行政管理论文优秀范文6

宜良县农业现代化发展问题及对策研究-行政管理论文-免费论文

宜良县农业现代化发展问题及对策研究

宜良县农业现代化发展问题及对策研究

前言

中国是一个农民占大多数的人口大国，农民、农村和农业发展问题关系着中国现代化建设事业的成败。而问题的核心在于农业生产方式落后、农产品市场化的程度低和农民生活水平低。实现农业现代化是解决“三农”问题的关键之一，是增强农业的自我发展能力、提高农业市场化程度和科学化水平的有效手段。因此，农业现代化决定了我国农业发展的基本方向，农业发展特别是粮食的生产直接关系到国计民生，影响着整个国民经济发展的全局。2010 年 10 月 18 日在中共十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中首次明确提出，“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是‘十二五’时期的一项重大任务。”2015年2月1日中共中央、国务院印发了《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》，指出：必须始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，靠改革添动力，以法治作保障，加快推进中国特色农业现代化。2015年，农业农村工作要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻 系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，继续全面深化农村改革，全面推进农村法治建设，推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成效，在建设新农村上迈出新步伐，为经济社会持续健康发展提供有力支撑。

全球农业发展的一大趋势是农业专业化、特色化、规模化与产业化，形成特色化的农业区域是一个国家农业生产社会化和现代化的重要标志，也是我国农业发展的必然趋势。研究具有区域特色的农业现代化发展路径，可以进一步为建立和完善社会主义农业现代化理论体系提供相关的研究成果。中国农业现代化道路是中国特色社会主义道路的重要组成部分。立足宜良县的实际情况，理性认识农业现代化的基本特征与总体要求，科学发展农业现代化，探索具有区域特色的农业转型模式、发展重点、产业布局及制度体系，可为相关决策部门正确认识并推动宜良县的农业发展提供可借鉴的基本思路和对策措施。

一、农业现代化的相关理论和政策

（一）农业现代化的基本内涵和特征

1、内涵

农业现代化是农业由单纯传统的生产部门向现代多种链条相吻合的复杂产业转变的历史过程。对于现代农业，它是相对于传统农业而言的，没有固定的标准，仅是对少数农业发展先进的国家的反映，随着社会的发展进步，现代农业的内涵也将不断更新。归结起来，现代农业是在国民经济中成为具有较强竞争能力的现代产业，现代农业应该是发达的科学农业，它是用现代科学技术、现代观念工业提供的生产资料和用现代组织管理方法来经营的社会化、商品化农业，也是人口、资源、环境、经济协调的、可持续的农业。

农业现代化是指用现代化的工业提供技术装备武装农业，用现代的生物科学技术改造农业，用现代市场经济观念和组织方式管理农业，创造极高的综合生产力，同时保证良好的生态环境，把握好资源的不断增殖和合理利用，用以实现农业的持续发展，最终能使广大农民群众普遍受益，实现共同富裕。这应当是我国实现农业现代化所追求的目标。

2、特征

首先，坚持以家庭联产承包经营为基本形式的农村经营体制，是中国特色的发展农业现代化道路的突出特性。中国作为一个农村人口占很大比例的发展中国家，农业在国民经济中具有异常特殊的地位，农业产业发展的规模和深度，对我国经济的发展有着无比重要的影响。同时，在我国长期的发展历史当中，以小农经济为主导的传统农业社会是我国给自己的定位，自给自足的小农经济和社会生产力要素及我国国情结合在一起，成为长期支撑中国社会长期有序发展的经济基础。但是现阶段，我国农业生产力水平还是不高。到目前为止，我国还有近 2.5 亿农户。农户规模小，数量众多且结构、行为相似，仍然是我国农业生产的基本单位，同时也是我国农业发展最基本的生活单位，构成中国农村社会的细胞。在推进农村改革的过程中，必须实行家庭联产承包责任制，这也是我国农业现代化发展的必然要求。

其次，以保证农产品供给为起点，突出资源合理利用和农村产业综合效益的提高，发展要素密集型产业的集约式经营，是我国农业现代化的首要目标。中国是世界上人口最多的发展中国家，对我们来讲吃饭问题始终是头等大事，因此，保障农产品持续供给、促进农业不断向前发展是我国农业现代化的首要目标。同时，我国又是一个人多人均耕地少、耕地资源相对短缺的国家，这就决定了我国农业现代化的发展很难再靠增加自然资源的投入等类似的方式来达到。这些客观存在决定了我国在农业现代化的过程中，在不断提高农业生产水平的同时，必须实现从传统粗放式经营向现代集约化经营转变，这也是农业现代化生产发展的客观规律所在。

（二）农业现代化的理论基础

1、现代化理论

现代化理论认为，现代化是一个过程，即从传统经济向现代经济、传统社会向现代社会、传统政治向现代政治、传统文明向现代文明的转变过程。可见，现代化设计人类生活的方方面面，现代化对于一个地区或一个国家而言是社会进步的象征，它是个综合的概念，具体包括政治现代化、经济现代化、社会现代化、国防现代化、文化现代化和个人现代化等。然而，推动社会进步和现代化进程的核心力量是科学技术。

现代化主要有两种途径：一种是原发型，指的是西欧和北美（德国例外），主要是内部因素积累，自发转变；一种是传导型，大多数国家都是，主要不是内部因素，是外部刺激，是回应和学习。现代化理论从萌芽至成熟，大致经历了五个阶段：第一阶段从 16 世纪开始到工业革命前，是西欧资本主义童年时期也称为“原初现代化”； 第二阶段从 18 世纪 60 年代到 19 世纪末以前，即两次工业革命时期，这一阶段以总结和探讨西欧国家自身的资本主义现代化经验和面临的问题为主，其中主要的学者有圣西门、孔德、迪尔凯姆和韦伯等；第三阶段是 20 世纪上半期，即大发展、大动荡、大调整阶段，两次世界大战带给人类的是痛苦和创伤，帝国主义重新瓜分殖民地，互不让步，危机一触即发，人们渴望和平，希望经济复苏，晚年的列宁在探索追赶西欧文明，也是现代化的一种模式，这也是俄国十月革命成功的原因；第四个阶段是现代化理论的形成时期，也叫现代化稳定发展时期，从二次世界大战后至 20 世纪 60、70 年代，以美国为中心，形成了比较完整的理论体系，主要学者有社会学家帕森斯、政治学家亨廷顿等。第五个阶段是从 20 世纪 60、70 年代至今，这一时期研究的核心是如何处理非西方的后进国家现代化建设中的传统与现代的关系。

2、农业现代化理论

（1）农业产业结构转换理论

从各国经济发展的历史经验看，产业结构随经济发展程度不同而有所改变因此，在不同的发展阶段，农业在国家整体产业布局中的地位应随之变化以适应国家整体经济发展的需要。配第·克拉克定理从劳动力流动的角度解释了产业结构转换的基本现象。他发现第一产业、第二产业和第三产业之间的劳动生产效率是不同的，越高级的产业劳动生产效率越高，而作为第一产业的农业则劳动生产率最低。随着经济的发展，各部门的就业比重也不断变化，既劳动力会在不同效率部门之间流动带动产业结构的调整。这种产业升级是保证国家经济处于领先地位的重要保证，库茨涅茨通过对第一、二、三产业占GDP比重变化趋势进行研究后发现，不同经济发展水平下拥有不同的产业结构，而国家只有适度的调整产业结构跟上经济发展的步伐才能保证自己的经济地位。因此，国家要适时采取合理的产业结构调整政策，通过结构调整中的利益再分配实现国家收入分配公平，对夕阳产业要适当援助给予其调整时间，对朝阳企业要适当扶持为将来发展奠定基础。而国家需要着重选择收入弹性和技术增长率相对较高的产业进行重点培养，保证国家整体利益的实现并有效提升国家技术水平。当然，在产业升级调整过程中更要注意与非经济目标的接轨，农业是涉及到国计民生和社会各方面利益的重要产业部门，只有选择合理的农业产业政策才能使农业发展跟上第二、三产业的升级步伐，实现社会生产的稳定。因此，农业在发展过程中要实现组织结构、生产技术、经营管理等各方面的先进性。

（2）农业后发优势理论

由于不同产业之间具有不同的技术水平、不同的生产要素需求、不同的生产环境，这导致不同地区的不同产业会具备不同的生产条件。李嘉图的比较优势理论认为，不同技术水平导致各国或地区在不同产业上的生产费用有很大差异，同等产出条件下生产费用较低的产业则优先发展。若多种产业同时具备先发优势，那么则选择与其他国家或地区同产业相比劣势最小的产业。这种相对优势给每个国家或地区提供了发展相对优势企业，提高社会整体福利和经济发展水平的机会。但由于外部因素和自身发展动力的不同，国家或地区之间的经济发展水平必然存在差异，工业化水平较高的国家必然能带动其他相对落后产业的发展。李斯特认为，对于工业化水平较低的国家而言，有必要通过国家扶持和培育的手段发展优势产业打破原有的国际分工格局，为自己国家的发展创造一个新的国际分工局面，改善自己的国际分工地位。在培育优势产业的时候，如日本学者所说，后发国家可以直接吸收发达国家先进的科学技术，可以改善同等资金、资源条件下本国劳动效率低下的情况，并利用自身劳动力和技术成本低的优势，通过国家产业保护政策的扶持培育出自己国家新型的优势产业。工业化水平的差异使农业在不同国家的发展水平具有显著差异，因此，借助其他国家先进的技术和本国的扶持政策，农业能够在短期得到迅速发展，缩短和发达国家的差距，使国家整体经济发展步伐加快。

（3）农业规模经济理论

固定成本和可变成本构成产品生产中的显性可计算成本，其中可变成本与产品数量成线性正比关系，而固定成本在一定数量产品生产下维持不变。同时，对于企业经营者而言，开拓市场需要耗费大量的才力和物力，无论企业规模如何都必须要花费固定比例的开拓市场费用。对于生产者而言，产品生产数量越多单个产品负担的固定成本和市场开拓费用则相对越低，这对于企业整体而言存在一个生产总体成本最低点，可为最优经济规模。在达到最优经济规模之前，企业扩大生产能够扩大总体收益。这对于整个产业而言也同样适用，规模化生产能够降低产业总体经营成本，并有可能获得垄断市场的超额利润。在规模经济基础上，有日本学者提出:对某一产业而言，适度的企业规模和数量决定产业内的竞争秩序，而适度的工厂规模则决定了产品的生产成本，因此工厂规模与企业规模和数量之间存在竞争关系，国家应该利用合适的产业政策首先保证工厂规模达到最优获得规模经济优势，使其产品在参与外部竞争时具备明显的优势使该产业稳步成长。一旦该产业与国外相比存在竞争劣势，则国家应该进行产业扶持提供产业发展必备的资金援助，而对于某些特殊的最优规模水平较高的产业而言，社会收益在到达最优规模前远高于企业自身收益，因此国家更要通过直接注资、政策扶植等手段加速其规模经济建设。农业是明显具有规模经济优势的产业，集中、规模大的农业更便于机械化、科学化发展，降低固定成本，使农业发展获得规模经济收益。

（4）舒尔茨农业经济理论

1950年代，第二次世界大战结束之后，和平的世界秩序为经济的发展提供了良好的外部环境。部分出于对战争的恐惧，工业成为各国最重要的生产部门，并得到政府的大力支持，工业化水平也成为衡量一个国家实力的标准之一。重工轻农，成为该时期典型的经济发展倾向。经济学界普遍认为农业属于低效率产业，顺利完成产业升级，实现全面工业化是实现经济发展的最优途径。舒尔茨持不同观点，他认为农业的发展是经济增长的原动力，对农业发展应该支持，而不应该轻视。传统农业在技术应用和生产效率方面较为落后和低下，使其不能创造较高的利润。因此，舒尔茨认为现代农业是推动经济腾飞的根本动力。他对传统农业向现代农业转型中需要注意的问题进行了阐述:

其一，农业生产者绝对理性，能够利用现有手段实现农业生产中的利益最大化。即使在传统农业的生产条件下，农业生产者也能利用现有生产资源，实现资源的最优配置并选择适宜的投资选择和技术条件，将自己的生产所有实现利益最大化，实现帕累托最优。因此，企图通过重新配置资源提高农业生产效率的做法是徒劳的。

其二，投资数量并不是制约农业发展的最大瓶颈。市场上不乏资本，而资本不流向农业的直接原因是投资收益率低于其他产业。长期以来，传统农业主要通过劳动力来创造价值，使资本的收益率低于市场平均水平。这使得投资者缺乏投资积极性，也阻碍了流向农业的道路。

其三，人力资本是制约农业发展的最大瓶颈，也是实现传统农业向现代农业转变的途径。早期农业生产在资本匿乏的条件下进行，因此，对于生产者而言提供充足的劳动力是必要的，生产者的教育程度与农业发展关系较小。但随着工业化的发展，物质资本对生产者素质的要求也不断提升，传统农业中的生产者已不能满足现在的需要。因此，传统农业向现代农业的转变需要政府介入，并提供农业需要的资金和对农民的教育培训费用。当生产者素质上升后，能与资金相结合实现现代农业的生产效率。

（三）发达国家农业现代化发展经验

1、美欧农业现代化的经验

（1）美国农业现代化的经验

美国是个地多人少，劳动力资源相对稀缺的国家。根据自己的客观条件，美国采取了首先进行生产工具改革，实行农业机械化的农业现代化的起步方式。美国是个后起的资本主义国家，但是非常重视技术的引进，积极、主动地学习和吸收外国的农业生产经验。美国土地辽阔、可耕地多、土质非常肥沃，充分利用这个优势，美国发展成一个农林牧并举、能生产多种多样农产品的比较完整的农业体系。美国农业发展中的技术改革，首先从生物科学开始，对引进的不同品种的农作物和牲畜进行改良，但在美国农业改革中，最重要的是抓农业机械化。第一次改革是推广马拉农具，主要是为了开垦广阔的西部草原；第二次是推广轮式拖拉机以及配套农具，传统的劳动力作业改为机械作业，大大提高了农业的作业能力。二战后，工业化、城市化飞速发展，导致地价和工资也不断飞涨，为了竞争，农场主将新的科学技术和新的生产设备应用于农业生产，使得劳动生产率和单位面积产量大大提高，实现了农业机械化和农业技术改革的同步发展。在现代化进程中，美国政府的引导和调控作用功不可没，制定了一系列法律法规来确保农业的健康发展。此外，美国的科研和教育在农业现代化进程中发挥着主导作用。美国建立了一个完整的公共科研、教育与推广体系，注重基础研究与应用研究，鼓励广大农民和农村青年积极学习科技知识，提高总体素质。

（2）法国农业现代化的经验

法国基本上是一个平原国，地少人多、上地分散、农场经营规模小。法国工业发达，利用这个先决条件，以工业化来带动农业现代化。工业的发展导致农业机械化和先进技术的推广，而传统的、分散的家庭式小农场难以采用现代技术装备来组织生产，不能适应农业现代化的要求。为改变这一现状，法国政府实行土地集中政策，改造小农经济的生产机构，扩大农场规模，并制定了一系列法令法规来确保农业生产的健康发展。同时，法国实行农业专业化政策，发展农产品加工工业。法国有80%的农产品加工工业都设在农村，产品经过加工后外运。如甜菜加工由设在产区的70多个糖厂进行，农户收获甜菜后，糖厂会将其送到工厂，经过加工处理，工厂再把剩余的甜菜渣送回农户用作饲料。这种做法，既有效地利用了农产品资源，又增加了农民的收入，促成了农业和工业的密切联系，有利于农业经济的发展。在农业现代化的进程中，法国政府还实行低息贷款和生产价格补贴政策。法国农业发展迅速，除得益于政府的扶助与政策支持外，科学研究和普及教育起了很大的作用。法国有较完整的农业科研体系和强大的科研队伍，有充足的科研经费和先进的科研手段。无论是政府还是私人企业，都非常重视农牧业的科研工作，建立和健全了各种农业科研机构和技术推广体系；在法国，培训农业技术人才一被列为一项重要工作，这也是农业现代化发展对农民提出的新要求，只有培训具有现代化农业知识和技术的人才，提高他们的科技素质，才能提高劳

动生产率，才能加速农业现代化的实现。

2、日韩农业现代化的经验

（1）日本农业现代化的经验

日本是个岛国，地少人多，水利资源丰富但上质不肥。在这样的客观条件下，日本农业的发展，农业现代化的起步，首先从水利化、化学化入手，而后抓机械化。日本的农业技术主要是发展多投劳动，节约资本和土地的技术体系，因此重点是对品种改良、施肥和栽培技术的改进。日本采用和推广良种，尤其是在水稻种子工作上下功夫，建立了一整套的良种选育和繁育制度；重视品种资源工作，从世界各个地方收集多种多样的农作物品种进行研究；水稻品种改良在不同的时期采用不同的育种方法，主要以抗寒、抗病为主，向耐肥丰产方向发展。日本是施用化肥最多的国家之一。由于追求高产，大量施用化肥导致土壤结构破坏，造成减产，于是日本采取了增加化肥品种，改进施肥方法，改良土壤的措施方法。日本是从1950年开始抓农业机械化问题，研制了乘坐式水稻插秧机，农用动力以小四轮拖拉机代替手扶拖拉机，发展了立式、自动控制的水稻干燥剂机械等等，这一系列做法大大提高了劳动生产率和机械化水平。日本长期以来就非常重视农业科研和教育工作，从中央到地方都设有农业科研领导管理机构，建立了健全的农业科研和技术推广组织，制定颁布了一系列的教育政策和法令，不断增加初、高中的职业教育课程，设立了很多农业学校。另外，日本政府进行大量投资和发放低利贷款，大力扶持农业的发展，这也是日本实现农业现代化的一个重要条件。

（2）韩国农业现代化的经验

韩国的资源禀赋特征与日本相似，地少人多，是个多山国家，自然资源贫乏。韩国农业属小规模经营。韩国通过将农业与农村结合发展，有效的推进了农业现代化建设。最典型的就是“新村运动”，这是上世纪70年代初，由政府主导的在全国农村开展的致富运动。在全国“新村运动本部”的指导下，先后开展了“和谐与爱护邻里运动”、“农村公园化运动”以及“讲道德守纪律运动”等。“新村运动”的开展，使农村的面貌发生了巨大变化，激发了全国农民创造美好家园的热情，缩小了城乡之间的差别，促进了人与人之间的和谐共处和农村的社会文明进步。韩国支持农协的发展。农协是1961年成立的，是由农民出资、代表农民利益的合作经济组织，主要从事供销、信用、保险、农业经营和生产技术服务等方面的合作经营活动。在新村运动中，农协加强了农业指导体制，政府对农业、农村、农民的各项投资、补贴大部分是通过农协金融机构进行的。为促进农业科技含量的提高，韩国开展了一些技术研究，如生物技术的研究与应用，培育水稻、蔬菜、水果新品种等。此外，韩国政府还把发展高附加值农业作为突破口，重点发展“区域特产”和设施园艺，提高农产品的产量、质量及增加附加值，在满足国内市场的需求基础上不断地扩大出口。

3、我国农业现代化发展的借鉴与启示

纵观世界各国农业发展的历史，尽管各国国情各有不同，农业现代化发展的道路各具特色，但各国的农业现代化道路还是有共同的规律可循的。因为无论国别如何，也不论国情如何，农业自身固有的发展规律是无法更改的。因而，发达国家的农业现代化的发展道路基本上反映了农业发展的规律性要求。发达国家农业现代化的发展，即受到农业经济的一般规律的支配和制约，又要以各国的实际情况和特点为依据，这也正是各国农业现代化的具体道路。所以，我们在对发达国家农业现代化发展进行评述时，必须遵循这样一个基本原则，即把农业现代化及其进一步发展的一般规律性和发达国家农业现代化中合乎科学的先进经验结合起来，吸收适合我国的东西。通过对发达国家农业现代化的分析研究，可以概括出一些具有规律性的问题。

（1）注重发挥农业自身优势。各国在实现农业现代化中，特别是在初期，农业现代化的起步阶段，如何能更好地抓住自己的优势，充分发挥其作用，则是顺利实现农业现代化的关键。美国在农业现代化的起步阶段，就是抓住了他们土地辽阔，可耕地多，土地肥沃，不需要怎样经营就可以获得较好收成这一优势，把大力开发土地作为美国农业现代化的起点的。同样，日本在农业现代化的起步阶段，也是抓住了自己农业劳动力资源比较丰富这一优势，尽量往土地上多投劳动，因而有“多劳多肥农业”之称。农业技术体系也充分体现了多投劳动这一特点，类似的国家还有韩国。

（2）广泛采用农业机械化和生物技术。尽管在不同的国家或者同一个国家在不同的时期，在机械化和生物技术现代化方面可以有所侧重，但是，由于二者之间有着互相联系、互相促进的作用，因此，在条件允许的情况下，应该使二者紧密结合起来。只有这样，农业现代化才会达到一个新的水平。例如，美国在实行了机械化与生物技术现代化相结合以后，农业现代化出现了一个崭新的局面，达到了一个新的水平。

（3）大力扶持农业是国家重要之举。从发达国家实现农业现代化的过程来看，农业现代化的实现与国家的大力支持和鼓励是密不可分的。而国家对农业的支持，主要表现在对农业的发展实行鼓励政策，通过合理的政策来刺激农业发展。例如，美国立国二百多年来所实施的农业政策，大致可分为三个时期，而不同时期都是根据当时农业上的具体情况，为了促进农业进一步发展，提出了相应的农业政策。第一个时期:从建国到十九世纪中期，这一时期的农业政策主要是鼓励移民开荒，发展农业生产。由于实行了移民开荒的政策，可耕地不断扩大，农产品不断增加。第二个时期:从十九世纪六十年代起到二十世纪二十年代，这一时期的农业政策主要是鼓励发展农业科研和农业教育。而农业科研和教育的发展，大大促进了农业集约化水平的提高，农业生产得到了大幅度地提高。第三个时期:从二十世纪二十年代迄今，农业政策主要是为了解决农产品的剩余问题。美国自第一次世界大战后一直到今天都存在农产品过剩问题。美国政府为了缓和这一问题，通过价格政策来调节和控制生产，如缩小耕地面积。随着国际市场对美国农产品的需要，自1953年以后，政府又实行了鼓励农产品出口的政策，通过出口来减轻农产品剩余对政府的压力。不仅美国如此，其他一些发达国家在农业现代化的过程中，在不同时期针对本国的具体情况，都提出了一系列的促进农业发展的政策，对农业采取了政府调控，包括行政的、经济的和法律的手段，引导农业向政府指定的目标发展，切实保护农民利益以调动农业生产者的积极性，支持农业生产建设、合理利用和保护农业资源，实现农业在现代化轨道上的健康发展。

（4）重视农业科研和教育。一些发达国家在实现农业现代化过程中，十分重视农业科研和教育。特别是建立以地方农业院校为主，实行教学、科研和推广三结合的制度，在农业现代化的过程中，作用十分明显。美国农业单位面积产量和劳动生产率为世界之最。其成功的最基本因素之一是，有一个完整的农业教育、科研和科技成果推广体系。因此，在农村办义务教育，兴办农业职业教育及各种农业科技和经营管理培训班，以提高农业劳动者文化科技素质及生产经营管理水平，是国家实现农业现代化的基本环节。世界各国的经验说明，要实现农业现代化，必须培养造就一大批农业技术人才和一只庞大的具有一定文化与农业科学技术知识的农民队伍。

（四）2014年和2015年中央1号文件的政策精神

2014年中央一号文件《关于加快推动农业科技创新持续加强农产品供给保障能力的若干意见》紧紧围绕推进农业现代化建设，突出强调全面深化农村改革，提出了一系列新观点、新政策、新举措，必将进一步解放和发展农村生产力，为农业增产、农民富裕、农村繁荣注入新的活力。文件指出：2014年农业农村工作的总体要求是同步推动工业化、城镇化和农业现代化，围绕强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳固，进一步加大强农惠农富农政策力度，按照稳定政策、改革创新、持续发展的总要求，力争在体制机制创新上取得新突破，在现代农业发展上取得新成就，在社会主义新农村建设上取得新进展，为保持经济社会持续健康发展提供有力支撑。推进中国特色农业现代化，要始终把改革作为根本动力，立足国情农情，顺应时代要求，坚持家庭经营为基础与多种经营形式共同发展，传统精耕细作与现代物质技术装备相辅相成，实现高产高效与资源生态永续利用协调兼顾，加强政府支持保护与发挥市场配置资源决定性作用功能互补。要以解决好地怎么种为导向加快构建新型农业经营体系，以解决好地少水缺的资源环境约束为导向深入推进农业发展方式转变，以满足吃得好吃得安全为导向大力发展优质安全农产品，努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路。

2015年中央的一号文件围绕加快农业现代化建设，突出强调加大改革创新力度，提出了一系列新观点、新政策、新举措，必将为农业发展、农村繁荣、农民富裕提供新动力、增添新活力。2015年中央一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》指出，农业农村发展面临十分复杂的新情况，需要应对前所未有的新挑战。经济增速放缓，农业生产成本攀升，主要农产品国内国际价格倒挂，农业增效、农民持续增收难度加大；资源环境约束趋紧，保障农产品有效供给和质量安全压力增加；城乡要素流动加快，农村空心化、老龄化问题日益凸显。要在连年丰产增收后稳住农业农村持续向好的局势，在经济发展新常态下实现农业农村新发展，必须始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，主动适应新常态，按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，以改革为动力，以法治作保障，继续全面深化农村改革，全面推进农村法治建设，推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成效，在建设新农村上迈出新步伐，为经济社会持续健康发展提供有力支撑，加快推进中国特色农业现代化。没有农业的现代化，就没有国家的现代化。农业现代化是一项复杂的系统工程，所涉及的改革方方面面，必须把握方向，突出重点，稳步推进。新形势下，推进中国特色农业现代化，必须围绕建设现代农业、围绕促进农民增收、围绕城乡发展一体化，努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成效，在建设新农村上迈出新步伐。只有这样，才能进一步让农业强起来，让农村美起来，让农民富起来。

我们要认真贯彻落实这些政策精神，把推进农业现代化作为做好新时期“三农”工作的重要抓手，以深化农村改革为动力，大力推进农业生产现代化、农业经营体系现代化、农村建设管理现代化。

二、宜良县推进现代农业发展的现状分析

（一）宜良县县情概况

宜良县气候属北亚热带季风气候，夏无酷暑，冬无严寒，年平均气温16.3℃，每年平均日照2177.3小时，每年平均降雨量912.2毫米，每年平均相对湿度75%，全年无霜期260天左右。2012年获中国科技进步县称号。宜良县金属矿藏主要有铁、铜、铅、锌、钴等，其中铁矿居首位，储量为364万吨，品位达51.07%。非金属矿藏有煤、磷、香晶石、石灰石、建筑沙、陶土等，其中煤、石灰石储量最多。煤地质储量4.49亿吨。

2014年，宜良始终以经济建设为中心，抢抓云南桥头堡建设、现代新**区域性国际城市建设和被列为国土部低丘缓坡土地综合利用开发试点县的重大机遇，以打造**最大的“花乡水城”和**东部最宜人宜居的“新客厅”以及立足**、辐射云南、面向全国乃至南亚、东南亚的“旅游胜地、美食王国、休闲天堂”为目 标。强化“花乡水城·宜居宜良”的城市发展定位，深入实施“工业强县、农业稳县、旅游活县、科教兴县、环境立县”的发展战略。2014年，面对经济增速放缓，经济下行压力加大的严峻形势，全县各族人民在县委、县政府的领导下，坚持稳中求进工作总基调，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定，攻坚克难、负重奋进，全县经济在新常态下呈现出平稳运行、稳中有进的态势。全年实现地区生产总值（GDP）1662508万元，同比增长7.0%。其中：第一产业442515万元，同比增长5.3%；第二产业501774万元，同比增长12.7%；第三产业718219万元，同比增长3.6%。三次产业结构比为26.6：30.2：43.2。人均GDP达38618元，同比增长6.4%。非公经济增加值占GDP的比重达48.5%。

（二）宜良县农业发展的现状

1、深入推进农业产业结构调整

在稳粮增粮、保护基本农田的前提下，紧紧把握市场取向规律，搞好产业布局，科学确定发展重点。一是按区域化、规模化、集约化做强优质稻、蔬菜、花卉、林果、烤烟、畜牧等高原特色农业支柱产业，提高农业效益。二是利用气候优势，围绕农产品加工业，大力发展精细蔬菜，半山旱地早蚕豆、甜脆冬豌豆，冬早、正季、晚秋甜玉米。三是按农业循环经济理念，充分利用作物秸杆加工青贮饲料，加快奶牛、圈养山羊、肉牛发展步伐，提升畜牧业规模化水平。2014年，全县蔬菜播种面积达20万亩，产量40万吨以上；花卉种植面积1万亩，鲜切花产量5亿枝；肉类总产量达9.35万吨，奶类总产量达4.29万吨，禽蛋产量达4000吨，畜牧业产值达26亿元；种植烤烟面积6.39万亩，收购调拨烤烟18.8万担。实现农林牧渔业总产值70亿元。四是抓好花卉苗木产业的转型升级。引导苗木种植户进行种植结构调整，逐步实现绿化苗木向观赏苗木转变；积极搭建信息化销售网络平台，推进花卉苗木实体展示和交易平台建设。做好500亩劣质板栗品质提升工程。

2、推进农村一二三产业融合发展

适应经济发展新常态的要求，积极把现代科技成果、产业组织方式和新商业模式等引入农业，延长农业产业链、提高农业附加值、提升农业市场竞争力，促进农民增收。以市场需求为导向，大力发展特色种养业、农产品加工业、农村服务业，培育壮大集体经济，着力打造“一村一品”，带动农民就业致富。推进农产品交易电商平台建设，学习“淘宝县”建设成功经验，推介宜良，招商引资，引进电商交易平台；加强对企业、商户、农户的培训和引导。充分挖掘农村自然资源、人文历史、民族风俗，打造形式多样、特色鲜明的休闲农业和乡村旅游业，提高农业综合效益。研究探索出台了《宜良县休闲农业与乡村旅游示范点认定管理办法》；以都市农庄建设为载体，打造建设一、三产业融合示范点3个；加快推进马街蔬菜保鲜中心项目建设；全力开展招商引资，2014年引进融合一二三产的项目3个。

3、提升农产品质量和食品安全水平

强化农产品质量安全监管，建立覆盖全过程的安全监管制度，认真落实属地管理和生产经营主体责任，将农产品质量安全纳入乡镇 。加强执法监管体系和检验检测体系建设，建立健全农产品质量安全县乡监管机构，重点开展宜良县农产品质量安全检测站检测资质认定工作。推进农产品无公害、绿色、有机和地理标志“三品一标”认证，推行农业标准化生产，把生态作为“宜字号”农产品的最大品牌在市场中打响。2014年申报认证无公害或绿色农产品3个。2014年，开展农产品质量可追溯体系试点工作，完善田间档案记录制度，严格推行产地准出制度、市场准入制度、营销企业进货台帐制度、质量安全追溯制度、农残检验检测制度和动物免疫标识制度。严厉打击各类食品违法犯罪行为，提高人民群众的食品安全感和满意度。

4、全面提升现代农业科技和物质技术装备水平

强化农业科技创新驱动作用，建立以科技型农业企业为主体、产学研结合的农业科技创新转化、推广体系。重点抓好农作物良种繁育、丰产栽培、病虫害防控、农产品安全等科技创新能力建设。抓好抗锈优质小麦“宜麦”系列新品种选育繁育基地建设。围绕优势特色农产品品牌，加大农业科技成果的推广和应用。加强基层农技推广体系公共服务能力建设，引导各级农科员及农村科技辅导员、科技型农村经济合作组织开展科技服务，建立多元的农村科技服务新机制。提高农业发展物质装备水平，大力发展农业机械化，重点培育农机大户和农机合作社，2014年全县农机化率达50%。

5、创新农产品流通方式

依托区位、交通优势，强化农产品精深加工，实施农业“走出去”战略，加大优质高原特色农产品对外出口贸易，2014年建设成为全省高附加值农产品精深加工交易区。继续实施标准化菜市场（生鲜超市）建设、乡镇农贸（集贸）市场建设改造。支持农产品预冷、加工、储存、运输、配送等基础设施建设。支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建设。鼓励新型经营主体开展电子商务、连锁经营，扩大农产品直销规模。延伸农资连锁经营体系，建立辐射全省的农资销售网络。继续实施“乡村流通工程”，推进农村商品配送中心和综合服务社建设。

（三）宜良县现代农业发展中存在的问题及原因分析

1、破坏了农业生态环境

保护和改善农业生态环境是发展现代农业、建设新农村的必然要求。尤其是在经济发达地区,环境保护不容忽视。虽说现代农业发展在改善农业生态方面做了一定的工作,起了一定的作用,但基本都是依托土地综合治理、丘陵山区改造等间接行为进行。新时期,农业生态环境建设必将成为现代农业发展的主流,在宜良县发展现代农业中设立农业生态环境专项整治项目,非常有必要。

2、资金和项目管理不规范

资金管理讲规范,项目管理讲程序,是宜良县发展现代农业科学管理的一大特色,也是资金得到有效利用的重要制度。宜良县地区的开发项目以工商资本、民间资本投入为主,企业是农业综合开发的主体,财政资金仅起引导、鼓励作用,资金量仅占投资总量的20～30%,农业项目工程主要是满足农业生产和经营的一般需要,建设水平要求相对较低,为了保证质量和工程进度,开发者一般选择本地或者有业务关系的建设单位承担建设任务,为了节约时间和节省成本,招投标环节一般被省去,财务结算上也一般以收据、凭证为主。这就带来了招投标制度和项目财政资金的报账、审核、管理的一系列问题。

3、农业劳动力素质偏低，现代农业人才缺乏

随着工业化、城市化的不断推进，农村人力资本的溢出效应，高素质的农村劳动力大量转移到二、三产业，造成农村留守劳动力素质偏低，现代农业发展面临农户兼业化、劳动者素质低、劳动年龄偏大和现代农业人才缺乏等方面的制约。数据显示，2014年末我县农业从业人员平均受教育年限7.9年，比外出从业人员低1.3年，其中未上学占3.6%，小学占39%，初中占47.7%，高中占8.9%，大专及以上占0.8%。而美国高中以上(包括大学)文化程度的农民占90%，50岁以下的农民中有50%具有大学或大专文化水平。2013年末我县共有农业技术人员0.42万人，每万名农业人口仅有20名左右的农技人员，而美国、日本、德国等发达国家每万名农业人口有40多名农业科技人员。现有农技人员的专业技术职务层次偏低，农村初级农技人员0.3万人，占71.43%，中级农技人员0.1万人，占23.81%，高级农技人员仅占4.76%。目前我县农技推广人员虽已具备一定的专业素质，但专业知识功底不深，农技储备能力不足，研究型人才更加缺乏。

4、农业科技贡献率偏低，科技推动力不强

作为农业发展的内生影响要素，农业科技进步对现代农业发展起着至关重要的推动作用。一是农业科技产业化进程明显加快，目前我县农业科技贡献率提高到55%左右，但仍比欧美等发达国家相差25个百分点左右。二是随着我县工业化、城市化进程不断推进，农业劳动力和耕地面积呈不断下降的趋势，在这样的大背景下，传统农业生产经营模式，已不能适应都市现代高效农业发展的需要。三是目前我县农业对物质投入的依靠太重，仍然带有浓厚的粗放式发展的色彩，农业科技要素在农业经济发展中的作用没有充分发挥。

5、农业生产经营主体的组织化、产业化程度偏低

我县农业生产经营主体依然以分散的、小规模的兼业农户为主，实行一家一户家庭经营，这种单一市场主体的一体化经营与农民专业合作经济组织、农业龙头企业联合的垂直一体化经营和合作机制有待进一步提高。近年来，尽管我县农业专业合作经济组织数量增加较快，但是农业生产经营主体的组织化、产业化程度依然偏低，农业组织的抗市场风险能力和盈利水平不强，不足以适应现代农业发展的需要。另外，一些长期困扰农业龙头企业发展的矛盾在金融危机中变得更加突出，集中表现在融资难和出口难，农业龙头企业在对接扩内需项目、争取各类政策扶持、获得银行贷款等方面，弱势明显，农副产品出口与销售收入增长相脱节的势头预计短期内难以彻底好转。我县农业产业化生产与经营水平有待进一步提高。

6、农业社会服务体系不完善

主要体现在两个方面，一是农业科技推广服务组织体系不够健全。近年来，我县农技推广体系在科技成果转化中发挥重大作用，但是原有的诸如人员待遇、专业结构等一些老的问题，特别在运行机制方面，已不能适应现代农业发展的需求。二是农业生产经营融资难问题还没有得到很好的解决。现代农业生产经营资本投入大，但目前我县农业生产经营主体特别是农民专业合作组织依然存在融资难的现象。金融机构对现代农业的支持与现代农业发展的大资金需求不相称。

宜良的现代农业虽然获得了长足的发展，但还存在不少的问题。立足宜良县的实际情况，要全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和 系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，继续全面深化农村改革，采取切实措施，加快推进农业现代化的进程。

三、宜良县推进农业现代化的对策建议

（一）农业现代化亟待实现几个转变

1、由传统的粗放型农业向现代集约型农业转变

长期以来，我国的农业属于传统的粗放型农业。其基本特征是:以人力畜力为主要生产手段，以自然资源为主要投入，产品是几十年几百年甚至几千年一贯制，播种、施肥、用水主要是凭着老习惯、老经验，而不是按科学办事。这种农业经营实际上是一种低效农业、自然经济农业。

随着科学技术的突飞猛进，随着现代农业的快速发展，这种粗放型的农业将被彻底淘汰，取而代之的必然是集约型的农业。集约型农业是农业现代化的一个重要标志。所谓集约型农业是用现代工业装备和现代物质投入及现代科学技术管理武装起来的发达产业，是以资源综合利用和节约为特点的土地生产率和劳动生产率大幅度提高的高效农业，是以提高农民收入和增加农产品有效供给为目标的经济效益、社会效益和生态效益并重的社会化生产，是通过劳动积累向资本积累到技术积累为过程的知识密集型产业。

随着科技的发达与普及，集约农业是我国实现农业现代化的必由之路。农业现代化高度发达之时，农业，将不再是低利润的产业，而成了优质高效的富民产业。21世纪的中国农业必须向集约农业大踏步前进。在农田耕作方面，必须实现农业机械化。在农田灌溉方面，必须使粮田灌溉喷灌化、果园微灌化、输水渠道防渗化、农田灌溉科学化、工程管理企业化；在育种播种方面:采用精准育种和播种技术。目前，我国农产品的突出问题是品质低。因此，选育、引进、培植良种是提高产品质量的关键:在用肥方面，必须实施精准平衡施肥技术。实践证明，实施配方施肥技术，可使农作物提高产量8%一巧%，同时还可使每亩降低化肥成本20元左右。推广含有根瘤菌、固氨菌、解钾菌的细菌肥料，这种菌施入土地，两小时可繁殖一代，既可以疏松土壤，培肥地力，有益生态，还可以使每亩比施用化肥节约70元。

2、由无粮不稳观念向现代食物优化观念转变

长期以来，中国都是世界上第一人口大国，温饱问题是压倒一切的根本问题。粮食生产一直摆在国民经济的首位。“手中有粮，心中不慌，无粮不稳”的观念根深蒂固。

随着科技的进步、生产力的发展、人民生活水平的提高，在中国绝大多数人的温饱问题已经解决，总体小康己经实现，正在向全面小康目标迈进。全国已有不少人先富起来。目前我国城镇居民总体生活质量已经大大提高，生活质量型消费已经或正在取代温饱型消费，健康支出日益增多，人们更加注重保养。据调查，在我国城镇有51%的人承认自己“偏爱对健康美容有益的食物。”人们越来越追求个性和新潮。我国城镇居民有54%的人表示“我喜欢购买有独特风格的产品。”人们越来越注意消费的时间效率。随着工作生活节奏的加快，时间的价值越来越受到重视，人们在消费上开始注重寻求节约时间的消费方式，快餐店、方便面、速冻主食日益受到宠爱。有人做过调查，早在1998年，就有62%的城镇居民曾到快餐店就餐。近几年来，这一比例逐年扩大。21世纪，随着生活水平的提高，人们更加注重食品的营养健康，对水果、蔬菜的需求大大增加，使得食物日益多样化，产生了各种各样的食物生产部门，传统的无粮不稳观念将向现代食物优化观念转变。发达的资本主义国家早己实现这种转变，如美国，传统的粮食生产部门已演变为食物和纤维体系产业。在德国，传统的粮食生产部门己演变为农工综合体。

为适应这种变化趋势，面向21世纪的中国农业，不但要继续强调无粮不稳的观念，更要强调食物优化的观念，调整种植业生产结构，大力发展种植业、畜牧业、渔业，大力开发“绿色食品”，把我国传统的粮食产业建设为现代强大的食物产业。由无粮不稳观念向现代食物优化观念转变必然要求传统的农产品加工业向现代食品制造业转变。传统的农产品加工业是在农产品自给自足的基础上，对剩余农产品进行加工转化。而食品制造业是现代农业发展的结果，它是以市场需求为导向，通过高新技术，以农产品特定的品种和一定的质量标准进行规格化生产，使农产品加工业向农产品工业制造业形态转变。它是在大力发展优质食物生产的基础上，充分利用各种初级农产品资源，全方位推进食品工业的发展，进行多品种、多层次、高科技含量和附加值的加工，使制造的食品方便化、营养化、系列化、多用化，并最大限度地利用加工制造过程中的副产品!、废弃物，综合利用和节约资源。21世纪的中国农业现代化建设必须认清世界农业这种发展趋势，大力发展食品工业，使之成为振兴我国的支柱产业。

3、由分散的种养业经营向农工贸一体化经营转变

几千年来，中国农业属传统型的农业，主要从事种植业与养殖业，一家一户分散经营，产品主要用于自给自足。这种农业属于自然经济范畴。在高度发达的市场经济条件下，农业日益商品化、社会化、现代化。与传统农业不同，现代农业范畴不仅是从事种植业、畜牧业、渔业和林业等原料生产，而且还包括产前的生产资料提供以及产后的贮运、加工、销售、科技、教育、通讯、金融等各种服务，必须打破目前以粮猪等初级农产品生产为主的单一格局，加速新的农业产业不断分化，因地制宜地建立起发挥资源优势的主导产业和优势产业，建设高效的社会化服务体系和高度有序的市场流通渠道，并不断培养适应农村社会分工、分化和产业结构优化的各种专业技术服务组织。

在实践中要以农业为基础，以工业为依托，以商业为纽带，构建产供销一体化经营模式，把资源配置、产业发展和市场空间扩大统一起来，把农产品生产、加工销售的利益有效的结合在一起，把农户、企业与市场紧密联系在一起，形成从生产初级产品到最终产品的利益共享和风险共担的经济联合体，使农业在市场竞争中发展成为高效益的现代化产业。通过不同层次、不同形式的纵横联合，形成跨地区、跨行业、跨所有制的现代农业一体化经营的企业和集团，把农业一体化经营纳入到农业现代化建设的集体格局之中，实现市场联企业、企业带基地和农户的有效结合方式，把千家万户的小生产和千变万化的大市场密切联系起来。通过农工贸一体化经营，优化生产要素组合，充分发挥科技要素的作用，从而提高农产品的质量和档次，实现多层次增值，使农民收入获得大幅度提高；通过农工贸一体化，可以促进土地适度规模经营，激励农民走上新的联合之路，逐步形成与支柱产业需求相配套、与专业化和区域化生产相适应的区域经济格局，从而提高市场竞争力和扩大市场占有率；通过农工贸一体化，可以促进工业和农业、城市和乡村、农业和商业的有机结合，形成多种产业环环相扣、互相依存的一体化产业链，从而推进经济一体化的进程。

农工贸一体化的核心环节是龙头企业的发展，搞活一个龙头企业可以带动一片地区。我们应根据市场需要，彻底打破地域、行业、所有制界限，按照大规模、高起点、外向性、强带动的原则，重点建设一批骨干龙头企业和龙头企业群体，把产供销、农工贸紧密结合起来，形成市场牵龙头、龙头连基地、基地带农户的产业化发展模式。同时，具有比较优势的企业可通过兼并、联合、联营等方式，实现优化组合，壮大规模，提高抗风险能力。龙头企业的壮大离不开市场的支撑。要占领市场，首先，要搞好产销链接，发展“订单农业”是主要形式。要逐步规范龙头企业与农户的产销合同，完善双方相应的权利、义务。其次，要在营销手段和营销方式上充分运用信息技术和现代营销手段，建立市场预测系统，及时掌握市场供求信息。要大力发展电子商务、物流配送等形式，提高企业农产品营销的组织化程度。

4、由污染型农业向生态农业和绿色产业转变

目前，我国正处在由传统农业向现代农业的转型时期。21世纪是我国实现农业现代化的关键历史时期，现代农业的一个突出特征就是生态农业、绿色农业。传统农业由于科技落后，管理落后，生产力水平低下，造成化肥、农药的残留和工农业的废弃物对生态环境的破坏和农产品的污染，危害人类的生存与发展。消除污染型农业，代之以生态农业和绿色产业，这是现代农业发展的必然趋势，是实施可持续发展战略的客观需要。

从发展的角度看，绿色产品的市场需求不断增长是世界市场的一大趋势。随着人们生活水平的提高，食品、药品、化妆品的消费日益向优质、营养、安全、无污染方向发展，绿色产业具有广阔的市场空间。同时，近几年来市场竞争日益激烈，一般农畜产品的销售和农牧民增收难度越来越大。建设生态农业，开发绿色产品，发展绿色产业，可以提高农畜牧产品的市场竞争力，增加农牧业的比较效益，有效地提高农牧民收入水平，促进种养结构的调整，推动生态环境改善和可持续发展战略的实施。

要认清21世纪世界农业的走向，对日益兴起的“绿色革命”的态势要有清醒的认识。把生态农业建设、绿色产业的开发培育纳入重要议事日程。要下大力气，建设好“四绿工程”。一是要开发绿色产品。要依托生态和资源优势，以市场为导向，以科技为动力，以效益为中心，重点抓好龙头企业和原材料基地建设，通过龙头企业打开市场，带动基地建设，实现规模效益，力争把全国绝大部分名、优、特、新农畜产品开发成绿色产品，使绿色产品的开发成为我国21世纪新的经济增长点。二是建设好绿色通道。即建设好一个公路、铁路、航空、水运配合的，高效率、无污染、低成本流通的绿色食品运输网络系统，积极开展绿色通道达标活动和绿色通道连万家活动。三是建设好绿色市场。即按照统一的质量管理标准和制度，建立起一个能够确保绿色食品经过加工、运输、储藏、批发、零售等环节后仍然保持原有品质，对人体和城乡环境无污染的批发零售网络体系。四是树立绿色消费意识。即通过制定统一的消费政策和引导措施，让更多的消费者树立消费绿色食品的时尚和增强环境保护的意识，促进绿色食品消费数量的增长和产品结构的优化，确立科学的、有益人体健康和环境保护的食品消费观念和食品消费模式。

（二）宜良县推进农业现代化的对策

针对存在的问题，应采取以下对策：

1、着力构建农业现代化新体系

加快构建具有宜良县特色的现代农业新体系是实现农业现代化的根本路径。

一是以规模化提升发展能级。 有规模才有市场，有规模才有持续的竞争力。以争创“国家现代农业示范区”为抓手，加快现代农业产业园、示范基地和示范村建设力度，大力推广高效设施农业、外向农业、品牌农业和都市休闲农业等现代农业生产模式，努力以高效农业规模化发展带动农业转型升级。2015年力争建成 2 个省级现代农业园区，确保新增高效设施农业面积 3 万亩，其中大棚面积 2 万亩，高效设施农田占比超过 30%。

二是以产业化提升发展内涵。 放大全县被列为首批国家农业产业化示范基地辐射效应，着力推动农业产业由一产向二、三产业“接二连三”拓展转变。结合宜良县产业、资源、区位等优势，着力培育壮大四青作物、绿色瓜蔬、特经特粮、果品苗木、优质畜禽、优质水产等高效特色产业，着力培育一批专业户、示范村和特色基地。大力扶持农业龙头企业，加快发展农民合作组织，不断壮大农民经纪人队伍建设，重点建设农产品集中加工区，加快实现农业生产服务、产品流通和深度加工等产业链前延后伸，全年新培育国家和省级农业龙头企业 2 家以上，新发展农民专业合作组织 50 家以上，入社农户覆盖率超过65%。加强农产品市场流通体系建设，统筹规划农产品流通设施布局，加强农产品流通集散地、鲜活农产品冷链物流设施和绿色通道建设，大力推进基地直销、农超对接、网上配送等新型流通业态，努力促进产销衔接。

三是以科技化提升发展动力。 农业的根本出路在科技。深入实施科技创新驱动战略，加快宜良县农业科技创新体系建设，并在农业科技创新和推广、农业科技人才队伍建设和新型农民培育等方面走在全省县市前列。深入推进农科教、产学研结合，鼓励龙头企业加强技术研发和产品升级，加快培育“育繁推一体”企业，不断提升农产品的市场对接度和核心竞争力。强化农业科技成果转化和利用，抓好“三新”工程示范、推广、应用，真正把科技转化为农业发展的“第一生产力”。加大农技推广体系建设，认真落实中央“一个衔接、两个全覆盖”的新要求，全面建设新型“五有”乡镇农技推广综合服务中心。

2、着力提升农业现代化新水平

推进统筹发展、加快城乡一体，是农业现代化的重要特征。一是高标准实施综合整治，大力推进农村增色。 以省村庄环境整治为契机，加快实施农村实事工程，统筹推进城乡水利、交通、通信、供水、供电、排污等基础设施建设，加快实现城乡共建、城乡联网、城乡共享。扎实推进区域供水和农村饮水安全工程。巩固提升“四位一体”长效管理成果，全面加强以”六整治、六提升”为重点的村庄环境整治力度，确保年内 156 个行政村全部建成省级“环境整治达标村”，村庄环境建设水平得到显著提升。同时，要有序推进农民集居区建设，着力打造一批配套齐全、方便快捷的新型社区。二是强举措壮大村级经济，加快提升农村实力。 发展村级集体经济是农业现代化建设的重要内容。按照“经营性资产抓创收、资源性资产抓开发、公益性资产抓管护”的思路，以“四有一责”建设为主抓手，扎实开展“强基兴村行动”和“百千万”帮扶等活动，加快推进村级集体经济发展模式创新、管理经营机制转换。把发展物业经济作为加快集体经济发展的重要途径，扩大财政引导资金规模，加大对经济薄弱村发展的扶持力度，确保年内所有村年集体经营性收入突破20万元。

三是科学化推进管理创新，不断激发农村活力。 以全国社会管理创新典型培育为抓手，加快推进社会管理科学化建设，努力创建宜良县社会管理新品牌。立足于法治建设，深入开展农村普法教育，健全和完善农村社会管理的各项规章制度，提高农民对村务管理的知情度和参与度。立足于平安和谐，强化农村社会治安综合治理，妥善处理农村各种矛盾，努力营造安定有序、文明祥和的农村环境。立足于管理服务，全面推行“一委一居一站一办”的农村社区管理模式，着力强化便民服务、科技服务、医疗服务、就业创业服务、平安服务、文体活动、群众议事等功能建设，加速打造农村社区 3 公里管理服务圈，努力把农村建设成农民群众安居、宜居、乐居的幸福家园。

3、着力放大现代农业规模优势

重点推进高效农业特色化、特色农业规模化、规模农业产业化，全力促进现代农业转型发展。

一是要提档升级农业园区。根据全县各地不同的目标定位、产业特色和发展潜力，高起点、前瞻性编制现代农业发展规划，力争年内完成报批工作。全面加快现代农业产业园区、现代农业示范基地、现代农业示范村和“一镇一业”、“一村一品”建设，着力推动宜良县特色瓜蔬、优质家禽、优质生猪、四青作物、特经特粮、优质水产、花卉苗木等八大特色产业集聚发展。进一步加强现代渔业基地建设，扎实开展“平安渔业示范县”创建。

二要创新农业经营模式。在坚持家庭承包经营制度的基础上，因地制宜加快发展家庭农场型、合作经营型、土地集中型、统一服务型等多种形式的适度规模经营。按照农业“连片布局、联户管理、联合服务、分户包干、共同收益”的模式，积极探索以各类农业企业、合作组织、服务机构为基础的农业生产经营新型联合体。鼓励企业与农户建立紧密型利益联结机制，采取订单收购、股份分红和利润返还等方式，让农民分享更多的收益。力争年内新增农业适度规模经营5万亩，累计适度规模经营面积占比突破78%。

三要狠抓农业招商引资。依托宜良县交通区位、农业资源、产业基础等独特优势，大力招引投资强度大、科技含量高、市场份额多、辐射带动强、农民增收快的农业项目，不断优化宜良县现代农业产业质态。年内，全县项目农业投入要超过20亿元，农业实际利用外资增长10%以上。

4、全面提高现代农业经营水平

市场化引领、产业化经营是现代农业发展的根本标志，也是农业增效、农民增收的重要途径。

一是要壮大市场经营主体。继续实施龙头企业倍增工程，不断加大对农业科技研发、生产加工、储藏运输、营销配供等环节的政策支持，加快形成一批产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的农业产业化龙头企业。年内力争新发展南通市级农业龙头企业8家以上，省级、国家级2家以上。加快农产品加工集中区建设，各园区、乡镇均要培育1个，达到国家级和省级创建标准。积极培育壮大以农地股份合作社为重点的各类专业合作社，年内确保有5家达到省级以上“五好”示范合作社标准，农户入社率突破90%。

二是要完善市场流通体系。加快农产品交易市场中心、批发市场和集散地建设，加快形成层次分明、规模合理、分工协作、运行顺畅的市场网络。大力培育农产品直销、连锁经营、储运配送和电子商务等新型业态，全力促进生产基地与连锁超市、学校、城镇社区和大企业等产销对接。加快建设宜良县美食广场，大力发展专卖经营，力争在长三角大中城市再新建5个以上宜良县优质农产品专营店，农产品现代流通业态销售率超过80%。

三是要培育知名农业品牌。大力推进无公害农产品、绿色食品和有机农产品生产，力争新认定农业“三品”30个以上、基地面积5万亩，面积占比超过90%。不断加大宜良县农业品牌的宣传和推介，鼓励和扶持龙头企业、合作组织、种养大户、家庭农场积极申报农产品地理标志、著名商标、驰名商标和名牌产品。

5、积极完善现代农业服务体系

坚持主体多元化、服务专业化、运行市场化方向，着力构建“组织多元、覆盖全程、综合配套、便捷高效”的现代农业综合服务体系。

一是要完善公益型农技推广体系。继续实施科技强农战略，大力推进产学研、农科教合作，努力在重点领域和关键技术上形成突破。深入实施“三新”工程，依托“五有”乡镇农业推广综合服务中心，通过进村入户、组织推广、示范引领等手段，进一步提升农业科技服务水平。今年，全县重点示范推广优质新品种40个、适新技术20项，农业科技进步贡献率提升到67%。

二要健全专业性监管保障体系。坚定不移推进质量农业建设，健全县镇村三级质量农业监管体系，完善产地准出、市场准入、质量追溯、应急处置等长效机制，确保宜良县农产品质量安全。抓好农机科技示范基地建设，力争30%的村有全托管和全程化服务项目，全县农业综合机械化水平达到82%，确保建成“全国平安农机示范县”。加快推进气象为农服务建设，提高农业气象服务和农村气象灾害防御水平。

三要建立社会化农业服务体系。鼓励农业龙头企业、专业合作社、农民经纪人、种养大户、培训机构等主体创办各类为农服务组织，开展科技创新、专业培训、技术推广、专项作业、流通销售、融资筹资等社会化服务，有效补充和完善新型农业服务体系。

结束语

农业现代化是一项复杂的系统工程，没有固有的模式或者实践经验可以进行非此即彼的选择。我们必须选择一条多元化、差异化的农业现代化发展路径，要将政府的强制性与市场的诱致性进行有机结合。在城镇化进程进一步加快的条件下，要提高农业现代化的整体水平，就要从宜良县的实情出发，在不断学习国内外、省内外先进经验的同时，不断创新，寻找不同时期适合宜良县农业发展的道路。

参考文献

[1]蒋文岭.中国农业现代化的理论与实践[M].湖北人民出版社，2013.

[2]冯国文.中国农业现代化的道路与规律[M].中国农业出版社，2013.

[3]杨斌.农业现代化研究[M].上海财经大学出版社，2013.

[4]徐民昌.中国农业现代化的道路研究[M].中国人民大学出版社，2013.

[5]程涛.推进农业现代化的经验[M].中国农业出版社，2013.

[6]曹俊杰.工业化、城镇化与农业现代化互动关系研究综述.山东理工大学学报(社会科学版)，2012.4.

[7]王元钊.论提升农业现代化发展的市场应对能力.北京农业， 2012.2.

[8]王静.要实现农业现代化必须发展农业机械化. 北京农业，2012.8.

[9]杨文珍.农业机械合作组织在农业现代化中应用意义浅探. 北京农业，2012.5.

[10]严立冬，刘新勇，孟慧君，罗昆.绿色农业生态发展论[M].人民出版社,2008.10.

[11]李姣.洞庭湖湿地生态系统价值评估[M].湖南师范大学出版社,2007.12.

[12]刘永,郭司成.湖泊－流域生态系统管理研究[M].科学出版社,2008.1.

[13]方斌，苏士虎，张桂清.耕地易地补充的经济补偿量化及配套机制研究[M]. 科学出版社,2011.12.

[14]徐鸣.奋力开启农业现代化新征程. 农村工作通讯，2012.6.

[15]程国强.推进农业现代化须坚持六条原则. 农经，2012.9.

[16]《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》2015年中央一号文件

［17］《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》2014年中央一号文件

［18］关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见（2013年中央一号文件）

后记

经过数月笔耕，几易其稿，终成其文，但总觉得理论知识欠缺，文笔欠佳。幸有很多令我尊敬的老师和亲友给予我无私的关心和大量的帮助，才得已完成论文。衷心感谢在学习期间各位老师对我的培养和教育，不仅使我获得了丰富的理论知识，还养成了勤于实践、勇于突破的学习习惯，这篇论文的完成得益于他们的精心教诲和点拨。在此特别提及是我的导师，正是由于他耐心细致的指导，才使论文划上一个圆满的句号。同时还要感谢所有教过我、帮助过我的老师们，能成为你们的学生，能从你们那里学到知识和道理，是我一生中最值得幸运的事。在这里，祝各位老师身体健康，工作顺利！

感谢朝夕相处的同学们，同窗三年，我们结下了深厚的友谊，是你们给我的学习生活带来了快乐，增添了色彩。衷心的祝福你们事业有成，快乐常在！

感谢关爱我默默支持我的家人，让我克服了种种困难，不断进取，让我有了对生命的激情和前进动力。我将会继续努力，不辜负你们的期望。

感谢答辩委员会的各位老师。

不管今后会遇到多大的困难，我都将怀抱着感恩和情谊，怀抱着责任和期望，奋力前行！         

全网20万篇优秀素材范文持续更新、一网打尽！免除会员朋友东奔西跑找材料的后顾之忧！ 手机用户可保存上方二维码到手机中，在微信扫一扫中右上角选择“从相册选取二维码”即可。

行政管理论文优秀范文7

应对市场竞争的工程项目标准化管理-行政管理论文-免费论文

应对市场竞争的工程项目标准化管理

应对市场竞争的工程项目标准化管理

***建工集团有限公司，（前身为***建工集团总公司）是***省大型国有独资建筑施工企业，公司下属全资和控股单位21个，集团规模从业人员32000人。公司拥有各类专业技术人员2284人，其中高级职称250人，中级职称689人，初级职称1345人；国家级注册资格一级建造师236人，二级建造师898人，国家级造价师32人、安全工程师16人、集团企业年施工总产值100亿元以上。

集团公司是集工业与民用建筑、钢结构、市政工程、装饰装潢工程、大型幕墙、楼宇智能化管理系统的设计与施工；消防报警系统、公路与桥梁、水利水电施工；各类电梯安装与维修；轻质墙材的生产；建筑机械设备检测和租赁；房地产开发经营；建筑科研技术开发咨询；建筑试验与检测；建筑专业技术人员的培训；劳务的组织与输出等于一体的大型企业。

近几年来，集团不断创新管理理念，坚持以市场为导向，推行项目标准化管理，合理调整组织架构，配置产业布局，加强项目基础管理，以优质的工程质量，高效的施工进度，严格的施工安全管理体系，得到了国内外用户的高度赞扬，企业市场份额从2000年10亿元逐步以20%以上的速度递增，截至2010年企业年施工总产值达107亿元，创造良好的经济价值，十年中建工集团共获得省优工程103个，占全省省优工程的60%以上，获国家优质工程奖和鲁班奖6个，获建设部建筑业新技术示范工程8个，成为***建筑施工领域的骨干力量和领军企业，连续六年进入中国建筑承包商60强企业，在***企业50强企业中排名前10位，是全国表彰的优秀施工企业。

一、实施工程项目标准化管理的背景

建筑施工企业是我国最早进入市场化竞争的企业。建筑施工企业的项目管理，随着计划经济向市场经济的转轨、转型，原有的项目管理模式逐步被打破。出现了项目管理流程简化，成本核算方式重心转移，建筑材料采购社会化和人力资源岗位责任及利益分配矛盾增多等特点，导致工程项目标准化管理混乱和被弱化，加之市场恶性竞争，企业的生存压力和经济效益受到严重挑战。因此，重塑施工企业的标准化管理成为施工企业生存、改革和发展的重要课题，这是因为：

（一）在计划经济向市场经济转型过程中，企业原有的标准化管理受到极大的冲击，企业项目管理处于混乱级和标准级之间，大部分单位在项目管理上处在概念朦胧不清、操作实施不精细、计划与实施脱节的粗放管理阶段，大多数项目基本上处于人治为主导，凭经验搞管理，项目负责人素质高、能力强的，项目管理的实施就能够基本达到预期要求，能力弱，条件差的常常造成项目管理的失控，低效。因此，企业整个项目标准化管理处于参差不齐的状态。

（二）建筑施工企业推行项目经理责任制，项目成本核算方式重心落在了项目经理部，由于经济利益的驱使，相当一部分项目经理为追求利润最大化，弱化对标准化管理实施的支持，造成了项目管理以人治为主导，随意性大于计划性，项目人员的组织建立困难，资源调度棘手，使项目标准化执行的好坏程度起伏较大, 职工思想落后，市场竞争意识淡薄，到1995年集团亏损额达到1700多万元，企业缺乏生机。

（三）建筑施工企业劳务层和管理层的分层改革，使农村大量务工人员进入企业承担班组工人的职责，农民工能力良莠不齐，人员素质、技术能力、管理思想的接受程度不一，加上企业标准化管理的约束不多，管理手段缺乏，造成了项目标准化管理力度环境条件的缺陷。

（四）建筑施工企业产品形成的原材料供应和工程项目原材料采购的市场化，利益驱动和检测监管部门对产品质量管理还不到位，假冒伪劣产品不时充斥市场，给工程项目标准化管理规范要求带来了很大难度，导致工程质量难以提高。

（五）建筑施工企业提升工程项目标准化管理成为企业生存和发展的重要基础。随着建筑市场竞争的日趋激烈，社会对产品质量的高度关注和低成本竞争的趋向，企业能否在市场竞争中立于不败之地，关键在于企业能否提供安全、可靠的建筑产品，原有的工程管理体系已不能适应社会需要，必需通过建立工程项目标准化管理才能实现社会效益和经济效益双统一的目标。

（六）随着经济全球化发展，建筑市场竞争日趋激烈，业主的需求越业越苛刻，垫资、压价的幅度越来越大，工期越来越短，质量要求越来越高，加之同行业的同质竞争，加大了施工企业的生存压力，传统的项目管理方式已经很难适应市场的变化，企业在竞争中只有通过有效的项目标准化管理来提高自身适应市场的能力，从而改变施工企业在市场竞争中的劣势地位，增强企业的市场竞争力。项目标准化管理是施工企业生产经营活动的中心环节，是效益的源泉，也是市场开发的基础。实施项目标准化管理是适应市场竞争的需要，是企业实现可持续发展的要求，只有通过实施项目标准化管理才能改变企业处于市场竞争中的诸多不利因素影响。

（七）项目标准化管理是企业创品牌的基础。项目文明标化管理，不仅展现了企业的形象，体现企业的管理水平和员工的职业素质，同时是打造企业品牌，树立良好社会形象，赢得市场的关键，直接影响到企业公众形象和经济效益，进而影响到企业的市场竞争能力，是一项无形资产，也是企业的核心竞争力。从企业长远发展的战略高度，实施项目标准化管理是企业创品牌拓市场的基础。

二、工程项目标准化管理内涵

工程项目管理是20世纪50年代后期提出的一种经济管理课题。随着我国经济融入世界经济，不断吸收世界经济的管理成果，项目管理已成为管理理论一个新的研究方向。项目管理为项目实施提供了一种有利的组织管理形式，改善了在经济活动中对各种人力利用，提供了计划，控制、组织、实施的管理方法。

建筑施工企业推行项目工程管理，对于适应现代化的科学管理，提升企业品牌，确保工程质量，减少浪费，节约活劳动和物化劳动的需要，保证整个项目的高效运转，进而 提升企业市场竞争能力有着十分重要的作用。工程项目标准化管理是指把工程项目管理成功的做法和经验，按照规律通过相同和相似的管理模块进行管理复制，使工程项目管理从粗放型的管理向制度化、规范化、标准化方式转变，通过工程标准化管理将复杂的问题程序化，模糊问题清晰化，分散问题集中化，成功方法常态化，进而实现工程建设各个阶段管理有机的衔接，实现协调管理，高效运转，争取企业更好的经济效益。

推行工程项目标准化管理，关键要抓住三个重点：一是管理思想的现代化。即把管理项目作为一个外部和内部各要素关联的系统，研究和处理好各子系统之间的关系和各要素之间的关系以及系统与环境之间的关系。二是管理组织的现代化。即用开放系统的管理模式，用法规制度规范组织行为，确定组织行为和运行监控，协调内外环境和层次的关系，提高管理效力。三是管理手段的现代化，如运用数学模型分析计算机技术控制管理中的定量和定性分析等，提高了管理科学性和有效性。

三、工程项目管理标准化的实施

（一）塑造企业和员工的主流价值观

个人和企业价值观统一是实施工程项目标准化管理的基础。从2006年3月，建工集团开始构架和宣传、教育、灌输企业文化，把“诚信、敬业、奉献”的建工魂精神作为共同的价值观支撑企业发展，形成真正的企业主流价值观取向，凝聚人心、规范行为，形成企业搏击市场的合力。“建工魂”核心价值观包含了六个方面的内容：我靠企业生存、企业靠我发展；履行岗位职责，做好每一件事；做大做强企业，增强核心竞争力；艰苦奋斗，量入而出；改革创新，迎接挑战；双赢经营，整合社会资源。通过六年时间的持续不断的宣传教育，企业员工基本素质不断提高，核心价值观在企业形成了主流意识。面对社会多元价值观并立的大背景，建工集团在2008年又提出了“五为”主流价值观（即以人为本、为和为贵、为道为准、以行为上），把中国传统优秀文化元素融入价值观教育，让那些偏移价值观取向的员工有正确的思想引领，明白做人做事应遵循的行为准则。面对社会道德信仰缺失的现象，2010年建工集团又提出感恩文化教育，把这种教育贯穿于生产经营活动中，在多种经济并存下，形成企业主流价值观，洗礼职工思想观念，使企业团队不断地加深以下认识：一是个人价值观与企业价值观是密切相联的。个人价值观是企业价值观的基础。企业团队形成了企业价值观，工程项目标准管理才有统一的思想基础。二是用“三争理念”形成竞争意识。企业主导“三争理念”（即在市场竞争中争企业生存空间、在工作竞争中争自身价值的实现、在团结协作中争整体合力的发挥）旨在激发员工积极向上因素，形成团队意识、竞争意识和管理意识。三是有序地推行标准化管理。把推行标准化管理，作为检验员工和团队思想观念是否更新的检验标准，企业通过有序组织、管理规范，协调有力的综合运行来实现工程项目整个系统的高效运转。并引导全员参与，加强各项基础工作的考核，坚持持续改进，用工序质量保证过程质量,用过程质量保证整体工程质量,项目质量控制实行样板制,施工过程中严格执行“三检”制,即施工过程中均按要求进行自检、互检和交接检，上道工序不合格严禁转入下道工序施工。

（二）编制标准化作业指导书，规范工程项目管理

根据不断变化的市场环境和工程项目标准化管理的要求，集团公司成立了技术发展研究中心并组建了各种专业的专家库，通过总结近年来项目管理的经验教训，撰写工程项目标准化管理文件，并逐步配套持续不断地规范企业的工程项目管理，进而加快了集团建筑施工标准化建设的步伐。建工集团组织编制了各类作业指导书和文件达200万字，用以指导工程项目的标准化管理，使其有章可循、有据可依。主要有：

1、2004年编制发布《建筑工程施工工艺标准》

2、2005年编制发布《三标体系文件》（管理手册、程序文件、第三层次文件）

2、2006年编制发布《工程项目管理实施细则》

3、2007年编制发布《安全文明施工规范管理手册》

4、2007年编制发布《建筑施工机械管理使用手册》

5、2008年编制发布《工程项目安全施工资料》

6、2010年编制发布《项目标准化管理流程作业指导书》

7、2010年编制发布《精品工程细部施工要点手册》

这些作业指导书广泛深入运用到集团的各项目中，增强了集团工程项目管理的科学性和针对性。

例如1、第三层次文件中建筑施工现场重大危险源的识别及预防措施（塔吊安装使用）

首先项目部应根据施工现场环境编制塔吊安拆方案，并经相关部门（质量、安全、技术）审核，企业总工审批并加盖公章，报监理认可后方可实施。施工过程中应对危险源进行识别，并加以预防。如下图所示：

项目

危险源

/事故

事故因素

防治措施

塔

吊

安

装

使

用

机

械

伤

害

1．力矩限制器

①无力矩限制器：

②力矩限制器不灵敏。

1．力矩限制器

①根据塔机机型选用力矩限制器；

②塔式起重机每到一工地安装后，在作业前按《塔式起重机安全规程》的有关规定对力矩限制器进行调试，力矩限制器必须灵敏、可靠。

2．限位器

①无超高、变幅、行走限位：

②限位器不灵敏。

2．限位器

①设超高、变幅、行走限位器；

②超高、变幅、行走限位器应灵敏、可靠。

3．保险装置

①吊钩无保险装置：

②卷扬机滚筒无保险装置；

③按规定上人爬梯应设护圈的未设置，或设置不符合要求。

3．保险装置

①吊钩应有保险装置；

②卷扬机滚筒应有保险装置；

③上人爬梯应有护圈，并符合要求。

4．附墙装置与夹轨钳

①塔吊高度超过规定不安装附墙装置；

②附墙装置安装不符合说明书要求；

③无夹轨钳；

④有夹轨钳不用。

4．附墙装置与夹轨钳

①塔吊高度超过说明书规定，必须安装附墙装置；

②附墙装置(附着框、附着杆及附着支座等)均要符合说明书要求，不得随意变动或中途拆除；

③夹轨钳必须配置齐全：

④临时停车时间较长，必须将夹轨钳同时夹紧，如遇6级以上大风，应另拉缆风绳与地锚或与建筑物固定。

5．安装与拆除

①未制定安、拆方案；

②作业队伍未取得资格证。

5．安装与拆除

①根据施工场地的地理环境和规范要求必须制定安装、拆卸施工方案，并经审核、批准。对主要参数应详细计算，采取有效安全措施，并对操作人员进行技术交底：

②操作人员必须遵守以下规则：

·了解起重机性能；

·了解作业程序；

 

·了解起重机拼装或改体各拆装部件相连接处所采取的连接形式和所使用连接件的尺寸，规定及要求；

·了解每个拆装部件的重量和吊点位置；

●了解所使用的机械设备、工具的机械性能和操作规程。

③有安全和技术人员在场监护；

④作业队伍必须经专业培训，取得资格证书。

6．塔吊指挥

①司机无证上岗：

②指挥无证上岗：

③高塔指挥不使用旗语或对讲机。

6．塔吊指挥

①司机必须经专业培训、考核合格，持证上岗：

②指挥必须持证上岗；

③高塔指挥应使用旗语或对讲机。

7．路基与轨道

①路基不坚实、不平整、无排水措施：

②枕木铺设不符合要求：

③道钉与接头螺栓数量不足：

④轨距偏差超过规定；

⑤轨道无极限位置阻档器；

⑥高塔基础不符合设计要求。

7．路基与轨道

①路基应坚实、平整、有排水措施；

②枕木铺设应符合要求，凡糟朽、腐烂的枕木及断裂、疏松的混凝土轨枕必须更换；

③道钉与接头螺栓数量应足够，每两根路轨相接处，均应用接头螺栓两面拧紧；

④基础和轨道铺好后，须经使用单位的主管部门验收合格；

⑤距轨道两端钢轨1m处必须设置极限位置阻挡器；

⑥高塔基础与设计图纸相符。

8．电气安全

①行走塔吊无卷线器或失灵；

②塔吊与架空线路小于安全距离又无防护措施：

③防护措施不符合要求；

④轨道无接地、接零；

⑤接地、接零不符合要求。

8．电气安全

①行走塔吊的电缆卷筒，应与起重机行走机构同步工作，并设置卷线器，卷线器应灵敏，可靠：

②塔吊与架空线路任何方向小于安全距离(2m)应制定安全防护措施，(增设屏障、遮栏、围栏或保护网)并悬挂警示标志牌，防护措施能起到，塔吊作业时不会与架空线路接触的作用。

③架设安全防护设施时，应有电气工程技术人员或专职安全员监护；

④轨道做保护接零、接地；

⑤接地必须牢固可靠，其接地电阻不大于4Ω。

9．多塔作业

①两台以上塔吊作业，无防碰撞措施；

②措施不牢靠。

9．多塔作业

①两台以上塔吊作业，应有防碰撞措施；

②根据场地设施情况和塔吊具体作业范围，防碰撞安全距离或其他措施应起到防撞作用。

10．安装验收

①安装完毕无验收资料或责任人签字；

②验收单上无量化验收内容。

10．安装验收

①对新出厂、大修、新安装的塔机，按出厂质量检查验收标准试车，经试运转合格后，办理移交手续，且经安全监察机构检验认可，方准使用，塔机安装完毕后，应填写检查验收记录，并由有关人员和负责人签字；

②验收单的内容应包括：

·塔机钢结构各部位安装应正确，联接螺栓、销轴紧固、可靠；

·对起升、变幅、回转、行走机构检查和调试；

●对“四限位”和“两保险”检查调试，必须安全、准确、可靠、灵敏；

●电气系统检查：

·塔身垂直度检查；

·验收单上的量化内容与出厂说明书和有关技术规范相符。

例如2、施工过程中严格按以下工程质量控制流程组织施工，杜绝质量事故的发生，确保产品合格。

 

例如3、技术管理工作分为三个阶段进行控制，以确保技术资料与工程进度同步，直至工程保修期结束。如下图：

编制施工组织设计

设计施工图

图纸会审

技术交底

材料试验

贯彻技术措施

质量检验

工程档案

参加竣工验收

回访保修

 

以上作业指导书和管理制度编制，形成了***建工集团工程项目标准化管理体系，使工艺控制、进度控制、质量控制、成本控制这四控制和安全管理、合同管理、质量管理这三管理以及组织协调有据可查。在编制和实践中持续改进，使工程项目标准化管理提升到一个新水平。用工序序质量保证过程质量,用过程质量保证整体工程质量,项目质量控制实行样板制,施工过程中严格执行“三检”制,即施工过程中均按要求进行自检、互检和交接检，上道工序不合格严禁转入下道工序施工。

（三）抓点带面，稳步推进工程项目标准化管理

从2001年开始，建工集团每年都要在千余个项目中，选1-2个点召开标准化管理现场会，通过相互交流、参观学习，项目管理理念、工艺流程控制、安全文明施工、成本核算、劳务用工调度等内容，用点上的示范标准来推进面上的标准化管理。工程项目部普遍反映：每年召开的标准化现场会对项目管理水平提高有很大帮助，客观上督促大家不断向榜样学习，向先进学习，不断完善内部管理，提升标准化管理水平。

如集团公司在承建的重点超高层建筑“亨特国际广场2号楼”工程项目，是集团党委确定的工程项目标准化管理的试点项目，该工程地处闹市区，场地狭窄，施工难度大，在项目部的组建上，集团党委经过认真的研究，配备了满足标准化管理要求的项目管理团队，其中：一级建造师1名，高级工程师5名、工程师10名，其他专业管理人员7名，下设施工管理部、监控管理部、物资设备部、经营核算部及综合管理部， 明确责任，细化工作职责，对每个岗位的设置目的、主要协作关系、职责和责任责任、职位要求等进行了明确和细化，形成了清晰的岗位责任体系。做到以工作内容确定岗位职责，以工作内容确定岗位数量，以标准制度确定工作流程。如图所示：

项目经理部组织机构图

综合管理员

经

营

核

算

部

综

合

管

理

部

监

控

管

理

部

物

资

设

备

部

施

工

管

理

部

项目经理部

项目总工程师

财务主管

预算员

劳资员

出 纳

工 长

资料员

统计员

材料主管

机械工长

质检员

安全员

试验员

负责现场施工管理、质量、安全、文明施工、技术管理及计划统计、节能降耗等工作。

负责材料计划、供应及工具管理（询价、采购、运输、收发）

机电设备租赁、配套使用、节能降耗等工作。

负责工程质量、安全监控、计量、试验等工作。

负责工程预、决算、合同、索赔、资金收支、成本核算、劳动力配置及劳动工资等工作。

负责对内、外接待、会议安排、消防保卫、环境保护、职业健康、文明施工、综合治理、施工手续办理等角形工作。

 

 

按照技术交底制度、岗位责任制度、样板引路制度、质量检验监控制度、机械、材料检验控制制度的流程对施工班组进行严格监管。加强标准化现场管理，积极实施以“整理、整顿、清扫、清洁、素养”为主要内容的现场管理“5S”活动，定期或不定期对施工现场及生活区评比考核，打造标准化文明工地，推进“5S”活动的开展。运用网络信息化管理推进项目标准化管理有效实施。通过集团信息化管理系统平台对项目所要求的安全、质量、成本、合同、计划进度、设备、物资管理等数据及时、准确录入并及时刷新，使项目在动态中运行，提高了对项目的控制和管理。用远程视频实现对项目施工现场监控。施工现场布设视频监控设备，终端连接到项目办公室、集团公司总部，并通过移动通信网络与手机连网，无论何时何地，随时查知施工现场动态，实现了24小时远程监控。亨特国际广场2号楼项目标准化管理的推行，规范了项目管理、提高了管理效率，实现了地下室工期提前完成，家乐福按期开业的好成绩。为此，业主奖励项目部80万元的工期奖，该项目为集团标准化管理的推行和实施起到了较好的榜样带头作用，成为集团推行标准化管理的示范项目，发挥了以点带面的作用。

集团公司每年选点的做法，提高了广大员工对标准化管理的认识，推进了标准化管理的进程，很多单位项目都积极抓标准化项目管理，争做示范标兵。据不完全统计，各项目部为推进标准化管理的有效实施，主动组织到省外企业、东部发达地区企业、做得好的标杆工地进行学习达120次之多，每年各级抓点推广项目标准化管理，点的数量达到了整个工程项目施工面积20%以上，三年一个周期的检查推进，使工程项目标准化管理有效覆盖面达到90%以上，形成了推广标准化管理，实施标准化管理，受益标准化管理的管理模式。

（四）把标准化管理、贯标管理、流程管理融合形成标准化管理体系

1、采取“减并”方法优化管理环节。企业工程项目管理通常会涉及诸多不同的考核载体，而且这些载体来自政府和上级不同的管理渠道，组织不好将会出现项目忙乱、监督部门不满意的现象。工程项目管理可以并存多个标准体系，也可组合成一个综合管理标准体系，如企业“ISO900质量管理体系”、“三标一体化”认证体系、“四标一体化整合型管理体系”等。建工集团在充分论证的基础上对每种标准体系进行梳理，采取“减并”方法形成具有自身特色的企业标准化管理体系，从而实现了突出重点，优化组合，简洁明暸，易于操作的特点，把工程项目的管理运行纳入标准化管理系统控制监管。集团先后推行和实施了ISO9000质量管理体系、ISO14000环境管理体系和OHSAS18000职业健康安全管理体系认证。通过ISO9000质量管理体系认证，有利于提高企业质量管理水平及集团信誉度和产品知名度；推动了建筑产品质量的提高；降低成本，提高效益；推行ISO 9000系列标准是在质量管理体系方面实现与国际接轨的有效途径。

通过ISO14000环境管理体系认证，进一步增强集团在推行标准化管理中对环境意识及责任感的重视，塑造企业良好的工作环境及社会形象；降低环境风险，并在市场竞争中取得一定优势，促进和提高企业整体管理水平；有效地促进组织环境与经济环境的协调和持续发展。

 通过OHSAS18000职业健康安全体系认证，减少安全事故和职业病的发生率，减少意外损失，降低集团的生产成本，提高集团经济效益；树立集团良好形象，实现对员工、社会职业健康安全的承诺；有助集团满足相关法规的要求，促进集团系统的完善和整体管理水平的提高，实现集团的经济效益和社会效益双提高。

集团通过实施质量、环境与职业健康安全认证，适应国际化大趋势，是在管理体系方面实现与国际接轨的有效途径，具有良好的综合效益。无论是ISO9000质量管理体系，还是ISO14000环境管理体系和OHSAS18000职业健康安全管理体系，它们具有很强的兼容性，但又有独特的管理要素。“三标一体化”认证促进了集团系统管理体制的形成；有利于集团根据公司战略发展需要建立质量、环境与职业健康安全相融合的管理理念，结合推行“三标一体化”管理体系，适时对集团公司组织结构进行了整合，通过组织结构整合，设立人力资源部、企业发展部、财务部、经营部、工程技术部、建筑技术发展中心，理顺了集团组织结构、组织职能和管理分工，重新设计管理体制、领导体制及管理机制，明确各部门职能，明晰职位职责、工作及业务流程，使责权相互匹配，形成最佳的业务组合和协作模式，解决职能缺乏、职责不清、责权不明、权限过于集中或分散、分工不合理等一系列问题，使集团形成管理流畅、具有竞争力的、可持续发展的管理组织模式。集团公司从2004年开始，每年对项目运行的各种检查都要进行总体评价，结合市场要求，根据企业实际对各种标准进行有效合并兼容，使集团的项目标准化管理既适合市场要求，又能与企业的实际结合，有力促进了企业标准化管理的科学性和有效性。

2、在工程项目流程管理中抓住节点流程进行相关工作协调。节点流程管理中，主要侧重于管理标准的监控。对人力资源管理流程、工程技术管理流程、质量管理流程、安全生产管理流程、文明施工管理流程、工程项目机电管理流程、经济合同管理流程、预结算管理流程、财务管理流程、材料管理控制流程、成本控制与管理流程管理标准等包括了项目管理的主要要素。把从项目中标至项目竣工验收的整个实施过程以流程化、表格化的形式进行要点要求，进一步细化各个施工管理环节的具体控制步骤，使各项工作程序清晰、有章可循、责任明确、奖罚分明，使施工管理过程条理化、明细化。这些管理标准对实现项目管理意义重大，通过对节点流程的控制，使人力资源、工程技术、质量安全、文明施工、经济合同、材料控制等流程都能够按要点组织实施，使各项工作程序清晰，责任明确、奖罚分明，从而带动工程标准化管理的深入和普及。

3、建立三级连动的标准化考核体系。一是公司层面。集团董事会每年都要与总经理签定经营业绩责任书，经理层每年把生产指标分解到各职能部门，并由各职能部门负责人把指标分解细化到人，做到千斤重担大家挑，人人身上有指标。同时把责任目标和工作指标与分配奖励挂钩，实行量化打分考核，奖罚兑现。二是项目层面。公司与项目经理签定项目管理责任书，明确公司与项目管理的成本控制、材料管理、文明施工管量、安全质量管量、农民工工资发放、分包合同等的权责义务和经济关系，按其工程形象的节点控制进行定期和不定期的考核。发现问题及时整改，控制风险，推进工程项目标准化管理。三是班组层面。工程项目管理部按公司授权与班组签定劳务用工合同，落实标准化管量责任，量化目标，形成体系。严格奖罚兑现，保证施工过程受控。在实施过程^91考试网司各职能部门按职责要求进行监控，做到事前、事中控制，做到风险早防范，以确保按合同履行承诺。具体施工如下图所示：

项目经理部与公司各职能部门管理流程

项目经理部

工程部

审核项目组织机构人员配备及证件符合要求

协助项目经理部办理开工报告

审核施工进度、工程质量、安全生产报表，符合要求后同意拨付工程款

定期与不定期的对工程进行监督检查、帮扶

技术档案资料跟踪进行管理

参与工程中间验收及整体工程验收

公司技术、安全、质量部门审核、企业总工批准

项目经理部总工组织编制实施性施工组织设计

经营部

与项目经理部签定内承合同

中标工程成本分析

各类分包合同审批

资金使用计划审核

民工工资审核

协助办理工程结算

工程成果分析

项目经理部总工组织编制安全专项施工方案

公司技术、安全、质量部门审核、企业总工审批并加盖公章、监理认可

人力资源部负责提供专业技术人员资源

财务部

工程款拨付

成本核算

资金跟踪

工会负责协助项目做好文明施工、职业健康、节能环保

 

纪检监察协助项目做好廉政建设工作，防范风险

（五）、运用网络信息化推进标准化管理

工程项目网络施工信息化是推进工程项目标准化管理的重要手段。为确保工程项目标准化管理水平的提高，集团公司要求18层（包含18层）及以上高层建筑、单体建筑面积达20000㎡以上或者群体建筑面积达50000㎡以上，结构形式是房屋建筑及工业厂房、高度50m以上的构筑物以及2000㎡以上（含2000㎡）的深基坑工程，工程造价达3000万元以上的项目都要实施网络信息化管理，并以信息化平台为载体，对工程项目的安全生产、质量技术、文明施工、经济合同、财务、材料、计划进度、设备、预决算与成本控制和人力资源等资料，通过集团公司的0A集成信息化管理系统，及时、有效、准确地录入数据，让公司各部门和领导都能及时掌握工地动态，使项目的各种管理状态能在第一时间让公司有关部门和领导及时掌控，从而提高了项目标准化管理的及时性、控制力，提高了管理效率。近年来，集团公司不断加大内部信息化平台的投入和建设，投入建设资金达400万元，使基础硬件设施适应所需，0A办公平台各个信息模块的功能趋于完善，为工程项目标准化管理提供了基础。

目前，集团就项目标准化业务流程管理，通过系统管理功能，建立了企业固定组织架构，包括总部部门、分支机构、岗位，在通过项目信息注册功能，自动创建项目部临时机构，人员新增或调动，在各工作机构完善对应的人员和账户，让人员账户分配到对应的岗位或用户组，员工即可通过企业信息化平台完成各项工作。项目部与总部、总部部门之间利用信息化平台协同完成申请、审核、审批等业务。（如下图）

系统业务架构图

同时，集团综合项目管理协同平台，建立了一个全方位的企业级信息平台。信息平台实现了从企业—>项目的指标下达与项目部—>企业（法人）的审批流程、数据汇总、信息传递，数据精确到项目级，体现了企业（法人）对企业内各个项目部的管理、控制、监督以及决策，综合项目管理系统实现了集成化的项目部职能管理，包括：招投标管理、合同管理、成本管理、进度管理、质量管理、安全管理、竣工管理、物资管理、设备管理、风险管理等，各功能数据紧密集成，互为参考、约束，可对项目部进行综合管理。信息平台整合项目综合管理、人力资源管理、档案管理应用系统，实现一个统一的、完整的信息化管理体系、权限管理体系，体现了企业管理体系的完整性和继承性，是集团信息化集成管理的缩影。如下图所示。

（六）、加强劳务队伍建设，提高标准化管理水平

建设工程项目标准化管理的核心是对人的管理。在项目实施中，工程质量的优劣，安全运行的好坏，进度的有效控制等方面，项目部班组起着决定性的作用。随着企业生产规模的扩大，农民工已经成为施工现场的主力军，劳务管理的成败决定着项目管理的成败，项目管理的成败决定着企业的成败。只有加强对劳务队伍的管理，才能保证企业的核心竞争力。为了确保劳务队伍的稳定，建工集团的项目部近年来都是使用成建制的劳务队伍，项目实施两层分离的劳务分包管理模式，及时掌握劳务使用动态，对劳务人员实行说教结合、严管善待。具体做法：

一是劳务分包人根据施工组织设计总进度计划的要求，每月底前5天提交下月施工计划，有阶段工期要求的提交阶段施工计划，必要时按工程承包人要求提交旬、周施工计划，以及与完成上述阶段、时段施工计划相应的劳动力安排计划，经工程承包人批准后严格实施；二是严格按照设计图纸、施工验收规范、有关技术要求及施工组织设计精心组织施工，确保工程质量达到约定的标准。科学安排作业计划，投入足够的人力、物力，保证工期；三是加强安全教育，认真执行安全技术规范，严格遵守安全制度，落实安全措施，确保施工安全。加强现场管理，严格执行建设主管部门及环保、消防、环卫等有关部门对施工现场的管理规定，做到文明施工。承担由于自身责任造成的质量修改、返工、工期拖延、安全事故、现场脏乱造成的损失及各种罚款；四是劳务公司要自觉接受工程承包人及有关部门的管理、监督和检查，接受工程承包人随时检查其设备、材料保管、使用情况，及其操作人员的有效证件、持证上岗情况，与现场其他单位协调配合，照顾全局；五是按时提交报表、完整的原始技术经济资料，配合工程承包人办理交工验收；六是做好施工场地周围建筑物、构筑物和地下管线和已完工程部分的成品保护工作，因劳务分包人责任发生损坏，劳务分包人自行承担由此引起的一切经济损失及各种罚款；七是妥善保管、合理使用工程承包人提供或租赁给劳务分包人使用的机具、周转材料及其他设施；八是劳务分包人必须服从工程承包人转发的发包人及工程师的指令。劳务分包人要遵守工程建设安全生产有关管理规定，严格按安全标准进行施工，并随时接受行业安全检查人员依法实施的监督检查，采取必要的安全防护措施，消除事故隐患. 同时还要做好两方面的工作。一是理顺经济责任关系。项目所需的人、财、物由集团公司统一调度、安排、采购。项目所有关于用人、购物和其他与经济相关的合同文件由集团公司统一签署。项目所有的经济单价按公司规定的标准统一执行。公司根据工作情况可给予项目负责人一定经济额度范围内的表决权。二是细化工作指标，过程严格监督。集团公司各相关部门，根据市场行情的变化，随时掌握、制定与劳务公司工作内容相关的各项经济指标。作为指导项目定价的统一标准，并针对项目的情况，对其所有工作内容进行细化、量化，并在生产过程中集团公司对其执行情况要随时督导。

集团通过上述管理模式对劳务队伍的监管，使集团一是项目安全文明施工得到改善和提高。严格的作业过程监督和教育培训，使工人提高自我防范意识。通过这种劳务管理模式很有层次地强化了现场监督力度，加大了安全教育频率，安全生产得到了有效的保障。二是提高了项目的施工进度。通过这种劳务管理模式，劳务公司其经济效益与工程进度紧捆在一起，作业层抓工期，抢进度的动力大大增强，从原来普通管理模式中的被动执行变成了现在的主动争取。三是提高了经济效益：（1）降低了管理成本。把原有的相当一部分管理工作成本转移到了劳务公司。同时通过提高管理效率、缩短了工作周期，降低了管理成本。（2）节约了施工成本。大大减少、避免了原传统管理过程中因管理脱节造成的大量材料浪费、流失。同时因提高了产品质量，保障了安全生产，在产品生产过程中，节约了工、节约了料。（3）创造了企业的无形价值。通过这种有效的管理模式，推进了施工企业在生产第一线的生产力改革，提高了企业的整体生产水平。为企业创造品牌，拓展市场打牢了基础。

集团内部还广泛开展了“一帮一”、“师带徒”活动，着力提高各工种人员的素质，不断推进劳务队伍建设。目前，建工集团正着手为建立成熟的劳务队伍配备各类专业技术的劳务人才，着力打造高级蓝领技工。建工集团每年对员工的岗位培训和农民工的技能培训均达7800人以上，投入经费达400万元。通过工程项目这个载体扩大对农民工技能培训，力足培养一支技术强、作风硬、有战斗力的劳务队伍。

四、实施工程项目标准化管理产生的效果

（一）工程项目管理质量有了显著提高

工程项目标准化管理的推行，有力地促进了集团公司工程项目质量的提高。工程项目标准化管理使工程项目施工中市场行为规范化，施工场地文明化，生产流程条理化，内部管理信息化，监控手段科技化，不断加强文明施工、安全生产、严控质量等要素的管控，促进了集团建筑施工管理的科学化、规模化和标准化，进一步提高企业施工质量水平。

据统计数据反映，2006年集团公司推行工程项目标准化管理以来，全集团工程质量合格率均保持在100% ，省优质工程占全省的60% 以上，杜绝重大伤亡事故，轻伤事故发生率低于3‰，获鲁班奖和国优工程6个，国家级、省级示范工程38个，“全国AAA安全文明标准化诚信工地”15个，获得“***省安全文明样板工地48个”，实现了集团的创优目标，体现了项目标准化管理实施以来企业工程项目管理的新貌。

历年建工集团省优工程所占比例示意图

（二）工程项目管理水平得到提升

工程项目标准化管理体系的建立，使项目部的各项管理要素通过严格节点流程控制。一是改变了以往项目经理事无巨细、事必躬亲的管理方式，使项目管理的决策层能够有精力顾全局、抓重点，有效地对监管和控制。二是明晰项目部各职能岗位职责和标准，奖惩严明，增强了工作的主动性，提高了工作效率，增强了管理实效。三是改变了以往工作无章可循的弊端，使员工逐步养成了按标准办事的作风，增强了管理的力度和效果，提升了员工管理素质。四是管理标准为大批新走上管理岗位的人员提供了管理依据，在项目标准化管理实施中锻造了大批的经营管理人才。

（三）技术创新得到推进

 实施工程项目标准化管理，项目专业技术管理人员在工作中积极引进工程建设的新科技、新工艺、新技术,持续普及《建筑业十项新技术》，加大新技术、新工艺、新材料在工程项目的推广应用。激发集团全体职工创新激情和创新智慧，集团公司组织编制的40余项工法通过了***省省级工法的评审，目前集团公司现已形成从工法立项、编写、申报、评审、应用规范一体系化的工作程序，并充分发挥工法成果在工程应用中的潜在生产力,使企业成为科技成果应用和受益主体。

自实施工程项目标准化管理以来，集团公司累计获全国和全省科技进步奖30余项、申报并获得国家专利7项，通过科技成果转化，将自主开发的科研项目在集团内推广应用，促进科技工作的良性发展。集团获得“全国施工技术进步先进企业”、“全国技术创新工作先进集体”等称号。

***建工集团有限公司专利一览表

序

号

国家专利名称

申请号或专利号

取得或受理时间

备 注

１

悬挂式防坠器

ZL200420061711.1

2005年12月28日

实用新型专利

（已授权）

2

快装式防坠器

ZL200520006173.0

2006年 9月 6 日

实用新型专利

（已授权）

3

电梯井道升降机

ZL200620109681.6

2007年10月24日

实用新型专利

（已授权）

4

钢丝绳排绳器

ZL200620133781.2

2007年11月21日

实用新型专利

（已授权）

5

钢丝绳断绳保护器

ZL200820096584.7

2009年6月3日

实用新型专利

（已授权）

6

大模板的连接与支撑

ZL200820096859.7

2009年9月30日

实用新型专利

（已授权）

7

井道升降机防坠装置

ZL200920125350.5

2010年 1 月20日

实用新型专利

（已授权）

8

收放式电缆卷筒

201010041808.6

2010年1月11日

发明专利

（已受理）

9

塔机驾驶员智能管理系统

201120245068.8

2011年7月12日

实用新型专利

（已受理）

10

塔机驾驶员智能管理系统

201110194701.X

2011年7月12日

发明专利

（已受理）

 ***建工集团工法情况统计图

 

（四）经济效益明显增强

***建工集团在1995年亏损额达1700多万元，拨改贷形成的历史欠债2.5亿元。到2005年建工集团全面扭亏，并清偿了企业全部历史债务，企业持续发展的态势为企业进一步做强做大创造了条件。企业的经济效益逐年提高，职工收入呈现大幅度的增长，福利待遇明显提高，生活环境明显改善，2010年，在职职工人均年收入同比增长了10%以上，年产值以每年20%以上的幅度递增。从上世纪九十年代中期只有几个亿的年产值增加到现在的100多亿，企业有了自有资金积累，开始进军投资领域，开展资本经营。

建工集团2000至2011年经济指标对照表

（五）建工集团品牌效益得到提升

企业的社会影响度不断地得到提升，品牌效益不断加强。表现在：一是与有实力的大企业建立战略合作关系。如与恒大地产、***百灵、亨特地产、中天城投、宏基地产、首都房开等大型房开等企业，获得大体量施工项目。二是省外市场拓展上品牌效益明显。省外市场占有率逐年提升，目前已占到集团承接工程任务量的30%以上。集团公司还积极向国外市场，现在阿尔及利亚五纳厂、沙特和安哥拉等国进行涉外工程建设。三是建立了与银行授信平台的良好合作关系，获得了40多亿的银行授信贷款，被银行授予 “AAA”特级信用企业，“信贷诚信企业”称号。集团连续六年获得“中国建筑总承包60强企业”称号（排名第54，比去年提升了3位），连续三年获得“***企业100强”，中央在黔企业参与排名中，集团公司排名第9位，在省国资系统企业排名第5位。被评为“全国建筑业诚信企业”、***省最具品牌实力的50强企业等荣誉称号。

成果主创人：刘建

 

  

范文试看结束后微信扫下方二维码即可复制完整版《讲话致辞》范文，全网20万篇优秀素材范文持续更新、一网打尽！免除会员朋友东奔西跑找材料的后顾之忧！ 手机用户可保存上方二维码到手机中，在微信扫一扫中右上角选择“从相册选取二维码”即可。

行政管理论文优秀范文8

党组织“星级管理”的探索与实践-行政管理论文-免费论文

党组织“星级管理”的探索与实践

党组织“星级管理”的探索与实践

村级党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心。如何使村级党组织在新农村建设中更好地体现先进性，更有效地发挥战斗堡垒作用，是当前基层党建工作所面临的一项重大课题。2008年年初，黑山县委经过认真调查研究，结合新形势下农村工作的实际，对全县村级党组织实施了“星级管理”，有效增强了村级党组织活力，提升了村级党建工作整体水平。

 一、实施村级党组织“星级管理”的工作动因

近年来，黑山县根据中央和省、市委的安排部署，在村级党组织中深入开展“五个好村党组织”创建活动，取得了明显成效，也总结积累了一些成功经验。但是从黑山农村的实际看，随着形势的发展变化，用“五个好”标准评价村级党组织的工作机制也呈现出一些不适应。一是对经济指标要求略高。虽然有的村经过努力能够实现“五个好村党组织”所要求的经济指标，有一定的创建积极性，但也有一些经济薄弱村由于底子薄、条件差，短期内很难实现经济跨越式发展，从而自觉不自觉地放弃或应付创建活动，失去了创建活动的初衷。二是考评体系不尽科学。如果有“一好” 达不到标准，就失去了评“五好”的条件，致使有些村对创建活动望而却步。三是可操作性还不够强。“五个好村党组织”创建活动的内容和目标比较笼统，缺少量化、细化指标，不便于操作。基于以上认识，黑山县委在认真调查研究、分析论证的基础上，适应新农村建设的新形势，提出了实施村级党组织“星级管理”的工作思路，即：将“五好村党组织”的标准进一步量化、细化成十个方面，并用代表荣誉和方向的“星”把某一方面固定下来，从一颗“星”到十颗“星”有一个创建过程，有条件的可以一步创建到位，条件差的可以分步创建，无论哪个层次，都有创建的积极性，从而增强村级党组织的生机和活力，为新农村建设注入强大动力。

二、实施村级党组织“星级管理”的基本做法

　　1、结合实际，科学设星。按照中央和省、市委提出的村级党组织建设“五个好”的目标要求，结合黑山新农村建设的实际，将村级党组织工作科学设定为“班子坚强星、廉洁勤政星、党员先锋星、管理民主星、机制创新星、集体实力星、农民富裕星、新村建设星、和谐稳定星和群众满意星”共10颗星。每个星项包含若干小项，每小项赋予一定分值，满分为10分。每年年底按照评分标准逐一打分，得9分以上即获该星，最多得10颗星。

　　2、规范程序，严格评星。村级党组织星级评定采取自下而上方式，于每年年末进行。一是自评认星：村党组织对照《黑山县村级党组织星级评定评分标准》进行自评申报认星，条件达到几颗就申报几颗星。二是考核评星：乡镇党委对村级党组织进行全面考核，确定每个村党组织的星级层次，考核评定结果上报县委组织部。三是审核授星：县委组织部对乡镇党委上报的十星级和九星级村党组织进行复查审核，对八星级及以下的村党组织进行抽查，最后确定每个村级党组织的星级层次，定星结果在全县进行公示，接受群众监督。被评为“十星级村党组织”的，由县委进行表彰奖励，并授予“十星级村党组织”牌匾。星级评选实行动态管理，根据每年考评结果给村党组织增星或减星。经综合评定，2008年全县共有35个村党组织被授予“十星级村党组织”称号，占全县村党组织总数的12.6%。

3、完善机制，扎实创星。一是落实领导责任。建立县级领导联村责任制，县四个班子领导每人联系一个九星级以上的先进村和一个六星级以下的后进村，并定期到所联村进行调研指导，加快村级组织“升级进位”步伐；建立“星级管理”目标责任制，明确乡镇党委书记“第一责任人”和村党组织书记具体责任人职责；建立“星级管理”考核制度、月汇报制度、公示制度等8项制度，并对乡镇包片领导和包村干部实行捆绑式奖惩，有效促进了活动开展。二是及时跟踪写实。乡村党组织分别建立创建活动档案。档案内容包括：乡镇、村自然情况，村党组织和党员基本情况，经济发展情况，创建活动开展情况等，由乡镇和村级党组织及时搞好档案写实。三是加强督查考核。在一季一调度，半年一检查，年终组织考核验收的基础上，实行督查与考核相结合、专门督查与联合督查相结合、查进展与促落实相结合，促进各项工作任务保质保量按时完成。四是强化结果运用。将星级评定结果与评选先进党组织、各条线单项奖以及村干部调整使用结合起来，并实行村干部按星定酬，使“星级管理”体现先进性、增强激励性。坚持奖惩并行，将评为六星级以下的村党组织列为整顿对象，制定帮扶措施，并督促其整改；连续两年评为五星级以下的村党组织，由乡镇党委对村班子进行组织调整。

三、实施村级党组织“星级”管理的初步成效

通过一年的运行情况看，实行村级党组织“星级管理”工作取得了一定的成效。

一是村级党组织管理有了抓手，操作性明显加强。实施村级党组织“星级管理”，把繁杂的村级党组织建设工作内容汇集成一个完整的体系，变大把抓为系统抓，解决了过去党建工作“千条线、无从抓”的问题。乡镇党务工作者普遍反映：“过去抓党建是一抓一条线，现在是一抓一个面，考核目标明确，打分量化，即直观又便于操作，而且具有说服力，提高了村级党组织建设工作水平”。

二是基层党组织活力趋显，凝聚力和战斗力明显增强。“看看自己几颗星，工作好坏自分明”。通过争星达标,升级进位, 在全县村级党组织中形成了争先创优的良好工作态势，进一步激发了村级党组织的活力，增强了村级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，特别是使一大批原来处于中间状态或后进状态的村党组织逐渐转化为先进党组织。常兴镇乔家村原来债务较大、历史遗留问题较多、群众上访不断，在年初测算时被定为“六星级”村党支部。一年来，该村党支部对照“星级管理”相关要求，结合本村实际，有针对性的制定了“升级进位”措施并认真组织实施，实现了全村经济建设和各项事业的大发展，年底评星时一跃成为“十星级村党支部”。

三是村干部精神面貌焕然一新，工作积极性明显提高。由于推行了按村党组织星级落实村干部政治和经济待遇的新举措，使广大村干部政治上有奔头、经济上有干头、工作上有劲头，从而在根本上解决了“干多干少一个样、干和不干一个样”问题，更好地调动了村干部的工作积极性。如今，村干部自觉把“争星进位”作为“两委”班子的共同目标，切实转变工作方式、改进工作作风，团结一致开展工作，在群众中树立了党员干部为民务实的良好形象，进一步密切了党群干群关系。

四是农村经济稳步发展,农业产业化步伐明显加快。实施村党组织“星级管理”，充分调动了村级党组织和广大村干部真抓实干的精神，进而铺就了全县农村经济发展的快车道。2008年，全县新建棚室小区420个，面积达2.6万亩；新增水浇地5万亩，植树造林7万亩，新栽果树6000亩；新建高标准畜牧养殖小区60个，猪、牛、羊、禽饲养量分别达到280万头、42万头、70万只、3500万只；新建农业产业化龙头企业14户，新发展各类农民专业合作组织24个，向县域外转移农村劳动力3.5万人，农业产业化步伐明显加快。2008年，全县农民人均纯收入由4390元增加到5900元，增长34.4%，村集体收入累计增长17%，实现了农村经济的又好又快发展。

 

  

范文试看结束后微信扫下方二维码即可复制完整版《讲话致辞》范文，全网20万篇优秀素材范文持续更新、一网打尽！免除会员朋友东奔西跑找材料的后顾之忧！ 手机用户可保存上方二维码到手机中，在微信扫一扫中右上角选择“从相册选取二维码”即可。


范文试看结束后微信扫下方二维码即可复制完整版《行政管理论文》范文，全网20万篇优秀素材范文持续更新、一网打尽！免除会员朋友东奔西跑找材料的后顾之忧！

手机用户可保存上方二维码到手机中，在微信扫一扫中右上角选择“从相册选取二维码”即可。
范文试看结束后微信扫下方二维码即可复制完整版《行政管理论文》范文，全网20万篇优秀素材范文持续更新、一网打尽！免除会员朋友东奔西跑找材料的后顾之忧！