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我区财政部门服务区域经济转型发展的对策研究-经济论文-免费论文
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我区财政部门服务区域经济转型发展的对策研究
2011年度***区经济与社会发展重点应用课题研究成果
我区财政部门服务区域经济转型发展的对策研究
如何围绕全区工作重心，积极发挥职能作用，促进区域经济转型发展，是我区财政部门面临的一个重大课题。本文在总结去年以来财政支持转型发展具体实践的基础上，指出当前财政工作中存在的问题及困难，并提出今后如何因势利导利用财政政策，促进我区经济转型升级的具体办法和对策，以供商榷。
一、我区财政部门支持区域转型发展的具体实践
2010年，我区财政部门深入贯彻落实科学发展观，围绕提升“项目建设、民生建设、效能建设”三项重点工作，继续实施积极财政政策，深化财政改革，推进精细管理，服务转型发展，着力改善民生，为推动全区经济社会特色发展、跨越发展、规模发展、协调发展做出了积极贡献。
(一)创新举措强征管，全力以赴促增收
区财政部门以服务转型发展为主线，抢抓后金融危机时期的发展机遇，切实加强税源培育和收入征管，促进了财政收入持续稳定增长，为推动区域转型发展提供了财力保障。
1、收入质效不断提升。2010年我区财政总收入、地方一般预算收入分别达到77.86亿元、33.88亿元，同比增长40.6％、40.1%，增幅分别为“十五”期末的3.88倍、3.92倍，地方一般预算收入总量继续保持原南通六县（市）首位，在全省区级排名第15位，比上年前移2位；财政收入结构进一步优化，税收占一般预算收入比重达85%，高于全省平均水平4个百分点。
2、镇级财力不断壮大。2010年镇级财政一般预算收入累计完成21.72亿元，同比增长33.3%；其中,开发区一般预算收入突破4亿元，川姜、金沙两个镇突破2亿元，平潮、兴仁、兴东、五接四个镇一般预算收入均突破1亿元；全区有21个镇区一般预算收入实现持续增长，其中,兴东镇增幅高达81.6%，位居全区第一；川姜、五接、先锋3个镇增幅均超过50%。
3、非税征管不断创新。强化对部门非税收入任务的责任考核，对全区行政事业单位280多项收费项目全面实行“收支两条线”管理，区镇两级非税收缴制度改革实现“全覆盖”，全年完成非税收入24亿元,同比增长80%，非税入库（户）率达到100%。
4、综合治税不断深入。财税、工商、金融等部门整体联动，研究制定收入征管绩效考评办法，完善个体工商户、个体临时经营户涉税信息联网和数据交换制度，健全良性互动的税源控管机制，立体化、规范化、科学化的综合治税格局逐步形成。
（二）推动转型求发展，凝心聚力培财源
区财政部门始终把稳增长、调结构、促转型摆在突出位置，坚持“特色、共享”两大原则，集聚财力、整合政策，加快推进经济转型发展，着力培育新兴财源。
1、载体建设不断加快。围绕“三大”联动战略，通过预算安排、政府融资、争取补助、引进民资等途径，筹集发展资金120亿元，重点支持“一园三区”基础设施建设。全力推进园区、主城区、重点镇的拆迁工作，完成拆迁面积353万平方米。江海大开发框架全面拉开，滨海新区南区二期吹填、北区1.5万亩围垦、污水处理厂等配套工程全面竣工；滨江新区完成横港沙固沙护滩首期3000亩吹填工程，二期2万亩匡围工程正有序推进，东沙大桥和通用码头已进入规划设计；开发区南区“三横四纵”道路、城东新区“一湖八路”、银河新区“三横二纵”路网全面开工建设；金通二大道、平海公路一期、临海公路、南通东快速干道、通富路北延、青年路东延等重点交通工程全面启动，发展环境和空间进一步优化，重大项目承载能力显著增强。
2、产业扶持更加强化。投入专项资金2亿元，支持实施“三大计划”，着力培育新兴产业、升级支柱产业、提速现代服务业，重点扶持信息技术、新材料、新能源等新兴产业做大做强,全力打造我区新的经济增长极；设立大企业（集团）发展专项基金3000万元，支持重点大企业（集团）创新发展、转型发展、规模发展，鼓励企业做响品牌、做大市场，全年申报省级以上名牌19个，新办境外投资企业10家；投入3000多万元，支持推进大企业和企业上市“双培育”计划，2010年全区销售额超10亿元的企业达16家，江海电容器成功上市；安排人才开发和大学生创业基金2177万元，大力引进和培养适应我区产业发展急需的各类人才；投入科技发展资金2177万元，鼓励企业加快科研机构建设和开展“产、学、研”合作，全年新增院士工作站2家，省级以上工程技术中心10家。
3、政策措施逐步完善。主动参与制订落实项目奖励、企业上市、节能减排、人才引进、科技补助等扶持企业发展优惠政策，不断激发企业上项目、调结构、促转型的积极性；全年拨付企业发展资金2.2亿元;退付涉企规费3000多万元；办理外贸出口退税18亿元；投入资金1000万元，专项用于中小企业金融信用担保体系建设，为160户企业提供担保余额9亿元；以重大项目、优势项目为依托，积极争取省市企业科技创新、环境保护、沿江沿海开发等各类补助资金2亿元。
（三）夯实基础惠三农，统筹城乡激活力
区财政部门深入推进城市建设和社会主义新农村建设，巩固全面小康成果，进一步夯实了区域经济协调发展基础。
1、城市形象日益出新。积极支持城市建设推进年和城市管理提升年活动，投资25亿元，实施绿化提档、夜景亮化、水系贯通等老城区改造提升八大工程，顺利完成人民公园扩建和金桥东路绿化，加快推进银河新区开发、城东新区市政等工程建设，城市面貌明显改观；安排15亿元，有序推进老通掘路改造、新通掘路绕城段、北一环北延等城市交通工程和公交通达工程建设，新开辟公交线路12条，新购公交车33辆，贯通城乡相互的公交网络基本构建。
2、农业发展高效优质。总投入14亿元的“万顷良田建设工程”全面启动，引导农业土地承包经营权合法有序流转，可新增高效农业面积1.5万亩；积极向上争取支农项目资金4000万元，支持都市型、生态型、休闲型农业项目发展，着力培育景瑞、嘉安等农业龙头企业，不断壮大高效农业产业化规模；安排设施农业资金2500万元，支持新建农村三大合作组织173家，新建扩建农业项目20多个。
3、农村建设力度加大。安排资金3亿元，实施区域供水及饮水安全工程，新增覆盖人口70万人；投入资金2.4亿元，新增农村公路630公里，新建农村站台25个，全区城乡客运一体化覆盖率达100%；安排资金2800多万元，实施中央财政小型农田水利设施建设重点县工程，新建防渗渠道473公里，新建改造危桥124 座；投入配套资金1000万元，开展一事一议财政奖补工作，全年实施奖补项目86个，惠及76个行政村；安排专项经费4000万元，全面建成区域性农村垃圾转运站及配套工程，“四位一体”长效管理得到强化，全区18个镇通过国家级生态镇省级验收。
4、惠农政策全面落实。严格执行各项惠农政策，全年以“一折通”形式发放农资综合补贴、汽车摩托车下乡、家电以旧换新等各项补贴资金2.4亿元，惠及全区50多万农户；继续实施政策性农业保险，财政保费补贴2668万元，赔付金额680万元，提高了农业抵御风险的能力。
（四）促进共享保民生，多措并举建和谐
区财政部门优化支出结构，重点保障民生支出及农业、教育、医疗、社保、文化等法定支出，积极推进区域经济和谐健康发展。
1、就业富民成效显著。安排1000万元，建立专项扶持奖励及担保基金制度，加大对大学生创业、妇女创业、残疾人创业、零就业家庭再就业的政策扶持力度，城镇新增就业8300人；投入配套资金400万元，实施农村富余劳动力转移培训和农业实用技术培训，累计培训4.5万人，农民创业致富能力明显增强。
2、社保体系逐步完善。加快构建覆盖城乡的社会保障网，安排3.5亿元，支持完善新型农村养老保险、新型农村合作医疗、城镇居民基本养老保险、失地农民基本生活保障、职工失业保险等保障体系，新农合、新农保参合率分别达到了97%和96%，企业职工养老、医疗、失业三大保险覆盖率均超过95%。
3、救助机制不断健全。安排3500万元，支持残疾人社会保障体系、康复基地和服务机构建设；投入9000万元，重点用于提高城乡低保以及农村集中、分散供养标准，完善抚恤、补助、优待金自然增长机制，支持实施“百千万扶贫工程”、城乡一体化医疗救助和农村危房改造；安排支出600多万元，支持实施“关爱”工程，社区居家养老服务站实现全覆盖；投入4000万元，完善住房保障机制，新建廉租房120套。
4、社会事业和谐发展。安排4亿元，用于提高义务教育公用经费保障标准、落实各项助学政策和义务教育教师绩效工资待遇，支持实施区域教育现代化和校舍安全工程，高水平通过省教育现代化先进区评估验收；安排7000万元，支持深化镇级医院体制与基本药物制度改革，推进区镇两级医疗机构及标准化社区服务站建设；投入专项资金350万元，实施“文化惠民工程”；完成有线电视主干网改造工程和20万户数字电视整体转换任务。
（五）科学管理谋绩效，精细理财推新举
区财政部门以精细绩效为目标，积极推行财政改革与创新，努力构建适应区域经济转型发展的现代财政管理体系。
1、预算编制科学精细。完善“收支脱钩”部门预算管理模式，强化项目支出论证，细化结余分配办法，积极探索项目定额标准体系建设，提高预算编制的科学性、公正性。
2、集中支付规模扩大。深化国库集中支付管理，全年实现财政集中支付33亿元,占财政支出的92%；镇级国库集中收付制度改革在全省率先实现全覆盖。
3、项目评审成效凸显。全年财政评审工程概算项目172个，送审金额43亿元，核减金额5.12亿元，核减率近12%；全年完成政府采购10.28亿元，比预算节约资金1.16亿元，节支率达10.2%。
4、财政监督力度加大。深入开展社会团体和国有及国有控股企业“小金库”专项治理工作，对28家单位进行了重点检查；组织开展义务教育阶段学校公用经费、中等职业学校国家助学金及农村危房改造资金核查工作，提高了专项资金使用的安全性、效益性。
5、资产管理运营有方。建成国有资产动态管理信息系统，强化统管房屋土地资产的监督管理，通过市场化规范运作，出租房屋40处，实现租金收入350多万元。
6、会计工作水平提升。开展会计信息质量检查，举办农村财会人员财政支农政策培训和会计人员继续教育培训43期，组织10个财政所通过省二星级档案管理达标验收。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，在财政改革发展的过程中仍存在不少困难和问题。主要是：收入增长基础有待进一步巩固。由于产业结构不尽合理，重大财源项目尚未形成，主体税源增长趋缓，财政收入持续增长的财源基础还不稳固。服务发展能力有待进一步增强。随着国家信贷环境逐步趋紧，政府融资难度进一步加大，财政扶持产业发展和服务社会建设的政策手段创新不够，能力有待提升。民生保障力度有待进一步加大。财政支出迅速扩展，财政可用财力的增长难以满足刚性支出需求，经济社会发展和民生需求与财政保障能力之间的矛盾仍比较突出，基本公共服务均等化水平仍需加快推进。财政改革创新有待进一步加快。受财政体制、机制、政策、观念等诸多因素影响，公共财政资源配置效率不高、财政支出越位、缺位等深层次矛盾和问题依然存在，财政管理创新需要进一步加强。对此，我们要高度重视，切实加以解决。
二、今后财政部门支持区域经济转型发展的具体对策
“十二五”时期，随着国家两大战略叠加效应的全面释放，将为我区改革开放和现代化建设创造更为有利的条件，也为我们财政事业在新的起点上实现新跨越提供了难得机遇。与此同时，我们也将面临许多困难和挑战。从外部环境看，国际金融危机影响的严重性和经济复苏的曲折性都超出了预期，外需减弱对我区经济增长和税源建设的影响不容低估；从内部环境看，我区经济结构不合理问题依然突出，需求中消费率偏低，工业结构中高新产业比重偏低等现象，将在一定程度上制约财政收入目标的实现和财政收入结构的优化。在面对困难的同时，我们更要看到有利因素。从宏观经济看，面对经济形势的不断变化，国家“十二五”规划中所孕育的“战略性新兴产业振兴计划”、“区域发展规划”、民生和社会建设、收入分配调整与新的消费刺激政策等举措也将给我区带来强烈的宏观经济刺激效应，我区经济社会又好又快发展的良好势头将会继续得到巩固和强化。从内生动力看，我区将迎来国家战略叠加、江海资源联动、跨江通道助推、发展后劲释放、同城效应带动等大好机遇，为我区新一轮大开发、大发展、大建设带来了极佳时机。同时，随我区产业发展平台、城乡基础设施逐步完善，宏观经济环境得到不断优化，产业转型发展势头向好，新的经济增长极不断涌现，为经济社会持续发展和财政增收拓展了更为广阔的空间。机遇与困难同在，动力与压力并存，我们要科学谋划，积极应对，抢抓机遇，力求突破。
（一）以强化科学征管为依托,促进财政蛋糕做大做强
认真落实依法征管、公平税赋、均衡入库、持续增长、结构优化的工作目标，运用政策引导、体制激励、征管联动等有效手段，促使财政收入在稳定增长中提高质效。
1、完善收入激励机制。健全动力压力并存、奖罚并举的纳税贡献考核办法，完善财政收入上台阶激励政策，继续加大镇级收入目标管理考核力度，强化收入质量考核，稳步提高一般预算收入占GDP比重，努力实现税收收入与非税收入结构均衡，促进财政收入规模与质量同步提升。
2、加强税收预测分析。建立完善财税部门联合调查工作制度，定期对重点骨干企业开展税收调研，全面掌握重大项目投资和工程进展情况，及时分析解决重点税源企业和项目运行中的问题，为组织收入和提高征管水平提供决策服务；健全财税库行信息共享制度，积极支持和配合税务部门做好宏观税负、行业税负、产品税负和重点税源的综合分析和收入预测工作，主动协助税务部门测算下达税收征收计划，并有针对性地加强重点区域、重点行业和纳税大户的税源排查及税收征管工作，不断提高掌控税源、实现税收的能力。
3、提升收入征管效率。加快财税库信息网络建设，协助税务部门建立完善税收申报、纳税评估、税收监控、税收稽查“四位一体”税收征管体系，逐步实现网络互联互通，实现涉税信息共享，做到勤征细管、应收尽收，确保经济发展成果及时体现为财政增收效果；加大税源管控和纳税评估力度，重点加强已进入获利回报期的重点企业和三资企业的企业所得税监管，并继续协助做好综艺等上市企业股份减持税收征缴工作；完善“一企一策”扶持政策，引导税源大户在外投资项目到我区注册纳税。
4、健全非税征缴体系。按照省市财政部门要求，健全非税收入收缴执行信息统计、情况分析和定期上报制度，加强对预算单位非税收入目标任务考核和执行情况分析，努力构建非税收入“征、管、查”一体化监管体系；进一步完善非税收入收缴核算管理及代理银行综合考评制度，强化财政部门、代理银行、执收单位日常收支对账工作，推进预算单位的非税收入电子缴库系统建设，依靠软件技术支撑，对非税收入增减变化较大的单实施实时预警和监控。
5、深化社会综合治税。在发挥部门整体联动组织优势和区镇村三级协税护税网络功能作用的基础上，继续加大社会综合治税信息化建设力度，逐步建立“集中管理、相互依托、数据规范、信息共享”的综合信息库，有效解决征管透明度低和税负不均等问题，为实施快速、有效的税源动态监控和依法打击偷逃骗税行为提供有利条件。
（二）以加速转型升级为主导，促进产业结构调高调强
以构建现代产业体系为目标，围绕转型升级工程，强化集约统筹理念，发挥财政政策和资金效应，推进三大联动，破解发展瓶颈，促进经济增长质效不断提升。
1、着力打造推进产业集聚的园区平台。强化片区发展新理念，加大财政投入，统筹实施基础设施、公共设施建设，盘活存量土地，着力推动东西南北中五大片区协调发展，为产业现代化发展奠定支撑体系；按照高点定位和适度超前的原则，采取贷款贴息、项目补助、融资担保、专项奖励等措施，加大开发区南区拆迁力度和“四横六纵”道路建设，推进规模化、专业化成片开发；加快锡通科技产业园配套建设，拉开道路框架，为园区发展提供有力支撑；大力推进滨江新区横港沙综合整治和港口建设，推动深度集约开发；加快推进滨海新区三夹沙围垦、开挖式港池和码头建设，促进港口、产业、新城联动并进，加快融入***湾开发步伐，构筑全省沿海开发的重要节点；支持“一园三区”主平台“九通一平”基础设施建设，完善沿江沿海集疏运体系、服务平台和城市商务等配套功能，倾力构建江海开发大载体，全力打造全区活力强、成长快的经济增长极。
2、着力培育推进转型升级的产业体系。围绕新兴产业倍增计划，落实各种产业扶持政策，促进新能源、新材料、节能环保、电子信息与物联网四大新兴产业规模化、集聚化发展，重点推进综艺光伏二期、中航虹波、通达动力、甬金金属等重大项目建设，努力培植***经济新的重要增长点；围绕支柱产业升级计划，实行“一企一策”重点扶持，激发企业技改投入的内生动力，以新技术、新装备、新工艺推动机械设备、现代纺织、船舶海工、食品加工四大支柱产业升级改造，促进信息化和工业化深度融合，推动产业链和产品链向高端攀升，努力提高优势企业和重大项目对全区经济增长、财政增收的贡献率；围绕服务业提速计划，通过政府补助、财政贴息、财源奖励等方式，推动生产服务业集聚化、生活服务业便利化、基础服务业网络化，着力打造区域性现代服务业高地，促进金融业、商贸业、旅游业等税源型经济向更高层次提升。
3、着力优化推进转型发展的财政手段。完善政策，促进转型。强化政策扶持和激励导向，引导企业充分发挥主体作用，加快走自主知识产权、自主品牌、自主创新相结合的“三自”创新之路；支持实施专利、品牌、标准战略，着力打造一批具有核心竞争优势的企业和产品；进一步健全财政科技人才资金使用机制，全面落实企业研究开发费加计抵扣，以及鼓励产品自主创新、发展高新技术企业和技术先进型服务企业的各项政策，重点扶持新兴产业及研发设计、服务外包等现代服务业发展；研究制定科技企业上市融资、保险费补贴、贴息贷款、中小企业风险补偿、知识产权质押贷款和创业投资引导等具体措施，促进资本向科技型产业集聚，形成以自主创新为核心的多元化投融资机制。整合资金，支持转型。立足财政资金支持产业转型效益最大化，进一步调整优化财政支出结构，筹集更多财力支持产业链条长、成长速度快、带动效益好的重大产业项目，发挥其产业升级引领作用，带动整体经济提质增效；坚持按照市场经济规律办事，整合完善现有融资平台，组建实体运作公司，构建新的政府投融资管理体系，通过发行债券、融资租赁、金融票据等方式，拓展政府直接融资渠道，充分发挥财政资金的杠杆作用和乘数效应，引导、聚集更多的金融资本和社会资本服务全区重点基础设施和项目建设，为拉动经济持续增长提供资本支撑。
（三）以推进城乡统筹为目标，促进区域发展协同协调
按照“三个重点、三个确保”的要求，完善以工促农、以城带乡的长效机制，大力发展现代农业，深化农村改革，加速城乡一体发展，全力推动“三农”工作在高平台上实现新突破。
1、继续加大基础设施投入。落实“三个高于”支农投入政策，确保财政用于新农村建设的总投入逐年增加。通过预算安排和积极争取上级补助资金，加大农村基础设施和公共设施配套的投入，继续推进中央小农水重点县工程建设，加快农村桥梁改造和河道疏浚，全面启动农田灌排系统改造工程，大力实施高标准农田二期工程，夯实现代农业建设基础；加强农民集居区建设，努力构建“农路、河道、绿化、垃圾处理”四位一体的农村环境长效管理机制，引导和组织农民共建美好家园。
2、着力发展现代高效农业。贯彻落实农业适度规模经营、促进农业科技进步的扶持政策，积极推进现代农业建设，全面提高农业综合生产能力和市场竞争优势。建立完善持续增长的投入机制，支持以江海台湾农民创业园***核心区为引领的现代农业园区建设，加快区、镇、村三级现代化农业园创建，促进规模化布局、特色化发展；支持推进农业“接二连三”融合发展，加大农业招商力度，引进发展前景好、经济效益高、市场份额大的龙头项目，争创带动特色产业发展的名牌名标，切实增强产业竞争力和辐射带动力；支持打造以景瑞为核心的农产品展示展销平台，大力发展流通服务业、休闲观光农业、特色餐饮业和乡村旅游业，形成新型产业链，提高现代农业产业对税收的贡献份额；支持实施“土地换保障工程”，扎实推进农业综合开发，促进农业经济结构优化，不断提高农业产业化水平。
3、有效落实强农惠农政策。全面落实粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴、政策性农业保险、新型农民培训、家电和汽车摩托车下乡补贴、农村土地管理制度改革等各项惠农政策，为加快现代农业发展和农村经济繁荣增添新的活力；按照防通涨、控物价、保稳定要求，加大粮食储备专项资金补助力度，保证粮食生产安全；坚持以“方便群众、规范管理、保障安全”为着力点，不断建立健全涉农资金管理机制，确保各类涉农补贴资金直接、足额发放到农民手中，同时联合纪检、监察、审计等部门不断加大监管力度，有效保障各类涉农资金安全运行。
4、强势推进农村综合改革。认真落实上级有关支持和促进农村发展的政策措施，大力扶持发展农民专业合作、土地股份合作、社区股份合作等新型组织，注重提高运行质量，注重放大富民实效，切实增强村级经济的“造血”功能和自我发展能力；不断完善村级运转经费保障机制，提高村级经费保障标准；进一步扩大农村一事一议财政奖补规模和范围，壮大村级集体经济综合实力；按照“依法、自愿、有偿”的原则，支持推广龙头指导型、委托经营型、入股分红型等土地流转新模式，加快土地向种养大户、规模基地、农业园区集中，使更少的农民种更多的地、得到更多的收入；积极推进城乡建设用地增减挂钩和“万顷良田”工程，努力缓解土地要素制约，让更多农民分享农产品加工流通、土地增值带来的收益。
5、不断完善资金投入机制。在积极调整财政支出结构，加大对规模农业项目、设施农业扶持奖励力度的同时，用足用好上级支农强农政策，加大跑部跑省力度，争取更多的涉农项目和资金扶持；制定完善各类优惠政策，加快推进农村金融体制改革，健全和完善农村金融服务体系，鼓励担保机构开展农村担保业务，吸引各类资本参与农村建设和农业开发，构建多主体、多渠道的投入机制，为加快“三农”发展提供充足的资金支撑；建立公平、透明、高效的支农项目竞争立项和资金分配机制，以激励性、绩效化为导向，整合农业综合开发、水利建设、土地复垦、项目建设等专项资金，提高支农资金使用效益。
（四）以创新社会建设为根本，促进民生改善提档提速
继续加大公共服务有效投入，优先安排社会保障、基础设施、科教文卫等支出，全力推进民生工程建设，促进经济社会和谐健康发展。
1、继续实施创业就业政策。把支持创业作为致富百姓的首要途径，通过优化财税环境，鼓励和引导民资向多领域、多产业延伸发展，努力使更多有创业意愿和创业能力的劳动者成功创业，并以创业带动就业，不断提高经营性、财产性收入在居民收入中的比重；把相对充分就业作为最重要的工作目标，支持实施农民培训“阳光工程”，认真落实有利于劳动者创业就业的税费优惠、小额担保贷款、资金补贴等扶持政策和就业援助制度，引导多渠道自主就业和多形式灵活就业，着力解决好高校毕业生、农村富余劳动力、城镇就业困难人员及失地农民就业工作，鼓励自主创业，扩大公益性就业岗位，确保重点援助对象实现就业。
2、继续完善社保救助体系。坚持社保安民，按照公平、效率原则，多渠道筹措资金，在扩大城镇社会保险覆盖范围的同时，巩固新型农村社会养老保险、基础养老金发放水平，努力实现农村新农保、新农合、被征地农民基本生活保障全覆盖；切实保障和提高失地农民、城镇零就业家庭、低保户、五保户、低收入人群、重度残疾人等困难群体的待遇标准，及时落实尊老金、优扶金及城乡老党员生活补助调标政策，稳步提高社会保障标准和统筹层次；大力支持保障性住房体系建设，让低保家庭住得上廉租房、新就业人员租得起房；积极实施“关爱工程”，支持居家养老服务站和养老服务机构建设，引导社会力量参与发展老年事业和老年产业；探索建立“普惠型”救助机制，通过临时救助、生活补助、危房改造、物价补贴、医疗救助相结合的方式，真情帮扶社会弱势群体，着力构筑人员范围广覆盖、保障水平多层次、制度办法可衔接、管理服务现代化、与南通主城区全对接的全民社会保障体系。
3、继续加快社会事业发展。建立完善教育投入机制。按规定提高义务教育生均公用经费保障水平，继续落实义务教育阶段困难寄宿学生生活补助、中职国家助学金、普通高中政府助学金、国家助学贷款等助学政策，努力构建“政府主导、学校联动、社会参与”的助学体系，促进教育公平；支持校舍安全工程实施，优化教育资源布局，巩固区域教育现代化建设成果。支持公共卫生体系建设。深化医药卫生体制改革，深入实施基本药物制度，推动基本公共卫生服务均等化；落实社区公共卫生补助政策，加快社区卫生服务中心和卫生服务站建设，提高公共卫生事件应急处理能力和农村卫生环境保障能力；加大对重大疾病预防控制体系的保障力度，继续实施好血吸虫病防治、结核病防治、艾滋病防治等重大疾病预防控制和计划免疫工作，切实维护人民群众的生命财产安全。促进文化事业健康发展。紧紧围绕文化建设工程，大力培育创意设计、工艺美术、体育休闲等主导产业，充分挖掘江海文化特色资源，着力打造“文化强区”；支持实施“文化四大惠民”工程，加快公共文化设施建设，全面推进广电网络双向化改造，着力构建区镇村三级健身服务体系，促进公益性文化体育事业繁荣发展，不断提升全民文明素质；加大社会安全稳定保障投入，保障公检法司法定支出，加快法治***建设。
4、继续支持城镇环境建设。大力实施城东新区、银河新区开发建设，加速推进“湖、河、路、绿”四大工程，力争在最短的时间内展现新城市组团的雏形。突出老城区改造，重点实施金沙横河段功能提升工程，加快新建五一桥、翠园桥，横河南路、翠园路等道路建设，增强城区畅通能力。积极支持“绿环水绕”美景建设，多层次打造绿带、绿地、绿景，努力构建“片上绿化成林、河路绿化成网”的生态屏障；全力推动滨河景观带建设，不断优化南山湖及周边环境，着力打响“水韵金沙”品牌。加快城镇开发建设节奏，完善市政道路、管网管线、绿化游园、景观亮化、公共交通等功能配套，进一步提升城镇品味，优化人居环境。有序推进农村集居区建设，努力培育一批乡村风情浓郁、功能配套完善、生态环境优良的新型农村社区，加快农村现代化进程。加大交通网络建设投入，重点推进平海大道、先锋互通、金通二大道、金通三大道续建及石江公路扩建、青年路东延、东南绕城和兴东机场改扩建等工程，全力打造覆盖城乡、惠及民生、提升功能的大交通运输体系，为尽早全方位融入长三角创造条件。
（五）以深化财政改革为动力，促进精细管理增绩增效
遵循统筹兼顾、规范合理、便捷高效原则，创新财政管理方式，积极稳妥地推进财政体制改革，不断提高财政科学化、精细化管理水平。
1、健全财政体制，增强保障能力。按照积极稳妥、简明规范和让利于基层的原则，进一步调整和完善区镇财政体制，不断规范区镇两级财力分配关系，坚持做到“财权与事权统一、责任与财力匹配、效率与公平兼顾”，充分调动和保护基层发展经济、培植财源和组织收入的积极性；加快建立和完善镇级基本财力保障机制，充分考虑税制调整对镇级财力的影响，加大对困难乡镇的扶持力度，从体制上保证基层工资发放和正常运转等基本支出需要，切实加强基层政府提供基本公共服务保障能力；健全统一、透明的财政转移支付制度，规范区对镇财政转移支付办法，扩大一般性转移支付规模，不断提高转移支付资金使用效益。
2、完善预算管理，硬化约束机制。按照“保基本、保重点、保民生、压一般”的要求，立足公共财政职能，建立以绩效为导向的部门预算管理机制，不断优化财政支出结构，逐步增加对农业、教育、科技、卫生、社会保障等重点领域的资金投入，优先保障区委、区政府确定重点支出、重大项目和各项惠民政策等方面的资金需要；强化预算执行法制意识，在加大对预算单位运转必要支出保障的基础上，坚决压缩一般性支出，严格控制单位预算追加，切实做到“有预算不超支、无预算不开支”；进一步完善基本支出定额标准体系，探索项目管理社会化、专业化论证制度，强化项目支出的滚动管理，扩大专项资金使用绩效评价范围，切实改变“重要钱、重分配、轻管理、轻问效”现象；健全预算决策民主机制，大力推进预算政务公开，努力打造“阳光预算”、“透明预算”，不断提高预算执行透明度和公正性；继续加快非税收入收缴改革，不断完善“征收、安排、使用”三分离的征管机制，推进综合预算，提高财政统筹能力；大力推行政府采购制度，逐步提高政府采购预算的编报范围和质量，努力扩大政府采购规模，规范政府采购行为，节约财政资金。
3、深化国库改革，提高资金效益。加强财政业务信息系统与财税库银联网系统建设，建立实时动态监控的税收信息共享机制；深化国库集中支付改革，健全以国库单一账户体系为基础、以国库集中收付为主要资金缴拨形式的现代国库管理制度，扩大国库集中收付范围和规模，提高国库集中支付率；进一步完善国库现金收支基础数据库，强化库款变动趋势分析，提高国库现金流量预测水平和运行效益；加强项目预算支出审核，优化支出审核拨付程序，全面推行远程记账和代理记账模式，强化区级部门预算单位责任主体意识；扎实推进乡镇财政国库集中收付制度改革，加快资金运行速度，提高镇级财政监督调控能力和资金使用效益，更好地服务和促进地方经济社会事业协调发展。
4、强化资产管理，促进保值增值。制定完善区行政事业单位资产管理制度，进一步规范资产处置及公务仓管理办法；升级行政事业单位资产管理信息管理系统，探索建立资产管理与预算管理、财务管理、实物管理相结合的管理体制，逐步实现行政事业单位资产管理规范化、标准化、精细化；积极稳妥做好区级公有住房处置工作，开展破产改制企业及校办企业调研清理工作，查纠无偿占有、使有国有资产等违规行为；按照公开、公平、公正的原则，做好非转经资产的招拍租管理工作，努力提高非转经资产管理绩效；组织开展行政事业单位资产清查，加强对各类财政性资金建设项目形成的国有资产管理，确保资产高效配置和保值增值；有计划地组织多层次、多形式的专项业务培训，不断提高资产管理人员综合素质和业务水平。
5、拓展监督领域，提高管理质效。建立和完善财政大监督体系，加强对专项资金、民生资金、强农惠农资金等重点专项资金和政府基建工程决算、单位会计信息质量的监督检查；深入开展“小金库”专项治理，推进“小金库”治理长效机制建设；按照预算编制、执行、监督和绩效评价“四位一体”要求，探索建立绩效评价结果应用机制和公开制度，提高社会公众对财政分配的知情权和监督权；进一步加大财政投资评审力度，扩大评审范围，逐步将评审程序和结果运用向项目申报、预算编制、政府采购等方面延伸，不断提升财政投资评审效果；做好财税政策、会计法规的贯彻落实和会计人员的教育培训工作，进一步提高会计管理工作水平。
6、规范政府投资，规避债务风险。充分发挥现有融资平台作用，创新融资机制，扩大融资渠道，加快形成政府融资、企业注资、市场运作等多元化投入的格局；科学选择融资项目，规范办理各项融资手续，努力降低融资成本；强化项目包装，制定更加优惠的财税政策，吸引更多的国外战略投资机构、投资者和各级金融机构将资本投向***沿江沿海开发；用足用活国家、省、市沿海开发及产业扶持政策，积极争取上级在基础设施建设、产业发展、滩涂开发、环境保护等方面的政策资金扶持；建立健全政府债务风险防范机制，加强政府性债务收支预算管理和政府投融资管理，研究政府性债务预警监测机制和控管措施，有效防范和化解政府债务风险。
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经济论文优秀范文5
新兴产业的发展现状与思考-经济论文-免费论文
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新兴产业的发展现状与思考
***区2011年度经济与社会发展重点应用课题研究
***区新兴产业的发展现状与思考
大力发展新兴产业，不仅是响应省委、省政府对新兴产业的倍增计划，也是推动科技进步，创新经济发展方式的重要举措。经过几年的发展，***区已经形成了新材料、新能源、节能环保、电子信息与物联网四大新兴产业的基本框架。新兴产业的发展将为***区的经济发展提供新的动力和新的增长点。
一、新兴产业的发展趋势
随着科学技术的迅猛发展和国际性金融危机的严重冲击，新兴产业的发展更加得到了各国政府的重视，尤其是美国、日本、欧盟等主要发达国家都将注意力转向新兴产业，并给予前所未有的政策支持。美国将政策重点放在新能源环保产业上，仅在电动汽车产业发展上就投入140亿美元的财政支持；欧盟重在提高“绿色技术”和其他高技术至全球领先水平，并决定在2013年之前投资1050亿欧元用于“绿色经济”的发展；日本围绕工程技术、信息技术、医药等领域，制订了“技术创新25”。我国在过去30多年的发展中用“市场换经济”形成了粗放型的发展方式，有限的资源高强度的消耗，再加上我国土地、劳动力、原料等主要成本都在不断上涨，导致发展不平衡、不协调、不可持续等问题更加突出，在这种经济方式不能适应现在的发展要求时，我国也充分认识到了发展新兴产业对发展经济的重要意义，鼓励和加快发展新兴产业已经纳入“十二五”规划。从各国纷纷加大对科技创新的投入、加快对新兴技术的支持，可以看出以新兴产业的发展来抢占新一轮经济增长制高点已经形成共识。
二、新兴产业的发展优势
1.地理优势：立体式的交通网和得天独厚的江海综合资源，为***的跨越发展提供了强大支撑，随着苏通大桥的通车，我区与上海产生了同城效应，和苏南实现对接融合，再加上我区已经加快融入到南通主城区,在吸引高端国际资金本和跨国公司投资方面优势更加明显。
2.政策优势：在区政府的牵头下,***积极实施江海联动、跨江合作,一个全新的“一园三区”大舞台正在形成,这将成为打造特色产业,延伸新兴产业链提供强大支撑。
3.基础优势：近年来，***积极培育大企业、龙头企业、上市企业和特色企业，形成了一定规模的工业基础。在江苏省确定的19条新兴产业链培育企业中，***就有15家企业入选，比如综艺集团、东源集团、江海电容、通达动力、中航虹波、桑夏太阳能等，许多企业都涉及到新兴产业领域，这就对新兴产业的发展起到了强有力的支撑作用。
4. 人才优势：发展经济，人才先行。目前，***区人才总量为13.49万人，其中高级技术职称或研究生以上学历的8000人。在全省县（市）区中率先建成江苏省留学回国人员创业园，目前已吸纳17家留学人员企业入驻；建有中联科技、***建总等6家国家级博士后科研工作站，总数列南通各县（市）区之首；建有力普电子、创斯达机电等4家企业院士工作站和32家国家级高新技术企业。“十一五”期间，我区连续两次荣获省人才工作先进县（市）区称号。这样我区发展新兴产业就有了一定的技术优势。
三、新兴产业的发展现状
目前，全区新兴产业现有规模以上工业企业115家，1-6月份累计（下同）实现主营业务收入213亿元，同比增长37.3%，占全区规模以上工业企业主营业务收入总量的31.7%。实现利润总额14亿元，同比增长45.6%，占全区规模以上工业企业利润总额的32.2%。
1.新材料产业：全区新材料产业共有规模以上工业企业33家，主要包括钢丝绳、冶金、光学玻璃、人造纤维等行业，共实现主营业务收入21亿元，同比增长79.9%，占全区新兴产业主营业务收入总量的10%。骨干企业有华盛新材料股份有限公司和帅宙特钢，其中华盛实现主营业务收入9.4亿元，利润实现0.6亿元，两项同比增长都超过100%，在全区起到了率先作用。***区新材料产业中比较有特色的是钢丝绳行业，企业数占整个新材料产业的大部分，发展空间比较广阔，钢丝绳作为基础材料蕴含了一定的科技含量，具有良好的发展前景，也是全区已经形成的特色产业之一。
2.新能源产业：全区新能源产业共有规模以上工业企业30家，主要包括太阳能、光伏、智能电网、风电设备等领域，共实现主营业务收入104亿元，同比增长28.1%，占全区新兴产业主营业务收入总量的48.7%。新能源产业的发展是利国利民，造福子孙的战略举措。全区以骨干企业为龙头，已初步打造形成集光伏、太阳能、风电等新能源利用和设备制造产业链。比如，“综艺集团”的光伏项目取得了突破性进展，已经成为国内领先的薄膜太阳能电池生产厂商；又如“桑夏”太阳能，其生产规模在全国同行业内名列前五强，成为国家免检产品和中国弛名商标，并高票中标国家家电下乡产品，每年可节约数十亿度电，减少污染排放数百万吨，为我国的节能环保事业做出了巨大贡献。与光伏、太阳能相比，***区风电设备制造产业基础也比较扎实，比如“虹波风电”经过近几年的发展壮大已一跃成为国内外知名企业的优秀供应商。在此基础上“综艺集团”又在总投资5亿美元的基础上再以9980万美元扩建二期工程，“东源集团”投资3.5亿元新上了风电一期工程，这些项目促使***区的新能源产业呈现出了扩张快，投入大，后劲强，发展前景好的新局面。
3.节能环保产业：全区节能环保产业共有规模以上工业企业19家，共实现主营业务收入20亿元，同比增长79.6%，占全区新兴产业主营业务收入总量的9.3%。虽然企业数量在全区新兴产业中比例最少，但基础稳定，发展迅速，对全区的经济贡献也很可观，形成了“华新环保”、“华通锅炉”、“海华管桩”等一批骨干企业。其中，“华新环保”实现主营业务收入3.2亿元，在节能环保产业中起到了一定的带头作用。
4.电子信息与物联网产业：全区电子信息与物联网产业共有规模以上工业企业33家，主要集中在电子元件及组件的研发和制造，共实现主营业务收入68.5亿元，同比增长33.1%，占全区新兴产业主营业务收入总量的32.0%。主要骨干企业有“江海电容”，“中联科技”。其中，“江海电容”实现主营业务收入16.93亿元，同比增长27.4%；“中联科技”实现主营业务收入13.36亿元，同比增长21.7%，对新兴产业及全区的工业经济快速运行做出了贡献。据福布斯杂志预测，到2020年全球信息技术市场年产值将增长到20万亿美元，我国将成为全球最大的信息产业市场。在国际大环境的影响下，***区的电子信息产业也将得到全面而迅速的发展，形成以“江海电容”、“中联科技”、“综艺电子”、“桑夏软件园”等为龙头，打造新型电子元器件及相关电子材料和以软件、IC智能卡等为特色的电子信息产业。
“十二五”期间***区将陆续制定新的新兴产业倍增计划，加大培育一批大企业、大集团，加快发展一批特色产业园区，促使新兴产业成为引领“十二五”发展的重要产业。到2015年，争取建成3个主营业务收入超100亿元的特色产业园区，1个超千亿元的特色产业基地，实现应税销售800亿元，占全区规模以上工业比重38.0%。其中，新能源产业实现销售收入（下同）300亿元，新材料产业120亿元，节能环保产业100亿元，电子信息与物联网产业280亿元。
四、新兴产业发展中存在的问题
1．新兴产业发展所需的制度环境尚不健全。当前的制度环境与新兴产业的发展速度已经并不十分相适合。市场、法律、科技、税务等联动不够，政府调节经验不足，要有“我为人人，人人为我”的工作思想，不能各自为阵，应形成和谐、轻松的大环境，为新兴产业的认证、审批、帮扶打开通道。
２．缺乏创新能力。一方面是研发资金的投入不足，另一方面是创新机制不完备，比如政府对新兴产业的税收奖励不够，科技部门对企业创新成果转化的引导和帮助不够等，还有一方面是企业的发展目标和市场定位不明确，比如许多新兴产业的产品都是销往国外市场的，加上大部分原料还需从国外进口，造成两头在外，中间制造环节留在国内，污染较多，效益较低，产业发展的持续性，稳定性难以保证，导致企业缺乏创新的动力和有利条件。
３．部分新兴产业规模偏小，布局分散。有的特色产业分散在各个镇区，没有形成规模的特色区域，布局比较分散，不利于抓大放小，统筹规划，容易造成产能过剩，这样就会直接导致整个新兴产业的综合竞争力低下，成套能力薄弱，服务水平落后，规模难以提升。
４．融资体系不够完善。资金问题现在仍是企业发展的瓶颈，特别是新建企业，资金不够，信誉不够，难以得到融资支持，造成融资一步不到位，生产、研发步步受牵制的不良循环。
五、新兴产业发展的几点建议
1.优化产业布局，提高新兴产业聚集度。以“园”、“区”为平台，走集群化发展道路，在开发区和锡通科技园的基础上继续打造***新兴产业的特色产业区，发挥新兴产业基地发展规划的约束功能，找准切入点，明确产业定位，在此基础上加大对外招商的力度，积极引进配套企业，大力延伸新兴产业的产业链，推进新兴产业向园区聚集，项目向园区集中，凸显区域特色竞争优势。
2.强化政府的引导作用。结合***区的实际情况，制定和完善促进新兴产业发展的具体政策，鼓励企业用合股、抱团的形式由传统产业向新兴产业进军，加大科技、税收、金融、进出口等部门的联动，为新兴产业的审批、认证、服务开辟绿色通道，帮助搭建融资大平台，引导、扶持、奖励新兴产业的生产和研发，同时加大对淘汰落后产能企业的政策约束，宣传指导企业走品牌发展道路，争创知名、著名、驰名商标，培育拥有自主品牌的产业集群品牌，放大示范效应。
3.以高新技术推动新兴产业。树立科技就是生产力，科技就是经济效益的发展理念，掌握关键核心技术。一方面以高新技术来淘汰落后工艺、技术和设备，推广资源节约和替代技术、延长产业链；另一方面把信息技术应用于产品的设计、制造、管理、营销、服务等全过程，提高企业的竞争力和市场应变能力。实现区委、区政府2015年新兴产业研发投入占销售收入的比重超过3.0%，专利申请量和授权量年均增长30.0%以上，建设10个科技公共服务平台的发展目标。
4.持续发展还要以人为本。无论科技创新还是产业转型都要依靠人才，所以要充分释放和利用人才资源，给予引进人才在生活上的帮助和工作上的奖励，使其转变为***区的创新优势，真正使***成为人才创新创业的一方热土。同时还要搭建企业创新平台和技术服务中心，比如企业研发中心、研究生工作站、博士后工作站等，引导高层次创新创业人才走进企业开展自主创新、转化科技成果。让产学研项目尽快形成规模和效益。
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经济论文优秀范文6
关于拓展县域财政收入空间的对策思考-经济论文-免费论文
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关于拓展县域财政收入空间的对策思考
关于拓展县域财政收入空间的对策思考
随着美国次贷危机的爆发引发全球金融危机，其影响也由金融机构蔓延到实体经济，迅速波及世界各国。2008年四季度以来，受其影响，我县实体经济生产经营出现严重困难，企业效益、税收大幅下滑，财政收入增幅迅速回落，并且这种影响还在进一步的加剧和蔓延；2009年元至四月份全县财政总收入累计完成1.4亿元，同比下降33.2%。在当前经济持续低迷的背景下，面对今年财政收入任务重、难度大的严峻形势，按照贯彻落实科学发展观学习实践活动的要求，笔者从如何拓展我县财政收入空间，从而保证财政收入任务的完成，保障全县各项事业发展需要的角度提出相应的对策思考。
一、、当前财政增收困难的成因分析
经济是财政的基础，财政收入的主要来源是税收，财政收入的变化就成为经济的晴雨表，我县经济遭受金融危机的严重影响已经充分体现在财政收入的波动上。当前财政增收的困难必须从税源的结构和财源的建设上找寻深层次的原因。
（一）农业产业化进程有待加快。我县是传统的农业人口大县，通过多年来不断加大对农业的投入，发展现代农业，促进农业科技进步，优化农业产业和产品结构，使农业生产规模、产业化等得到提高和突破。涉农企业从无到有，发展到目前的150家，其中初具规模的有16家，省级重点龙头企业2家，市级重点龙头企业企业4家。2009年前四个月由农业企业提供的税收收入累计完成181.5万元，同比增长82.9%，占财政总收入的1.3%，虽然同比增幅较大，但总量占财政收入的比重偏低，农业产业化进程有待进一步加快，农业企业有待进一步做大做强。
（二）资源型财源短板日显突出。我县支柱税源企业主要在冶金、建材、化工等行业，据不完全统计这三大行业提供的税收2008年度达35779万元，占税收收入的68.8%，财政收入的57.1%，可见这三大行业是我县财政收入的“半壁江山”，其经营成果直接影响财政收入；同时这些企业目前普遍存在生产工艺水平低，产品精深加工程度低的现状，主要产品粗铜沙、电解铝、电解锰、化工原料等是技术含量不高、附加值不高的资源型和原料型初加工产品，处于产业链的低端，抵抗冲击的应变能力弱。随着去年四季度以来价格的持续走低，我县冶金、化工行业全面陷入减产、限产甚至半停产、停产的不利局面，直接导致了今年前四个月财政收入的大幅下滑。
（三）骨干财源涉及领域单一局限。 我县规模以上企业150家，其中工业企业105家、建筑企业16家、房地产11家、商业企业13家、餐饮住宿企业5家；按照产业类别分，第一产业农业企业2家、第二产业工业企业119、第三产业29家，虽然第二产业的不断壮大，表明了我县工业化进程的不断推进，但一、三产业相对而言显得过于薄弱，农业的基础地位没有在税收上得以体现，服务业灵活、广泛的综合功能强的特点也没有得以发挥。
（四）财源建设投入产出不成正比。2008年全县社会固定资产投资平均增幅67.1%，全县财政收入增幅23.0%；今年一季度全县社会固定资产投资平均增幅77.2%，财政收入增幅-37.4%。财政收入增幅较投资增幅分别低出44个百分点和114个百分点。财源建设的投入即使剔除金融危机的影响也没有起到较好的带动、拉动作用，绝大部分招商项目或企业尚在建设期或试生产期，实现的税收较少。
综上所述，我们可以清晰的看到我县财源整体结构不优、质量不高、效益不稳、抗风险能力弱、应变能力不强，特别是骨干财源类型单一局限的症结。
二、拓展我县财政收入空间的对策思考
增强财政增收的潜力，必须跳出财政，从经济工作、财源建设、税收管理多角度全方位统筹协调考虑，按照“盘活存量、扩大总量、储备增量、加强监管”的思路，切实抓好经济和财源建设工作，才能不断推进我县新型工业化进程，提高经济总量，提升经济质量，以此作为拓展我县财政收入空间的有效途径。
（一）夯实基础、壮大优势，促进支柱财源多元化
针对我县传统优势产业遭受冲击最大的实际情况，必须按照当前国家十大产业调整和振兴规划，适时适度地对我县冶金、建材、化工、纺织、能源等行业进行有效地改造，以提升产业、产品的竞争力和税收贡献，力求做到夯实基础，壮大优势，促进支柱财源多元化。
一是加大投入，支持企业技术升级改造。发挥财政资金的导向作用，创新融资渠道，为企业引进和采用先进技术装备提供融资服务，加快对冶金、化工、纺织、建材等传统优势行业的改造升级，进一步加快产业、产品结构调整步伐，提高竞争力，再造传统产业的新优势。
二是引导企业联合、重组，做大做强龙头企业。我县几大传统产业，除华新水泥、鸿骏铝业企业规模较大，是行业中的龙头企业外，其他行业的企业大多是中小企业。要把握此次危机带来的产业结构调整的有利时机，研究相关政策，鼓励和引导产业内的企业联合、重组，以存量资源创造增量资源，做大做强中小企业。
三是抓好延伸加工，拉长产业链，形成产业集群。调整招商引资工作的重点，把拉长我县优势产业链条、抓好延伸加工放在突出的位置，重点围绕铝产品、水泥、金铜三大行业做好文章，尽快形成三大重点产业集群，充分发挥传统优势产业的支柱税源作用。
（二）优化配置、扭转劣势，促进三产财源协调化
第一、提高农业综合生产能力，努力实现农民增收、财政增长。我县是传统的农业大县，在加快农业产业化、工业化进程的同时也应该加快农业财源建设的转型步伐，发挥农业的基础地位作用，不断提高农业综合生产能力，努力实现农业增效、农民增收、财政增长。
一是在新农村建设中以农业产业化发展为重点，大力推进农业工业化进程。按照“龙头带基地、基地连农户、农工贸一体化”的产业经营格局，统筹规划，着力培植壮大农产品深加工企业，如：富川油脂、远东麻纺等，发挥龙头企业的带动效应。
二是加快农业内部结构调整。在稳定粮食生产的基础上，着力发展无公害、緑色、有机产品等高附加值的特色农业，如：创建全国、全省的油茶大县，大力发展油茶产业；加快优质粮油、苎麻、蔬菜、水产、林特、畜牧等六大特色农业板块建设；加快推进中粮集团50万头生猪养殖基地等农业项目的引进和建设，提高农业增收的途径。
三是健全、完善农业市场体系和社会化服务体系。采取有效措施，引入培植市场经纪和组织人才，鼓励发展农村专业合作组织，使之与国内市场相联系，形成产供销一条龙的产业化格局，千方百计的为农业增产、农民增收、财政增长服务。
第二、加快第三产业发展，提升三产财政贡献率。第三产业的特点是经营活、范围广、成长快，综合功能强，能够把社会的生产、分配、交换、消费的各个环节有机联系起来，促进人流、物流、信息流、资金流的畅通运行，有利于发挥一、二产业的潜力和效益。
一是立足现有资源，大力发展特色旅游业。加快推进仙岛湖、七峰山、网湖湿地等自然风光资源以及龙港老区、鄂东南陵园等人文红色旅游资源的开发利用，创建休闲、度假、观光农业以及革命传统教育基地等特色旅游项目。
二是适应发展大市场、搞活大流通、促进大商贸的趋势，利用好“一带两圈”带来的机遇，加快推进沿江工业物流园区的规划建设，以棋盘洲物流园的开发建设为突破，建立现代物流，更好服务和促进一、二产业的发展。
三是适应经济社会发展和居民新需要，积极促进金融、保险、地产、信息、通讯、证劵交易、中介服务、社会服务等第三产业的发展，制定优惠政策，支持和鼓励民营经济参与第三产业创业，盘活、做大第三产业，使得三产成为财政增收的新亮点。
（三）招商引资、项目建设，促进后备财源梯次化
第一、狠抓招商引资。转变观念，调整方向，确定重点，着重从增加我县地方财政收入角度考虑，立足发展城东工业园区和打造传统产业集群，引进一批规模大、产业关联高的项目。一是引进发展潜力大、市场前景好、附加值高、科技含量高的高新技术企业；二是引进以龙头产品带动发展集约型的产业集群，尽快形成冶金、水泥、化工三大重点产业集群；三是积极引进发展劳动密集型企业，进一步促进和扩大就业；四是在国家法律、法规允许或没有禁止的前提和范围内，加大招商引税的力度，在可以调控的范围内快速增加财政收入。
第二、支持项目建设。项目就是发展，支持项目建设，是各级各部门今后一个时期的重要工作之一。按照“建成投产一批、开工建设一批、包装储备一批、加快推进一批”的要求，高度重视项目建设。一是要保障重点大项目的前期工作经费，积极支持重大项目的争取工作；二是要把好项目申报、论证、决策的关口，切实选好、选准一批项目；三是要加强对项目建设过程管理和服务水平，创造一个有利于项目建设的大环境。
（四）强化监管、应收尽收，促进收入增长有序化
财政收入来源于税收，在切实抓好经济、财源建设的同时，加大依法治税力度，进一步挖掘税收增收潜力，做到应收尽收，是财政收入增长的有效途径。
一是要严格依法治税。运用信息化手段，完善纳税申报服务体系，提高纳税服务质量；进一步加大征管、稽查力度，规范税收秩序，严格依率计征，做到依法征管；严格福利企业、资源综合利用企业等税收减免优惠企业的审批工作，坚决打击偷、逃、漏、骗税行为，做到应收尽收。
二是建立监控促收机制。建立和完善财政管理的技术平台，加快财税库横向联网的建设和启用，全面推进“金财工程”建设，加强对重点税源的跟踪管理，做好税收收入的预测分析工作；建立将税收收入的监控纳入财政监督的日常工作机制，启动年度对重点行业、重点纳税企业的税收大 ，及时发现问题、堵塞税收流失的漏洞。
三是加大增收节支工作力度。要树立节约也是增收的观念，在经济持续低迷的大背景下，各级各部门都要自觉按照党中央、国务院的要求，大力压缩公用经费支出，严格控制新增支出，在保工资、保运转、保民生的前提下，调整和优化支出结构，确保财政收支平衡。
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经济论文优秀范文7
转型之引擎：对我市生产性服务业发展的思考-经济论文-免费论文
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转型之引擎：对我市生产性服务业发展的思考
转型之引擎：对我市生产性服务业发展的思考
为贯彻落实全省服务业调研年全会精神，研究分析我市生产性服务业发展面临的形式及存在的突出问题，我局组成调研组，分别与部门多次沟通，先后到企业调研座谈，研究学习了国内外生产性服务业发展的一般规律，并搜集省及先进地市的相关数据从生产性服务业内涵、发展历史阶段、当前全市发展特点、存在的主要问题及建议入手进行了全面分析，力争全面把握全市生产性服务业的发展现状，更侧重准确查找和分析当前生产性服务业发展的存在的主要问题，力图增强工作建议的针对性和参考价值。
一、生产性服务业的范畴及所处历史阶段
（一）生产性服务业范畴及特点
1、生产性服务业范畴
目前国内外理论界对生产性服务业还没有统一的界定标准，但对生产性服务业的内涵已形成了较为一致的共识，即生产性服务业是为其它产业生产商品和服务而非直接向个体消费者提供服务的产业，它们进入经济各个部门的企业和其他组织的生产过程，是一种中间投入，是随着社会分工的进一步细化而从企业内部职能中分离出来的新兴产业。包括银行、保险、证券、期货、外汇、风险投资、债务市场、基金管理等金融保险业，会展、设计、研发、广告、法律、咨询、会计、租赁、工程、经纪等中介服务业，代理、检测、仲裁等技术服务业。按照山东省统一标准，生产性服务业包括交通运输、仓储及邮政业；批发业；信息传输、计算机服务和软件业；金融业；租赁和商务服务业；科学研究、技术服务和地质勘查业六大行业。
2、生产性服务业发展的主要特征
生产性服务业对其他产业具有极强的支持和带动作用，尤为对制造业的影响，其贯穿于制造业的产前、产中和产后全过程，进而生产性服务业除了具有服务业的一般特点以外，还具有自身的显著特征：
一是中间投入性。中间投入特征是生产性服务业的最基本特征，它作为产品或其它服务的投入，发挥着中间功能，对生产性服务的消费是一种非最终消费，而是为了生产并创造更大价值而进行的中间性的生产消费。
二是人力和知识的高资本密集性。生产性服务业主要是以专业知识和专业人才为主要生产要素，一般都是有相当的知识含量，这是与传统服务业如餐饮、商贸等产业的最大区别。
三是技术和产品创新性。人力和知识资本的高密集性决定了生产性服务业是高新技术和新产品研发的重要推动者，并能引导制造业技术变革和产品创新。
四是产业关联性。生产性服务业与制造业具有较高的关联性，从企业发展的产业链分析，把企业的生产活动分为产品开发、采购管理、生产加工、产品发运、市场营销和售后服务等上中下游三个环节。在这三个环节中，上游、下游这两个环节都属于生产性服务，生产服务业与制造业两者高度关联。
（二）当前生产性服务业发展背景、所处历史阶段及企业发展主体方向
1、生产性服务业发展背景
20世纪80年代以来，世界经济中服务产业发展十分迅速，已成为许多城市巩固和提升工业基础、带动财政收入和促进就业增长的主导产业部门，其中生产性服务业的扩展成为经济发展创新能量最为强劲的一个部分，也是许多国家和地区，特别是发达国家和地区近年来经济增长的主要拉动力，优先发展生产性服务业成为各国服务业发展的一般规律。
当前面对当前国际国内经济复苏与调整并行的发展形势，以及国内经济增长的适度下降，为转变经济发展方式、调整经济结构创造了一次难得的机遇。生产性服务，作为当今产业国际竞争的焦点和全球价值链中的主要增值点、盈利点，一方面，我国需要通过生产性服务业发展升级来解决经济发展所遇到的诸如粗放型增长方式转变、工业行业缺乏关键核心技术和国际知名品牌等问题；另一方面，制造业主导的经济发展模式缺乏体系健全、功能完备的生产性服务体系支撑。多重因素迫切要求加快推进生产性服务业经济结构战略性调整，促进经济发展转型与升级。
我国十二五规划明确提出：加快转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整，其中要深化专业化分工，加快服务产品和服务模式创新，促进生产性服务业与先进制造业融合，推动生产性服务业加速发展。要有序拓展金融服务业，大力发展现代物流业，培育壮大高技术服务业，规范提升商务服务业。
***市十二五规划及2011年市政府工作报告中提出：充分发挥我市先进制造业和现代农业的优势，坚持市场化、专业化、集聚化的发展方向，重点培育一批功能定位准确，集聚辐射力强的集聚区；重点建设一批投资规模大、技术水平高的大项目；重点扶持一批拥有自由品牌，核心竞争力的生产性服务业体系，促进全市加快调整产业结构，转变经济发展方式。重点领域为大力发展现代物流、金融保险、商务服务、科技信息业。也就是说，促进生产性服务业发展是当前经济发展转型与升级的重要任务之一。
2、生产性服务业发展所处历史阶段
从一个国家的工业化发展规律进程看，大致分为两大阶段：第一阶段，一产比重下降，二三产比重不断提升，特点是一产比重下降较快、三产比重上升较慢，二产比重提升较快，并逐渐超过50%；第二阶段，二产速度放慢，三产速度加快，一产、二产比重逐渐下降，三产比重不断提升，并逐渐超出50%。从我国数据看，自2006年以来全国二产比重从48.7%有所放缓并呈现下降趋势，2010年二产比重已降至46.8%，一产比重自改革开发以来一直呈现下降趋势，2010年一产比重降至10.2%，三产比重渐进提高到43.0 %，我国大环境已处在第二阶段初期。但在我国目前的很多地区，由于世界制造业的转移，第二产业总量大、发展速度依然较快，许多地区二产比重还在50%以上，但从三次产业发展动态看，第一、第二产业逐渐小幅下降，第三产业渐进提升，产业结构形态正处于第一阶段末期和第二阶段之初，也就是处于经济发展转型关键时期。我市当前就处于此种状态，第二产业比重自2006年最高57.6%降至2010年的55.7%，第一产业比重一直小幅下降至10.69%，第三产业2010年提升至33.7%。
从服务业发展规律看，服务业发展主要有两个阶段：一是工业化时期的传统服务业主导阶段，二是服务经济时期的以生产性服务业为主体的现代服务业主导阶段，传统服务业比重不断下降，以生产性服务业为主体的现代服务业比重不断提高。从近几年服务业行业数据分析，当前我市传统服务业比重呈现上升后略有下降的交替发展趋势，传统服务业中交通运输仓储业、批发零售、住宿餐饮业比重由2005年的39.7%提高到2008年42.2%后，又下降至2010年的38.4%。此种现状主要为产业分工不断深化，制造业逐步分离出诸多服务业新兴业态，且对生产性服务业需求加大，生产性服务业以金融、信息、科技为主导新兴服务业态呈现逐步发展，全市生产性服务业比重由2005年的38.0%提高到40.3%。由上述数据判断，我市目前服务业发展是由传统服务业为主导向现代服务业转型发展初期，发展趋势总体向好，但发展不稳定因素尚存。
从生产性服务业总量看，我市生产性服务业发展与发达成熟经济体存在较大差距，从世界经济发展规律看，在制造业逐渐成熟之后，生产性服务业增加值占制造业增加值的比重会逐渐提高并最终大于1，即每一元制造业增加值，相应有一元以上生产性服务业为其提供配套服务，2010年我市生产性服务业实现增加值占制造业增加值的比值为0.25，也就是说，我市每一元制造业增加值，相应有0.25元生产性服务业为其服务。从全市经济发展、服务业发展及生产性服务业自身发展的综合分析，我市生产性服务业发展处于起步发展阶段。
3、生产性服务业企业发展主体方向
从当前国际生产性服务业发展趋势看，生产性服务业发展主体大致可以分为三类：
一是制造业企业的服务业转型。有的企业外包制造业务，自身专著于服务业务，自身转型为服务业提供商。
二是服务业企业领域拓展。有些服务业企业拓展新兴服务业领域逐渐发展壮大，而从原来的企业中独立出来形成新的服务主体。如很多银行机构不断分离出来新领域服务主体，如资产管理公司、小额贷款公司等。
三是制造业企业外包需求促生量多面广的专业生产性服务业主体。全球服务外包市场平均30%-40%增长催生了大量服务外包承接商，涉及软件、信息技术、研发设计、现代物流、呼叫中心、金融后台等众多领域，此众多领域均为生产性服务业发展范畴。
二、全市生产性服务业发展的现状及主要特点
（一）生产性服务业实现增加值总量不断扩大，占服务业增加值比重有所提高
2010年，***市生产性服务业实现现价增加值达406.5亿元，是2005年的近2.4倍，2006年、2007年、2008年、2009年实现生产性服务业现价增加值分别为199.02亿元、256.55亿元、321.45亿元、362.18亿元、406.53亿元。2010年全市生产性服务业现价增加值占服务业增加值比重为40.3%，比2005年提高了2.3个百分点，从总体看占比有所提高，从近几年发展曲线看，占比呈现先高后低的发展趋势，2005年生产性服务业占服务业增加值比重为38.0%，以后持续提高至2008年41.7%最高点，2009年受国际金融危机及工业增长有所回落影响，生产性服务业占服务业比重下滑至41.2%，2010年占比仍持续下降40.3%。
（二）生产性服务业实现增加值（不变价）年平均增速均高于服务业和地区生产总值（GDP）增速，运行质量不断提高
2006年以来，生产性服务业实现增加值年平均增速为18.5%，高于服务业年平均增速2.1个百分点，高于地区生产总值年平均增速4.2个百分点。从各年份看，生产性服务业实现增加值不变价增速除2010年外其他年份均高于服务业和地区生产总值增速，尤为2007年生产性服务业实现增加值不变价增速最高为25.1%，高于服务业5.3个百分点，高于地区生产总值9.2个百分点。2010年生产性服务业实现增加值增速均低于服务业和地区生产总值增速，主要为生产性服务业主体行业增速下滑所致，其中尤为金融业受国家宏观调控影响，增速同比回落了23.2个百分点，另外，批发业回落了3.42个百分点，交通运输仓储邮政业回落了1.4个百分点。
2010年生产性服务业实现税收56.9亿元，比2005年增加44.2亿元，年平均名义增幅为34.9%。生产性服务业税收与生产性服务业增加值比重为13.6%，比2005年提高了6.04个百分点。
（三）生产性服务业各行业实现增加值总量不断增加，行业增长状况良好，内部结构有所优化
2010年交通运输仓储邮政业实现增加值119.38亿元，总量是2005年的2.4倍；批发业实现增加值127.7亿元，总量是2005年的2.4倍；金融业实现增加值92.9亿元，总量是2005年的2.8倍；信息传输、计算机服务和软件业实现增加值24.45亿元，总量是2005年的1.8倍；租赁和商务服务业实现增加值33.99亿元，总量是2005年的3.9倍；科学研究和综合技术服务业实现增加值12.86亿元，总量是2005年的2.7倍。各年份生产性服务业实现增加值情况见下表：
各年份生产性服务业分行业实现增加值情况
单位：亿元
2006年
2007年
2008年
2009年
2010年
第三产业
517.93
637.56
770.30
879.2
1040.13
交通运输、仓储和邮政业
58.13
90.84
114.92
112.1
117.50
信息传输、计算机服务和软件业
23.10
26.91
30.95
32.7
34.45
批发业
63.03
73.37
91.72
108.6
127.71
金融业
38.61
46.75
57.49
77.5
92.93
租赁和商务服务业
10.15
11.21
16.40
19.7
33.99
科学研究、技术服务和地质勘查业
6.00
7.47
10.00
11.6
12.86
从生产性服务业各行业年均增速看，各行业总体呈现较好的发展势头，除信息传输计算机服务软件业及批发业增速略低于服务业（16.4%）年平均增速外，其他行业租赁和商务服务业、科学研究技术服务和地质勘查业、交通运输仓储邮政业、金融业分别高于服务业年平均增速13.7、4.6、3.2、2.7个百分点。年平均增速最高的为租赁和商务服务业，增长30.1%，其次为科学研究技术服务和地质勘查业21.0%，交通运输仓储邮政业为19.6%，金融业为19.1%，批发业为16.3%，信息传输计算机服务及软件业为12.6%。
从生产性服务业内部结构看，内部结构逐步优化。交通运输仓储邮政业，批发业两大传统行业占生产性服务业的比重有所下降，新兴服务业占比渐进提高，2010年交通运输仓储邮政业，批发业两大传统行业占生产性服务业的占比由2005年的61.0%变为58.5%，五年下降了2.5个百分点。从各年份两大传统行业占生产性服务业占比曲线看，五年间传统行业占生产性服务业比重呈现先高后低的趋势，2006年、2007年、2008年占比持续增高，至2008年占比达到最高点64.3%后，2009年回落至60.9%，2010年为58.5%，相应同期金融业、信息传输计算机服务和软件业、租赁和商务服务业占比持续走高。从生产性服务业分行业内部结构看，2010年交通运输仓储邮政业实现增加值占生产性服务业增加值比重由2005年的29.2%调整为28.0%，比重下降了1.2个百分点；批发业占生产性服务业增加值比重由2005年的31.67%调整为30.45%，比重下降了1.2个百分点；金融业占生产性服务业增加值比重由2005年的19.4%调整为22.16%，比重提高了2.76个百分点；信息传输计算机服务和软件业占生产性服务业增加值比重由2005年的11.6%调整为8.2%，比重下降了3.39个百分点；租赁和商务服务业占生产性服务业增加值比重由2005年的5.1%调整为8.1%，比重提高了3.0个百分点；科学研究技术服务业和地质勘查业占生产性服务业增加值比重由2005年的3.02%调整为3.07%、比重提高了0.05个百分点。
生产性服务业及内部行业占比情况(%)
2010年
2009年
2008年
2007年
2006年
生产性服务业增加值占第三产业比重
40.33
41.19
41.73
40.24
38.43
交通运输、仓储和邮政业占生产性服务业增加值比重
28.01
30.96
35.75
35.41
29.21
信息传输、计算机服务和软件业占生产性服务业增加值比重
8.21
9.03
9.63
10.49
11.61
批发业占生产性服务业比重
30.45
29.98
28.53
28.60
31.67
金融业占生产性服务业增加值比重
22.16
21.39
17.88
18.22
19.40
租赁和商务服务业占生产性服务业增加值比重
8.10
5.44
5.10
4.37
5.10
科学研究、技术服务和地质勘查业占生产性服务业增加值比重
3.07
3.20
3.11
2.91
3.02
（四）生产性服务业投资总量不断提高，行业投资结构有所优化
2005年以来，全市生产性服务业投资总量总体呈现不断上升趋势，2008年投资总量达到最高，2009年和2010年虽略有下降，但仍是2005年的3.1倍和3.0倍。2005年投资总量为28.5亿元、2006年为23.9亿元、2007年为33亿元、2008年为102.3亿元、2009年为88亿元、2010年为85.4亿元。
从各行业看，投资结构有所调整，2010年信息传输计算机服务和软件业、租赁和商务服务业、科学研究技术服务和地质勘查投资总量大幅提高，分别达到12.24亿元、41.87亿元、25.6亿元，是2005年的6.1倍、13.1倍、9.8倍，三行业投资总量占生产性服务业投资比重由2005年27.4%提高到95.6%。交通运输仓储邮政业、批发业、金融业投资有所下降，2010年投入总量分别为0.86亿元、4.27亿元、0.58亿元，比重由2005年的72.6%下降为4.4%。
2006-2010年全市生产性服务业行业投资情况 单位：亿元
2005年
2006年
2007年
2008年
2009年
2010年
生产性服务业总计
28.5
23.9
33
102.3
88
85.4
交通运输仓储及邮政业
12.3
9.7
20.6
55.7
20.4
0.86
信息传输计算机服务和软件业
2
0.9
1.5
6.1
8.2
12.24
批发业
7.8
6.5
6
19.5
9.8
4.27
金融
0.6
0.3
0.4
0.7
0.5
0.58
租赁和商务服务业
3.2
5.1
3.3
13.8
16.6
41.87
科学研究技术服务和地质勘查
2.6
1.4
1.1
6.5
32.5
25.6
（五）生产性服务业主要行业发展状态良好
交通运输业。2010年全市公路客、货运量分别达到2.15亿人次、2.03亿吨，旅客周转量和货物周转量分别达到100亿人公里、647.3亿吨公里，分别是2005年的3.3倍、2.6倍、2.45倍和14.1倍。水路运输完成货运量930万吨，货物周转量82亿吨公里，分别是2005年的5.4倍和2.3倍。港口吞吐量增长迅猛，港口吞吐量2010年1511万吨，年均递增30%。中心城区公交客运量完成13340万人次，营运线路达到61条，线路总长度达到1157.9公里，营运里程达到6026万公里，分别是2005年的2.9倍、1.5倍、1.4倍和2.1倍。
金融业。2010年末，全市金融机构本外币存款余额3307.7亿元，比2005年末增加2042亿元，年均增长率21.2%；本外币贷款余额2571亿元，比2005年末增加1694亿元，年均增长率24.5%。实现利润67.4亿元，比2005年平均增长43.97%，不良贷款率为1.26%，与2005年相比下降8.5个百分点。
保险业。2010年产险、寿险累计实现保费收入86.45亿元，年平均增长23.82%，其中财产险保费收入27.54亿元，年平均增长29.03%，人身险保费收入58.91亿元，年平均增长21.77%；2010年全市保险深度达到2.7%，保险密度达到951元/人。
电信业。2010年全市电信业务总量为64.8亿元，比2005年增加23.7亿元，年平均名义增长9.5%。
批发业。2010年批发业实现社会消费品零售额为226.2亿元，比2005年增加149.87亿元，年平均名义增长23.7%。
（六）生产性服务业就业人员总量不断增加，占比有所提升
根据有关资料推算，2010年全市从事生产性服务业从业人员有37.96万人，比2005年增加19.2万人，生产性服务业从业人员占全市服务业从业人员比重为25.4%，比2005年提高了4.2个百分点；占全市从业人员的比重为7.9%，比2005年提高了1.5个百分点。从行业划分看，生产性服务业从业人员主要集中在交通运输仓储邮政业和批发业，分别为13.6万人和12.97万人，两大行业占生产性服务业从业人员比重为69.1%。
三、我市生产性服务业发展存在的主要问题
随着全市积极转变经济发展方式，生产性服务业成为发展的重点，但与全省及全省先进地市相比，还存在较大差距，还有诸多问题有待解决。具体表现以下几个方面。
（一）生产性服务业实现经济总量规模依然偏小，在国民经济和整个服务业中的份额相对较低，与制造业有机结合不够，难以满足经济发展需要
2010年***市生产性服务业实现增加值419.4亿元，占全省生产性服务业增加值比重为5.99%，比青岛低14.4个百分点，比济南低10.1个百分点，与全市服务业增加值占全省服务业增加值比重7.25%相比低1.26个百分点，与全市GDP占全省GDP比重7.84%相比低1.85个百分点。从生产性服务业占服务业增加值比重看，2010年我市生产性服务业占服务业增加值比重为40.33%，比全省平均水平低10.1个百分点，比青岛低8.07个百分点，比济南低10.1个百分点。
生产性服务业与第二产业的发展表现为相互依赖、共同发展内在动态互动关系，但目前没有和制造业形成良性互动，与第二产业融合发展比例相对失衡的特征比较明显，2010年生产性服务业占第二产业比重为25.0%，比2005年提高了4.4个百分点，但比全省平均水平占比29.1%低4.7个百分点，比青岛占比46.5%低22.1个百分点，比济南占比61.9%低37.5个百分点，与世界经济成熟体近130%相比差距更大。市场供求是生产性服务业发展的基础，而目前这一市场供求还受到诸多因素的限制。一是第二产业层次不高。***市工业以动力机械、纺织、化工、食品为主，传统工业产业比重大，受竞争环境和自身素质的影响，相当数量的企业还在采用传统的生产模式，生产企业的会计、审计、研发、设计、信息、技术咨询、广告营销等各种服务性业务基本由企业自身来完成，竞争策略主要依赖成本优势和价格竞争，技术进步、产品开发和产业升级的速度较为缓慢，2010年全市规模以上工业企业科研机构364家，仅占全市规模以上工业企业的7.5%；科研人员达3.12万人，仅占全市规模以上工业企业从业人员的3.7%，工业企业技术创新能力不足，产业链过于侧重实体产品的生产，外包服务不多且涉及面窄，增长方式粗放。二是生产性服务业尚未形成规模，服务外包费用偏高，以及服务水平不高，无法满足企业要求。如我市创意产业园区刚刚起步，主体多为中小企业和个人工作室，无一家连锁企业，发展层次不高，集聚效益不明显，以房屋设计为例，设计按平方米计算，每平米近200元-1000元不等，价位与外地基本相当，但设计层次满足不了企业需求，有的大企业为满足需要到外地寻求合作伙伴。三是出口导向的加工制造业，对工业设计、市场营销、广告等的依赖较少，与工业尚未形成良性互动，直接限制了生产性服务业的市场需求。
（二）生产性服务业的现代化程度不高，内部各行业之间及部分行业年份之间发展速度差距较大，行业发展不稳定且存有诸多制约因素
从行业内部结构看，生产性服务业内部结构虽处于不断优化调整当中，但传统的交通运输仓储邮政业、批发业多年来一直占比较高，2010年两行业占生产性服务业比重为58.4%，高于全省平均7.7个百分点，高于济南7.78个百分点,高于青岛2.1个百分点（青岛扣除水上运输业）；而具有现代信息的金融业、科研技术、信息传输、商务服务等行业虽然逐步发展成为独立的产业，但由于我市经济发展局限，服务领域狭窄、发展步伐迟缓，此四大行业占生产性服务业比重为41.6%，若扣除金融业占生产性服务业比重22.2%，科研技术、信息传输、商务服务业三大行业占生产性服务业比重仅为19.4%，此三大行业占生产性服务业比重比青岛低6.29个百分点，比济南低8.28个百分点。
从各行业同期增长看，2006年、2007年、2008年、2009年、2010年生产性服务业行业之间最高增速与最低增速差距分别为12.68、36.92、23.98、30.94、67.9个百分点。从行业年平均增速看，年平均增速最高的租赁和商务服务业（30.1%）与最低信息传输计算机服务及软件业（12.6%）差距为17.5个百分点。行业增长差距一方面受部分行业同期基数大小差距较大及国家宏观政策影响，另一方面也反映出行业发展存有差距。
从各行业五年增长看，部分行业增长呈现不稳定状态。交通运输仓储邮政业和信息传输计算机服务软件业两大行业2006年至2008年呈现较高二位数增长，2009年增速大幅下滑，分别比上年同期回落了17.8和9.3个百分点，增长下降至6.0%和5.69%，2010年继续呈现小幅下滑，分别致4.6%和5.3%。一是受当期金融危机工业发展下滑影响较大。二是行业支柱龙头企业少，竞争能力及抗风险能力不强。
生产性服务业分行业实现增加值不变价增速（%）
2006年
2007年
2008年
2009年
2010年
第三产业
15.99
19.81
16.40
14.05
16.0
交通运输、仓储和邮政业
19.38
49.61
23.81
6.00
4.6
信息传输、计算机服务和软件业
21.25
16.50
15.01
5.69
5.3
批发业
16.50
12.69
18.82
18.49
15.1
金融业
15.46
15.58
15.75
36.63
13.4
租赁和商务服务业
11.29
17.41
38.98
19.10
72.5
科学研究、技术服务和地质勘查业
23.97
23.15
32.74
15.37
11.0
（三）资源配置不足，生产性服务业投入偏低，发展动能缺乏
近几年来，服务业投资快速增长，尤为2008年后，服务业投资总量占全社会固定资产投资均到50%以上，但从服务业投资结构看，服务业投入主要集中在房地产业和非营利服务业行业，而生产性服务业投入占服务业的投入比重不高，2006年生产性服务业投资占城镇规模以上服务业投资为10.1%，2007年为9.75%，2008年为12.66%，2009年为8.27%，2010年为6.85%。投资不足一方面投资主体没有对生产性服务业企业的投入形成合力，另一方面生产性服务业企业本身融资难，面对中央稳健的货币政策，银根缩紧，利率上升，生产性服务业企业多数为高智能行业，没有更多抵押物进行担保，银行贷款难。由于多年来资金投入相对匮乏，使***市生产性服务业发展缺乏新的动力。从长远看，将严重影响和制约其发展后劲，与我市加快发展生产性服务业的目标是不相符的。
2006-2010年全市生产性服务业行业投资情况
单位：亿元
2006年
2007年
2008年
2009年
2010年
服务业投资总计
236.4
338.4
807.9
1063.7
1246.8
生产性服务业总计
23.9
33
102.3
88
85.4
生产性服务业投入占服务业投入比重（%）
10.11
9.75
12.66
8.27
6.85
（四）我市生产性服务业法人单位总量偏少，较大型企业占行业比重份额低，满足不了现有经济发展需要
从名录库资料整理看，全市生产性服务业单位占全市服务业法人单位22.9%，其中实现增加值较高的金融业企业占服务业法人单位仅为0.47%，交通运输仓储邮政业为2.3%，批发业占比为7.5%，租赁和商务服务业占比6.5%，科学研究综合技术服务业3.49%，信息传输计算机软件业占比为2.65%。从服务业规模看（因服务业行业特点，我们不同行业按照不同标准划分），交通运输业（主营业务收入500万元以上）企业占全市交通运输仓储邮政业36.0%；限额以上批发业（主营业务收入2000万元以上）占全行业单位6.8%；信息传输软件业（主营业务收入1000万元以上）占全行业8.4%，其他生产性服务业（金融业、租赁和商务服务业、科学研究技术服务业）企业年营业收入超过200万元的企业单位占比为16.6%。企业呈现“小、弱、散”的问题非常突出，服务范围也多以本地市场为主，能参与外埠市场竞争的少之又少，大企业带动力弱、核心竞争力不强，是制约我市生产性服务业发展的主要障碍。
（五）生产性服务业县市区发展不平衡，层次不高
从各县市区实现生产性服务业增加值总量看，2010年县市区实现生产性服务业增加值总量超过40亿元的县市区为：市区（潍城区、奎文区、寒亭区、坊子区、高新区、滨海区、经济区、峡山区）123.22亿元、寿光市53.8亿元、青州市46.5亿元，相比而言，安丘20.9亿元、昌邑19.6亿元、临朐17.1亿元相对较低。其次从生产性服务业增加值占服务业增加值比重看：2010年比重最高为昌乐44.2%、其次为市区（潍城区、奎文区、寒亭区、坊子区、高新区、滨海区、经济区、峡山区）40.0%，青州38.5%、安丘38.1%，相比而言昌邑30.6%、诸城29.5%占比不高。三是从生产性服务业行业发展看，内部行业发展的层次存在明显的梯度差异。2010年交通运输仓储邮政业、批发业两大行业占生产性服务业比重平均在60.0%以上，金融、信息、商务、科技等多数具有现代服务业意义的行业实现增加值占生产性服务业比重偏低，最低高密为30.5%，其次为寿光33.6%。金融、信息、商务、科技实现增加值总量超过15亿元的是：市区50.9亿元，寿光18.3亿元、青州18.2亿元，相比而言，临朐7.8亿元、昌邑6.8亿元相对较低。行业发展数据说明，经济发展较好县市区生产性服务业的发展正在向现代服务业转变，信息咨询服务业、商务服务业、计算机应用、金融业渐成为服务业发展的主力军，欠发达地区传统行业较好外，整体看发展层次较低。
（六）生产性服务业人员比重低，高学历人才缺乏，人才外出现象严重
全市技术密集、创新性较高的生产性服务业就业人员总量不高，达18.9万人，占全部服务业从业人员的27.7%。生产性服务业，尤其是知识密集型服务业，在服务范围、功能、手段、经营方式上对人才提出了更高层次的要求，需要大量的专门人才，特别是像企业管理、市场服务、科技研发、技术推广、信息技术、电脑软件、电子商务、金融保险、咨询中介、综合物流等知识密集型服务行业的发展，更离不开高端人才的支撑。但是，***市服务业从业人员学历结构性问题比较突出，服务业中高学历、高级职称人员主要集中在教育和公共管理社会组织部门，两行业研究生人员占服务业从业人员为60.5%，而生产性服务业研究生人员占服务业从业人员比重为17.9%。如我市近几年涌现***乐维特、新海软件、中动传媒、恩源科技、北大青鸟华光、***新日、***新比特等优秀服务外包企业，并且已同美国、日本、加拿大等国家建立了密切联系与合作，但当前软件人才短缺及人才的外流已成为其发展的主要制约因素。
（七）生产性服务业发展规划及政策相对滞后，部分行业发展较为无序
当前全市缺少系统的生产性服务业发展规划，尤其是产业投资、产业布局、产业技术、市场准入、税收政策等政策法规建设相对滞后。以产业布局规划为例，中心城区作为全市商务服务的高端，至今尚未形成商务集聚园区。我市上市公司大多选择北京等外地中介企业作为自己的商务伙伴，其中一个原因，就是北京一座商务大厦，就可以办结公司上市所需的法律及可行性研究、财务审计、资产评估、验资等各项服务。而我市法律、财务、审计、评估、造价等商务事务所分散市区各处，影响了综合效益和综合竞争力。浩信永拓会计师事务所已是国际化的中介机构，目前因没有合适的商务大厦，分散在全市8个地点办公。部分生产性服务业市场出现行业规范化程度低，竞争秩序较为混乱，企业信用度较差的状况。以中介组织为例，有些企业规模小、竞争力弱、管理水平落后，由于缺乏相应的法律法规，以及行业自律组织的约束，使该行业有些企业无序竞争，整体诚信度降低，从而影响了整个行业的健康发展。
四、加快生产性服务业发展的政策建议
（一）发挥政府的战略引导作用。我市在推进工业化、城镇化的进程中，应把生产性服务业放在重要位置优先发展
一是要加快对生产性服务业领域各单位和部门的改革步伐，放宽市场准入，引入竞争机制，促进区域之间服务业市场的开放，对于电信、金融、保险等垄断性的行业要积极引入竞争机制，降低准入门槛，允许非国有市场主体进入该领域参与市场竞争，实现由政府办向社会办的转变，提高市场化程度。二是通过制定生产性服务业发展规划来规范和引导其有序发展，注意工业与服务业日益融合的趋势，把加强工业与服务业的分工合作作为提高***市经济整体竞争力的重要方面，大力发展生产服务业，使之与工业一道成为未来一段时期我市经济增长的两个重要支撑。
（二）加快结构调整，培育潜力行业
一是优先发展金融业，吸引证券、信托、基金等各类金融机构落户***，不断拓宽金融服务领域，健全金融中介服务体系，培育具有市场和资源优势的专业化金融服务机构。二是大力发展科技研发业，依托国有企业技术优势，充分发挥科技对服务业发展的支撑和引领作用，鼓励发展专业化的科技研发、技术推广。三是加快发展信息服务业，积极发展网络文化、数字娱乐、网上购物、网络搜索等互联网增值服务，培育辐射力强的信息服务新业态。四是壮大发展商务服务业，保持国有控股企业竞争优势，同时积极引导广大中小企业提供特色服务，引进境外知名商务服务中介机构，培育拥有承接国际业务能力的优秀中介机构，培育生产性服务业新亮点。五是协调发展交通运输业，应用高新技术和信息技术提高交通运输装备水平、管理水平和交通运输服务质量，带动现代商贸业的改造和提升。
（三）继续加大投入不放松，改善投资结构
全市应以调整和优化结构为重点，重点投入发展生产性服务业，加大财政、税收支持力度。积极争取金融信贷资金的支持，加强与金融机构的沟通衔接，组织银企合作洽谈活动，积极争取各商业银行增加对优质服务业企业的信贷额度。建立完善适合中小服务企业特点的评级和授信制度，加强对中小服务企业金融支持。扩大利用外资规模。突出生产性服务业、高端服务业的发展，瞄准世界和国内服务业大企业、大集团，采取有针对性的招商方式，在服务业大项目招商引资上实现新突破。吸纳民间资本投资服务业。制定鼓励民间资金投资服务业的优惠政策，通过贴息、补贴、合作等方式，吸引更多的民间资本参与服务业发展。提高交通运输、金融、保险、批发业等行业投入比重，大力推进服务业的专业化、集聚化、大型化、组织化发展，提高企业的积聚力和竞争力。
（四）加快技术创新和人才培养引进
要运用高新技术改造提升服务业，鼓励服务企业应用信息技术，实现信息管理网络化，以电子商务为龙头，推进服务业企业信息化。鼓励我市现有的科研机构和高等院校的科技力量进入服务领域或创办服务企业，提高服务企业创新能力。缺乏人才特别是熟悉生产性服务业经营理念和经营方式的人才，已成为当前制约服务业加快发展的重要因素。我市一方面要广开渠道，积极创造条件，吸引和聘用优秀的生产性服务业领域的管理和技术人才；另一方面要立足自身力量，加强企业岗位培训和大专院校的专业培养，逐步建设高素质的人才队伍，加大研发与技术服务业占服务业产值的比重，为服务业的发展和服务水平的提高不断注入新的活力。
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银行金融消费者权益探讨-经济论文-免费论文
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银行金融消费者权益探讨
银行金融消费者权益探讨
2008年全球全融危机以来各国加强了对金融消费者的保护力度。美国的修德一弗兰克法案提出成立金融消费者保护局赋予超越监管机构的监管权利全面保护金融消费者合法权益。自此金融消费保护成了各国极度关注的热点，“金融消费者”按照中国人民银行颁布的《中国人民银行金融消费者权益保护工作管理办法试行2013》的定义为:“在中华人民共和国境内购买、使用全融机构销售的金融产品或接受金融机构提供金融服务的自然人”。我国金融消费者保护处于起步阶段公众自我保护意识不强相关概念、理论生疏金融消费者保护效率较低用。金融消费者具有金融财产安全权、购买金融产品知情权金融产品自主选择权金融市场公平交
易权以及求偿权等基本金融权利。金融消费者保护要通过建立保护机制、健全金融消费者咨询投资受理处理机制、探索金融消费者金融非诉解决机制以及全融知识宣传和普及来使得金融消费者免受损害。
金融消费者保护的必要性与有效性在此基础上指出了我国金融消费者保护面临着监管错位、金融腐败、银行垄断经营和利率市场化等造成的现实挑战以此提升我国金融消费者的自我保护意识。针对这些挑战提出了银行业监管应把金融消费者保护作为首要目标、净化金融消费者保护环境、规范商业银行经营行为弥补金融消费
者司法保护缺陷等对策具有一定理论与现实意义。
金融消费者保护理论属于政府管制理论范畴。其理论经济危机理论发展与主流经济学思想、监管理念和金融实践活动密切相关。经济管制必要性与有效性理论代表性学派理论包括市场失灵说金融脆弱说社会利益论等。从金融消费者保护的必要性理论来说是社会利益论认为市场经济天然存在缺陷配置以保护公共利益为出发点的政府金融监管可以通过对经济生活进行适度干预纠正或消除市场缺路。在完全竞争假设条件下市场资源配置最优化、社会福利最大化的帕累托最优难以实现垄断和过度竞争与金融消费公平原则相悖导致市场失灵，为防止相关经济主体对金融消费者利益的侵害作为社会利益代表的政府有责任和义务通过强化监管消除价格歧视维护金融安全和优化资金配置保护金融消费者权益"。资产流动性缺乏是银行体系脆弱性的根源道德风险过度投资政府担保过度借债经济波动等都是导致银行脆弱性的重要原因，政府通过以利率管制为核心的金融约束政策消除金融机构信息屏障有效实现信生资源的优化配置确保全由机构稳建经营和金融体系安全。息息相关对信息的利用程度决定了交易收益。信息屏障直接导致委托代理关系扭曲金融消费者与银行之间存在着特殊的双向委托代理关系银行垄断经营与暴利追逐最终导致金融消费者权益受损。法律不完备理论认为法律诉讼与行政监管孰重孰轻具有较强行政色彩的金融监管成本较低而效率更高。法律不完备所导致的监管失灵监管者能在法律制定和实施过程中拥有较大灵活性问。
从金融消费者保护的有效性理论来说是监管俘获论认为被监管者受利益驱动往往会运用各种方式或手段俘获监管者使被监管者沦为利益集团谋取私利的工具政治压力或监管腐败往往使监管偏离公共利益目标。在公共利益和特殊利益集团利益之间寻求平衡点公共利益仅仅反映了监管者主观意愿以满足多数人偏好为最终结果往往陷入了监管者利益最大化误区。
融入政府管制论中的金融消费者保护理论的精髓在于个人利益保护与社会利益论密不可分金融消费者诉求往往是市场失灵的代价资本道德约束彰显金融脆弱说的本质金融创新中新版庞氏骗局的层出不穷委托代理关系扭曲下霸王条款备受诟病信息屏障下利益冲突为何难以避免监管寻租金融约束、信息披露和公共选择等社会经济内生变量与金融消费者保护存在内在联系金融消费者保护的目标是社会福利最大化防止金融机构对金融消费者的利益侵害。
监管目标错位挑战公共利益论战后频发的金融危机表明美国政府监管价值取向偏离金融消费者保护沦为利益集团的寻租工具加剧了金融市场失灵导致了金融消费者利益严重受损。从行业管理演变而来的我国传统银行监管目标，主要侧重于维护金融体系稳定重点监控银行机构风险抵御能力和盈利能力对消费者权益保护明显不足，改革开放36年来我国银行垄断经营由来已久银行服务质量低下与霸王条款签行并存金融消费者权益备受侵害引起金融消费者强烈不满。由于金融监管制度设计过分强调机构监管和功能监管金融消费者保护目标被严重。
金融腐败挑战监管俘获论。金融市场是典型的法律不完备市场直接导致金融消费者司法救助不足。美国是世界上金融监管体制最为完善金融消费者保护最全面的国家但金融消费者保护一直以来并未成为金融监管的首要目标从大萧条到次贷危机从庞氏骗局到华尔街运动每一次危机的爆发都与监管寻租密不可分里。面对资本的贪婪和人性的丑恶在正规金融过于强大草根金融“夹缝求生的现状下面对物价波动压力。
社会资金循环梗阻挑战金融脆弱说。政治多元化、经济私有化和金融自由化是现代化国家的基本特征。我国长期存在金融压抑壁垒金融自由化步履维艰，民间借贷炒股炒楼炒金等投资活动活跃社会资金“脱实入虚”银行利润持续收窄信用风险持续累积银行体系脆弱性日益突出。我国商业银行面临的最主要的风险是信用风险。在我国商业银行体系中占主导地位的四大国有商业银行主要贷款对象为国企。我国商业银行的信息不对称现象十分严重由于我国采用的是总分支行的组织结构特别是四大国有商业银行分支机构众多下级行对上级行隐瞒、慌报经营管理信息的现象普遍存在从而使上级行难以对各分支机构实施有效的监控加大了我国商业银行的运行风险，广大存款人对我国商业银行分支行的
银行垄断经营挑战委托代理说。我国四家国有商业银行脱胎于计划经济体制下的四家专业银行其垄断地位的形成不同于西方市场经济国家通过自由市场竞争而来而是通过行政方式设置而来的而且目前它们还不是完全意义上的商业银行，80%以上银行业资产占全部金融资产的比例超过90%。同业业务，理财等金融产品不断发展金融业务链条在逐步拉长利率风险和流动性风险在上升。这种格局既反映了银行业在金融资源配置中的主导地位也反映了金融体系过于依赖银行业的缺陷。金融消费者与银行具有双向委托代理关系伴随着现代金融业的迅猛发展商业银行作为代理人的情形十分普遍。产品风险外延化竞争同质化和服务低劣化侵犯金融消费者权益事件频发成为必然。
利率市场化挑战金融约束论。我国银行业是金融约束论的直接受益者通过成立四大金融资产管理公司、剥离不良资产、国家注资、引进国内外战略投资者和资本市场融资国有专业银行华丽转身为国有控股商业银行，据不完全统计剥离不良资产和国家注资超过10万亿人民币相当于当时社会财富的一半。严格的市场准入限制确保了国有商银行的垄断地位严苛的利率管制使得我国存款利率长期低于竞争生均衡存突利差成力我国商业银行的首要利润来源，也造就了我国商业银行以传统银行业务为主的经营模式，2011年我国银行业净利润为1.04万亿元净利润增长率达36%高于全国规模以上工业企业25. 49%的利润同比增长率银行业“暴利”已成为不争的事实金融约束与金融垄断相伴垄断必然限制竞争造成我国银行经营模式落后利润来源单一银行服务质量低劣，霸王条款”盛行金融理财陷阱重重金融欺诈事件屡见不鲜金融消费者利益备受侵蚀而无处申诉。伴随着金融国际化和一体化趋势以及金融约束的逐步放松银行业靠国家行政干预的垄断辉煌难以维系。银行业利润增长呈下降趋势影子银行进步泛滥银行业公司治理效率亟待提升各种风险挑战尚需面对强化以金融消费者保护为核心的银行监管成为提高银行持续经营和抗风险能力的必由之路。
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