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公共基础服务均等化现状调查与思考-行政管理论文-免费论文

公共基础服务均等化现状调查与思考

关于***市公共基础服务均等化的现状调查与思考

中共***市委党校第26期中青班第五课题组

【内容摘要】推进基本公共服务均等化的核心就是以人为本，保障和改善民生, 维持社会公平正义，保护每个公民的生存权和发展权。广东省率先出台并实施《广东省基本公共服务均等化规划纲要(2009-2020年)》。采用对比分析法，对***市公共基础服务均等化现状与《规划纲要》第一阶段目标进行对比，从中寻找出***市在推进公共基础服务均等化方面存在的主要差距，提出了深化以基本公共服务均等化为目标导向的财政体制改革，建立基本公共服务供给的多元合作机制等项举措。

【关键词】公共基础服务 均等化 问题 对策

推进基本公共服务均等化的核心就是以人为本，保障和改善民生, 维持社会公平正义，保护每个公民的生存权和发展权，是广大人民群众的迫切愿望，符合全面贯彻落实科学发展观基本要求。

党和国家高度重视实施基本公共服务均等化战略。十七大报告进一步把基本公共服务均等化问题具体化。明确推进基本公共服务均等化是经济社会又好又快发展的必然要求，是加快城乡统筹步伐和缩小区域发展差距的直接动力，是实现人的全面发展和构建和谐社会的重要支撑，也是完善公共财政体制的重要目标之一。

2009年12月11日广东省率先出台了《广东省基本公共服务均等化规划纲要(2009-2020年)》(以下简称《规划纲要》)，推动全省逐步建立和完善覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、水平适度的基本公共服务体系，增强公共产品和公共服务供给能力，使基本公共服务更加全面平等地惠及全省人民，使广大人民群众更好地共享改革开放的成果。这是一项宏大的民生工程，是广东争当实践科学发展观排头兵的具体体现，具有重要的创新、示范作用。

《规划纲要》将基本公共服务的范围确定为两大类八项内容。一是基础服务类，包括公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通等四项。二是基本保障类，包括生活保障(含养老保险、最低生活保障、五保)、住房保障、就业保障、医疗保障等四项。

为了解我市在公共基础服务方面的现状，探索推进公共基础服务均等化的思路对策，中共***市委党校第26期中青班第五课题组的全体学员在指导老师的带领下，深入到南雄、***、仁化、始兴、武江区和市财政、教育、交通、卫生、文化、体育、统计等部门进行调研，通过召开座谈会、个别访谈等方式，基本掌握了***公共基础服务方面的现状及比照《规划纲要》存在的差距，就进一步推进***市公共基础服务均等化问题进行了深入思考，提出了一些对策与建议。

一、2009年***市公共基础服务的现状

2009年，***市用于民生方面的支出达52亿元，占财政支出的比重为60%。市本级向下级财政转移支付4.6亿元，其中教科文支出1.2亿元、占25.95%，一般公共服务支出4724万元、占10.2%，社保、医疗卫生和创卫补助等支出6773万元，占14.63%，为推进基本公共服务均等化提供了有力保障。

(一)公共教育均等化现状

全面实现免费义务教育。2008年，提前一年完成普及全市城乡免费九年义务教育目标任务。全市小学适龄人口入学率达99.8%、初中学龄人口入学率99.4%、初三学生保留率95%。2009年全市适龄残疾儿童少年入学率为98.3%。提前三年率先在全省东西北地区普及高中阶段教育，高中毛入学率88%。

教育经费投入不断加大。2009年年度教育经费投入24.52亿元,其中投入教育创强和校舍安全工程资金1.49亿元，撤并中小学79所，新增校园面积19.34万平方米，新增校舍面积17.25万平方米，新增图书34.7万册，新建实验室、语音室、电脑室等功能室419间，新添电脑2986台、多媒体教学平台126套和校园网络37套；全市正在实施维修、重建的校舍有214栋，开工面积为40.44万平方米，占规划改造数的28.96%，校舍安全工程扎实推进；新增义务教育规范化学校6所，目前全市义务教育规范化学校有189所，规范化学校覆盖率为45%。

扎实推进创建省教育强市工作。全面取消义务教育阶段借读生借读费，解决外来务工人员子女入学就读问题，2009年全市有3.21万义务教育阶段进城务工人员子女免费入读公办学校。落实贫困家庭子女义务教育阶段学生生活费补助制度，2009年，市财政及时拨付兑现省安排的2046万元资金，对农村人均年纯收入1500元以下困难家庭义务教育阶段7.4万名学生给予生活费补助；安排资金243.7万元，对市区低保家庭、“零”就业家庭和残疾人家庭子女免收书(学)杂费，解决市区经济困难家庭学生“读书难”问题。

加快农村学前教育发展。2009年，全市已有乡镇中心幼儿园59所，占乡镇总数的62%。全市3-5周岁学前三年毛入园率达84.3%。全市共有幼儿园359所，在园幼儿7.98万人。

积极开展“千校扶千校”活动。大力实施城乡学校互助共同体建设，通过大力实施城镇优质学校和农村薄弱学校“一帮一”活动，带动农村学校和城镇薄弱学校在办学理念、管理水平、教师素质和教育质量等方面的提升。据统计，2009年全市建立城乡学校互助共同体85个，受帮扶学校达105所，参与省“千校扶千校”行动计划的学校有93所，全市参与城乡学校互助共同体建设和“千校扶千校”行动计划的学校占义务教育“完小”以上学校总数的40%。

中等职业（技校）教育较快发展。2009年全市技校招生39695人，比上年增长25%，其中市属技校招生增长达35.7%；中等职业教育招生17951人，完成招生任务的105%；全市2110名农村贫困家庭子女免费接受中等职业技术教育。职业技术教育在全省地级市中名列笫一。

2009年全市各类教育发展情况一览表【1】

学校数（所）

新招生数（人）

在校学生数（人）

比上年增长（%）

全日制高等学校

2

10092

29061

12.2

技工学校

14

39695

70000

25.0

其中：市属

6

16875

31395

35.7

中等职业学校

27

17951

53049

5.6

普通中学

168

71509

207329

-1.1

其中：高中

29

22482

65363

持平

初中

139

49027

141966

-1.2

小学

846

34067

217997

-7.3

(二)公共卫生均等化现状

卫生资源配置渐趋合理。2009年全市拥有各类医疗卫生机构685个。其中：疾病预防控制机构11个、卫生监督所9个，妇幼保健院9个，慢性病防治站9个，中医院8个，中心血站、结核病、精神病、皮肤病防治机构和健康教育所各1个，医院、卫生院174个，床位10650张；各类卫生技术人员13208人，其中执业(助理)医师5081人、注册护士4779人。每千常住人口有病床3.84张，卫技人员4.45人，执业（助理）医师1.71人，注册护士1.61人，均达到或略高于全省平均水平。全市94个建制乡镇，设立乡镇卫生院114个，乡镇卫生院床位2021张，卫生人员3246人，其中：卫生技术人员2653人，执业（助理）医师1115人，护士739人；全市各街道办事处均设社区卫生服务中心，有床位140张，卫生人员239人，其中：卫生技术人员193人，执业（助理）医师74人，护士74人。全市设置村卫生站1507个，卫生站覆盖率达99.4%，有乡村医生1573人，执业（助理）医师138人，注册护士21人，卫生员123人。

卫生事业投入不断加大，固定资产增长较快。2009年全市卫生机构固定资产总值24.3亿万元。2009年中央、省下拔基本公共卫生服务均等化经费2432万元。一个以市城区为中心、县（市）、乡（镇）、村三级医疗卫生机构为骨干的医疗预防保健网络已经形成，基本能够满足全市及周边人民不同层次的医疗卫生需求。

重大公共卫生服务项目有序推进。城市居民健康建档率达51.7%，试点县仁化农村居民健康建档率达5%；药品价格改革试点工作顺利开展，确立***县为实施乡镇卫生院基本药物制度试点县。全市食品卫生监测合格率95.3%。农村居民卫生户厕普及率84.78 %，农村改水受益率98.3%，其中自来水普及率71.46%。

(三)公共文化体育均等化现状

基本形成了覆盖城乡的公共文化设施体系。截止2009年，全市有各类专业艺术团体9个、群众艺术馆1个、文化馆10个、文化广场12个、公共图书馆9个、剧场、影剧院12个，公共图书馆图书总藏量81万册。乡镇（街道）综合文化站106个，村（社区）文化室566个；实行免费开放的博物馆11个；建成“农家书屋”105家。2009年全市到农村播放电影达5200多场。完成88个镇、 669 个20户以上通电自然村“广播电视村村通工程”，广播电视人口综合覆盖率94.65%。有6 个县（市、区）完成全国文化资源共享工程建设。

公共体育服务水平有所改善。全市公共体育场馆35个，其中体育馆10个，大型田径场6个、全民健身广场8处、游泳场（池）8处，加上综合训练房等，共有体育场馆37处，占地面积累计513513平方米。有837个行政村完成农民体育健身工程建设，覆盖面达70.8%。

以***县为例，该县城乡文化服务机构全面覆盖。全县所有镇都建起基层文化站，文化共享工程全覆盖，基本形成了以县城为中心、镇为支点、村为基点的三级城乡公共文化服务网络体系。有县图书馆、文化馆各1个，乡镇综合文化站9个，131个文化信息资源共享基层服务点。2008年，该县就被国家文化部授予“全国文化信息资源共享工程示范县”。公共体育设施基本满足城乡群众体育健身需要。该县（含学校）共有5个400米标准田径场、26个200米田径场、2个游泳场、2个保龄球馆、16个健身房、15000米健身路径、以及大、小型健身广场5个；各乡镇均建有篮球场、乒乓球室、棋室等，并向全县60个村委配发全民健身篮球架各1套，群众性全民健身活动蓬勃开展。

(四)公共交通均等化现状

全面实现通村公路硬化。2008年，全市提前一年实现广东省要求的镇通行政村公路建设的任务，并全面实现镇通行政村公路全面实现路面硬化。2009年，完成农村公路建设810公里，为原计划的152.5%。目前，正着力推进有条件的大自然村及具有完善路网功能的农村公路路面硬化工程。

交通基础设施进一步改善。至2009年底，全市公路通车里程13068公里，公路密度71公里/百平方公里，其中高速公路165公里，一级公路175公里，二级公路841公里，一、二级公路里程同比增加6%。航道里程698公里，其中通航维护里程386公里；泊位16个。

加快推进农村客运网络建设。全市90个乡镇已有89个通道路客运班车，通班车率为99%；开通班车的行政村892个，通班车率为80%。有农村客运车辆417辆、乡镇等级客运站15个、候车亭428个。完成乡村渡口改造14座，渡船改造53艘，渡改桥5座。到2010年，全市实现60%的乡镇有站、80%的村有亭和有通客运班车条件的行政村客运通达率95%的目标。

城乡运输能力逐渐增强。全市道路营运客、货运输车辆分别发展至1164辆、10525辆，拥有出租汽车1060辆，其中，市区出租车745辆。市中心区公交线路31条、公交车247辆。更新投放公交车８6辆。全市拥有船舶726艘，其中普通货运船舶676艘、总载重28.5万吨，同比上年增长20.2%。2009年每万人公交车拥有量已达到7.29标台。

始兴县已列入农村客运基本公共服务均等化试点单位，该县共有行政村113个，计划于2010年完成所有行政村候车亭的建设任务。

二、对比分析

采用对比分析法，我们对***市公共基础服务均等化现状与《规划纲要》第一阶段目标进行对比分析，从中寻找出***市在推进公共基础服务均等化方面存在的主要差距。

(一)《规划纲要》第一阶段（2009-2011年）总体目标

大力推进基本公共服务覆盖工作。重点调整财政收支结构，增加对公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通四项“基础服务”以及对生活保障、住房保障、就业保障、医疗保障等四项“基本保障”方面的投入，坚持投入向农村倾斜、向基层、欠发达地区和困难群体倾斜，建立健全城乡、不同地区和社会群体间多层次、差别化的基本公共服务体系，使基本公共服务加速覆盖广大居民。

(二)***市公共教育均等化与《规划纲要》目标的对比

表一：

《规划纲要》第一阶段目标

***市现状

目标

主要指标

实际情况

对比

全面实现城乡免费义务教育普及率

适龄儿童入学率100%

100%

达标

初中毛入学率100%

132.90%

达标

初三学生保留率98%

95%

-3.1%　

城镇义务教育学位不足及城镇大班额数量

无

达标

适龄残疾儿童入学97%以上

98.3%

达标

义务教育学校达到规范化学校标准100%

45%

-55%

普及高中阶段教育

全省高中阶段教育毛入学率达到85%以上

88.00%

达标

普通高中教育和中等职业技术教育(含技工教育)在校生规模大体相等

普通高中在校人数65363人，比重55.2%

中等职业教育在校人数53049人，比重44.80%

相差10.40%

中等职业教育大发展

全省中等职业技术学校(含技工学校)年招生数达到70万人，全日制在校生数达到200万人

41所

11.3万人（含技校），高于全省平均数。

达标

打造现代教师队伍

形成学前和小学教师以专科为主、普通中学和中等职业学校教师以本科为主且硕士占一定比例、高等学校新入职专任教师具备硕士或以上学位的新三级制专任教师学历和学位结构体系

小学教师具有大专学历以上比例

71%

达标

初中专任教师具有本科以上学历比例

50.4%

达标

高中教师具有本科以上学历比例

91.7%

达标

中小学信息化建设

独立建制的中小学实现“校校通”100%

现有中小学1014个，实现“校校通”302个

30%

-70%

贫困家庭子女义务教育入学情况

100%

达标

对比分析：

1.达标情况：

在全面实施城乡免费义务教育、普及高中阶段教育、发展中等职业教育、打造现代教师队伍的指标中，有9项达标，其中在职业教育发展方面明显高于全省的平均数。

2.存在差距：

在义务教育学校规范化建设上差距较大，仅完成指标45%；中小学信息化建设，实现“校校通”方面仅达到30%，距离目标任务差距很大。

(三)***市公共卫生均等化与《规划纲要》目标的对比

表二：

《规划纲要》目标

***市现状

目标

主要指标

实际情况

对比

　项目

数量（个）

覆盖率

健全基层医疗卫生服务体系

加快农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务机构建设

农村三级医疗卫生机构

卫生站

1200

99.60%

达标

卫生院

89

94.70%

未达标

县级

医院

24

100.00%

达标

城市社区卫生服务机构

100.00%

达标

基本建立全省基本药物制度

公办基层医疗卫生机构全部配备和使用基本药物，其他各类医疗机构必须按规定使用基本药物，所有零售药店均应配备和销售基本药物

***县正在试点。2010年不少于60%基层医疗机构使用基本药物。

未达标

完善基本药物的医保报销政策

农村全部纳入新农合报销范畴，城市纳入医保报销范畴。　

达标

基本公共卫生服务覆盖城乡居民

逐步向城乡居民统一提供疾病预防控制、妇幼保健、健康教育等基本公共卫生服务

传染病总发病率连续5年下降　

基本

达标　

城镇居民卫生知晓率>80%　

基本

达标　　

建立公共卫生服务经费保障机制，不低于20元

2009年人均基本公共卫生服务经费

15元/人

-5元/人

孕产妇死亡率控制在十万分之十七以下，婴儿死亡率控制在7‰以下

孕产妇死亡率

14.98/10万

达标　

婴儿死亡率

　4.17‰

达标

城乡常住人口平均预期寿命超过76周岁

城乡常住人口平均预期寿命

73岁　

未达标　

增加重大公共卫生服务项目

继续实施结核病、艾滋病等重大疾病防治

　全市免费检查可疑肺结核病人

7954人　

超标

完成

登记活动性肺结核病人

1922人

超标

完成

国家免疫规划、农村妇女住院分娩

免疫规划四苗及乙肝疫苗覆盖率

　95.00%

达标

农村妇女孕前、怀孕早期补服叶酸比重

　7.90%

未达标

为贫困白内障患者复明

3374名

完成计划任务

实施农村改水改厕等

农村水质卫生监测网络建设水平

　20个/县

达标　

农村改水受益人口、受益率

223万人/98.30%

基本

达标　

无害化厕所覆盖率

　84.78%

未达标　

常规免疫规划疫苗接种率达到95%以上

第一、二针接种率

　64.64%

未达标　

职业病健康监护率达到85%以上

接近60% 　

未达标

对比分析：

1.达标情况：

在健全基层医疗卫生服务体系中有3项达标；在基本建立全省基本药物制度的3项指标中，仅一项达标；在基本公共卫生服务覆盖城乡居民指标有5项达标；在增加重大公共卫生服务项目有6项达标，其中在全市免费检查可疑肺结核病人和登记活动性肺结核病人两项中超额完成。

2.存在的差距：

在农村三级医疗卫生服务网络建设中，乡镇卫生院的覆盖率为94.70%，没有达到100%全覆盖指标；

在基本建立全省基本药物制度方面存在的差距较大，如基本药物配备及使用率、农村药品供应网和监督网建设方面任务还很艰巨；

在增加重大公共卫生服务项目中，农村妇女孕前、怀孕早期补服叶酸的比重仅7.9%，差距巨大，农村无害化厕所覆盖率、常规免疫第一、二针接种率以及职业病健康监护率等也都存在明显差距。

(一)***市公共文化体育均等化与《规划纲要》目标的对比（见表三）

表三：

《规划纲要》目标

***市现状

目标

主要指标

实际情况

对比就

免费享受公益性文化服务

城市”十分钟文化圈”

各类专业艺术团体

9个

未达标

文化广场

12个

农村”十里文化圈”

综合文化站

106个

未达标

初步解决群众收听广播收看电视难问题

基本实现20户以上已通电自然村全部通广播电视

广播电视覆盖率

94.65%

未达标

初步解决群众看书难问题

实现县有文化馆、图书馆，乡镇有综合文化站，行政村有文化活动室。

县级文化馆拥有数量及覆盖率

11个/100%

基本达标

博物馆拥有数量及覆盖率

9个/90%

基本达标

公共图书馆拥有数量及覆盖率

9个/90%

-10%

农村乡镇综合文化站数量及覆盖率

104个/100%

达标

村文化室数量及覆盖率

566/48%

-52%

初步解决群众看电影难问题

基本实现每个行政村放映电影1场/月

全市完成农村电影

5200多场

　-64%

文化信息资源共享

建成覆盖城乡的文化信息资源共享工程服务网络。

6 个县（市、区）完成全国文化资源共享工程建设

　60%

-40%

公共体育服务

100%的社区建有1个以上的健身点(配有健身路径、室外乒乓球台、小篮板等)

农村体育设施覆盖率

70.8%

-30%

对比分析：

1.达标情况：

在初步解决群众看书难方面，除村文化室覆盖率外，城镇图书、文化馆（室）数量及覆盖率基本达标。

2.存在的差距：

公共文化均等化方面存在的差距较大。在免费享受公益性文化服务、解决群众收听广播、收看电视、解决群众看电影难、文化信息资源共享及公共体育服务等5大项目标中，都存在较大的差距。尤其是农村文化室覆盖率、电影放映完成率相差一半以上。

(二)***市公共交通均等化与《规划纲要》目标的对比（见表四）

表四：

《规划纲要》目标

***市现状

目标

主要指标

实际情况

对比

基本确立公共交通在城市交通体系中主体地位

　每万人拥有公交车达到10标台

每万人公交车拥有量

7.29标台　

未达标

城市普通干线达到20公里/小时

公交承运速度比率

14公里/小时

未达标

城区公交站点覆盖率大于70%

公交站点

覆盖率

72%

达标

公交车停车供应能力提高到90%以上

公交车停车供应能力

94%

达标

基本完成通行政村公路路面硬化

行政村公路硬化覆盖率

100%

达标

大力推进农村客运网络建设

基本实现镇级有站、村级有亭和有通客运班车条件的行政村客运通达率100%的目标

乡镇通班车率

99%

-1%

行政村

通班车率

80%

-20%

对比分析:

1.达标情况：

在城区公交站点覆盖率、公交车停车供应能力、完成村村通公路硬化均已达到指标要求。

2.存在差距：

在拥有公交车比例、城市普通干线公交运行速度及行政村通班车率方面都还存在一定的差距。其中，农村行政村通班车率相差20%，差距十分明显。

三、存在的问题

通过对比分析，可以看出，目前我市在推进基本公共服务均等化中的公共教育、公共卫生、公共文化体育及公共交通四项基础性服务方面都存在一定的差距。

(一)从基础性服务所涵盖的四方面看，公共教育、公共交通均等化程度较高，但公共卫生、公共文化体育均等化存在的差距较大，特别是在推行基本建立全省基本药物制度、建立城乡覆盖的基本公共卫生网络的任务还十分艰巨。

(二)从资源的配置和分布范围看，公共基础服务均等化存在的主要差距还集中表现在城乡地区性的不均等，农村公共基础服务还很薄弱。如公共教育上，农村义务教育规范化学校数量、中小学信息化“校校通”普及率等都相差甚远；在重大公共卫生服务项目上，农村妇女孕前、怀孕早期补服叶酸比重差距大，农村无害化厕所覆盖率也有较大差距。

(三)从与第一阶段目标差距的数值看，个别指标差距巨大，如公共卫生服务项目中农村妇女孕前、怀孕早期补服叶酸比重仅达到7.9%。独立建制的中小学实现“校校通”相差70%、义务教育学校达到规范化学校标准相差55%、村文化室数量及覆盖率相差52%、全市完成农村电影相差64%、覆盖城乡的文化信息资源共享工程服务网络相差40%、农村体育设施覆盖率相差30%。

四、对策及建议

根据正在实施的《规划纲要》中所提出的要不断完善公共财政制度建设，为基本公共服务均等化创造了有利条件的举措，我们建议：

(一)深化以基本公共服务均等化为目标导向的财政体制改革。

争取中央、省围绕基本公共服务均等化为导向，加快财政体制改革，根据不同要素重新核定一般性转移支付基数，重点解决基本公共服务标准与财政不匹配，事权与财力不对称问题，加大对基本公共服务的财力支持。

(1)调整和优化财政支出结构，加大对公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通等薄弱领域的投入，适当向乡村和经济欠发达地区倾斜，以缩小城乡之间和地区之间在基本公共服务上的差距；(2)以公共服务均等化为导向，逐步增强基层政府提供基本公共服务的财力保障。加快省直管县的财政体制改革，推进县乡财政体制改革，调整和规范县级政府与乡镇政府之间的财政关系，实行缓解县镇(乡)财政困难的帮扶政策，有效保障农村基本公共服务投入；(3)完善财政转移支付制度，实行纵横结合的转移支付模式。中央政府要加大对革命老区、生态保护区、资源开发区的转移支付力度，缓解地区差距扩大的趋势；省级政府加大对市县政府间财力差异的调节力度；探索新的财政转移支付途径和方法，如提高一般性转移支付的比例、规范专项转移支付的审批制度、逐步缩小直至取消激励地方政府追求经济总量的税收返还等。

(二)建立基本公共服务供给的多元合作机制

建立以政府为主导、多元合作的基本公共服务供给模式。(1)探索基本公共服务市场供给的有效模式。通过公开招标、特许经营等形式，将原本由政府承担的部分基本公共服务职能交给市场主体履行，发挥市场主体的竞争优势和效率优势；(2)继续发挥事业单位在基本公共服务中的独特作用。在政事分开的前提下，发挥事业单位的人才、资源和组织优势，独立承担那些不适合交由市场履行的部分基本公共服务职能，保障基本公共服务的均等、有效供给；(3)发挥社会组织在基本公共服务供给中的积极作用。尽快把那些公益性、服务性、社会性的基本公共服务交给具备条件的社会组织，通过税费减免、政府采购等形式，鼓励和引导非盈利性社会组织广泛参与基本公共服务的供给；(4)重新定位社区角色，充分发挥社区在基本公共服务供给中的优势，使其及时有效地为社会居民提供服务，成为某些基本公共服务的最重要、最直接的供给者。

(三)积极争取省级财政对市县财政的均衡作用，调整完善激励型财政机制，推进地区间财政能力逐步实现均等化。

(1)争取省里进一步合理界定区域协调发展定位，推进区域错位发展；争取对生态文明、老工业城市扶持资金倾斜的政策，加快完善欠发达地区薄弱的基础设施；

(2)加快转变经济发展方式，大力发展循环经济、生态经济，提高经济发展质量和总量，培育本级政府履行公共服务职能的稳定财源，提高自身财政收入水平，努力实现公共财政支付能力的均等化。

主要参考材料：

1.《广东省基本公共服务均等化规划纲要(2009-2020年)》

2.《***市人民政府网》—<社会经济>栏目

3.***市发展和改革局局长李维员：《***市2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年计划草案的报告》

4.******自治县统计局：《******自治县2009年国民经济和社会发展统计公报》

5.迟福林：《起点——中国改革步入30年》，中国经济出版社出版，2007年。

6.主要数据来源：

【1】《2009年***市国民经济和社会发展统计公报》***市统计局***调查队2010年3月18日发布

感谢市财政局有关科室及***市《关于推进基本公共服务均等化的实施意见》起草组提供帮助

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行政管理论文优秀范文2

沿海发达地区产业转移的调查与思考-行政管理论文-免费论文

沿海发达地区产业转移的调查与思考

沿海发达地区产业转移的调查与思考

改革开放以来，珠三角凭借其得天独厚的地理位置和优惠的经济政策，承接了以香港、台湾为主的发达地区劳动密集型产业的转移。经过二十余年的高速发展，珠三角经济实力得到极大的加强，迅速走过了工业化的前、中期阶段。随着该地区人工费、土地使用费的上升，珠三角许多劳动密集型产业的产品的价格竞争优势正在逐步丧失。珠三角必须将这些劳动密集型产业向有承接能力的欠发达地区转移，腾出空间大力发展技术密集型和资金密集型产业。只有这样，珠三角的国际竞争力才能得到不断增强。

一、珠三角产业转移的原因

珠江三角洲在经济发展初期，为了迅速发展经济，引进和发展了许多技术水平低、劳动密集度高、污染较大的企业。虽然这些企业在以往珠江三角洲经济发展中起到了巨大的推动作用，但是随着经济的日益发展，珠江三角洲地区以制造业特别是低利润占主导的加工贸易为主的经济增长模式，正受到前所未有的挑战。随着土地、能源、劳动力、环保等成本的提高，依靠土地和劳动力投入增加产出的粗放型经济增长方式已经到了难以为续的地步，珠江三角洲地区进行产业结构优化和产业升级已是迫在眉睫。现在珠江三角洲的经济发展方向是大力发展现代制造业、高技术产业、和现代服务业等，打造在国际国内市场上具有核心竞争力的企业，使得的产业结构在市场竞争和政府引导下走上良性发展之路。二十年的经济发展，珠江三角洲已走过了工业化的前、中期阶段，随着珠江三角洲地区劳动力、土地成本的不断提高，珠江三角洲许多劳动密集型产业的产品的价格竞争优势正在逐步丧失，珠江三角洲必须将这些劳动密集型产业向有承接能力的经济久发达地区转移。现在珠江三角洲地区已经全面进入了产业优化升级的阶段，无论从增加企业的市场竞争力，还是从解决环境和企业资源等问题来看，珠江三角洲地区的产业转移已经成为一种必然。

二、珠三角产业转移的类型

珠江三角洲地区向外转移的产业绝大多数都是传统产业（钢铁、煤炭、电力、建筑、汽车、纺织、轻工、造船等工业; 也包括手工业，农业等），特别是劳动密集型产业在这次产业转移中占很大的比重。曾经在珠江三角洲经济发展中占一席之地的“三来一补”（来料加工、来样加工、来件装配及补偿贸易的统称）外向型加工企业正在不断的退出珠三角地区。正如当年港澳把这些企业向珠三角转移一样，现在因为经济产业结构的升级，珠江三角洲也需要把这些产业向周边地区和内地转移。近年来持续走高的土地和劳动力成本使得许多的劳动密集型产业的发展受到了严重的阻碍，广东省一项调查显示，如果工资提高100元珠三角就会有数百家劳动密集型工厂倒闭。劳动密集型产业在珠江三角洲地区的发展空间已经是十分的狭小了，产业转移对于劳动密集型产业来说不失为一条好的出路。产业转移可以让这些企业把工厂转移到经济欠发达地区，利用当地丰富的土地资源和相对低廉的劳动力，提高产品的竞争力。而把研究和市场销售的中心仍然放在珠三角地区，像当年香港和珠三角“前店后厂”的关系一样，和珠三角形成“前市后厂”的关系。

三、珠三角各城市产业转移的特征

目前，珠三角传统制造业抱团转移的趋势更加明显，抱团转移能够保持规模效应和相对完整的产业链条，有利于珠三角产业升级和城市功能的进一步完善。

广东万国城市经济研究院院长、中国城市经营协会会长王廉在演讲中指出，珠三角各个城市的产业转移过程迅速，转移的特征日益明显。

（一）、深圳 企业抱团转移趋势加剧

王廉详细分析了各主要城市的产业现状，他指出，深圳目前迫切需要转移的产业是纺织服装业。“服装业的利润越来越低，几乎没什么利润，已经有很大部分转出。”王廉认为，这部分产业转移出去，有利于城市产业的升级。“政府应该以更加包容的心态看待产业转移，转出去的同时，可以吸引更多的优势产业进入，这对完善城市的产业布局非常有好处。”

据介绍，深圳的产业转移还有一块是生物制药。“这一块不是简单的搬迁，主要是在一些资源优厚的地方设点，很多总部仍然在深圳。”他指出，生物制药目前主要看重的是西南地区。“云南、四川的生物资源几乎占到全国的50%，这对生物制药行业的发展非常有好处。而一些加工配套的产业转移到天津的比较多。”

“加工型转移的抱团趋势在加剧。”王廉说。而在众多加工型企业看来，配套的东西一定要转移出去，只有建立良好的伙伴关系才能为企业创造更多的机会。“亲戚朋友多了当然是好事情。”一家加工型企业的老板告诉记者。

（二）、广州 建材、装饰加快出走速度

广州的专业市场发达，仅以皮具为例，皮具专业市场的发达带动了工业设计公司的发展。目前建材和装饰向外的出走速度加快，水泥企业刚刚有一家转移到广西，前后达成的时间不到一个月。“有些产业是整体走的，走的力度很大。”服装、纺织方面，白云区的几个大的纺织厂在当地都几乎没什么前途，有的正考虑向越南迁徙。

（三）、东莞 会考虑科研气氛浓的地区

东莞目前产业转移的压力最大，据不完全统计有3万家企业，个体工商户比较集中，约占广东的1/10.东莞的产业布局是，各个镇都有自己的特色，而且都具有一定的规模。

据王廉介绍，仅虎门一个镇，去越南的电子信息产业就有300多家，东莞还在越南建立了东莞工业区，主要的模式是越南出市场，东莞出资源。

在谈到东莞产业转移的现状时，王廉说，东莞首先要转移的是纺织服装业，其次是电子信息业，最后是家具企业。纺织企业已经开始抱团去外地寻找第二、第三商机。信息电子产业不是全面转移而主要是针对外地的合作。他说，自己前不久考察成都的工业园时发现，有20多家东莞的信息、电子产业，还有几家是深圳的生物医药企业。

“在制造发展到一定阶段后，很多企业考虑向技术研发的方向走，如果搬出去，一定会考虑接下来如何发展的问题，所以，选择时多会考虑一些科研气氛、配套完备的地区。”

（四）、佛山 陶瓷继续转向中西部

今年年初，南庄陶瓷企业与国内陶瓷产区合作洽谈会举办，来自中西部十多个地区的政府招商团，争相承接佛山新一轮的陶瓷产业转移。

国内的陶瓷产业，一直以高消耗、高污染的方式在发展，2002年南庄建设华夏陶瓷城，拉开了陶瓷产业调整的序幕，而第一批16家陶瓷生产企业的全部关停，则宣告南庄镇陶瓷产业专项整治第一阶段初战告捷。按照佛山市有关整治工作要求，计划对南庄辖区内的75家陶瓷企业，分门别类开展整治工作，重点整治“淘汰转移”类企业，原则上将现有陶瓷企业的低端生产线全部搬离南庄：2008年底前，完成56家企业整治；2009年底前，完成全部陶瓷生产企业的整治工作。

据介绍，佛山新中源陶瓷已经在四川夹江、湖北当阳、湖南衡阳、江西高安、辽宁法库等地投资设厂。佛山陶瓷还在继续西进。

珠三角产业转移还出现了一个新的特点，就是“企业抱团转移”，也就是整个产业链的转移，这样的转移方式备受推崇，因其大大节省了重建产业链的成本，也节省了企业适应新环境的时间。不少转移的企业都反应，相关配套企业应该跟着转移，这样能为企业创造更多的发展机会，毕竟企业转移了并不是去“等死”，而是为了另谋出路重新发展。

四、我县承接产业转移的思考

一般情况下，沿海产业是在就近、沿交通线梯度转移，然而也有失常规之时，有时会选择一些条件好的“极点”进行跳跃式转移。这样的机遇并不是时时有、经常有，也不是自己独家承接，全国到处都伸出抢抓转移产业的“饥饿之手”，如果坐等观望，退让一旁，那就只会“挨饿”。因此，我们在具体承接中必须遵循可持续发展原则、特色性原则、针对性原则，以超常规的发展理念，时不我待的竞争意识、大开放大招商的方式，完善配套设施、制定特殊的招商政策，打造精品环境来积极承接东莞的产业转移。

１、以大开放大招商的方式推动产业转移

进行全方位对外对内开放，在思想观念上，树立开放发展意识；在体制上，建立和完善开放型的具有活力和效率的行政体制和运行机制；在市场上，要充分发挥市场在社会资源配置的基础作用，促进各类生产要素的合理流动和优化配置。要坚持以产业关联度来招商，坚持走出去与请进来相结合、大团组与小分队相结合、以情招商与聘任招商相结合、专业招商与以商招商相结合、网上招商与会展招商相结合等多种办法进行，大力推进产业招商、特色园区招商、会展招商、文化招商等，以增强招商引资的多元动力。进一步完善和落实招商引资优惠政策，加强政策聚焦，全力搞好跟踪服务。

２、以调整产业结构为目标积极承接产业转移

认真研究分析产业转移特点和产业发展现状，掌握其创新、发展、成熟、转移规律，围绕本地区现有产业结构，制定有效的规划、策略和优惠政策。总体思路：在充分结合本地资源和地理位置基础上，既着眼当前发展需要，又面向未来发展趋势；既着眼与国际国内产业对接，又考虑寻找优势互补、转化和提升本地区的传统的产业、企业；既考虑同周边经济区域的分工协作，又着眼自身的主导产业和特色。欠发达地区承接产业转移的重点，一是利用资源改造升级传统企业。要利用本地区丰富物产、原材料和水电资源等，集中力量用高新技术改造传统的原材料产业，提高其附加值，改变传统资源开发模式，使其资源优势真正变成新的经济优势。二是发展劳动密集型产业。要立足于开辟广阔的内陆市场而发展生活消费品产业，立足于保护生态环境而发展绿色、环保产业，立足于打入东部地区及国际市场而发展地方特色产业，立足于人文地理条件而发展国际国内旅游业。主要是承接发达地区进入成熟和衰退阶段的钢铁、纺织、食品、服装、鞋业、玩具、家具等劳动密集型加工产业。三是发展科技密集型产业。可借助发达地区网络、信息、技术等优势，充分利用本地的资源、技术，高起点高规划地吸收发达地区的科技密集型产业；也可选择一批已有一定基础或创造条件可以在某些方面取得突破的新兴产业，进行优先培养或与发达地区联合做强做大。

３、以配套设施的完善吸纳产业转移

一是组织配套。加强对产业转移承接工作的组织领导，专门成立承接梯度转移工作领导小组，确保政策支持到位、服务协调到位；二是设施配套。完善城市的各项基础设施，尤其是城市交通道路、人居环境、社会治安等；三是产业配套。围绕发达地区产业特点，有针对性地支持、鼓励、发展一批中下游配套企业；四是人才和技术配套。发挥职校、高校作用，大量培训技术人员，创新用人选人机制，建设高水准的人才市场，为产业转移提供人才、技术支持。

４、以工业园区为平台承载产业转移

要把工业园区作为承接产业梯度转移的主要载体和平台，统筹考虑园区工业整体布局，建好园区道路、水、电、网络等基础设施，积极为产业转移修好“跑道”、打造好“载体”。在园区规划布局上，要按产业和区域经济发展的需要整合工业园区，不仅吸低层次产业转移，更应积极引进更具比较优势的较高层次的产业、高新技术产业，走特色园区之路；在园区产业引进上，要根据本区域的经济社会环境以及经济发展战略等诸多主客观条件把握产业引进的“度”，产业引进的数量和质量应以转移效应最大化为标准，重视发展高关联度的产业；在园区管理上，要创新园区管理体制，由政府主导向政府引导、市场主导转变，广泛吸纳国内外资本参与园区的开发经营，形成多元化投入机制。并建立健全以资金融通、信息服务、市场开拓、人才培训为主要内容的园区服务体系。

５、以打造精品环境为宗旨服务产业转移

承接产业转移能否取得成效，环境是关键。一是高效、廉洁的政务环境。转变政府职能，从“管理型政府”向“服务型政府”转变，规范办事行为，简化审批程序，提高服务质量和办事效率；二是公正、严肃的法制环境。主要是建立公开透明的政策法规，做到有法可依、有章可循；三是公平、规范的市场环境。主要是加强市场监督和管理，营造公平竞争的良好环境；四是鼓励创新、保护干事的人文环境。坚持唯才是举导向，健全人才使用、管理、考核机制，创新人才进入条件和优惠政策，形成人尽其才、才尽其用、用其所长的氛围；五是诚实、守约的信用环境。建立个人信用档案，健全信用考核制度，奖励守信者，惩治失信人。

 

  

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行政管理论文优秀范文3

社区商业服务论文-行政管理论文-免费论文

社区商业服务论文

社区商业服务-----“家”的延伸

 社区商业、社区商业服务是近年来兴起的一个新行业。它既有一般商场的商业性服务功能，又在服务项目门类上远超过一般商场，是社区内一个相对独立的综合商业服务中心。这一服务模式充分体现“以人为本”思想，以创造家园的理念开发社区商业服务设施，使之成为社区居民家庭的延伸，成为社区服务的一个有效载体。本文根据本地实际，试从社区商业服务发展的背景、发展的必要性以及发展思路等方面作一粗浅的探讨。

一、 关于社区商业服务的背景

近年来,随着城市化进程的加快,城市规模不断扩大.我们的城市多了也大了,我们住宅逐渐趋向郊区化。资料显示,1978年我国城市数量193个。到了2000年这个数字被改写为667个。与数量剧增的同时,几乎所有的城市都在扩张、扩容。住宅小区在城郊结合部、甚至更远的城镇涌现，人口分布呈现由城区向近郊区扩散的趋势，并在郊区形成一个个新的人口密集地，密集度少则数千，多则上万、数万。目前，沈家门城区建成的和正在建设的居住小区达　１０余　个，大批人口由市中心迁居城郊结合部，新建成区人口大幅度增加，这些社区蕴藏着无限商机。

其次，处于世纪之交的人们对居住环境和生活质量有了更高的要求，一天的紧张工作之余，人们已不再满足家庭里的业余生活，需要在家居附近寻求到档次更高、功能更全、服务周到的休闲娱乐和购物场所，人们需要一种氛围，需要广泛的交流，需要各种消费，而社区商业服务正是能满足人们这种需求的产物。――

二、 关于社区商业服务发展的必然性和必要性

　有人的地方，就有市场。住宅经济从来就是与商业服务业联系在一起的。但在住宅小区轰轰烈烈建设的同时，几乎所有小区楼盘的广告却难有涉及“商业服务业”的。房地产广告眉飞色舞地侃侃而谈于地段、户型、装修的“奢侈”、“优越”、“高贵”和“上流”等等，一当生态保护成为“热门话题”，广告上的房屋及小区的自然环境及生态营造，立即也辞　汇华丽得如诗如画，但依旧没有或很少有社区人文环境有关说法，至于与人们生活起居息息相关的社区商业服务业，也仍然被忽略。由于事先没有一个整体的规划，随着居民的入住，购物难、就医难、入托难、上学难、就业难，以及文化体育活动难等各种“难事”接艟而至，又产生了小区管理工作中的腹背受敌，不得不“头痛医头”，“脚痛医脚”，造成小区秩序乱了方寸，引致一系列小区生活质量问题。

正因为如此，社区商业服务的发展，不是社区“居域上的小事，而更是关乎城市发展全局的大事，关系到城市文明建设，从而整个城市经济与社会可持续发展的大关键。近年来，社区商业服务已引起各级政府、社区、房地产商、商业界等有关部门的重视和关注。苏州工业园区从１９９８年起步的”邻里中心“建设的经验受到广泛的重视；上海将社区商业作为”十五“期间商业发展的战略重点，北京提出要在三五年内完善社区商业服务、、、、而我们普陀城区也已计划在东港兴建大型综合超市，方兴未艾的社区商业服务正逐渐走进千家万户，使社区居民的家得以延伸。

三、 关于社区商业服务的发展思路

根据社区商业服务既有商业特性又不同于一般商业的特点，使社区商业服务的发展能规范有序，应该从以下几方面入手：

１、规划领先，有序发展。社区商业服务的发育与成长，是以小区为产业生态环境的。这就涉及到规划与建设为此提供的先天条件。社区商业服务是“家“的延伸，它不再是传统意义上的商业场所，而是一种与该社区及附近区域相应的消费中心，是社区生活的中心。因此，社区商业服务的发展必须纳入社区建设的总体规划。尊重小区人们生活行为的规律，遵从社区商业发展的客观要求，有关规划应包括社区商业服务的网架布局、与居住区的位置关系、规模结构、业态配置等内容方面，以使社区商业服务有规划遵循地落到实处。

２、强调“邻里亲情”，突出“家”的延伸。社区商业服务不同与其他商业的，正是因为其目标市场的特定性，即面向社区居民。因此，社区商业服务中心必须融合超市、专卖点等各种新型商业业态及餐饮、服务业，集购物、休闲、娱乐于一体，努力做到“家”的延伸。如：家庭厨房的延伸――菜市场、超市；餐桌的延伸――餐厅、小吃店；客厅的延伸――咖啡厅、茶座；书房的延伸――书店、阅览室；梳妆台的延伸――美容美发厅、化妆饰品店；家庭工具箱的延伸――提供维修、养护的系列服务、、、、家居生活中的千种百样，都能在这里找到对应的服务。唯其做到社区居民的“家”的延伸了，社区商业服务才真正找到自己的“根”自己的“生长点”，才能赢得“可持续发展”。　

３、商业公益有机结合，形成社区服务体系。新的居住地、新的社区、新的“家”，必然带来人们生活的“重组”。但今天的这一“重组”，已经不仅只停留在“衣食住行”的物质生活层面，还更扩展、深入到人们精神生活需求的满足，这就使得社区商业必须与社区服务相结合、相融汇。社区商业服务中心的商业功能可以招商、租赁、物业管理为主，而公益项目则可由政府投资建设，并以微利低偿服务为原则交有企业经营管理，从而使商业服务延伸至社区服务，利用商业中心的空间和服务设施，开展丰富多采的各项社区活动，做到资源共享。并通过社区居民的经常聚集，加强沟通，及时掌握各种消费需求信息，提高质量，创造良好的社会效益与经济效益从而更好地发挥社区服务的载体作用，为社区服务的产业化运作和探索新型的社区服务管理模式作一有益的尝试。

 

  

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行政管理论文优秀范文4

浅谈农村社会矛盾纠纷特点、原因和对策-行政管理论文-免费论文

浅谈农村社会矛盾纠纷特点、原因和对策

浅谈农村矛盾纠纷特点、原因和对策

精河县茫丁乡北地村住村工作组

（2014年11月13日）

当前，随着农村形势的不断发展变化，农村社会矛盾纠纷也逐渐呈现出数量扩大化、诱因多元化、形式复杂化、调处困难化等趋势。矛盾纠纷如果得不到及时、妥善的化解处理，就可能造成矛盾激化，甚至演绎转化为治安、刑事案件，形成影响社会稳定的不安定因素，因此，如何有效地开展农村矛盾纠纷化解成为新农村建设必须承担的重点工作之一。 农村矛盾纠纷的化解，必须要把握好源头。及时排查化解矛盾纠纷，是预防和减少犯罪，防范发生群体性事件的重要举措，也是维护社会稳定一项重要的基础性工作。具体而言，就是要紧扣基层预防、及时化解、果断处置三个环节，把各类矛盾纠纷解决在萌芽状态。

一、新形势下农村矛盾纠纷的主要体现

㈠ 村民之间利益矛盾。主要表现为土地承包、利益分配等过程中的矛盾，农村私人借贷、交易、继承等方面的经济纠纷，及村干部在村务管理过程中缺乏透明、分配不公等引发的矛盾。例如：精河县作为全州开垦荒地最多的一个县，很多荒地，谁先占就是谁的，但是这些地的归属并不属于个人，而是国家的地，违规开垦荒地也就导致了地界、种植补贴、地下水资源匮乏等诸多纠纷，甚至引发群体性上访事件。

㈡ 婚姻家庭矛盾纠纷。如夫妻打架、离婚、老人赡养问题、意外事故引发家庭纠纷矛盾等等。当前农村因为离婚及赡养老人、兄弟分家财产分配产生的矛盾十分普遍，当事人往往不顾夫妻、兄弟姐妹感情，情绪严重对立，甚至纠集多人以武力解决问题，如处理不及时，很容易诱发群体性事件。

㈢ 邻里之间生活矛盾。主要包括宅基地界址、道路通行、山林地界、家畜饲养等引发的矛盾纠纷，这些矛盾引发的邻里纠纷层出不穷，任其发展双方轻则辱骂争吵，重则相互撕打甚至纠集家族人员进行殴斗。

二、农村社会矛盾纠纷的特点

㈠ 纠纷主体趋变。以往农村社会相对比较封闭，发展比较滞后，农村社会矛盾纠纷主体一般是公民、邻里之间的纠纷，民间纠纷多出现在婚姻家庭、邻里、债权债务、宅基地等方面，而如今已经拓展到社会经济生活和政治生活的各个领域。当前的社会矛盾主体增多了，纠纷的主体出现了村民与村干部、村民与政府、村民与政府职能部门等，政府职能部门成了当今矛盾纠纷的另一主体。

㈡ 纠纷类型趋广。过去，农村矛盾纠纷主要是以家庭矛盾和邻里矛盾为主，随着社会主义市场经济体制的逐步完善，经济纠纷、合同纠纷、侵权纠纷等涉法诉讼矛盾纠纷占主流，其范围涉及到群众生产生活的各个方面，农村纠纷的类型呈现多样化。

㈢ 调处难度趋大。由于目前农村分户经营，单独生产，群体性活动少、流动人员多，集体制约和监督力相对降低，传统的行政干预已难以奏效。同时，极少数群众追求经济利益最大化，甚至过于片面化，给调处化解工作带来了一定难度，甚至有些群众与调解民警有抵触情绪。

㈣ 民间调解作用趋小。在面对农村新型矛盾纠纷时，政府干部、村委会干部、村里老人前辈调解方式用得越来越少，作用也越来越小。许多村级干部因为待遇较低，对待矛盾纠纷的积极性不高，认为这是吃力不讨好的事。基层治安人员也面临同样尴尬的局面，付出和收获的不等同，导致了治保人员工作积极性不高，加之治保人员没有经过专业性培训，对各类治安信息不能及时掌握，发挥不了应有作用。

三、农村矛盾纠纷产生原因

农村社会矛盾纠纷大多是人民内部矛盾，尽管发生的原因多种多样，千头万绪，但其形成的原因主要有以下几方面：

㈠ 弱化。基层是预防和化解矛盾纠纷的第一道防线。但从目前情况看，一是由于改革开放的不断深入，农村生产方式的改变，群众对 的依赖性减弱。二是一些村队还面临人多、地少、基础差等问题，一方面给当地维稳工作制造了很大压力，另一方面由于村“两委”班子和服务群众比例悬殊，造成村队管理服务水平难以提升。三是一部分村队干部对解决矛盾纠纷的重要性认识不够，致使矛盾纠纷化解工作在基层无法深入有效开展起来，对一些民事纠纷不能及时调解，对各类信息不能及时掌握，农村防范力量得不到发挥，农村治安隐患日益增多。

㈡ 干部与群众关系不和。不可否认，当前农村干部绝大多数是好的，是农民发家致富奔小康路上的领路人。但由于村队财务收支状况、各类补贴标准、农村低保等，公开、执行不够到位的问题，造成了干群关系紧张的现象。

㈢ 群众素质有待提升。随着民主法制建设的全面深入，居民群众的思想、政治和法律素质有所提高，但是在农村，大部分农民法律意识淡薄，缺乏法律学习的大环境，不懂合法维权的现象仍未得到根本扭转。一旦产生社会矛盾纠纷，当事人往往以自我为中心，不管对错、固执己见，很难进行沟通，对如何解决纠纷，没有正确的认识，尤其是如何用法律途径解决纠纷，没有专门的知识。对于纠纷的解决大部分人主要是用传统的方式，对法律程序解决纠纷不懂，造成化解工作僵持不下。

㈣ 调解机制不够完善。做好社会矛盾化解，机制是基础，是关键。首先是经常性的矛盾纠纷排查机制不健全，矛盾排查化解没有持续开展，工作不彻底、不全面；其次是矛盾纠纷联动调处机制不健全，与相关单位和部门缺乏沟通协调，矛盾化解难以形成工作合力，工作效果不显。

㈤ 思想认识不足。在做社会矛盾化解工作中，有的村干部在思想上没有引起高度重视，对社会矛盾纠纷化解存有模糊认识和片面认识。首先是对当前基层党组织开展社会矛盾化解认识不足，对做社会矛盾化解缺乏统筹性、重要性和敏感性认识，工作积极性大打折扣，实践中消极怠工问题时有发生；其次是对社会矛盾纠纷化解存有片面认识，片面地认为矛盾化解工作涉及的只是基层信访部门，与综合业务和其他部门无关。一些部门认为社会矛盾化解不是工作的主业，对所承担的社会矛盾化解工作职责不够明确，在一定程度上制约了矛盾化解工作开展。

㈥ 工作措施不力。尽管大多数矛盾纠纷得以迅速、有效化解，但仍存在个别矛盾纠纷预警不及时、排查不到位、处置不妥当等问题。首先是对各种不稳定因素未能及时预警，仍然保持先排查后调处的传统工作方式，没有将不稳定因素掌握在可控范围之内；其次是对各类矛盾纠纷未进行全面排查，当前，特别是对于失窃、伤害、经济诈骗等矛盾纠纷的排查工作不到位、不及时。

四、做好矛盾纠纷排查化解工作的意见和建议

㈠ 加强排查工作，推进预警机制建设。充分发挥村两委班子作用，及时掌握情况，切实做到矛盾纠纷苗头早发现、早控制、早化解。每月、每季度、每半年实行定期排查。在春节、国庆等重要节假日以及“两会”等重要活动前夕上访人员等重点人员及重点部位等实行重点排查。始终把排查矛盾纠纷作为日常工作的重要内容，通过建立健全干部走访群众工作制度，开展专题调研走访等方式，特别是加强对矛盾纠纷突出的重点地区进行走访，对群众反映的困难和问题认真进行梳理、归类、分析，及时掌握和发现不稳定苗头和不安定因素，重点做好理顺群众情绪、消除群众怨气的工作，最大程度地把矛盾纠纷化解在萌芽状态。

㈡ 加强 建设，发挥战斗堡垒作用。不可否认，现在的村组调解员，对相关法律法规掌握不准或者是不懂，导致调解纠纷时无法可依，无说服力，开展不了调解工作。也有些调解员，虽懂法律法规，但是没有调解方法和技巧，从而不能达到调解目的。所以可以定期对村治保主任、调解主任统一进行全面系统的培训，强化责任，增强其调解策略的能力，使基层调解员随时能掌握新的法律法规，提升自身调解能力和技巧，提高调处纠纷的法律素质。同时，针对也行行政村队人口多，村干部少的特点，采取配齐配强村两委班子或采取拆分行政村队的做法，提高基层维稳能力和村干部服务水平，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。

㈢ 加强 ，提高群众法律素质。当前的矛盾纠纷，特别是群体性的矛盾大多是涉法问题，有许多问题法律法规有明确规定，只要矛盾双方都能依法办事是可以避免的。加强 教育，提高群众法律素质，是从源头上预防和化解矛盾的有效措施，是减少矛盾纠纷的前提。针对矛盾纠纷多，安全隐患突出的重点村队，按照“防重于治”的原则，深入群众、深入校园，特别要注重加强中小学生的教育，从小从早抓起，利用开展 、张贴宣传标语、黑板报、悬挂横幅等多种形式，把对群众的 教育与化解矛盾纠纷行动结合起来，使群众知法、懂法、守法、用法，依法维护自身权益，从源头上预防、减少和化解矛盾纠纷。

㈣ 加强机制建设，完善处置机制。首先，建立完整的矛盾纠纷排查调处网络。要积极争取州、县两级党委、政府的大力支持，构筑“横向到边、纵向到底、上下贯通、左右协调、多方参与”的大调解格局，在乡镇、村队建立矛盾纠纷调处小组，按照“属地管理、分级负责”和“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的工作原则，明确各级职责，确定各级责权，形成党委、政府牵头，全社会齐抓共管社会矛盾调处工作的良好局面。其次，制定和完善应急工作预案。认真研究，全面分析，根据各类矛盾纠纷引发的事件特点，制定重大群体性事件、恐怖事件、公共聚集场所安全事故、火灾事故、严重暴力犯罪等应急预案，明确处置可能发生的事件(事故)的处置原则、处置力量、职责任务、方法措施和处置的基本程序，对处置过程实施全方位的程序化管理，使之有章可循。

㈤ 公平公正处理，保证矛盾纠纷化解。召集双方进行调解时务必坚持公开、公平、公正的原则。调解原则上只限于双方当事人或近亲属参加，根据情况，从有利于调解成功角度出发，亦可适当让家族中德高望重的长者或当事人的亲戚朋友代表参加。调解地点要选在相对封闭的地点且能保证双方有一定的安全距离，防止再生事端。

总之，群众工作是信访工作的生命线，做好群众工作首先要从调解做起，化解来自群众之间的各类矛盾，从而“最大限度的增加和谐因素，最大限度的减少不和谐因素”。农村需要富强，农村富裕首先要保持稳定，农村稳定了才能保持经济的发展，我们要在上级党委和当地党委政府的领导下，群策群力，打好矛盾纠纷化解的基本功，为辖区社会稳定、繁荣与富强做出自己的贡献。

 

  

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行政管理论文优秀范文5

对加强和改进作风建设的几点思考-行政管理论文-免费论文

对加强和改进作风建设的几点思考

对加强和改进作风建设的几点思考

党的作风建设，关系党和人民事业的成败。党的十八大以来，习近平同志发表了一系列加强和改进党的作风建设的重要讲话。这些讲话内容丰富、内涵深刻，有很强的针对性和指导性，必须认真学习、深刻领会，努力以优良的作风做好工作，推动改革发展稳定。

一、加强和改进作风建设是一项重大而紧迫的任务

高度重视作风建设是我们党的优良传统和政治优势，在革命、建设、改革的长期实践中，我们党之所以能够战胜各种困难，就是因为始终以优良作风赢得了最广大人民群众的拥护。我们党要长期执政，人心向背是根本，群众工作是基础，优良作风是保障。丢掉了优良作风，就会丧失民心的支持，就会动摇执政根基。因此说，执政党的党风向背是有关党的生死存亡的问题。

习近平同志深刻指出，随着改革不断深入和对外开放不断扩大，党必将面临前所未有的风险和挑战，党的作风建设始终是摆在我们面前的一项重大而紧迫的任务，抓作风建设一丝都不能放松，一刻都不能停顿。新时期，我们面临新的任务、新的形势和新的困难问题，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，群众的构成和利益诉求日益多元多样，加强作风建设面临着一系列新情况、新问题、新挑战。一些地方、一些单位、一些干部特别是领导干部在作风方面存在着突出的问题，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风严重，严重损害党群、干群关系，严重损害党在人民群众中的形象，必须认真加以解决。面对肩负的历史使命和繁重的工作任务，全党同志必须充分认识加强和改进作风建设在当今时代的重要性和紧迫性，围绕保持党同人民群众血肉联系这一核心，与时俱进地加强和改进作风建设。

二、以优良作风推动改革发展

要大兴勤奋学习之风，这是作风建设的一项基础性工作。世界深刻变革，形势错综复杂，实践不断深入，只有不断学习、善于学习，才能坚定信念、增长本领，才能跟上时代发展的步伐，适应时代发展的要求。当前，要把学习党的十八大精神及三中全会精神作为首要政治任务，认真研读原著，结合实际加深理解，把思想和行动统一到党的要求上来。要围绕党的路线方针政策、国家法律法规以及经济、政治、历史、文化、社会等知识，加强学习，提高素质，增强才干。

要大兴调查研究之风，这是科学认知的前提，是科学决策的基础。领导干部不论阅历多么丰富，不论从事哪一方面工作，都应始终坚持和不断加强调查研究。调查研究是我们党的一项基本工作制度和工作方法，也是我们党的优良传统。在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，新情况、新问题层出不穷，大兴调查研究之风尤为重要。要坚持把局部的问题置于大局之中来审视和谋划，把握工作的一般规律和主要特征，深化对问题本质的认识。任何一项决策、决定出台之前，都必须深入开展调研工作，杜绝“拍脑袋”，提高决策的科学化水平。

要大兴密切联系群众之风，这是作风建设的重点。人民群众是我们党的胜利之本和力量之源，密切联系群众是我们党的光荣传统和优良作风。面对新任务、新形势，全面加强党的作风建设，核心就要在全党尤其是党的各级领导干部中倡导和树立心系群众、服务群众的良好风气，始终保持党同人民群众的血肉联系。当前，脱离群众的现象是大量存在的，有的还比较严重。对此，必须引起高度重视，认真加以解决。要自上而下建立领导干部联系群众制度，定期深入基层、深入群众调研指导工作；要结合工作实际，层层建立联系群众制度、帮扶制度、包保制度，并以实际工作的成效检验联系群众制度的落实；要带着责任和感情做好群众工作，把民生工作作为重要抓手，促进民生改善，化解社会矛盾。

要大兴艰苦奋斗之风，这是改进作风建设的根本。习近平同志强调指出，抓改进工作作风，各项工作都很重要，但最根本的是要坚持和发扬艰苦奋斗精神。现阶段，在一些单位和干部中，艰苦奋斗的意识淡薄了，拜金主义、享乐主义、奢靡浪费现象严重，严重影响了党和政府的形象。加强和改进作风建设，要注重引导党员干部保持艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风。领导机关、领导干部要带头厉行节约，要自上而下地抓，一级一级地带；要严格执行中央“八项规定”以及廉洁自律各项要求，对违纪违法的人和事坚决查处到位，形成震慑；要狠刹公款浪费现象，完善预算支出和财务制度，大力压缩“三公”经费，公开透明预算支出等，使公款浪费现象得到有效遏制。

要大兴求真务实之风，这是党的思想路线的本质要求。求真务实是党和人民事业兴旺发达的关键所在，也是共产党人必须具备的政治品格。要牢记空谈误国、实干兴邦的道理，讲实话、干实事、敢作为、勇担当。要坚决反对和克服形式主义，把时间和精力集中到推动科学发展上来，加大工作落实力度，对照问题拿对策，对照目标要结果，真正把工作的出发点和落脚点放到为党尽责、为民造福上。

三、加强和改进作风建设必须以制度建设作为根本保障

习近平同志强调，制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。制度建设作为党的建设系统工程中一项根本性基础性建设，是实现作风建设的根本保障。

着力提高制度建设的科学性。具有科学性、实用性是制度建设的内在要求。要坚持继承与创新相结合，对经实践检验行之有效的制度继续抓好落实，对不适应新形势、新要求的要积极予以修订完善，对缺乏制度规范的领域要抓紧填补空白，最大限度地解决制度缺位和失灵问题。同时，要着眼全局、着眼长远搞好顶层设计，不断推进制度建设科学化。通过科学总结经验教训，深入研究特点规律，不断完善制度法规体系，尽量使制度更加完整完备、具体周密、系统配套，充分发挥制度的整体功能和实际能效，使制度能够管得住现在、跟得上发展、经得起检验，努力形成一整套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的权利运行机制和工作推进机制。

着力提高制度建设的可操作性。制度建设的生命力集中体现在实际操作过程中。实践证明，一项制度要能够长期执行、长期发挥作用，首先制度本身必须是可以遵守、可以操作、可以监督检查的。为此，应强化程序意识，将制度执行程序化、程序操作制度化，确保制度的落实和执行。现在有些制度内容空洞、程序模糊、要求笼统、责任不明，无法落实到实践中。建立的制度既要有实体性制度，又要有程序性制度；既要明确怎么办，又要明确违反规定怎么处理。应按照简便实用的原则，使规定尽量明确化，使原则的表述尽量具体化，对需要制定实施细则的予以配套完善。运行程序必须真运行而不能假运行，必须逐项运行而不能有选择性地运行，坚决杜绝制度执行中的程序性变通现象。

着力提高制度建设的严肃性。习近平同志指出，以前制度建设方面存在的一个突出问题，就是“一些规定变成了稻草人”，摆在那里没有用。制度约束作为刚性约束，一经形成必须严格遵守。要坚持一手抓制度建设，一手抓制度的执行，把制度执行放到与制度建设同等重要的位置，用严格的执行保证制度建设实际效果。要重点健全制度执行监督机制，对制度执行进行责任分解，明确责任部门和责任人，对影响制度执行的不良倾向问题及时纠正，对违反制度，损害制度权威性和严肃性的行为及当事人，坚决追究责任。

 

  

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行政管理论文优秀范文6

公安刑事技术信息化建设现状及思考-行政管理论文-免费论文

公安刑事技术信息化建设现状及思考

刑事技术信息化建设现状及思考

2010年以来，全国公安系统开展以构建“大情报”体系为龙头的信息化建设，这对公安机关的信息化工作提出了更高的要求，如何在新时期、新形势下快速的实现工作模式转型，将压力转化为工作动力，将挑战转化为发展机遇，在信息化警务起跑点上探索一条公安机关跨越式发展的全新道路，做为公安信息化工作的核心的刑事技术信息化建设更是面临严峻的考验。

一、刑事技术信息化建设现状

刑事技术信息化基础设施建设日趋完善，信息资源开发整合取得突破性进展，信息化政策与管理逐步加强，信息化人才队伍不断壮大，全警信息处理与应用能力明显增强。更为重要的是，信息化建设成果已深刻影响并持续渗透到公安工作与队伍建设的各个方面，在公安机关的领导方式和决策指挥模式上，在传统的打击和防范手段上，在基础工作和执法活动的内容和方法上，在服务群众和管理社会的方式上，在广大民警的思想观念、能力素质和工作方法上都发生了新的变化，初步构建了具有信息化本质特征的警务运行模式。

形成了警务综合应用平台、人口信息管理系统、技防网络系统、标准化信息采集系统、刑事技术系统等较为完整的信息系统。

虽然刑事技术信息化建设取得了较大成绩，但在发展过程中还存在一些不适应，主要表现在：对信息化认识滞后于信息化进程的内在要求，信息化理念与实践还不够成熟；信息化建设滞后于实战需求，没有形成统一的信息化基础架构，信息资源整合共享有待进一步加强，系统服务实战功能仍显不足；信息应用不充分，信息综合分析研判和深度应用能力有待进一步提高；信息化人才缺乏，在核心系统建设上自主创新能力不强，信息化工作机制还需进一步健全和完善。

制约刑事技术信息化建设发展的问题　

　　

　　一是工作理念存在局限。当前，公安机关没有一套规划性的工作理念指引切合实际的信息化工作开展，在信息化建设、应用、管理工作上不知如何下手或者停留在按部就班的基础性设备需求层面，无法以更广阔的视野，更长远的角度，开展系统性、科学性的信息化工作。我们应该清醒的认识到单纯的信息化意识培养，已不再适应当前信息化发展的需求，及时转换思维方式，将口头空谈的信息化意识落到实实在在的具体如何开展信息化工作上来，树立起全警正确的工作理念、建立起全局具体的工作措施是首要解决的问题。

三、对刑事技术信息化建设的思考

（二）面临的基本形势

日趋复杂的社会治安形势给公安工作带来新的挑战。在经济全球化、社会信息化的时代背景下，影响国家安全和社会稳定的因素明显增多，维护稳定工作面临的形势呈现出许多新变化、新特点，境内因素与境外因素相互影响的关联性更加明显，传统安全因素与非安全因素相互交织的复杂性更加明显，“虚拟社会”与现实社会相互作用的互动性更加明显。公安工作面临的新形势、新任务，给公安机关如何解决自身存在的不适应，如何运用信息化理念与技术改进警务模式，向信息化要警力、要战斗力提出了新的要求。

信息化服务实战的内涵已经融入到基层基础工作。公安部提出的“三基”工程建设，把警务信息化建设作为基层基础建设的“龙头”，提出了“信息指导破案、信息指导防范、信息指导工作”的警务信息化应用工作理念，为警务信息化建设和应用谱写了新的篇章。

三、主要任务

重点实施集通信、指挥、防控和情报于一体的新颖信息指挥中心工程建设，加大基层基础设施建设，推进分局信息平台建设。进一步理顺信息化应用工作机制。使信息化成为引领分局公安工作实现跨越式发展的强大动力。

刑事技术信息化工作中，全警在掌握应用技能基础上，磨练创新应用理念，多思考、多尝试，总结出多类信息化应用工作法，利用有限的信息化系统功能和信息资源迸发出无穷的综合性效益。

刑事技术信息化是一项长期性、复杂性和艰巨性的工作，也是一项关系未来命运走向的中心工作，今后一个时期的转型发展必须坚持用“规划等于需求、应用优于建设、收益大于投入”的标准来衡量信息化工作的成功与否，围绕业务需求、考核奖惩、人员经费、运维应用、监督管理等方面，在分析论证、捆绑建立、施行落实、更新完善等配套环节上下大力气，确保各项措施能紧随信息化推进，成为信息化工作平衡性发展的“黏合剂”，形成刑事技术信息化“多头并进、互促互补、融通共用”的新局面。

 

  

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行政管理论文优秀范文7

新形势下开展青年工作的探索和思考-行政管理论文-免费论文

新形势下开展青年工作的探索和思考

新形势下开展青年工作的探索和思考

近年来大量优秀青年的加入，在为队伍注入新的活力的同时，也对青年工作提出了挑战。本文以XXXX局青年作为研究对象，通过对当前青年员工的现状进行分析，查找青年成长中存在的困难，并就助推青年发展提出应对措施，以期对地方XXXX局在新形势下更好地开展青年工作做一些有益的探索。

一、青年员工呈现“双新”面貌

（一）员工结构“新”。XXXX局2004年至2011年，该局共招录员工62名，其中仅2010年就新招录员工人24人。至2011年底，该局共有人员123人，青年员工人数占比大幅提升，40周岁以下青年员工73人（其中30周岁以下青年39人），占全局人员的59%，占机关总人数的73%。人员结构由原来的“纺缍型”（两头小中间大）向“哑铃型”（两头大中间小）转变。

（二）员工特点“新”。一是学历层次普遍较高。XXXX局73名青年员工学历全部为本科及以上，其中博士研究生2名，硕士研究生44名，本科双学位2名。拥有硕士学位的人员几乎全部为青年员工。二是员工来源更加分散。异地青年员工数量和占比近年来呈现逐年上升态势。2010年新进24名员工中，有16名来自于宁波大市范围以外。三是时代特征更加明显。近年来新招录员工多为八十年代中后期出生，思想更加活跃，个性更加鲜明，且这种个性差异化特征呈现越来越短的年龄分层。四是女员工占比逐年加大。XXXX局有女员工52名，94%集中于局机关，其中30周岁以下青年女员工有28名，占同龄青年员工的63%。

二、目前青年工作中需关注的“三炼（练）”问题

（一）青年群体思想修养尚须“锤炼”。现阶段青年员工多数为独生子女，长期以来学校教育、家庭教育与社会教育之间的反差，理性教育与现实情况的反差，使部分青年呈现以自我为中心，主观性较强，抗压和抗挫折能力不足，组织性、纪律性相对较弱，整体心态比较浮躁等特点。走上工作岗位后，往往会有以下几方面的表现，一是价值取向趋于功利，比较热衷于选择监管业务岗位，认为此类岗位有地位、有权力、有实惠。二是不注重礼仪涵养的修炼，对外表现在与被监管机构沟通过程中不时体现出作为监管者的优越感；对内表现为不注重细节，对年长一辈的同事不够尊重，对一些小事及体力活或坐视不管，或坐享其成。

（二）青年员工职业观念尚待“修炼”。一是就业与择业的观念错位。青年学生对自己的职业生涯缺乏深入思考和规划。进入监管部门后，一旦发现工作实际与自己的个性特征或实际需求相差较大时，对工作产生抵触心理。二是学生与职业人的角色错位。在从学生到职业人转变过程中，部分青年员工会因为认为找到了一份稳定的工作，而出现得过且过的情况。三是监管者与XX经营者的身份错位。通过与XX高管层的接触比较，产生不平衡心理，最终选择离开监管岗位。据统计，XXXX局2005—2011年期间共有15人离职，占比超过12%。其中40周岁以下青年员工12人。四是职业目标与现实工作的错位。监管工作需日复一日、年复一年的长期积累和默默奉献。部分青年发现达不到预期设想，出现安于现状的情况。此外，机关中女员工占比较大，多数女员工婚育后会将更多精力放在照顾家庭和抚养下一代上。

（三）青年员工工作生活尚需“历练”。一是工作压力加大。伴随着商业XX快速的发展，监管部门压力逐步增加，这就对广大监管干部尤其是青年员工提出了更高的要求。部分青年员工甚至一进局即被安排到监管工作一线，承担具体监管工作。二是社交压力大。由于监管工作专业性强、工作量大、对工作质量要求高，许多青年员工经常需加班加点以完成工作任务，无法抽出更多时间来增加社会交往，扩大交往范围，导致青年员工社交圈子十分狭小，尤其是异地员工因本地社会资源缺乏，社交面更趋于狭窄，较易错过择偶的合适时期。三是生活压力大。青年员工特别是近年入局的青年员工，购房成家的压力比较大。另一方面，已成家青年员工多为70末、80后独生子女，大多需承担赡养多位老人及抚养下一代重任，由于精力有限，难以做到事事兼顾。

三、XXXX局在青年工作中的四种“模式”探索

（一）成立青年工作领导小组模式。针对青年员工分布于全局各处室，该局于2004年创造性地成立局青年工作领导小组，由分管青年工作局领导任组长，局党委办公室、组织部、宣传部和局团委主要负责人为主要成员，从根本上解决了体制和实际工作中的困难。XXXX领导及会团委亦对XXXX局青年工作领导小组给予肯定，指出：“XXXX局党委设立青年工作领导小组的方法就是一种新形势下加强党委对共青团和青年工作领导的有关尝试，值得借鉴。”几年来的实践也证明，这一举措对于组织和开展青年工作、推动青年的锻炼与成长，发挥了积极的作用。

（二）编织青年工作组织网络模式。创造性地建立了青年跨处室项目团队合作模式，由局团委在全局各处室遴选优秀青年员工，组建跨处室团干部工作团队，高效优质开展青年工作，此工作模式也得到XXXX局团委的充分肯定，获得“2007年中国XXXX局系统青年工作优秀项目”。2008年底该局积极响应号召，开展了团委书记公推直选工作，是全国XX系统中较早开展此项工作的XX局。同时将矩阵式组织管理模式引入团委工作实践，由委员组建若干团队（Team）,如青年讲师团、科技兴趣小组、英语兴趣小组等，通过团队完成各项任务。委员之间既有分工又有合作，团委书记注重做好相关协调工作。同时由于团干部分布在不同处室，充分了解青年员工现状和需求，可为青年工作开展提供实用信息和良好建议，为全局青年工作开展提供了有力抓手。

（三）打造青年工作特色模式。2007年XXXX局团委积极响应XXXX局团委号召，扎实开展“送金融知识下乡”活动，并将活动不断做大做强。把“送金融知识下乡”延伸为“送金融知识下乡-入校-进社区”。利用社会资源，不定期组织相关XX在农村、城乡结合部、社区开展多场中小型现场金融知识咨询活动，把宣教活动常态化；组织辖内XX成立青年讲师团，与高校合作，走进大学校门进行宣讲；围绕全局中心工作，把“送金融知识下乡”大型宣教活动与全局金融支农工作有效结合，与相关处室、办事处合作组织开展以“支农、扶农、帮农”为主题的“金融支农创新产品展示推介月活动”；2010年又牵头组织召开专题会议，把在县域机构设立“金融支农宣传服务站”作为持久开展支农和宣传活动的服务点，与促进农村青年创业小额贷款工作有效结合，进一步加大辖内金融支持“三农”力度，引导青年积极服务“三农”。#www.91exam.org#经过几年持续、深入地开展工作，“送金融知识下乡”活动已成为该局的一项金字招牌，在局内外影响颇深。

（四）搭建“大宣教”平台模式。局青年领导小组整合资源，充分挖掘党、政、工、团各方力量，搭建统一平台，发挥“大宣教”合力，共同做好青年工作。如“讲坛风采”是该局为青年员工量身定制的一项活动，鼓励青年员工走上讲坛，就自己在工作中的所思、所想、所写通过讲授的形式进行相互交流与学习。几年来，该局已就优秀联动调研文章、监管工作经验、写作技巧等项目开展了近十期青年“讲坛风采”活动，局领导多次进行了点评，数十名青年员工通过这一平台，充分展示了自己的才华，同时得到锻炼和提高，逐渐成长为既能写又能讲的综合型人才。又如“微型党课”是由青年员工走上讲堂，从社会热点话题切入，以小见大，引出观点，以生动形象的案例达到教育的意义。此外，青年读书节、青年座谈会、青年论坛、青年联谊会、青年志愿者等多种形式，为青年员工提供沟通交流和展现自我舞台，培养了团队合作精神，达到挑战自我、熔炼团队、增进友谊目的。

四、新形势下加强青年工作的思考与对策

 

（一）当好指路人。针对青年思想上存在的困惑和不足，要积极发挥组织作用，以党建带团建，以党建促团建。党政工团组成合力，有针对性地加强青年员工思想政治教育工作，当好指路人。通过采取青年员工所喜闻乐见、易于接受、不拘一格的方式，如老员工经验传授、员工聊吧、个别谈心、网络交流等，充分了解青年思想动态，帮助其树立正确监管理念，提高品行修养，尽早成长为一名合格的、受人尊敬的监管员。

（二）搭好展示台。一是要通过积极配合XXXX局团委开展“青年论坛”、“送金融知识下乡”、“英语大赛”等各种竞赛与团体活动，使青年员工通过参与这些活动达到展示个人风采、增强业务能力、提高个人综合素质的目的；二是要深入挖掘本地、本局特色与优势，开展形式多样、风格迥异的青年活动，打造特色青年工作品牌，如通过“一徒双师”、“讲坛风采”、“微型党课”等途径，达到培养人才、发现人才、锻炼人才的目的；三是要搭建跨处室青年员工交流平台。继续深入开展联动调研、专项研究课题等形式的跨处室项目，加强处室间人员的工作交流，增进工作互动，加强青年员工间的业务交流和思想交流，给青年员工压担子、促成长。四是要通过争创青年文明号、争当青年岗位能手等载体，在青年员工中深入推进创先争优活动的开展，通过身边的先进和标兵，给青年员工树立学习和赶超的榜样，在全局范围内形成“学、比、赶、超”的良好氛围，防止青年产生松懈心理。

（三）构筑好机制。一是可以建立定期分析制度。通过“大宣教”联席会议，每年至少进行一次专题研究，通过下访、座谈、问卷等多种调研方式，深入了解青年在成长发展中遇到的新问题，找准服务青年工作的着力点，为年度青年工作出主意、把方向。二是可以建立定期沟通交流制度。紧密联系青年的思想、工作、学习、生活实际，定期召开青年座谈会，倾听青年心声、关心青年困难，努力为青年多办实事好事。三是要讲求方法，注重实效。抓住青年普遍关心的重点、难点、热点问题，从理论与实践等方面帮助他们释疑解惑，提高思想认识。要注重挖掘青年身边事例，树立青年身边榜样，努力做到春风化雨、润物无声。四是可加强与当地政府部门团组织及当地其他行业单位团组织的联系，通过联合开展形式多样的联谊活动，扩大青年员工社交圈子，为青年工作开展创造更为有利的外部环境和条件。

（XXXX局)

 

  

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行政管理论文优秀范文8

新时期高校学生公寓管理的若干研究与探讨-行政管理论文-免费论文

新时期高校学生公寓管理的若干研究与探讨

众所周知，学生公寓是学生生活、学习和娱乐的重要场所，学生的大部分课余时间都是在公寓里度过的。学生公寓管理已成为高校教育管理工作的重要组成部分，改进和加强学生公寓管理，关乎学生的切身利益，对于稳定正常的教学秩序，乃至整个学校、社会的和谐发展都具有重要的意义。那么，如何做好公寓的管理工作，是一个值得探讨的问题。

一、 不断探索创新公寓管理制度建设，多种方式开展学

生公寓管理工作

保持安全、整洁的公寓环境是高校公寓管理的基本要求。首先，公寓安全是个老生常谈但永远也谈不完的问题，这里是偷盗的高发地和火灾事故的隐患场所。其次，公寓是学生在大学里活动的主要场所，维持整洁、干净的卫生环境对于消灭疾病，保持学生的身心健康发展具有重要的作用。为此，我们有必要不断探索、完善学生公寓管理制度与方法，加强学生公寓管理工作的力度和水平。我们要用《宿舍管理办法》等制度规范学生在公寓的行为。建立科学的评价体系如在公寓卫生工作中尝试推行“床位制检查”制度，把每个学生的床位卫生情况纳入综合素质考核范围。我们还应建立、落实和完善辅导员进公寓的制度，协助宿舍管理中心开展有关学生的日常工作。此外，我们还可以建立宿舍巡查、防火防盗、学生晚归登记等等制度，将安全隐患扼杀在萌芽之中，保持学生公寓的安全稳定和学生的身心健康。

二、加强公寓管理队伍建设，深入推进大学生思想政治教育进公寓，加强宿舍文化建设，发挥宿舍育人功能，营建健康文明的育人环境

学生公寓是大学生学习、生活、娱乐，社交的多功能场所。学生的成长经历不同，人生观、价值观也会有所不同，各种矛盾和问题就在这小小的学生宿舍中呈现出来。学生自我约束、管理能力相对较弱，因此，需要加强公寓管理队伍建设，提高管理工作水平。

1．建立公寓管理员、学生辅导员等相结合的宿舍管理队伍，把思想政治教育落实在关心学生细微处，强化服务育人。管理人员要用爱心和真情去管理和教育学生，要深入学生生活，尊重、关心并理解学生。学生情绪有波动，要主动与其谈心，做学生的知心人。实践证明，感情上的沟通和信任的建立是做好学生思想政治教育工作的重要前提条件。

2．加强自我管理组织的建立，充分发挥学生党员和学生干部在宿舍管理中的作用。建立学生宿舍的自我管理组织，如楼管会等，实行党员宿舍挂牌制，带动其它宿舍共同进步。此外，应对学生干部给予适当的奖励，如学生综合素质考评的加分，推荐入党等，以调动学生参与宿舍管理的积极性，更好地配合学生公寓的管理工作。

学生宿舍文化是校园文化的重要组成部分。高校思想政治和学生管理工作，应当高度重视大学生公寓文化环境这一重要阵地，了解学生情况及其思想动态，开展丰富健康的文化活动，充分发挥高校宿舍的功能与作用，提高学生的道德修养与审美情趣，促进学生健康发展。

三、大学生公寓发展现状及其存在的主要问题

自党中央提出高校后勤社会化改革以来，很多高校后勤都完成了与学校行政体系不同程度的剥离。而大学生公寓的社会化已成为高校后勤社会化改革的重点和突破口，随着高校后勤社会化改革工作的推进，各高校对原有的校内学生公寓均采取了新的管理模式，加大了对学生宿舍硬件设施的投入力度，但同时，高校的学生公寓管理也暴露出这样或那样的问题，特别是在认识和理解上存在误解与偏差。有的后勤管理人员片面地认为，高校学生公寓对学生思想教育和行为规范管理应该是学校思想政治工作部门的事，因为《教育部关于进一步加强高等学校学生公寓管理的若干意见》中曾明确指出：“对学生公寓的管理，要贯彻物业管理和学生管理相分开的原则”，“对学生的思想政治与日常行为管理，主要由高等学校负责”。

四、适应新时期高校公寓发展，采取措施加强高校公寓管理

在学校后勤社会化的大背景下，进一步推进高校学生公寓管理，加强学生思想教育和行为规范管理，就应当把“物业管理”与“学生教育管理”相结合。

   首先，要用规范的管理规定约束学生行为。要有健全的规章制度和管理措施，使我们的管理和学生的行为都有章可循，同时，利用检查、评比、奖惩等手段督促学生遵守各项管理规章制度，珍惜安全、清洁、和谐的住宿环境。其次，要以优质的服务引导学生行为，规范工作流程，改善服务态度，全心全意为学生做好服务，最大限度地满足学生需求。没有科学的管理，优质的服务，任何思想教育工作都会显得苍白无力。第三，高校后勤要加大人力资本投入，设置与宿舍管理相适应的管理岗位．避免把宿舍管理视同普通的物业管理。同时，要把对学生的管理工作纳入工作管理的范围之内。高校宿舍管理还要提高管理人员的综合素质水平，提高工作效率与服务质量。最后，学校后勤要注意搭建公寓管理信息平台，构建与学校有关部门沟通的桥梁，主动配合学生教育管理部门以及院、系辅导员工作，共同做好学生思想教育和行为规范管理工作。总之，学校各部门加大配合学生公寓管理工作的力度，齐抓共管，共创良好的育人环境，促进学生的健康成长与发展。

 

  

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