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经济技术开发区非公有制经济组织党建工作探索及启示-党建论文-免费论文

经济技术开发区非公有制经济组织党建工作探索及启示

经济技术开发区非公有制经济组织党建工作探索及启示 区委非公有制经济组织工委

改革开放以来，我国经济实力、综合国力、人民生活水平迈上了新的台阶，已成为全球第二大经济体。这过程显示了一个不争的事实：经济实力、综合国力、人民生活水平的大提升与非公有制经济的崛起、发展壮大密不可分，与我们党在非公有制经济领域发挥党的领导、引导、推动作用密不可分。***经济技术开发区的实践就是一个缩影。***经济技术开发区作为国务院首批国家级开发区，区内聚集了大量的非公有制企业。目前，全区共有非公有制经济组织29675家，其中非公企业12055家，外资企业705家，个体工商户16915家，职工20余万。非公经济已经成为***经济技术开发区经济发展的重要支柱、吸纳就业的重要渠道、统筹城乡发展的重要基础，做好非公党建工作，已成为促进经济发展，实现社会和谐的重要手段。***经济技术开发区非公有制经济组织 在实际工作中创新工作方式方法，最大限度地发挥非公党组织和党员的作用，为促进非公有制企业科学发展提供了坚强的思想保障、平台保障和组织保障，走出了一条新路子。

探索：“五个创新”推动***经济技术开发区非公有制经济组织党建工作上新台阶，为促进非公经济又好又快发展提供了强有力的支持。

近年来，***经济技术开发区非公有制经济组织 抢抓打造山东半岛蓝色经济区和西海岸经济新区规划建设的历史机遇，围绕“五大城市板块”、“三大行动计划”，以世界眼光、国际标准高起点定位工作目标，创新突破，创建了以点、串线、带面的“区域化”非公党建管理模式，组管并重，实施“双百工程”，不断扩大党组织和党的工作覆盖面，实现了“四个率先”（即在全市率先建立起一套完整的非公党建工作动态数据库，在全市率先实现了非公党组织应建已建率100%的目标，在全市率先将非公党组织党员发展计划从全区党员发展计划中单列，在全国率先提出对非公企业先进分子（优秀员工）进行党建知识网络教育培训达到100%），党同非公企业的联系更加紧密，党的凝聚力进一步增强，非公党建工作实现了历史性的新突破。

一、创新管理体制，理顺管理模式，非公党建管理资源得到进一步整合

随着投资环境进一步优化，非公企业数量和规模急剧膨胀，原有的多头、分散、交叉的管理模式，已不适应新形势下党建工作要求，不同程度地影响了党建工作的开展。为有效解决这一问题，我们本着“不漏管、不重管”和有利于开展党建工作的原则，着力调整非公企业党组织隶属关系。一是体制创新。2010年工委（区委）依托区工商联设立了区非公有制经济组织 ，下设 办公室，增加行政编制3名，区财政和组织部门下拨专门的党建经费予以保障，这在全市属首家。二是管理模式创新。对原有的“一统六管”的管理模式进行优化，实行“1+3”管理模式。“1”是明确区非公党公委负责全区非公有制经济组织中党的工作。“3”是按企业性质、行业、税收三条主线进行划分，规定外资企业中党的工作，由区外企党委负责；行业性较强的民营企业党组织由行业主管部门党委管理；行业特点不突出的民营企业党组织按照税收级次分类管理。“1+3”管理模式，明确了管理的职责权限，落实了相关人员责任，使党建工作都能纳入党组织管理之中，形成非公 总抓，各街道 和相关职能部门分抓的非公党建大格局，实现了党组织覆盖到每个领域，工作渗透到每个行业，党员先进性作用体现在每个岗位。

二、创新组建方式，扩大党组织覆盖面，非公党建管理基础得到进一步夯实

近几年，非公企业党组织组建力度不断加大，但也存在组建难、重组建、轻管理的情况。为扩大党的工作覆盖面，我区提出了“四步走”的组建方针。一是建章立制，规范运行。制定出台了 议事、会议、请示报告、工作通报、学习等工作制度，建立目标、组织、考核、保障、长效等五大体系建设，加强对党建工作的规划、考核和监督检查。二是调研摸底，建立党建工作动态数据库。联合组织、工商、财政、税务、统计、劳动、街道等部门对全区非公企业党建情况进行调查摸底，通过入户登记、企业填表等方式，结合党员年报有关信息，对区内各非公企业基本信息、党建情况、党员信息进行了细致的摸排汇总，在全市率先建立起一套涵盖3万家非公企业、近7000名非公企业党员基本情况的动态数据库，同时建立起党员花名册，摸清了底数、掌握了实情。三是科学谋划，创建以点、串线、带面的“区域化”非公党建管理模式。我们对动态数据库进行分析统计，将其中1000余家未成立党组织但有党员的非公企业按街道办事处、道路、门牌号进行了详细划分，把分散在全区各个区域的非公企业以街道串连起来，纵横交错，形成网络化，将组建任务分解到街道、细化至社区，层层分解抓组建，实行分片分区、属地管理、责任包干。四是集中组建，非公党组织实现全覆盖。区非公 成立以后，同时成立6个党建工作指导组驻扎各街道，集中开展“组建促进月”活动。建立周调度和月通报制度，将组建情况纳入目标绩效考核，分类别、有步骤地推进组建工作。比如在非公企业较为集中的工业园区、商业街、写字楼等，通过建立联合支部的方式将非公党员纳入统一管理。仅2010年下半年以来，全区新成立97家支部（联合支部），全区非公企业基层党组织达700余家，在全市率先实现了应建已建率100%的目标，新成立支部的党员活动室全部建成，并对新任支部书记全部培训，非公党建工作实现全覆盖。

三、创新加强队伍建设的方式方法，非公党组织管理实现规范化，非公党建管理体制得到进一步保障

随着经济的快速发展，党员队伍建设工作出现了降格以求、盲目发展、建管脱节等一些新形势和新问题。在抓组建的同时，我们积极探索做好党员队伍建设工作的新路子和新方法，坚持做到建管齐抓。一是组建程序进一步优化。在实际工作中，我们将政治纪律，完善发展党员流程和党组织组建程序制度化，并以“明白纸”形式下发到基层党委。实行分类指导、典型引路、学习观摩，确保标准不降、程序不减、步骤不少。非公企业成立党组织必须遵循“一三三”程序（即由企业提交正式申请，分别由工商、公安、计生部门提供企业无违纪、无违法犯罪、无违犯生育证明），转入三个以上正式党员。二是基层党组织管理力量进一步加强。选好配强基层党支部书记，采取“四推一选”（即党员推、群众推、业主推、党委推、党员大会选）制度。对业主是党员、行政人员中党员比例较高的企业，实行党政机构一体化管理体制，职责上分、思想上合，工作上分、目标上合，制度上分、关系上合；对业主不是党员的企业，党组织书记由其他企业行政负责人兼任，或党组织书记通过法定程序进入董事会；对决策管理层中党员较少的企业，推荐优秀党员担任企业骨干，吸收优秀管理人员加入党员队伍，提高党员在企业决策管理层中的比重。三是首次将非公企业党员发展计划单列。我区将非公企业党员发展计划从全区计划中剥离出来，2011年全区总计550名党员发展计划，非公党员发展计划220名，占全区的40%，分配到各有关党委，并规定任何党委不得挤占、挪用，确保落到实处。四是创造性提出对无党员的非公企业先进分子（优秀员工）开展网络教育培训。针对调查摸底中掌握的暂无党员的非公企业，为填补这个党建工作“空白”，依托网络实行培训全覆盖。发挥网络花费少、普及率高、时间不受限制的特点，建成党建知识学习网平台，计划三年内达到“1家企业至少1名入党积极分子”的目标。目前，首批报名的2000余人已全部培训结业，下一步计划从中发展部分优秀员工入党，有效扩大党的影响力。

四、创新工作载体，创先争优活动亮点纷呈，非公党建管理活力得到进一步激发

创先争优活动的实质就是发挥党组织和党员的作用，在围绕中心中创先、在服务大局中争优。在实际工作中，我们抓住党建与企业生产的“结合点”和党员职工的“兴奋点”，创新活动内容和方式，适时开展了多项活动。一是“三级联创”示范带动作用逐渐呈现。我们按照“培育、示范、带动、提升”的工作思路，大力实施基层非公党组织示范点创建工程，深入推进非公党建工作示范点市、区、街道“三级联创”活动。一方面按照“五有”标准（即有高标准党员活动室、有反映基层党建工作档案材料、有现代化智能化管理网络、有良好舆论氛围、有优美外部环境），抓好载体建设，使党员活动有场所、党员教育有条件；另一方面实施“八个一”工程（即每个支部一面党旗、一枚印章、一块牌子、一套学习资料，每名党员一帮一、一枚 、一本党章、一本学习笔记）。目前已验收建成各类示范点60余个，并采取现场观摩、经验交流、典型带动，进一步发挥示范效应，营造了以点带面、层层创建的局面。二是“和谐兴业***先锋”党建品牌创建活动深入人心。我们围绕市、区两级党建品牌，突出我区非公经济特点，选定了“和谐兴业***先锋”作为我区非公党建品牌，进行了包装设计，通过建立党员先锋一条街、在繁华商业区设置旋转灯箱广告、悬挂党建品牌标识牌等形式，集中进行宣传，营造出“争先进、创一流”的浓厚氛围。在全区非公党组织中深入开展争创“和谐兴业***先锋”的活动，制定《考核办法》，设立了28项诚信经营评分标准，利群瑞泰购物广场、区公交巴士公司、吉祥商厦等基层党组织将创先争优活动与公司经营相结合，相继开展了争创“党员先锋岗”、“流动红旗”等活动，共设立党员示范岗657个。三是主题实践活动深受企业和党员职工欢迎。围绕“促进企业发展”开展基层党组织党员公开承诺。引导党组织和党员立足岗位进行选诺、践诺、评诺，做到公开承诺上网到岗，并将公开承诺与亮明党员身份相结合，汇编成册送给企业管理层，请其参与让其监督，全区非公企业党组织党员共承诺实事15637项。围绕“服务凝聚群众”，在区内各大型商场、银行、宾馆、酒店等人流量大的公共场所设立党员服务岗。在原有固定党员服务岗的基础上，增设党员流动服务岗，组织选拔党员和部分优秀员工开展巡回便民服务活动，共设各类服务岗892个。围绕“建立和谐企业”，开展各种形式的技能大比武、岗位大练兵、知识竞赛、演讲比赛活动。适时开展了“红歌会”选拔、文艺创作、歌咏、征文、摄影、知识答题等系列活动，文艺创作《我的爱在中国》获得全区一等奖，在美陵博德红歌会中获得优秀组织奖。开展了“慈善一日捐”、“救助失学儿童和贫困大学生”、“敬老院结对子”等活动，全区非公企业为贫困大学生捐款近100万元，义务植树造林500亩，为群众做好事4550多件。

五、创新服务基层党建工作能力，搭建平台，非公经济得到进一步发展

为了进一步提升党建工作的影响力和渗透力，我们着重在服务基层上下功夫。一是抓好基层党组织软硬件建设，提供组织保障。区里拨出专项经费50余万元，采取党费出一部分，企业自筹一部分的办法为部分基层党组织建立党员活动室，配备党建宣传、学习等资料，征订了《大众日报》、《支部生活》等相关党报党刊。集力集团 等基层党组织拿出专项经费购置各类图书，并发动党员职工捐献书籍，建立起“党员爱心书屋”，本企业员工和附近企业员工均可借阅，丰富职工业余生活，共建立“党员爱心书屋”235个。二是实施党务公开工作，促进党建工作规范化。我们在全区各非公党组织中积极推行了党务公开，对党务公开的形式、内容、时限、程序等进行了明确的规定，共公开各类事项12大项，共计近2000余条党建内容，同时注意及时反馈收集，指导各支部及时收集采纳党员群众对公开内容的意见建议，***金宇物流公司等40家党支部，结合企业实际联合开展了“我为董事长献一计”、“双增双节环保金点子”等活动，收集各类多金点子500余条，组织员工参与企业决策，以集体智慧去影响董事会决策。仅创先争优活动开展以来，我区非公党员职工提合理化建议7225条，采纳实施2246条，仅节能降耗就达1亿多元，完成生产销售任务7256亿元，实现利润344亿元。三是充分利用工商联的经济联络作用，搭建起企业沟通的桥梁。先后组织了12次银企对接会，为区内200余家非公企业提供授信额度近30亿元；先行介入，为全区重点招商引资项目协调解决各类前期手续问题；为非公企业解决用工难问题，组织了6次大型非公企业招聘会，签订就业意向近8000人；积极推进行业商会建设，成立了中小微、海珍品等12个商会，通过商会带动行业整体发展；转方式调结构，加大科研转化力度，将中国海洋大学、山东科技大学等多所院校的500余项科研成果跟企业对接，推进企业转型升级。 通过服务基层党建工作与企业经营有机结合，促进了非公企业的健康发展。

启示：非公有制经济组织党建工作创新的实践，为加强非公有制经济组织党建工作积累了经验，为促进非公有制经济科学发展探索出了一条好路子。

启示一：始终把壮大力量作为开展非公有制企业党建工作的基础，坚持多措并举，初步走出了一条适应非公有制企业特点的扩大党的组织覆盖和工作覆盖的路子。把发展党员、建立党组织作为非公有制企业党建工作的基础环节来抓，努力做到企业发展到哪里，党的触角就延伸到哪里，党的工作就覆盖到哪里。始终致力于提高党组织组建率，坚持非公党建工作全覆盖，灵活设置党组织，努力做到成熟一个，组建一个，巩固一个。对一时没有条件建立党组织的企业，则及时选派党建工作指导员,按照有关规定先建立工会、共青团组织，为组建党组织创造条件。同时，注重发挥社区、工业园区、市场、商会等党组织的带动作用，不断扩大党在企业的工作影响力。

　　启示二：始终把促进企业发展作为开展非公有制企业党建工作的着眼点和落脚点，坚持“有为才有位，有位更有为”的理念，初步探索出了有利于党组织和党员发挥作用的途径。近年来我区广大非公有制企业党组织紧紧围绕党的中心任务和企业生产经营，把党的工作渗透到企业生产经营的各个环节，坚持在发展壮大企业中求“作为”，在团结凝聚员工上求“地位”。不少企业家称赞企业中的共产党员是最有水平、最敢于克服困难、最能吃苦的人，企业党组织是“党员之家”、“人才之家”、“员工之家”。大量事实证明，党组织不仅在非公有制企业能够建得起、站得住，而且完全可以发挥好作用，成为党在这一领域的战斗堡垒；广大共产党员不仅平时工作看得出，而且关键时刻豁得出，成为“最可靠的伙伴”。

　　启示三：始终把强化保障作为开展非公有制企业党建工作的重点环节，坚持抓重点破难点，初步呈现了“有人干事、有钱办事、有章理事”的良好格局。始终注重解决好影响制约非公有制企业党建工作的重点、难点问题，从落实队伍保障、经费保障和制度保障入手，强化保障措施。采取各种方式选好配强党群工作者队伍，强化教育培训，提高他们的综合素质和工作水平。按照中央省市有关文件精神解决党组织活动经费，对活动经费确有困难的企业党组织，探索建立党建工作专项资金，从地方财政或区留党费中适当拨补等办法予以解决。同时不断建立健全非公有制企业党建工作联席会议的相关制度，形成有人干事、有钱办事、有章理事的良好格局。

启示四：始终把务实创新作为开展非公有制企业党建工作的有效方法，坚持实际、实用、实效，初步形成了适合非公有制企业特点的党建工作运行方式。广大非公有制企业党组织紧密结合企业生产经营特点，找准工作定位，立足服务企业，创造经济价值；服务员工，创造人文价值；服务社会，创造社会价值，并坚持实际、实用、实效的原则，设计党建活动载体，开展主题实践活动，搭建发挥作用的有效平台开展活动，使党的工作逐渐受党员欢迎、员工拥护和业主支持。

启示五：始终把加强领导作为开展非公有制企业党建工作的关键环节，坚持齐抓共管，初步构建起非公党建大党建格局，形成组织部门指导，非公 主抓，各部门齐抓共管的合力机制，进一步加强非公党建工作的领导和指导，健全各级非公有制企业党建工作的组织领导体系和工作机制。我区的实践表明，“1+3“的非公党建管理模式对保证非公有制企业党建工作方向、加强组织领导，搞好具体指导，具有十分重要的作用。

启示六：坚持科学发展是非公有制经济持续发展的重要保证。当前我国非公有制经济进入了新的发展阶段和转型时期。特别是2008年以来，我国非公有制经济受国际金融危机诸多因素影响，遇到了前所未有的困难。近几年来在党和政府的大力扶持下，大多数非公有制企业已渡过了最艰难的时期，但非公有制企业要完全走出危机，关键在于增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。***经济技术开发区非公有制经济发展的实践，特别是非公有制经济组织创先争优活动实践表明：只有紧扣科学发展主题，创新发展思路，转变发展方式，并想方设法提高核心竞争力，才能使企业发展更加富生机和活力，实现非公有制经济加快发展、和谐发展、持续发展。

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党建论文优秀范文4

浅谈肃南民族宗教问题及治理思路-党建论文-免费论文

浅谈肃南民族宗教问题及治理思路

浅谈肃南民族宗教问题及治理思路

肃南县委党校 于生林

摘 要：党的十八届三中全会召开以来，提出了“推进国家治理体系和治理能力现代化”的重要举措，要求“创新社会治理体系”。民族宗教问题对少数民族区域在社会治理方面产生着制约作用。本文旨在探讨发挥民族宗教在少数民族社会治理中的正向功能，并将其纳入 社会治理体系之中，建立起了 社会治理的长效机制。 社会治理中，要充分考虑到宗教信徒特殊利益需求，满足需求的合法利益，对民族地区社会秩序的建设具有重要意义。

关键词：宗教信仰；民族宗教；问题根由：社会治理

加快民族地区现代化进程是增强中华民族凝聚力、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”的必然要求。在此过程中，民族地区社会治理尤其是民族宗教治理发挥着重要作用。

当代中国社会转型遇到的新社会问题就是政治稳定，如不重视，就会影响当代经济的可持续发展。宗教信仰作为一种文化，在 社会治理中的功能并没有得到较好作用，有时甚至被视为封建迷信、落后和排斥。 的社会治理有其特殊性，必须在尊重历史和现实的基础上重新审视。 社会治理中，要充分考虑到宗教信徒特殊利益需求，满足需求的合法利益，对民族地区社会秩序的建设具有重要意义。

一、肃南县宗教信仰区域特征

（一）肃南裕固族信仰宗教的基本状况

裕固族是我国人口较少的民族之一, 主要聚居于甘肃省肃南裕固族自治县，本县处于河西走廊祁连山北麓中段的狭长地带,在全县少数民族人口中, 裕固族占47.7%。裕固族在历史上久经迁徙变动, 宗教信仰也在经历着一次次变迁。裕固族祖先回绝人一直信奉的是萨满教, 摩尼教传入漠北, 为众多回屹人所信仰。同裕固族最具亲缘关系的甘州回鹊起初仍崇尚摩尼教, 后来又在河西盛行的佛教(指汉传佛教) 文化影响下皈依了佛教, 一度佛法昌隆。1 0 2 8 年,西夏攻占甘州后, 甘州回鹊开始向沙州南山一带迁徙, 而这时适逢后弘期藏传佛教向“ 靠近藏族居住区的整个河西走廊发展, 敦煌、甘州(今甘肃张掖)、凉州( 今甘肃武威) 都有藏传佛教的重要影响。”甘州回鹊在西迁途中就接受了藏传佛教。明代后期裕固族东迁入关(指嘉峪关) , 定居于肃州附近及甘州南山后, 正值黄教以青海佑宁寺( 在今青海省互助土族自治县境内为基地向祁连山北麓扩张之时。裕固族这一时期大规模皈依藏传佛教, 形成了全民信教的局面。到清代光绪年间, 裕固族地区已有10 座黄教寺院。解放前, 肃南裕固族地区的宗教气氛很浓厚, 寺院和僧人占有重要的位置。每个寺院都有定期的佛事活动。黄教成为裕固族的思想信仰中占居主导地位, 促成全民信教的局面。

受社会变迁影响, 当前肃南裕固族藏传佛教无论是在群众信仰方面, 还是在寺院活动方面都发生了富有时代特证的变化, 宗教发展态势表现出一系列新的特点。

主要呈现出信教人数的下降和宗教观念的淡薄。

解放后, 我国实行宗教信仰自由政策, 但考虑到藏传佛教地区复杂的社会历史及现状, 对藏传佛教寺院的各项制度没有触动, 肃南裕固族全民信教的状况仍然存在。1 9 5 8年及“ 文化大革命” 时期, 肃南裕固族的正常宗教生活受到严重冲击, 有的停止, 有的转入地下, 全民信教现象从表面上看似乎消失了。但这主要是外力作用的结果, 属于非正常社会运行下的一种扭曲现象。改革开放后, 党的宗教信仰自由政策已恢复, 肃南裕固族藏传佛教信教人数则在宗教内力的作用下大幅度减少。

现有宗教活动场所12所,其中藏传佛教场所8所，汉传佛教场所1所，伊斯兰教场所3所，为正常宗教活动的开展提供了条件。全县现有宗教教职人员76人，其中藏传佛教55人，汉传佛教18人，全县信教群众约1.8万人。八十年代宗教政策恢复后我国 出现的宗教“ 反弹效应” 对肃南裕固族影响不大。

宗教信仰和活动状况发生历史性变化。

①信仰观念肃南裕固族藏传佛教在信教人数减少的同时, 整个信仰观念, 信仰方式也发生了很大变化。现在大多数裕固族藏传佛教信徒对宗教崇信而不迷惘, 虔诚而不狂热。②信仰方式信仰观念的世俗化必然带来信仰方式的世俗化。肃南成千上万个许愿磕长头的信徒已很难见到。宗教生活已从过去高于一切、统率一切的位置降而从属于人们的生产活动和世俗生活, 参加全部佛事活动的人数大大减少。③全民信教传统的影响肃南裕固族从总体上看, 群众的宗教观念已相当淡薄, 但全民信教意识仍然存在着。在一些裕固族牧民看来, 藏传佛教是本民族文化的组成部分,祖祖辈辈都在信仰, 自己也应保持这一传统。

（二）肃南县民族宗教问题

肃南县与其他 一样，存在着诸多民族宗教问题，影响社会和谐稳定，民族团结的大局。

1.民族宗教问题与社会经济发展矛盾突出

改革开放和社会主义市场经济的建立给民族地区和少数民族群众带来了前所未有的实惠。但由于受环境、交通、自然、历史等到因素制约，民族地区经济发展依然不能适应跨越式发展的需要，与内地、沿海相比落差较大。特别是教育设施落后、师资力量缺乏、教学质量不高，人文素质不能与内地同步提高，居住环境、生存条件先天不足，资金、技术、人才又较匮乏以及市场经济带来的利益格局调整等等，直接诱发了少数民族群众的心理失衡和不满情绪，迫切要求加快发展的愿望与落后的生产力现状以及由此产生的自我发展能力不足的矛盾日显突出。在各民族间的交流中，不可避免的出现经济利益、物质文化、宗教信仰和风俗习惯方面的碰撞，导致一些民族宗教问题强化，甚至酿成群体性事件。

2.民族宗教问题与社会政治对立增多

民族是社会的主体，宗教是社会的意识形态，有其各自不同的概念、特点和功能，但二者紧密联系，又互相依存，并与政治、法律、哲学、艺术、科学、道德交织在一起，与社会各个领域有千丝万缕的关系。特别与政治、法律息息相关、互为作用。近半个世纪以来，各宗教参政议政的意识大大增强，宗教性的政治活动十分活跃。即便是和平力量，也可能在一些别有用心人员的唆使煽动下，把单纯的经济文化、刑事案件、民间纠纷、家族矛盾等到问题上升到政治层面，触及相关的民族宗教法律法规、政策规定，人为扩大矛盾，制造政府失误，使经济问题政治化、简单问题复杂化、国内问题国际化。

3.民族宗教地区的各类矛盾日趋复杂

民族宗教矛盾有其自身的规律和特点：一是累积性。民族宗教方面的人民内部矛盾，量大面广，往往是各种情绪、意见的积累，各种小摩擦、小纠纷累积到一定程度，就会引起质的变化。

二是突发性。偶然的小事，小的摩擦，很容易被别有用心的人利用，乘机挑唆煽动，形成大的事端。

三是扩展性。民族意识和宗教信仰在一定范围内具有特殊的凝聚力和号召力。而且特别敏感，一旦有事，民族意识和宗教信仰中的自我保护心理就会很快蔓延，迅速传播，抗争的激情和盲目的热情容易形成合力。特别是当今信息社会，更有利于加速扩展。

四是沉淀性。事情闹大了，靠说服教育很难解决，往往不得不用一些行政、甚至强制手段，表面上看事态平息了、缓解了，但未从根本上解决问题，沉淀的思想隔阂，加深了潜意识的民族矛盾，为再度爆发民族问题埋下了祸根。许多民族宗教问题在发展过程中，容易被敌对分子插手利用，推波助澜，把群众的一些极端情绪和活动引向政府，扩大事态，促使人民内部矛盾上升为敌我矛盾，或者两种矛盾互相交织，增加了解决难度。

（四）宗教与民族问题相互交织

宗教信仰是许多少数民族的精神支柱，也是少数民族文化的重要组成部分，还影响着他们的社会生活。然而 的宗教问题往往和民族问题重合，这也可能影响了民族间的团结问题。随着改革开放的步伐加快，再加上西部大开发对资源的过度开发以及引起的生态环境问题，在一定程度上引起少数民族群众的不满，也有不法分子故意曲解宗教教义，蛊惑少数民族群众发生暴乱，这些使得 的宗教与民族问题及社会各领域之间的关系更加复杂。就肃南县而言，这是全国唯一的裕固族自治县，有裕固、汉、藏、蒙古、回等18个民族，总人口3.84万, 其中少数民族人口2.18万，占总人口的56.8%；裕固族人口1.04万，占总人口的27.1%，藏族人口9936人，占总人口的25.8%。全县居民中各民族有不同的宗教信仰，各民族间存在一些矛盾问题。近年来，肃南牧区农牧民的生活水平有大幅度的改善，但是与东部沿海发达地区以及内地相比落差仍然较大，贫富差距过大势必打破社会公平公正原则，引发社会矛盾，导致社会冲突。

（五）区域外民族宗教问题影响本地和谐稳定

肃南县的宗教与周边有很大的共通性，尤其藏传佛教、伊斯兰教很容易受西藏、新疆等地宗教和、民族问题的影响。甚至一些人打着宗教期号，宣扬思想和极端宗教主义，鼓动少数极端势力制造动乱，对人民正常生活和社会安全造成极为恶劣的影响。

二、民族宗教问题不断凸现的根由

从国内视角看，当前民族宗教问题不断凸现其根源在于改革开放以来中国社会所发生的全面转型，社会转型对我国民族宗教领域产生了深刻影响，造成民族矛盾、宗教冲突等问题日益突出。

（一）经济发展不平衡影响少数民族群众的信心

新中国成立后，尤其是改革开放以来，新疆经济社会快速发展，各族人民的生活生产条件有了很大提高，总体形势喜人，但受自然条件、历史基础、技术、资金等因素的影响，与东中部地区相比，差距仍然较大，尤其表现出经济社会文化事业落后，贫困人数多，文化素质低，生产力水平不高和就业压力大等问题。而差距的显著与对发展的期望带来的落差形成的焦虑感在一定程度上影响了少数民族群众坚定加快发展的信心和决心。

（二）文化教育发展滞后削弱了共同团结奋斗的思想基础

文化是一个民族的灵魂和血脉，是各族人民的精神家园。而文化认同又是多元文化和谐共处的稳定器，是民族地区和谐社会建设的关键因素。诸多因素的影响，肃南少数民族文化的抢救、保护、整理等工作起步较晚，加之教育发展的不均衡，以致文化建设发展滞后。而这些问题在很大程度上削弱了各民族之间共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想基础。

（三）改革中出现和积累的其他社会矛盾与民族宗教因素的结合

当前民族宗教问题凸现，既是民族宗教领域本身的变化所致，也有因改革所形成和积累的其他社会矛盾与民族宗教因素结合所产生的。改革开放是党领导全国人民进行的一场新的伟大革命，中国改革的艰巨性、复杂性、长期性是世界少有的。改革一方面为努力解决社会基本矛盾不断创造条件，同时，随着改革不断深化和社会利益结构的剧烈调整，特别是随着改革进入攻坚区、深水区，各种社会矛盾包括官民矛盾、干群矛盾、官商矛盾、劳资矛盾、地域冲突、人与自然环境矛盾等也在快速积累爆发。在民族地区，这些一般性社会矛盾与冲突在民族宗教等因素的介入后，特别是受到某些敌对势力、分裂分子的歪曲挑拨后，很容易成为引发民族、宗教问题的导火索。这种一般社会矛盾在民族地区与民族宗教因素结合后产生的畸变，已经成为当前我国民族宗教问题凸现的一个深层原因所在。

（四）牧区基础设施建设相对滞后、生态环境保护与民族地区发展的矛盾突出

由于肃南县特殊的地理位置，大多数农牧村地处偏远山区，牧民群众居住分散，基础设施建设相对滞后，抵御自然灾害能力较弱，农牧业基础设施建设有待进一步提高。目前，全县境内仅有二级公路1条，农牧村公路密度和等级较低，群众外出和农畜产品运输通道不畅，影响了特色产业的培育和城乡居民的收入水平。农牧村医疗、文化、教育等社会事业发展缓慢，电力、水利、通讯等基础设施建设滞后，农牧村行路难、吃水难、用电难、通讯难的问题依然存在。

肃南县占据祁连山北麓70%的面积，是祁连山生态保护的主要地区，也是我国西部生态安全屏障的重要功能区。多年来，肃南县在保护祁连山生态环境、保证下游地区经济社会健康持续发展的同时，也付出了巨大牺牲。特别是近两年来，受祁连山自然保护区影响，随着祁连山自然保护区区划重新调整，全县有77%的国土面积被划为保护地带，涉及5乡2镇88个村，矿产资源开发受限，新上项目审批难，致使肃南县财政收入呈断崖式下跌，生态保护、民生改善、接续产业发展等方面的资金缺口较大。但目前除草原生态补奖政策落实外，试验区生态补偿标准、保障体系仍然没有明确，导致生态保护成本分担机制的实际不公平和权利与义务不对等，发展与保护的矛盾十分突出。

三、推进民族事务治理体系与治理能力的现代化

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，将“推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总体目标提出。这一经济社会改革的总体目标在民族事务治理方面的具体体现与贯彻落实，就是要推进民族事务治理体系与治理能力的现代化。

（一）增强文化凝聚力，建设各民族共有家园

　国家治理体系是在价值观念指导下的制度体制、政策法规与实践路径的具体建构，一个国家的核心价值观规约着国家治理体系建构内容与运行方向，也是国家治理实现的重要保障。党的十八大提出，在全社会倡导“富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善”的社会主义核心价值观。中央民族工作会议又特别对民族事务治理的价值目标提出要求，即“加强中华民族大团结，长远和根本的是增强文化认同，建设各民族共有精神家园，积极培养中华民族共同体意识”。社会主义核心价值观和“中华民族共同体意识”共同构成各民族共有精神家园的价值目标，为民族事务治理体系的完善、发展提供了方向与指导。

　(二)推动政府治理创新，强化资源再分配能力

民族宗教事务治理对于民族事务管理的替代与超越，主要体现在对价值理念与体制机制的更新与发展。用“治理”替代“管理”，根本上是为了确立民族事务治理的民主治理的价值内涵，真正确立民族事务治理过程中权力来源于人民、服务于人民的理念，以建设服务型与责任型政府为政府职能转变的目标。

(三)改进社会治理方式，提升多元治理能力

　民族宗教事务社会治理的主体，应充分发挥“党政”已有的社会治理网络，完善党的 与各种群众性的社会团体的建设。同时，通过政府所拥有的资源分配能力，培育和扶持各种社会性与民间性组织的发育与发展，吸纳各种民族性、宗教性组织社团，动员社区力量、非政府组织、社会大众，共同参与民族事务的社会治理。政府推动民族事务治理的社会化，既要通过整合社会资源增大公共服务供给，还需要吸收各种社会力量参与权力网络的构建与政策决策过程。在社会治理的方式上，除了运用权威性的行政与法律手段之外，还要积极创新社会治理的方式与载体，依靠各种非政府组织、公共机构、私人机构之间的协作、协商、互惠，推动民族事务治理的社会化、平等化。

（四）进一步完善民族宗教事务的管理工作

的宗教事务工作对促进地区稳定，推动地区经济发展起着至关重要的作用。因此，如何加强 的社会治理工作，成为发展地区经济的重中之重，这就要求宗教事务的管理工作更加完善，而宗教人士在宣传方面需要发挥积极作用。对待宗教人士要坚持以人为本，给予他们充分的尊重，帮助他们解决实际困难，保障宗教教职人员的合法权益，制定宗教教职人员参加社会养老保险的办法，逐步解决他们的后顾之忧。更需要从思想政治方面入手，深入挖掘宗教教义中积极的思想，反对暴恐的思想主张并加以宣传。

（五）对发挥宗教界积极作用要引导和规范

  发挥宗教界的积极作用，是一项政治性、政策性很强的工作，需要有科学的精神，也需要有政治的智慧，在工作中要正确引导和规范。

要深入理解发挥宗教界积极作用的要求，准确把握政策法规尺度，不能借助发挥宗教界的积极作用之机宣传宗教，人为地扩大宗教影响。发挥宗教界的积极作用是要将宗教汇聚的积极力量、正能量发挥出来，而不是给宗教提供宣传、扩大自己影响的平台和机遇。

  研究和制定相关的政策法规，为发挥宗教的积极作用提供必要的政策法规保障。全面贯彻党的宗教工作基本方针，正确理解宗教文化与社会主义文化的关系，处理好宗教文化资源的挖掘利用与保护传承之间的关系，尊重宗教文化的自身规律，切实维护宗教界的合法权益，加强引导和规范，防止人为助长宗教热。

为实现社会治理的长效机制，如何使 和谐、稳定成为当务之急，需要 的社会治理，把尊重 人民的生活、宗教、文化等习惯、建立与 的良好关系等放在首位。另外，宗教必须在国家法律规定的范围内进行，所宣传的文化必须与国家文化和利益相一致，不能违背国家法律和道德，只有这样，才能将宗教文化慢慢渗透在少数民族人民的日常生活当中，让宗教所倡导的文化和习俗成为一种生活习惯，只有这样，宗教信仰才能在 的社会治理中发挥其正确的功能价值。

作者：于生林，肃南县委党校教师，高级讲师。

 

  

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党建论文优秀范文5

浅谈学校基层党组织建设-党建论文-免费论文

浅谈学校基层党组织建设

浅谈学校基层党组织建设

内容提要：

随着我国经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，作为培养社会主义建设者和接班人的重要阵地的学校，基层党组织建设必须得到进一步加强。通过学校基层党组织的积极建设，将充分发挥党的领导职能、先锋作用，带动全体教职员工，共建社会主义教育新风貎。

关键词：

基层党组织 领导职能 先锋作用

学校是培养社会主义建设者和接班人的重要阵地。作为党的 ，学校党组织的建设，是党的重要工作，是形成党的战斗力的基础力量。

一、构建理论基础。

《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中明确指出：加强党的执政能力建设，必须“以加强党的 和党员队伍建设为基础”[1]；“加强和改进党的 建设，使党的 真正成为贯彻‘三个代表’重要思想的组织者、推动者、实践者”[2]。这对基层党组织的建设提出了新的要求。

随着我国经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化[3]，作为培养社会主义建设者和接班人的重要阵地的学校，基层党组织建设必须得到进一步加强。在新的历史条件下，如何适应新形势，通过加强和改进党的 建设，巩固党的执政基础、提高党的执政能力，无疑是一个重大而又紧迫的议题。

我们要通过对时代和社会的研究，明确时代和社会赋予学校党建工作的要求，迎接时代和社会对学校党建工作提出的新的挑战，把握时代和社会为学校党建工作创造的机遇，使我们的党建工作做到与时俱进。

二、加强组织管理。

目前，教育正面临着改革、发展的关键历史时期，在国家和地方各级党政领导部门对教育发展支持和领导下，社会方方面面更是对教育投入了最为广泛的关注和影响。教育如何创新发展，师资队伍如何建设，都是要我们思考和研究的。在其间，更关键是做好学校的党建工作，充分发挥好党的领导职能、先锋作用，这才是学校党建工作的科学定位。因为加强学校基层党组织的建设管理，加强基层党员干部的队伍建设，被提升到举足轻重的地位。

我们要建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，完善党员权利保障制度。我们要逐步推进党务公开，建立健全党务公开的制度和形式，增加基层党组织工作的透明度，拓宽党员参与党内事务的渠道，落实和保障党员的知情权、参与权、选择权、监督权等民主权利。规范和完善基层党组织党员大会、党员代表大会和党内选举的制度。[4]

基层党组织的建设，应该是既有民主又有集中，既有纪律又有自由，既有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治氛围，我们要以党内的和谐来促进校园的和谐。我们要通过关心基层党务工作者的成长，落实各项政策待遇，建立健全基层党务工作者的激励机制，积极帮助解决他们思想、工作、生活中的实际问题来加大对基层党务工作对他们的吸引力，来增强他们在基层党务工作中的凝聚力和向心力。

三、发挥先锋作用。

作为学校这一基层党组织，更是要立场坚定、旗帜鲜明地坚持社会主义办学方向，坚持马克思主义的指导地位，通过参与决策、宣传发动、组织实施和保证监督等工作环节，在实践中不断增强贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性和坚定性，在规范办学行为、保持学校稳定、办好让人民满意的教育上下功夫，把党组织的作用贯穿于教学、科研、管理和人才培养活动的全过程，有机渗透和融合到各项工作中。[5]

加强基层党务干部队伍建设中，我们要把那些政治素质高、党性原则强的同志选配到基层党务工作岗位上来，要让他们成为群众看得明，信得过，听得进的党员领导干部；我们要把那些热爱党务工作、业务能力过硬的同志选配到基层党务工作岗位上来，要让他们成为群众的排头兵，领头羊，示范岗；我们要把那些悉心进行教科研的同志选配到基层党务工作岗位上来，要让他们成为群众的指明灯，引路人，开拓者。

学校基层党组织建设理应以推进教育改革与发展，提高教学质量为重点，紧紧围绕发挥教书育人、管理育人、服务育人三个作用，把提高教学、科研、管理水平作为重要任务，切实做好教职工的思想政治工作，不断加强和改进对共青团组织和少先队组织的领导，充分发挥党组织的战斗堡垒作用，努力做到政治坚定明方向、教学科研创一流、为人师表当楷模、培养人才见成效，使教职工党员成为党性强、师德好、业务精的先锋，学生成为理想远大、品学兼优、全面发展的先锋。[6]

四、形成共建意识。

在具体的工作过程中，我们要通过扎实做好基层党组织联系和服务群众的工作，来密切联系群众，积极服务群众，始终保持与群众的血肉联系，把群众利益放在第一位。

我们在努力构建党员联系群众和服务群众网络中，切实解决群众工作生活中的实际问题，让他们感受到党的关心与温暖，从而能团结带领群众共同实现党出的各项任务，做到党建共建，共同开创新时期教育的新风貌。使学校党组织真正成为富有影响力和凝聚力的坚强战斗堡垒，期推动学校教育改革和实现学校教育超前发展的重要目的。

参考文献：

[1][2] 《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》

[3] 党的十六届六中全会《决定》

[4] [5][6]《中共教育部党组关于加强普通高等学校基层党组织建设的意见》

 

  

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加强驻外党员管理 力促建筑业持续发展-党建论文-免费论文
  

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基层廉政文化建设要克服“三难”-党建论文-免费论文

基层廉政文化建设要克服“三难”

基层廉政文化建设要克服“三难”

廉政文化是中国社会主义先进文化的重要组成部分。**县近年以进机关、进家庭、进社区、进学校、进企业和进农村为载体，大力推进廉政文化建设，积极探索廉政文化建设的新机制、新举措，打造成了一系列廉文化品牌，较好地营造了以廉为荣、以贪为耻的良好社会氛围。但在基层开展廉政文化建设中，仍然存在“三难”的问题。

一是认识不深刻，重视不到位，基层廉政文化工作难组织。部分乡镇党政主要领导认为抓廉政文化建设是软指标，短期内效果难凸显，应该把精力放在找项目、抓发展上，对于县里部署的廉政文化工作，往往应付了事。个别乡镇即使组织开展了一些廉政宣传教育活动，但组织者往往将辖区范围内的廉政文化与企业文化、校园文化等孤立开来，简单地理解为文娱宣传活动，没有将其与精神文明、科普、法制教育、体育等活动有机融合起来，从而造成教育内容空泛、形式单一、效果不明显等问题。还有的基层干部包括片面地理解“官正民风淳”的内涵，认为只要干部廉洁、勤政意识增强了,社会风气就会好转，辖区也就和谐稳定了,与普通群众无多大关系。而基层群众也认为廉政建设是干部的事情，与普通群众没有关系。殊不知社会是一个复合体,需要干部廉洁自律,更需要群众的参与和监督,才能有效形成干部守廉、社会尊廉崇廉的浓厚氛围。

二是经费没保障，发展不平衡，基层廉政文化工作难持续。“巧妇难为无米之炊”，经费未得到保障制约了基层廉政文化活动的全面开展。无论从“硬件”上，还是从“软件”上，基层廉政文化建设都需要一定的经费，**县虽然近几年经济增长很快，但绝大部份乡镇财力仍然很弱，要花钱搞廉政文化建设，基层单位和领导思想上有顾虑，经济上有困难。调查发现，在资金方面缺乏刚性支持的情况下，基层廉政文化建设的发展与各乡镇党委、政府领导特别是“一把手”的重视程度直接相关，在领导重视和经济条件较好的部分乡镇，基层廉政文化建设开展得较有声色，反之则举步维艰，导致各乡镇廉政文化建设水平参差不齐，整体功能未得到充分发挥。有的乡镇党政主要领导更换频繁，因各届领导对廉政文化建设的理解和支持力度不同，从而造成基层廉政文化建设断断续续，缺乏连续性。

三是参与不广泛，氛围不浓厚，廉政文化工作效果难保证。廉政文化建设是一项互动互融的工作，不能仅靠单方面的意愿和行动，需要全社会的参与。在基层廉政文化建设活动中，基层党员干部和群众是主体，乡镇党委、政府是组织者和领导者，乡镇纪委负责组织协调，相关部门和社区区域内的机关、学校、企业等单位共同参与。而在实际操作中，参加廉政文化建设的部分单位和同志认为是纪委下任务，总是被动接受或以经费短缺为由进行推诿，有关部门负责人参加完联席会议后也就算完成了任务，没有将其纳入本部门的工作范畴，致使基层廉政文化建设的有关机制问题成了乡镇纪委一厢情愿的事情。乡镇纪委努力协调村、社区组织开展的各项廉政文化活动，大都出于应付，没有因地制宜，针对性不强，活动的教育时效有限，致使“以廉为荣、以贪为耻”的社会氛围还不浓厚，甚至出现了“笑廉不笑贪”、“好的不香，坏的不臭”的扭曲现象。

加强基层廉政文化建设贵在探索、重在实践，必须在方法上创特色、在规模上造声势、在落实上下功夫。针对存在的问题，应主要从以下几个方面加以解决。

一是要强化组织，整体联动。各乡镇党委、政府要把廉政文化建设作为反腐倡廉的一项重要工作内容，纳入党的建设和文化建设的整体规划，建立健全工作机构，明确责任，落实任务。党政主要领导要经常过问和督促活动开展情况，切实加强县乡（镇）、乡（镇）村、（社区）的上下联动，协调解决好活动过程中遇到的各种困难和问题。乡镇纪委要充分发挥党风廉政建设“大宣教”工作格局的作用，加强对廉政文化建设的组织协调，明确好指导思想、工作目标、工作内容、工作方法和工作要求，具体落实好责任单位、责任部门和责任人员。乡镇共青团、妇联、文化站、社会事务办等单位和部门要发挥好各自的职能优势，整合资源，密切配合，形成齐抓共管的良好局面。

二是要立足实际，争创特色。在继续坚持把廉政文化宣传与群众喜闻乐见的文娱活动紧密结合的基础上，努力探索与创建文明社区、平安社区、和谐社区有机结合的新途径、新办法、新措施。各乡镇要充分挖掘和整合当地的廉政教育资源，弘扬优良的廉政文化传统，利用各种文化活动设施和各类文艺人才，积极创建街道文化、墙面文化、楼门文化、走廊文化等能体现当地特色的项目，使基层廉政文化散发浓郁的地方气息和魅力。通过悬挂横幅标语，播放廉政歌曲，利用党务公开栏张贴廉政公约、廉政警句格言、漫画，制作廉政灯箱，举办廉政书画作品展、“反腐倡廉、从我做起”群众签名活动，排练以廉政教育为主要内容的文艺节目，观看廉政影片，利用重大节日向党员干部及其家属发送廉政短信，聘请一批离退休老干部和有一定影响力的党员担任廉政文化宣传员、监督员和信息员，深入开展评选“廉内助”、“廉政家庭”活动等，通过开展多样性的廉政文化活动，使廉政文化渗透到工作、学习和生活的方方面面，使基层党员干部和群众处处感受到廉政文化，时时接受廉政文化的熏陶，从而提高廉洁意识，增强崇廉助廉观念。同时，基层廉政文化建设活动力戒劳民伤财的形式主义和走过场的“形象工程”，要结合当地文化建设的实际和党风廉政建设的要求，充分利用已有的宣传阵地，重点加强群众道德文化和法制文化教育，采取“宣传正面典型及相关法律法规为主、剖析和宣传反面典型为辅”的工作措施，切实增强教育效果。

　三是要着眼长远，构建机制。基层廉政文化建设是党风廉政建设和反腐败斗争的一项基础性工作，也是一项系统工程，只有通过各乡镇党委、政府全方位地抓，坚持不懈地抓，才能取得实效，决不可能一蹴而就，一劳永逸。要真正发挥好廉政文化建设的作用，就必须从乡镇建设的长远目标出发，把廉政文化建设作为一项长期任务纳入本区域各项事业发展的整体规划之中，使廉政文化建设与建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系有机结合起来，着力构建长效机制。一是建立组织协调机制。各乡镇纪委在乡镇党委、政府的领导下，要积极发挥对社区廉政文化建设的组织协调作用，建立和完善相关部门定期联席会议制度，确保社区廉政文化建设有人抓、有人管。二是建立经费保障机制。各乡镇要加大对廉政文化建设及其它宣传文化工作的资金投入，保证该项活动的经常性和制度性拨款，确保正常经费开支。三是建立考核奖惩激励机制。将乡镇廉政文化建设工作纳入全县党风廉政建设和反腐败工作统一部署、统一检查、统一考核，并作为县委年终综合 的一项内容统一兑现奖惩，确保廉政文化进农村、进社区活动不断向纵深推进。

 

  

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