度，加强机关党建工作联系和沟通，明确工作思路，制定工作目标，部署工作任务。进一步加强党建工作研究，探索新时期机关党建工作的内在规律，不断提高机关党建工作水平，全面推进党的建设新的伟大工程。

 

  

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