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关于街头流浪乞讨人员救助管理工作的情况汇报-福利民政公文-公文大全

关于街头流浪乞讨人员救助管理工作的情况汇报

关于街头流浪乞讨人员救助管理工作的情况汇报

长沙市人民政府：

2011年7月24日至25日，徐守盛省长在长沙调研指导工作时就解决沿街流浪乞讨人员的问题作出指示后，作为责任单位，我局根据领导指示，联系工作实际，切实加以落实，取得了一定成效。现就相关情况汇报如下：

一、落实省长指示要求采取的工作措施及成效

省长调研会后，依据省长提出的解决流浪乞讨人员问题的指示精神，市政府分管领导张迎龙副市长明确指示市民政局就街头流浪乞讨人员问题进行调查摸底，并根据长沙实际提出相应解决问题的措施。市民政局曹再兴同志高度重视，迅速召开了有局相关处室和市救助管理站主要负责同志参加的专题会议，进行相关布置，多次会同市救助管理站主要负责同志夜巡街头进行实地调研，并根据长沙实际采取了必要的工作措施：

一是积极部署，加大街头主动救助工作力度。市民政局根据摸底调查情况，迅速部署市、区两级救助管理站加大对街头流浪乞讨人员劝导、引导力度。市、区两级救助管理站在做好常态街头主动救助工作的同时，启动了“夏季送清凉”活动，并制定了工作方案，市站成立了由站长亲自挂帅的领导小组，组成专门队伍，每天分三批次派出工作人员，白天劝导、引导街头流浪乞讨人员入站接受救助，晚上加大对露宿街头的流浪乞讨人员的搜救和劝导、引导工作力度：一方面积极劝导、引导街头流浪人员到救助管理站救助避暑；一方面对不愿入站接受救助的流浪人员发放矿泉水、防暑药品、方便面等防暑物品；同时对身体不适的流浪乞讨人员发放常备药品，对患病的流浪乞讨人员及时送定点医院接受救治。通过市、区两级救助管理站“夏季送清凉”活动的开展，有效保障了长沙街头流浪乞讨人员的基本生存权益。

二是多措并举，全面落实街头主动救助工作职责。为确保街头主动救助工作落到实处，市局社会福利处下发了《关于加强街头流浪未成年人救助保护工作的通知》，切实维护流浪未人这一弱势群体的基本生存权、受保护权。同时，为了更有效地解决街头流浪乞讨人员救助管理问题，8月1日，市局组织召开了由五区四县主管救助工作的民政局长及各救助管理站站长参加的全市救助管理工作会议，研究街头主动救助工作措施、统一思想认识，明确工作责任，确保街头主动救助工作无缝隙、全覆盖。

三是加强协作，重点做好流浪未成年人救助保护工作。与新疆救助管理站签订了《救助保护内地新疆籍流浪未成年人工作协议》，建立了跨区接送长效工作机制。配合公安部门开展专项行动，加大了对街面新疆籍流浪未成年人和“反扒”、“反拐”被解救未成年人的救助保护工作。

四是着眼长远，为制定符合长沙实际的救助管理工作方案积极调研。根据最新下发的《国务院办公厅关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见》（国办发〔2011〕39号）精神，目前市救助管理站正在总结现有街头主动街头工作得失的同时着手调研，拟制切合长沙实际的街头主动救助四级联动工作新机制和街面流浪未成年人救助保护工作方案，力争到明年年底，基本实现街面无流浪乞讨未成年人，明显减少成人流浪乞讨现象的目标。

通过上述工作的开展，省长调研会后截止到目前，市救助管理站开展街头主动救助工作共派出工作人员 259人次，现场救助 417人次，劝导入站 25人次，发放方便面32箱，防暑药品45盒，矿泉水56箱。

 二、我市街头流浪乞讨人员救助管理工作现状及困难

据初步调研估算，目前长沙街头流浪乞讨人员主要以成年人为主，大约有500余人，主要集中在市、区各主要干道和人流密集的场所，散居在市、区的桥洞、地下通道及涵洞等地方。这些人90%以上都不愿进站接受救助，主要可分为以下几类情形：以拾荒、捡破烂为生者约占50%；以乞讨为职业者约占25%；身患残疾流浪乞讨者约占5%；进城务工未果，又无经济来源，身无分文被迫乞讨者约占5%；上访未果不愿返乡滞留省城以乞讨为生者约占5%；因本人或父母子女身患重病无钱医治，求助无门转而乞讨以求解决医疗费用者约5%；被人利用、操控（也有部分未成年人被控制）带团伙性质的乞讨者约占5%。上述各类情形的流浪乞讨人员大多是在城区流动乞讨，也是救助管理机构主动救助的主要对象。

根据国务院第381号令《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》的规定，救助管理站应本着“自愿受助、无偿救助”的原则，主动配合有关部门，积极开展救助管理工作，做好受助人员的返乡护送及安置工作。对于街头流浪乞讨人员的救助管理工作，市政府办公厅2005、2006年相继出台了《关于进一步做好城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的通知》（长政办发[2005]35号）、《关于进一步明确城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作职责的通知》（长政办发[2006]24号）明确了部门职责分工，明确“公安、城管部门应对街面、公共场所、立交桥、地下行人通道的流浪乞讨人员及时告知或护送至救助管理站”。多年来，市、区两级救助管理站严格按文件精神依法实行救助，救助率达100%。但街头流浪乞讨对象并未减少，其主要原因是这些乞讨人员各自流浪乞讨的背景不尽相同，他们要求救助管理机构解决的不仅仅是“一餐饭”的温饱问题，而救助管理站只能给其提供临时性救助，不能解决其根本问题，所以他们情愿常年在街头乞讨，自愿进救助管理站求助的不到10%。加之国家救助管理相关政策并未赋予救助管理机构实行强制性救助的权利，这也是街头流浪乞讨人员屡禁不止的主要原因。为了让街头流浪乞讨人员这一弱势群体能感受到党和政府的关怀和温暖，市、区两级救助管理站早在四年前就主动开展了流浪乞讨人员街头救助工作，通过工作人员主动上街劝导、引导其进站接受救助以减少街头流浪乞讨现象，但由于受上述原因的制约，收效有限，还经常出现流浪乞讨人员才被劝离甲地又马上出现在乙地乞讨的现象。

随着人口流动加速，近年来，流浪乞讨人员呈逐年上升之趋势，加之以人为本执政理念的不断深入人心，目前自愿进救助机构接受救助的求助对象要求也越来越高，社会各界对流浪乞讨人员的关注度也越来越高。民政部门已在尽最大能力满足其需求，但目前市、区两级救助管理机构无论是工作条件、工作平台还是设施设备都相对落后，已无法满足流浪乞讨人员日益增长的求助需求，导致各级救助管理机构自身开展工作时困难重重。首先是设施设备陈旧，地方狭小（尽管市站在新建流浪未成年人保护教育中心，但现有场地还是陈旧）；其次是用来转运流浪乞讨对象的车辆严重不足。以市救助管理站为例，转运车辆全部挤占公务用车指标，从严格意义上讲没有核拨专门业务用车编制数，这样一来，业务用车和公务用车都很紧张，无法满足开展街头主动救助工作所需；再次是公用经费严重不足。以市站为例，按参公单位核拨公用经费，而近年新增的临聘工作人员和新增的“反扒”、“反拐”、“反家暴”、“社会治安综合治理”等多项工作却未相应增加工作经费。救助管理工作本来就是一项高投入高成本的工作，这样一来就更加感觉运转困难；第四是作为参公单位的市救助管理站工作人员已连续两年未发放绩效奖，由于其工作特殊性，需24小时值班的岗位就有7个，而无论是周末还是节假日值班，工作人员都没有分文加班报酬和晚夜班补贴。这也无意间挫伤了工作人员的积极性，不利于工作的顺利推进。

三、关于街头流浪乞讨人员救助管理的几点建议

为贯彻落实徐省长的指示，进一步保障流浪乞讨人员基本生存权益，构建和谐长沙，我们建议：

1、进一步完善法规政策。建议市政府根据《国务院办公厅关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见》（国办发〔2011〕39号）精神，进一步制定符合长沙实际的政策法规，修订原有救助管理工作相关法规政策，使救助管理机构能够有法可依，依法行政。

2、进一步明确各部门职责。建议市政府进一步细化部门职责分工，将救助管理工作触角逐步延伸到街道、社区等 ，并将其纳入街道、社区社会保障体系建设内容，调动鼓励社会力量，充分利用社区志愿者、义工等团队参与到救助管理工作日常街头巡查以及街头流浪乞讨人员发现、联络、转运工作中，以缓解目前市、区救助机构工作人员不足的困难的同时，构建覆盖全市的救助网络，使街头救助管理工作不留死角。

3、建议设立街头流浪乞讨人员临时安置场所。从目前国家出台的相关法律、法规来看，并未禁止街头流浪人员乞讨，但鉴于目前有部分流浪乞讨人员无家可归或有家不愿归，为此，我们建议采取设立临时性安置场所的庇护方式，参照北京、上海、广州等地的先进做法，建立专门的流浪乞讨人员临时安置场所，对街头流浪乞讨人员实行人性化、关爱型庇护，保障其基本衣食住行之需要，真正达到标本兼职的效果，以尽量减少街头流浪乞讨现象。

 长沙市救助管理站

 二〇一一年九月四日

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福利民政公文优秀范文5

市民政局关于农村村务公开民主管理建设的情况汇报-福利民政公文-公文大全

市民政局关于农村村务公开民主管理建设的情况汇报

市民政局关于农村村务公开民主管理建设的情况汇报

一是加强组织建设，形成村务公开和民主管理的长效机制。积极推动各县区民政部门在职责范围内支持和引导农村党组织、村民委员会、村集体经济组织做好村务公开和民主管理工作，形成层层有人负责、有人抓的组织领导网络。2月23日，市民政局组织层政权和区划地名科及部分区（县）民政局长、街道（乡镇）主任和示范点的村（居）主任，到合肥市庐阳区大杨镇大杨村和包河区芜湖街道南园社区学习考察村务公开民主管理工作。并要求，今后定期召开专题会议，研究部署工作，总结交流经验，加大县区、乡镇教育培训村委会干部的力度，形成长效教育管理机制，使培训面更广、受培训人员更多。

二是进一步规范“四个民主”制度建设。在民主选举方面，按《村委会组织法》的规定，三年进行一次换届选举工作，2008年顺利完成了第七届村委会换届工作。在民主决策方面，进一步建立健全了“两委”联席会议、村民会议、村民代表大会、党员（代表）议事会等制度，大部分村实行民主听证质询会制度，明确村党组织、村委会的职责权限，规范了民主决策程序，从议案的提出、受理、讨论、决定和实施，逐步走上规范化、制度化、程序化的轨道，涉及村民利益的重大村务基本上通过民主决策程序加以决策。在民主管理方面，进一步完善了村民自治章程，村规民约，逐步完善村干部工作移交制度，进一步加强了村民民主理财制度，进一步规范了乡镇村财乡管、乡做村用等财务收支审批程序制度。在民主监督方面，主动发挥村务公开监督小组、民主理财小组的作用，对村民关心的村内重大事情特别是财务问题大部分都能及时公开，为扩大公开覆盖面，还要采取广播、会议等辅助形式随时公开，建立民主评议村干部、村干部任期审计、村干部离任审计等制度，群众测评满意度要达85%以上，所有的村都要建立村务监督委员会，监督村委会工作和村委会干部行为。积极推广五河县在村务公开和民主管理中的做法，开辟“财务管理、工作动态、计划生育、组织建设、公共事务、经济发展农村政策、群众热点” 等8个栏目，使公开内容实现“四个延伸”。

三是加大“难点”村的换届扫尾工作。全市还剩6个未按期换届的村，要按照省村务公开领导小组“继续做好换届选举扫尾工作”的具体要求。我们提出“五条”具体措施：一是对“难点”村总体按照“一村一策、一村一案”的要求，重新制定选举方案，采取了各个击破的办法，逐一解决。二是对在前一阶段做了大量工作的基础上，矛盾有所缓解，换届难度不大，选举有望成功的村，采取集中人员、集中力量、集中时间，立即组织选举工作。三是对村级组织软弱涣散甚至瘫痪，目前选举难度较大、一时无法组织选举的村，由乡镇先派干部担任临时村“两委”负责人，主持村里的正常工作，同时派出工作调查组进驻到村，开展整改和宣传工作，待条件成熟后立即组织换届。四是对村级财务、土地征用及征地补偿费等方面存在问题较多的村，县区、乡镇联合成立专项工作清查小组，在查清问题后，立即组织换届选举工作。五是对宗族势力严重，选举难度太大、无法组织换届的村，由县区和乡镇联合派出工作组，进村入户开展调查工作，提出有针对性的解决方案，实行“肢解分散”的办法，把原来的大村分成若干个村民组，分组组织投票选举，分化原来的宗族势力，切实解决问题。目前，除极少数土地征用、宗族势力等特殊原因的村外，都完成了后期的换届扫尾工作。

 

  

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福利民政公文优秀范文6

民政工作在经济发展中的作用-福利民政公文-公文大全

民政工作在经济发展中的作用

民政工作在经济发展中的作用

新时期民政工作担负着调节社会利益，化解社会矛盾，促进社会公平，维护社会稳定的责任，为构建和谐社会，促进县域经济又好又快发展起着基础性作用。初入民政部门的我，深感民政工作无小事，责任重大，因而时刻警醒，恪尽所能，要一贯保持“老老实实做事，简简单单做人”作风，努力工作，勤奋工作，开拓工作。

　　一、发挥维护社会和谐的“稳定”作用。由于历史的沉淀，很多涉及民生的事情，都和民政工作有着千丝万缕的联系，因而民政工作是社会稳定器，稳定作用十分突出。一是稳定“军心”。积极推进优抚政策的全面落实，加强优抚对象的管理和培训，增强其自身造血功能;积极探索退役士兵安置新途径;细致工作，努力解决问题，化解矛盾。二是稳定民心。积极探索在新形势下维护人民群众基本生活权益的有效途径，进一步完善社会救助体系、完善城乡低保、五保供养、大病医疗救助、流浪乞讨人员等保障机制。

二、民政所工作的重心在农村

作为基层的乡镇民政所，大多数是和农民群众打交道，如何做好农村群众的工作，更好的服务于广大的人民群众，是民政所得立足根本。

首先完善制度，狠抓落实，依法保障广大农民的民主政治权利。按照“规范、创新、提高、落实”的基本思路，重点完善村民自治章程、村民会议、村民代表会议、一事一议和财务管理等规章制度。要进一步拓展村务公开的内容、形式和渠道，将财务收支、上级政策、村级事务决策、社会保障等凡是与群众利益密切相关的事项全方位公开，由事后公开调整为事前、事中、事后全过程公开，由背靠背间接公开转向面对面直接公开。要在充分发挥公开栏主阵地作用的同时，通过会议、广播、宣传单、公开信等多种形式扩大公开的广度和深度。通过完善各项制度，切实落实农民群众的知情权、参与权、管理权、监督权，引导群众规范有序地参与村务的决策和管理，以理性合法的形式表达自己的利益要求，解决利益矛盾，从而促进农村的和谐与稳定。

　　其次，培育典型，以点带面，深化村务公开、民主管理示范单位创建活动。开展示范单位创建活动，是深化村务公开、民主管理的有效手段，是推进村务公开、民主管理实践深入发展的有效载体。要认真研究制定示范创建活动实施方案，明确目标、任务和措施，因地制宜、分类指导，今年内，培植一批村务公开、民主管理示范村，适时召开现场会，总结推广经验，带动面上工作，整体提升全市村务公开、民主管理水平。

　　第三，进一步强化村务公开、民主管理的监督约束机制。一是进一步健全村务公开监督小组和民主理财小组，明确权利与义务，充分发挥好在村务公开、民主管理中的监督职能，实现村干部与村民直接对话，解惑释疑，接受群众监督。

　　民政工作是为民之政，民政工作代表党和政府依法行政，依法服务，实现为民解困的职能作用，从而实践党的“执政为民”的根本宗旨，体现社会主义制度优越性的必然要求。党和政府的爱民之情、利民之意、为民之举，很多方面是通过民政工作来实现的。要以“群众满意”为标准，把“为民”作为民政工作的出发点和落脚点;把“爱民”作为民政职业道德的核心;把“利民”作为民政工作的根本目的;把“亲民”作为民政事业的发展方向。要以“求真务实”为要求。自觉强化调查研究能力、开拓创新能力、组织决策能力、协调配合能力、解决实际问题能力等;努力做到说真话、办实事、讲原则、讲公平、讲党性，为***的县域经济发展做出民政人应有的贡献。

 

  

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福利民政公文优秀范文7

关于出台更多政策关爱老年人的整改报告-福利民政公文-公文大全

关于出台更多政策关爱老年人的整改报告

龙门县老龄办关于出台更多政策关爱

老年人的整改报告

县委调研室：

按照《2016年龙门县党政领导班子民主生活会整改清单》中提出的“建议相关部门出台更多政策关爱老年人，如给予老年人优惠看病等方面给予支持”问题，我局积极配合整改，现将一年来各项工作的具体落实情况汇报如下：

一、基本情况

我县60周岁以上老年人口达到4.3万人，约占总人口的 11.5%。80周岁以上老年人有7641人，占老年人总数的15%。（其中80-89周岁6800人，90-99周岁828人，100周岁以上13人）。

二、狠抓“幸福和谐工程”的落实

（一）现有的惠老政策

1、本县户籍，年满60周岁符合条件的困难空巢（长期患病、生活困难且不能自理的）老人可申请享受空巢老人政府津贴，由政府出资每人每月200元为空巢老人购买服务。我县有12名空巢老人享受到政府购买服务津贴补助。采取邻里互助方式进行，每月组织最少四次上门为他们打扫卫生、做饭、洗衣服、陪护、交谈聊天。一定程度上实现了空巢老人生活有人管、困难有人帮、需求有人问、困惑有人解的局面，使他们的的生活质量得到明显改善。

2、年满65周岁的老年人（含外埠老人）可办理《惠州县老年人优待证》享受免费乘坐本县公交车等优待。从2011年4月15日开始，我县共办理了5200张《惠州市老年人优待证》，老年人可凭《优待证》免费乘坐县城内、惠州市区内公交车；在深圳、东莞、惠州三地实行了一证通，享受免费浏览公园、风景区、旅游景区(点)等惠老政策。

3、本县户籍，年满70周岁的老年人每年均可享受由政府出资每人20元的“银龄安康行动”老年人意外伤害综合保险保障。为全县70周岁以上老年人（共25878人）每人购买一份20元/年意外综合保险。今年将按新出台的文件精神，落实到60周岁以上老年人。

4、本县户籍，年满80周岁的老年人可享受老年人政府津贴。对80-89周岁老年人每人每月发放100元，90-99周岁老年人每人每月发放200元，100周岁以上老年人每人每月发放500元。已对全县70岁以上老年人进行摸底，待省、市文件出台，逐步扩大高补金发放覆盖范围，提高老年人标准。

5、走访慰问，送温暖。

元旦春节、端午节期间，全县各级单位以不同方式开展了送温暖活动，市、县老龄办开展百岁老人、空巢老人慰问活动，分别向地派镇、龙城街道等60多位老人送上慰问金、慰问品，向他们送上浓浓的节日祝福。

6、实行医疗优惠。65周岁以上老年人已实施每年免费健康体检一次，就诊免挂号费、设优先窗口。

（二）加强老龄法律法规宣传教育。

我县始终把学习、宣传、贯彻普及老年法律法规作为老年法制工作的重要任务常抓不懈，积极组织开展“孝亲敬老”、“健康快乐老人”、 敬老文明号”等评选表彰活动。在县城广告灯箱利用龙门画宣传敬老文化。结合敬老宣传月和庆祝九九重阳老人节之际组织老年人进行文艺展演、书法（画）等活动，同时在《龙门新闻》时段播放敬老宣传标语。扎实做好老年人优待维权活动，宣传《中华人民共和国老年权益保障法》。到目前为止，我县没有发生虐待、不赡养老人的案件。

（三）加强老年文化、教育、体育健身工作。加大老年大学的投入力度，加强城乡基层老年公共文化基础设施建设，合理安排老年体育健身活动场所，推动公共体育健身设施向老年人免费或优惠开放。按省、市文件要求，进一步落实了老年协会的组建工作。为农村老年朋友开展文化娱乐活动创造条件，促进了全县农村老龄工作的健康发展。全县有157村当中，135个村有老年人协会。充分发挥乡镇、村（居）老年人协会的作用，鼓励支持老年人参与社会公益活动。不断探索“老有所为”的新途径、新形式，积极组织实施“银龄行动”，提高老年人幸福指数。

（四）深化“敬老月”活动。“敬老月”期间，全县直各有关单位、各乡镇区（街道）、村（社区）也开展各项敬老活动。10月25日，我县举办2017年庆祝全国第五个“老年节”座谈会暨文体展演活动，充分展现了老年朋友们热爱生活、老有所为、老有所乐的精神面貌。通过活动的开展，不仅让老人们感受到了党和政府的温暖和关怀，更让他们真实地度过了一个温馨快乐的重阳(老年)节。

二、存在的主要问题

（一）老年福利设施建设步伐较慢。城乡老年活动设施不足。社区老年活动场所较少，农村老年活动设施简陋，活动单一等。为老服务硬件设施比较匮乏，相关政策覆盖不全面，难以满足老年人的需求，特别是我县助老服务和养老服务业发展还比较缓慢，有些基础性的工作与本市较发达的县区相比，相对滞后。

（二）“银龄安康行动”宣传仍不到位。“银龄安康”实施三年多来，群众知晓度和参与度不高，部分村组干部对“银龄安康行动”认识不足，错误地认为“银龄安康行动”属于商业保险，有应付与抵触思想，造成一些村（居）老人（或家属）到场率偏低，影响凭证派发和保险的覆盖率。

三、整改意见

（一）强化“两个”功能。第一，要继续强化为老年人的服务功能，要继续以维护老年人的合法权益为目标，进一步建立健全老年人法律援助和老年人来信来访接待，协调有关部门处理好老年人反映的难点、热点问题。为广大老年人继续提供优质的法律服务。第二，在抓好养老服务的同时，还要着力抓好养老服务功能，广泛动员社会力量兴办各种类型的养老服务业，按照“政策引导、政府扶持、社会力量兴办、市场推动”的原则，积极开展和推广农村养老邻里互助。

(二)全面贯彻落实各项老年人优待规定政策。特别要对高龄补贴发放实行动态管理，坚持定期检查与不定期抽查相结合，确保发放合理有序。加大对“银龄安康工作”的支持力度。真心服务，同时鼓励、引导以村（居）为单位，争取社会、企业由集体出资为60周岁以上的老年人购买意外险。

（三）加强基层老年协会建设和老年人活动室创建的工作，为改善农村老年人开展文化娱乐活动搭建平台，创造条件。

龙门县民政局

2018年1月12日

 

  

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“板凳会议”议村务 民主管理上水平项目简介-福利民政公文-公文大全
  

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