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加强干部选拔任用监督工作难点问题原因及对策建议-行政管理论文-免费论文

加强干部选拔任用监督工作难点问题原因及对策建议

加强干部选拔任用监督工作难点问题原因及对策建议

 随着干部人事制度改革的不断深入，民主政治建设的不断推进，加强对干部选拔任用工作的监督，实现用好的作风选作风好的人的目标，已不容回避地摆在各级党组织和干部工作部门面前。加强干部选拔任用工作全过程监督就是要“认真执行并进一步完善党政领导干部选拔任用工作制度，对干部的推荐提名、考察考核、讨论决定等各个环节实行全过程监督。”根据当前干部选拔任用工作的实际，笔者就加强干部选拔任用监督工作面临的难点问题及其原因，应采取的对策建议等方面作初步探讨。

一、当前加强干部选拔任用工作全过程监督面临的难点问题及其原因

众所周知，选拔任用党政领导干部的六项基本程序是民主推荐；考察；酝酿；讨论决定；任职；依法推荐、提名和民主协商。加强干部选拔任用工作全过程监督，必须以规范用人行为为目标，以完善用人行为运行机制为重点，切实把监督贯穿于动议提名、民主推荐、干部考察、酝酿协商和讨论决定的全过程，通过构建公平公正的运行机制，确保把干部选准用好，真正实现选贤任能。当前，在干部选拔任用各环节运作过程中，由于受干部使用的一些特殊情况和重要情况的影响，如干部是怎样推荐上来的，推荐的责任主体是谁；如何确定考察对象的，考察组是怎样进行考察的，组织人事部门是如何研究的；党委（党组）是怎样讨论研究决定的，党委（党组）成员对任免事项的意见如何等，缺少必要的书证，一旦发生失误，追究谁，追究什么，谁来追究，怎么追究，证据不足，举证乏力，难以落实，致使责任人没有风险，弱化了约束力。本文主要试图从民主推荐、组织考察、讨论决定等三个环节探讨如何加强干部选拔任用工作监督。笔者认为这是当前干部选拔任用监督工作所面临的难点问题，只有将这三个环节监督工作做实做细了，才能保证干部选拔任用监督工作取得实效。目前，在干部选拔任用民主推荐；组织考察；讨论决定三个环节监督工作面临的责任难以追究的问题及其原因有以下几个方面。

(一)在推荐环节存在推荐人不明确，难以追究责任的问题。要加强对干部推荐环节的监督，就必须明确推荐人，推荐人不明确，推荐责任的追究无从谈起，推荐者对被推荐者的素质如何向组织保证、负责，以及责任如何追究，也是一句空话，以责任追究的方式规范推荐行为的目的就难以实现。在实际工作中推荐人难以确定主要有以下几种情况：一是在会议推荐干部中，有的部门领导确定参加推荐会议人员不全面，个别部门领导提前向参会人员跑风漏气，要求推荐自己意愿中的人选。且会议形式的民主推荐是无记名推荐，推荐人无法明确。二是个别谈话推荐只有记录没有签字，推荐人难以落实。三是在个别提拔的推荐中，初始提名者往往是领导干部，而这种提名多是通过电话、谈话口头授意或私下“打招呼”、写条子的形式进行，从不履行书面手续，一般是以“组织推荐”的名义实现的，不会留下任何推荐的证据，使得即使任用工作出现失察失误，推荐人无法明确，责任也无从追查。

（二）在组织考察环节存在对一些失察失误行为缺乏明确的认定标准，难以界定责任追究的问题。在干部考察中，由于保证干部考察工作质量的措施、怎样监督干部考察工作人员等没有具体的规定，对考察人员缺乏制度的约束，特别是参与干部考察的组织人事部门、考察组成员以及考察对象所在单位提供情况的相关人员，他们各自有什么权利、应承担什么义务、怎样追究责任，没有明确规定，造成参与考察工作的有关部门和人员职责不清、责任不明。一是负责考察的部门有时因为时间紧、任务重，不能深入群众、深入实际进行调查研究，考察范围过窄，缺乏对干部的全方位多角度多层面了解，尤其是对干部的“社交圈”、“生活圈”的考察突破较小，考察的内容单一，特别是缺乏对思想政治素质深入细致的考察，不能详细了解和掌握考察对象的第一手材料，未能客观、真实、全面地反映考察对象的情况。二是考察组成员素质参差不齐，有的缺乏识人用人的本领。有的不负责任，走形式主义，随便问一下了事。少数思想不纯、心术不正、讲关系、讲感情的考察人员往往把个人感情因素带到工作中去，不对考察对象进行客观公正地评价，甚至明明知道个别干部在思想素质上或者经济上有严重问题，而在介绍和汇报情况、撰写考察材料时仍是好话连篇，回避实质问题。三是参与考察谈话的人员，由于个人素质高低不同，对考察工作的重要认识有高低之分，个别人员对干部考察工作缺乏信任，往往认为考察对象是“领导早就定了，考察只是走形式”，不能如实提供干部的有关情况，造成在实际工作中有时还存在考核考察结果失真失实的问题。

（三）在讨论决定环节，决策责任难追究。干部任免决定都是通过党委（党组）会议集体做出的。组织（人事）部门领导成员集体研究提出意见和党委（党组）集体讨论作出任免决定，或者决定提出推荐、提名意见，讨论决定是干部选拔任用工作的关键环节。有的党委（党组）在集体讨论决定时，或省去，或走过场，或压制民主等等。对这些党组织和“一把手”的责任，无论是确认，还是追究，都是难上加难。一是在确定考察对象时，不注意听取考察组的意见，对群众推荐的票数，采取实用主义的态度，搞为我所用，若推荐票多者正是中意人选，则依据推荐结果定考察对象；若推荐票多者不是所“掌握的”人选，则强调“不能简单地以票取人”，弃置一边。二是虽然实行了干部考察预告和任前公示制度，但是范围过窄，干部群众在干部选任中的知情权、参与权、选择权和监督权无法得到充分的保障。三是有的“一把手”在酝酿干部人选时，先入为主，抢先提出自己想用的干部，使其他人员不好发表反对意见和提出其他人选；或者事先向有关人员透漏自己的意见，利用他人之口，说出自己想用的人选，“巧妙”地把个人意见变成酝酿的意见或他人的意见。四是讨论决定干部任免会议质量不高。表现在：一次讨论决定任免干部的数量过多，与会人员只是把干部姓名和任职单位浏览一遍，无法在短时间内逐人发表意见，即使有个别成员提出不同意见，也往往因处于少数而得不到采纳，最终却形成了与会常委一致通过的常委会记录。

同时，从外部社会环境和监督工作本身制度建设和机制建设来看，笔者认为，当前，加强干部选拔任用全过程监督工作还面临着三个难点：一是干部选拔任用监督的思想障碍尚未真正排除。近几年来，我们在调研中了解到，干部群众对加强干部选拔任用监督工作的重要性和必要性的思想认识已日益深刻，但同时我们也了解到，由于受一些僵化的传统观念和模糊认识的影响，当前，部分干部群众还存在以下错误认识：一是认为在选拔任用干部上，已经有了一套较为成熟的考察办法，没有必要实行监督；二是认为选拔任用干部是党内的事，是组织上的事，不赞成社会团体参与监督；三是认为接受党外监督会削弱党的领导，降低党的权威；四是认为监督是组织、纪检等部门的事情，与己无关，不愿监督；五是认为自己受制于人，不便监督；六是认为不了解干部选任的内情，不敢监督等等，均是目前干部选任监督工作中存在的普遍思想障碍，在一定程度上影响了干部选拔任用监督工作的效果。二是部分监督制度的可操作性不是很强。从当前建立的一些制度看，有的不够规范、全面、系统，有的显得相对滞后，漏洞较多，使监督机关操作起来不好把握。如“原则上应该”、“原则上不得”等条文，弹性大，随意性强。有的制度只是对干部工作提出正面的要求，缺乏具体的实施细则和制约措施，实际不易操作，监督起来较难。如对干部的动议、提名、酝酿、决定程序和办法等，《干部任用条例》作了原则性、粗线条的规定，没有具体明确的细则。现实中一些人搞“变通”，明里暗里违反《条例》，恰恰是钻了《条例》在这些方面的空子。又比如《关于切实解决干部选拔任用工作中几个突出问题的意见》指出，严肃查处“跑官要官”、“买官卖官”等问题，坚决防止干部“带病提拔”现象。但是如何去发现“跑官要官”、“买官卖官”干部，如何去发现、确定“带病”干部，却是个难上加难的问题，实施起来不容易。三是干部选拔任用监督的科学机制尚未完全形成。《条例》对干部选拔任用工作监督的相关制度作出了原则性的规定，为干部选拔任用工作监督提供了重要保障。同时，也必须看到，虽然我们建立了一系列干部选拔任用工作监督制度，但从总体上看，监督的科学机制还没有完全形成，首先监督部门之间的协调配合机制还不健全。虽然目前实行了组织（人事）部门与纪检机关（监察部门）等有关单位定期召开联席会议制度，但如何加强监督部门之间的信息沟通和信息互享还没有一套科学的体系。其次上级监督鞭长莫及，同级监督形同虚设，下级监督隔靴搔痒，难以避免干部选拔任用监督出现“盲区”、“死角”的现象。以上种种，使得干部选拔任用无法形成全方位、多角度、深层次的监督，监督中不可避免留有死角、断层和空档。

以上种种情况表明，当前，干部选拔任用监督工作概括起来还面临以下几个难点：一是对领导干部实施监督难；二是事前主动监督难；三是监督措施落实难；四是监督工作形成合力难。

二、加强干部选拔任用工作全过程监督的对策建议

没有监督的权力就会产生腐败。加大干部选任工作监督力度，要始终把端正用人导向，匡正用人风气做为根本出发点。将监督工作贯穿于干部选拔任用工作的始终，坚持事前监督不走样、事中监督不断档、事后监督跟的上。重点要在加强宣传、健全制度、完善举措、形成合力上寻求突破。

（一）健全监督制度，增强监督效力。一是建立用人质量评估制度。上级组织部门要对下级党委执行《条例》情况进行定期检查，下级党委同时也要定期把本级干部选拔任用工作情况向上级组织部门报送。在此基础上，由上级组织部门对下级党委用人情况作综合评估，并作为领导干部特别是党政一把手个人提拔任用的重要依据。建立这项制度，是为了改变以往单纯检查是否违反条例的做法，增强领导对选人用人工作的责任感，促进领导依法依规选拔任用干部。二是建立干部推荐、考察、讨论决定责任制和用人失察失误责任追究制度。根据权责统一的原则，明确干部在推荐、考察、决策各个环节的责任主体和责任内容，切实解决责任不明确和用人失误失察无人负责、无法追究的问题。比如，不以票取人，就可能用那些有争议的干部，而这些争议往往一时难断是非，这种情况下，应如何处理好责任追究和不以票取人的关系。三是建立干部任用监督巡视制度和干部任免会议列席制度。由上级党委组织部门挑选一批具有较高政治业务素质，敢于坚持原则，公道正派，清正廉洁，熟悉干部管理业务知识的同志组成巡视组，代表上级党委、组织部门对下级党委、组织部门选拔任用干部工作实施**。下一级常委会议讨论重要干部任免时，约请上一级组织部干部监督同志列席会议，对干部任用情况实施监督。四是建立干部监督机构全程介入的动态监控制度。干部监督机构要从干部纳入选拔视野开始，启动**运作机制。介入干部推荐提名、考察酝酿、讨论决定的每一个环节。如下级党委向组织部门干部任免机构呈报干部，必须同时将呈报材料报干部监督机构备案；领导干部向党组织推荐干部的署名材料要在干部监督机构备案；对已掌握有举报线索的拟提拔干部，干部监督机构要派人与干部任免机构共同考察；干部监督机构负责人还应参加所在组织部门和同级党委讨论任免干部的会议。

（二）突出重点环节的监督，加强干部选任实录制，实施**。一是把好“四关”，突出重点环节的监督。在考察环节，要把好“标准关”。既要监督考察人员是否坚持原则、公道正派，是否自觉遵守考察纪律、如实反映考察情况，还要监督谈话对象是否如实向考察人员反映情况；同时又要把好被考察对象政治表现、任职条件、民意反映和现实表现。在干部酝酿环节，要把好“提名关”。坚持推荐必须在《条例》规定的范围内进行，没有经过推荐的不得作为提名的人选。干审机构要通过受理群众申诉、检举、查阅领导成员的酝酿记录等途径，监督领导干部有无任人唯亲、跑风露气、营私舞弊等违纪行为，监督拟提拔对象有无贿选、跑官要官等违纪现象；监督干部考察机构有无歪曲事实真相、知情不报等问题。在讨论决定环节，要把好“审批关”。主要监督常委会或全委会研究干部是否真正坚持了民主集中制，是否执行了“干部工作十不准”，一旦发现以书记办公会或圈阅等形式决定干部任免，个别领导成员之间搞私下交易等违纪行为，领导班子成员和组织部门要及时向上级党委及其组织部门汇报。在干部任用前，要把好“公开关”。根据干部监督工作的实际和深化干部制度改革的需要，继续实行干部任前公示制，在干部正式任命之前，监督是否对干部拟任职务在一定时机、一定范围内公开，方便群众和社会舆论监督。二是 “两线”并行，实现干部选任**。选拔程序记实。对干部选拔任用6个程序每个阶段的工作内容进行细化，分为若干个具体项目以及若干个落实情况的具体要求，并将每个项目的进展情况进行适时记载，做到每项内容完成后按要求及时进行填写，不得遗漏。在具体操作过程中，根据实际逐一纪录相对应的工作落实情况。重要情况记实。主要记载干部选拔任用工作中民主推荐、组织考察、酝酿协商、讨论决定和任用等环节出现的一些容易影响干部使用的特殊情况和重要情况，详细记载具体的过程和形成原因。此外，对一些干部选拔任用过程中，程序记实难以反映、需要加以注意的情况，也一并纳入记实内容。以书证形式将干部选任过程中的重要情况详录在案，为准确界定选人用人责任和有效实施责任追究提供了基本依据。在干部选任工作中实行严把“五关”，坚持“两线”并行，做好**，实现了选拔任用干部的监督由事后追究向事中规范的转变。选拔任用干部不仅要履行规定的程序，而且每个程序都要达到“质量标准”。对不符合要求的，处处有人监督，事事有人负责，环环有人把关，防止了干部人选“带病”操作，使选人用人行为更加规范。

（三）严肃干部选任工作责任追究，加强对“一把手”选人用人的监督。一是应建立“一把手”责任制。对本地区、本系统出现的违背《条例》的人和事，“一把手”应负直接责任和领导责任。要在进一步如何规范和约束县委书记用人行为上积极探索。如：XXX赋予县委书记在干部选拔任用中享有约束监督权和管理教育权，县委书记可以对组织部门和其他班子成员在选人用人上的公正性、合理性进行约束、监督，可以根据干部队伍建设的需要，提出加强管理教育的总体要求和解决问题的措施，并具有对干部进行谈话谈心教育的权力；二是要建立班子其他成员的连带责任制，在追究“一把手”选人用人失策、失误和搞不正之风责任的同时，一并追究班子其他成员对“一把手”监督不力的责任，使班子的每一成员感到，作为一个领导集体的成员，不仅要对自己的选人用人权负责，也要对“一把手”的选人用人行为负责，充分发挥班子其他成员的监督作用；三是建立领导干部个人向组织推荐干部人选具体办法，加强对领导干部个人，特别是“一把手”向组织推荐干部人选行为的规范。“一把手”和领导干部个人可以通过正常程序和渠道向组织推荐干部，但不能个人决定干部任免，也不能将自己的意志强加于班子其他成员，并对推荐人选的素质向组织负责。“一把手”还有责任监督其他领导干部以个人名义向组织推荐干部人选的行为，坚决抵制用人上的不正之风。

（四）注重整体，形成合力，建立全方位、多层次的监督体系。目前，比较有力的监督就是自上而下的单向监督，而监督信息最丰富的同级干部和群众的作用还未能充分发挥，因此要完善监督网络，充分调动各阶层监督的积极性，实现对干部任用工作的全方位监督。一是加强社会监督。建立干部监督工作联席会议制度，把党内监督、人大监督、政协监督、民主党派监督、执纪执法部门监督、信访部门监督、新闻媒体监督结合起来，形成监督合力，通过干部任前会审制度对选拔任用工作进行监督。二是加强组织部门内部监督。在上级组织对下级组织干部选任工作进行监督的同时，仍需组织部门干部监督机构进行同级监督。组织部门干部监督机构通过全过程参与，对同级干部选任工作最了解，对执行程序以及程序各环节最能进行有效的监督。同时，借助现代传媒手段，建立干部选拔任用工作监督信息平台，把监督主体所掌握的信息上网交流，实现互联互通、信息共享三是注重发挥群众监督的作用。畅通群众监督渠道，充分发挥12380专用举报电话的作用，对群众举报的问题，按照“分级负责，归口办理”的原则，及时认真处理，对转下级组织部门查核的问题，要加强督办，确保把事实调查清楚。

（五）加大违规惩处力度，防止纠正不正之风。当前和今后一段时间，要把加强对执行《条例》情况的检查，严肃查处违反《条例》的行为作为一个重要任务来抓，加大督办和查处力度。坚决克服和纠正有章不循、执纪不严的现象，加大对违法违规行为的处罚力度。凡是违反《条例》规定所选拔任用的干部，一旦发现，应宣布无效，并实行严重违规用人问题立项督查制度；对不按《条例》规定办事的，坚决追查责任人和经办人的责任；对组织人事干部在干部选拔任用工作中的失职行为，要严格按《组织人事干部若干规范》进行处理，对以权谋私者要从重从严处罚；要强化法纪监督，把司法监督纳入对干部选拔任用监督的立体监督之中，对干部选拔任用工作中的违法违纪行为要依法追究其法律责任，对于胆敢买官卖官的领导干部，要绳之以法。对违反《条例》的行为，不管涉及什么单位、什么人，都要严肃查处，绝不姑息迁就，坚决遏制用人上的不正之风和腐败现象。

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XX县城市监控建设现状之思考-行政管理论文-免费论文

XX县城市监控建设现状之思考

城市监控系统建设是推进社会治安防控体系建设的重要内容，也是落实社会治安综合治理的重要举措；城市图像监控人机互动是提升警务整体水平的有效途径,是新形势下科技强警的具体体现,也是打击现行违法犯罪活动的主要抓手。通过图像监控人机互动,能够提高公安机关对案发现场的组织、指挥与协调水平,使有限的警力在最短时间内投入到最需要的区域,进一步提高打击整治的针对性，此系统在内地大中城市已得到广泛应用，使用地区的监控全覆盖对于公安机关运用科技手段积极预防、控制和打击违法犯罪具有十分重要的作用。

我县作为AA的东大门，随近年经济发展，常住人口和流动人口量都大幅度的增长，经济的发展和特殊的地理位置不仅使XX县成为州内外商贾云集之所，也成为州内外犯罪分子伺机作案的重点地区，犯罪的流动性、隐蔽性、突发性、机动性十分明显，特别是危害社会治安、影响社会稳定的各种矛盾和纠纷剧增，城区抢夺、抢劫犯罪案件不断发生。如何应对日趋复杂的社会治安形势，是摆在公安机关面前的一个重大课题，并且发展过后引发了城市建设中的交通、社会治安、重点区域防范等诸多城市管理问题，加大对我县城市监控系统投入非常有必要。

一、XX县城市监控系统现状

我县按照上级求，于2008年4月投入建设城市监控系统，相继安装了50个全球眼，下称“天网工程”。“天网工程”监控视频用电信线路实现实时传输，公安机关可以在第一时间得到监控区域的实时资料，更实现了与州公安局、省公安厅的资源共享。笔者通过近期调研，认为我县“天网工程”存在以下问题：

（一）原有监控探头布局不尽合理，数量少，系统运行效果不佳

我县“天网工程”先前安装的50个监控探头大多位于泸定城中心的繁华路段，点少面窄，而易发生案件的偏僻地区，重要路口尚未覆盖，“天网工程”系统安装之初效果尚佳，但随时间的推移，在使用过程中也逐渐暴露出一些问题：探头图像传输速率慢、画质清晰度弱，且由于光线问题在夜间监控探头根本无法输出利于公安机关还原案件的有效图像，无法对公安机关的案件侦破工作提供帮助。

（二）安装单位后期维护培训未跟上，导致系统不能发挥作用

“天网工程”系统自2008年投入使用以来，由于探头质量较差，且电信公司服务滞后，产品设备更新换代慢，加之电信公司管理不顺，责任不明，监控罩长期无人清洗，积灰严重，无法进行有效监控，造成部分监控探头长期处于瘫痪状态，在已安装的50个监控探头中，平均每天有10个监控点无法正常运转，经常是需要调取哪一段的监控资料时，该地段的监控就处于“罢工状态”，4年来，该系统为侦查、破案提供的证据几乎为零。而每年县政府需向电信公司缴纳340200元的线路租用费，投入与产出成反比，在一定程度上造成了资源的极大浪费。

二、XX县城市监控初见成效

2011年9月18日我县发生了震惊全县的“金店持枪抢劫案”。我局案侦人员调取全球眼监控记录，以期锁定犯罪嫌疑人员的特征，但全球眼不是因为角度原因就是因为视频模糊无法准确刻划犯罪嫌疑人外貌特征，而金店附近的一服饰店铺所安装的红外监控反而为侦查人员提供了大量有效的图像资料。我局认为在“天网工程”无法监控的街头巷尾安装高清红外监控，是创新社会管理的重大举措，也是强化社会治安管理的重大举措，通过技防措施为侦查破案打下坚实基础，为此2011年度我局自资30万元在城区天网监控盲点安装了高清晰、低照度的红外探头120个，实现了泸定城区主要街道巷口90%以上的红外监控覆盖率。

红外线探头安装后覆盖范围大、记录画面清晰，作用是事后对事件真相的还原，为办案部门提供办案证据，在维护全县社会秩序稳定方面已起到很大作用，具体体现为以下几点：

（一）防范打击违法犯罪能力有效增强，提高我局办案效率。在侦破案件中，城市监控系统既能提供线索、图像证据，又能缩小侦查范围，确定侦查方向，有效提高了公安机关打击犯罪的能力。如2011年12月12日，XX县XX镇居民蒲某某在我县城老车站对面的“XX超市”外过马路，因一辆轿车对其按喇叭，蒲某某便将轿车司机冯某某叫下车，并对其进行殴打，造成冯某某眼部、头部、腹部等多处受伤，而发生殴打事件时附近没有其他人，公安机关无法直接取到旁证，蒲某某又对自身打人行为拒不承认，若为以前，办案民警又将进行大量的调查走访工作，以还原案件真相。但是在我局投入安装红外监控探头后，案发现场的录像资料为案件的侦破起到了积极的作用，泸桥派出所民警在调取案发现场的监控录像后依法给予蒲某某行政拘留五日的处罚，有效地节省了我局的警力资源，提高了办案效率。

（二）有效地震慑了违法犯罪分子。在我局安装的红外探头系统覆盖的城区范围内，发案率呈明显下降趋势，社会公众的安全感普遍得到提高，2011年我县取得全年无命案发生的骄人成绩也得到了XX县政府和上级公安机关一致认可。红外探头对城区的全覆盖在一定程度上有效的震慑了违法犯罪份子，在探头投入使用后的2012年1至3月我县城区治安案件和刑事案件发案量与去年同期相比，下降20%。在加大监控设施投入后，民警调出监控录像，对案件的定性处理又快又准，为我局实现发案少、秩序好、社会放心、群众满意的目标更进一步。

（三）公安机关的社会治安管控能力得到切实提高。通过红外监控系统，公安机关能够获取掌握公共场所、治安复杂地点、重点路段路口、交通卡口、居民小区等要害部位的有效信息，突发事件一旦发生，整个系统可以立即捕获到现场的相关信息，便于公安机关事后做出处置决策。红外监控系统的建成使用，转变了公安机关传统的调查取证模式，提高了公安机关的事后判断能力，强化了对重点部位和社会面的治安防范能力，有效地为公安机关的科学抉择提供依据，更为维护我县社会稳定发挥了重要作用。

三、我县现阶段城市监控所存在的问题

监控系统建设不仅可以为处置突发事件，维护社会治安，侦破刑事案件，锁定目标，提供第一手资料，而且还可以对违法犯罪分子起到有力的震慑作用，同时还将大大缓解我县警力不足的矛盾，是科技强警的有效举措，这必将对强化全县治安防范起到至关重要的作用，更重要的是依托高科技现代化的管控手段真正使泸定扮演好甘孜州桥头堡的角色。现阶段我县的城市监控系统建设虽取得一些成效，与内地城市相比，还存在巨大差距：

已安装的红外探头监控缺乏实时性。实时视频信息资源在指挥决策和治安防控中作用巨大，实时的图像传输可以及时为指挥中心调用所需图像，实现监控、研判、指挥、处置的流程化联动，利用视频监控实现“先期视频处警”，在发生突发公共安全事件或重大群体性事件时，能够充分利用监控报警共享平台提供的实时图像，为局领导远程掌握现场情况，进行指挥决策服务;并且通过实时的监控系统，公安机关能够获取掌握公共场所、治安复杂地点、重点路段路口、交通卡口、居民小区等要害部位的信息，突发事件一旦发生，整个系统可以立即捕获到现场的相关信息，而公安局则可迅速启动应急处置预案，同时根据事态发展状况和处置需要，公安局指挥中心可随时转变为全县的应急指挥中心，提供一个信息灵敏、图像清晰、通信畅通的指挥平台，通过实时监控系统及时了解事件规模、性质及危害程度，迅速做出科学的处置决策，确保应急处置工作的顺利进行。更可实现公安机关由被动接处警向主动防范模式的转变，提高公安机关的快速反应能力，强化对重点部位和社会面的治安主动防范能力，有效预防违法犯罪和群体性事件的发生，最终达到维护全县社会稳定重要作用。

四、立足实际，革新思路，整合资源，开拓创新

红外探头与天网系统相比缺乏实时性，不能有效的做到前期的分析预判，如果要升级成为实时监控，依托电信公司的传输线路，需要公安局投入150万以上，需耗费巨大财力，仅以公安单个部门做支撑，存在很大的难度，在无法完成线路资源支撑的条件下，要使现有系统发挥最大作用必须对全县图像信息资源进行有效的整合，实现资源共享，才能达到社会联动的目的。今后我局将对城区如银行、宾馆、医院、小区等企事业单位的监控系统进行整合，实现资源共享，可以避免重复建设和社会资源的浪费。要将现有建成和拟建的社会面监控资源接入全县监控系统之中，以实现监控网络全县大范围的覆盖，治安监控视野的全方位延伸，实现公安机关对社会治安秩序的动态管控，不断提升公安机关服务人民群众、服务经济建设的能力，进一步公安机关的提高城市管理的效能。

在下一步的工作中，我局将继续坚持科技强警这条道路，提高认识、加强领导、整合资源、强化应用，通过城市监控系统的建设，努力建立起互联互通、资源共享、经济适用的城市监控系统，增强公安机关快速反应能力，不断提升全县治安防控水平，为我县经济社会又好又快发展创造和谐稳定的社会环境。

 

  

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保护农民工?防范敲警钟-行政管理论文-免费论文

保护农民工·防范敲警钟

保护农民工·防范敲警钟

  作者：吉春发

农民工是我国改革开放几十年以来、推行工业化与城镇化进程中应运而生的一支新型劳动大军，广泛分佈在全国各省、市、乡镇集团公司、民营企业等领域，活跃在建筑安装、车船运输、服饰缝纫、工矿窑厂、家具制造、铁木作坊、水泥浇铸、塑料制品、紡织印染、机电维修、宾馆杂勤，打扫街道等各行各业里，他们肯于吃苦耐劳，顽强拼搏，为城乡大繁荣、个人谋致富，全面达小康，流出了辛勤的汗水。然而，这些农民工都是来自广大农村或山地，有一些青工刚从学校毕业，有个别的农村妇女目不识丁，还有极少数男壮年仅只认得几个字。

毛主席语录云：“沒有文化的军队，是一支愚笨的军队。”由此推想：“沒有文化的职工，也是一支盲从与鲁莾的职工。”他们凭着一双勤劳的双手和强劲的肩膀，只顾赚钱，求薪兴家。部分职工，对企业劳动保护与安全生产常识几乎是一窍不通、一知半解或一差二错。又因农民工们，对安全生产意识较为淡薄。于是，在全国各个企事业就或大或小地要发生一些生产事故。这对国家和家庭将会造成不可弥补的人生安康与经济收益的重大损失。看来，保护农民工，务必防范敲警钟！

胡锦涛总书记强调指出：“要牢固树立以人为本的观念，关注安全，关爱生命，进一步认识做好安全生产工作的极端重要性，坚持不懈地把安全生产工作抓细抓实抓好”。安全生产事关国家、企业、员工与家庭的根本利益，事关社会安宁与和谐。做好安全生产工作，是全面落实科学发展观的必然要求。办企业、创大富，就要时刻想起“安全生产，重于泰山”，切实保护好职工群众的人身利益，绝不能使企业职工，做工损人康、务工致人残、苦工送人命。全国各地的各类工交集团、商贸公司、百业民企的主管领导们，必须清醒、理智与永恒地确认：“求真务实谋发展，劳动保护与安全生产是基石”！

自改革开放以来，我国各地的工交矿企与民营工厂等，迅猛发展，业绩喜人，工业化与城镇化的进程，将已迈进加速期。但安全生产工作的压力也随之俱增。尤其是城镇、乡村与行业之间，新、老民营企业的安全生产状况还不平衡，一些新建的公司、集团、工厂，特别是匆匆上马的中、小、杂、散的民营企业，有的安全生产资金投入太少，舍不得多花钱给职工承办必用的劳动保护用品；有的经理、老板只顾忙发展，搞利润，把安全管理制度、法规等置于脑后，保障措施不能到位；有的老厂安全基础薄弱，安全管理不够规范，对潜在隐患处理怠忽，得过且过，麻痹大意；有的民企长期放松劳动保护培训，农民工安全生产知识肤浅，安全措施缺乏，自保能力较差，致使大大小小的生产事故时有发生。面对厂企这些弊端现象，警醒人们不能高枕无忧，务必坚持“安全第一、预防为主”的方针，常抓不懈，综合整治，防患未然，确保万无一失！

保护农民工，防范敲警钟。安全生产，是企业生存、稳健、发展最基本的举措，是“人命关天”的大亊，也是维护职工权益最根本的保障。安全生产，不是水中望月、雾里观花、海市蜃景，如此般的神秘莫测；而是忽视隐患，缺少防范，盲动走险，就会吞其苦果。安全生产，只要以人为本，群防群治，崇尚科学，操作规范，方可确保安全。就笔者管见，人是世间最宝贵的第一资源，班组是企业发展唯一动力，世间离开了人，则诸事难成；企业生产脱离了班组也难长期安全。班组，处于生产的第一线，是劳动保护的前沿阵地，也是执行安全生产规章制度与违章作业发生事故的源头之处。班组长对手下每个成员的特点、弱点和缺点等最能一清二楚。因此，我国各行企业，特别是刚上马的民营企业，都要经常开展“企业、车间与班组”三级教育安全谈心活动，宣讲全总《工会小组劳动保护检查员工作条例》和《班组成员劳动安全互保活动暂行规定》，齐心实施安全生产制度与法规，相互监督，相互激励、相互取经。这样，才入耳入脑，效果达实，促使班组职工知法、懂法、守纪、守规。团结奋发，群策群力，把企业营造成“时时重安全、个个懂安全、人人管安全”的良好氛围，自觉抵制违章操作，提高自我防范能力。让每位职工从心灵深处警觉到：“我要安全，安全在我心中”！

诚然，事故是一条无形的恶龙。要征服它，必须发动班组定期进行岗前、岗中、产品设备更新等相关劳动保护，机电性能、操作科技等诸项培训，使一线职工从思想认识上、业务素质上、管理制度上、安全防范能力上，获得充实、增益与升华。想来，只有立足于基层班组，才能以点带面提高整体劳动保护与安全生产工作的新水平！

据悉，我国各地历年5月份，都要突出开展“安全生产月”活动，5月过后则就“热浪平缓”，放松防范。故而笔者呼吁：全国各行大中小企业的总裁、经理，老板们，都要胸怀全局，以月促年，以年返日，周而始复，常抓不懈，稳健务实，抓好抓细抓实安全生产这项头等大事。认真贯彻执行《国务院关于解决农民工问题的若干意见》、《安全生产法》、《工会法》、《监控法》等法律纪规，结合各个企业现状，义不容辞地制定行之有效的劳动保护与安全生产规范细则，建立健全安全生产奖惩制度，使强有力的激励善策深入人心。有关企业，尤其是民营企业要尽快淘汰危及安全生产的落后设备，及时整改陈旧老化的消防物件，还要舍得多花钱，添置新型先进的防范用物；全国各地安监、质监、监察、总工会与辖管企业的领导们，都要经常深入基层，对高危行业、易燃纺织、偏僻民营，巡察督查，不放过违规生产的每道工序，不遗留隐患安全生产的老化设备，不庇护操作错乱的冒险盲点，切实认真导正行规，时时事事严加防范，让全国各行各业永远保持安全生产、人企和谐与科学发展的好环境！

 

  

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行政管理论文优秀范文5

区级公共图书馆地方文献工作刍议-行政管理论文-免费论文

区级公共图书馆地方文献工作刍议

区级公共图书馆地方文献工作刍议

摘 要：地方文献是公共图书馆馆藏文献中一种独特的资源，而区级公共图书馆如何搞好地方文献工作，正是本文探讨的内容。文中谈了区馆地方文献工作的现状，以及从采访和开发、利用两个方面作了阐述。

关键词：城区 公共图书馆 地方文献

中图分类号：G255

1、基本概念的描述

1.1区馆定义：本文中提到的“区级公共图书馆”一般是指中央直辖市、副省级市、地级市所辖的区级公共图书馆（即县级）以上的城区公共图书馆。区级公共图书馆是现阶段我国城市中最基层的公共图书馆。笔者所在的天津市，区馆实际级别相当于地市级图书馆，而且在科学评估中，也是按地市级图书馆标准来检查的。但在诸多方面，如资金投入、馆舍面积、馆藏文献、馆内设施等方面，区馆无法与地市馆相类比。

1.2关于地方文献的范围：一是广义的地方文献，包括地方史料、地方认识著述和地方出版物；二是狭义的地方文献，即依文献资料内容是否记载地方情况为衡量地方文献的基本标准。本文所述地方文献即主要指此狭义概念。

1.3图书馆地方文献工作是通过地方文献的收集、整理、典藏、流通、校勘、纂集以及书目索引和参考咨询工作等工作，向社会各界用户提供适用的地方社会情报和地方史料。

2、区馆地方文献工作之现状

2.1地位尴尬。文化部在1982年颁布的《关于省（自治区、市）图书馆工作条例》将地方文献工作规定为省级图书馆重要的业务工作之一，且省级馆接受省内地方出版单位的呈缴本，便于地方文献工作地开展。当然，区馆和省级馆是无法比拟的，但同级别的地市级馆、甚至低于直辖市区馆的县级馆，也会因地方历史悠久、区域面积大、历史资料积淀较深、区划清晰明了，收集便利，而作为地区级的区馆，却存在先天不足、后天缺少“养料”的境地。城区一级的行政单位，大部都是在解放后经过数次调整区划才逐步形成的，缺少历史的传承性，不如县级馆的区域相对稳定，如以天津市南开区为例：天津1928年才建立特别市，以前只是州府县的建制，建市后现在南开区的地域分别隶属一、二区和天津县，日伪时期更迭为一、二、六、九区和天津县。1947年8月，天津市将七区部分辖域划出，增设第十一区，1952年更名为第七区，1956年1月1日定名为南开区，至今五十余年。此地域明清期间基本属静海县、天津县管辖。从以上资料可以看出，区作为一级行政单位历史短暂，资料少，且区级政府的财政收入较县政府低，而再以我市的郊县比较，如武清县，在汉初即置雍奴县，已达两千年；而蓟县也以其京东重要的地理位置，悠久人文历史而声名远播。相比较省馆、地市馆以及县馆，区馆的地方文献工作处于一种可有可无、上级领导不重视、投入资金少、缺少科学管理和系统性。而历次科学评估检查中，在藏书建设部分中都有地方文献这一项，如2003年地级图书馆评估标准中对地方文献工作做了如下规定：215地方文献共计12分，有专门经费3分、有专柜或专架3分、有专职或兼职人员负责3分、有专门目录3分。由此可见文化部图书馆界领导们，对地市级公共图书馆的地方文献工作还是颇为重视的。

2.2区馆地方文献工作特点。

2.2.1公开出版物少，非公开出版物多。因为省一级新闻出版管理局，都有相当数量的正式出版单位，这一类的地方文献多为全省市性质的，而专论某一区级单位的相对较少；而作为区馆收藏的地方文献中的核心文献，则多为本区地方党政机关和人民团体、企事业单位，在某一特定的社会范围内出版发行的图书、报刊和文件汇编、会议录以及其他各种形式的出版物。

2.2.2辅助文献多，核心文献少。比如天津市市一级的地方文献每年多有出版，它在行政区划上和区有包容关系，内容上涉及到一部分区级行政单位。

2.2.3采访困难。区地方文献中的核心文献多为非公开发行的，从正规、传统的书目报、出版社书目订单、一般普通书店，基本上或者说很少看得到。而是需要采访人员走出去，到区级机关单位、本区企事业单位寻访，这就需要大量的时间，而区馆的采访人员都身兼数职，一般的区馆采编人员只有两到三人，还要兼管一些其他工作，如计算机、书库、目录组织等项，很难抽出太多的时间搞好地方文献的采访。

2.2.4由于地方文献的采访、分编、藏书组织、流通阅览、书目咨询、情报资料服务等几乎涵盖了图书馆全部业务工作，而区馆又没有专门的部门负责地方文献工作，形成地方文献中普通图书的采编在采编组、藏书组织流通阅览书目咨询在资料室；期刊的采编、收藏、服务在阅览组；电子文献的采访、典藏、流通在电子阅览室。地方文献没有形成一个整体，采编、流通、咨询各管一段，各种文献载体各归一处，很不利于地方文献的收集、整理和开发利用。

3、当前区馆地方文献工作的方法与对策

3.1地方文献的采访是地方文献工作最重要的两个环节之一。没有充足、高质量的地方文献，也就谈不上搞好地方文献工作，而如何搞好区馆的采访工作，更成为笔者在这里想要探讨的重点之一。

3.1.1文献保障制度。分为社会保障制度和馆内保障制度两部分。

3.1.1.1社会保障制度。区馆有鉴于省馆的地方呈缴本制度，向当地区委、区政府、区人大、区政协积极呼吁争取，推动当地政府制定并发布有关地方文献征集工作的文件、法规，指定图书馆为全区地方文献资料的工作机构和收藏中心，使之成为地方性法规。法规中应要求各级机关单位、人民团体、企事业单位将所出版或内部发行的有关本区的地方文献资料无偿缴送给图书馆1~3册。文献包括公开出版发行和内部发行的出版物，如普通图书、连续出版物、图集、光盘等。以我馆实际收藏的文献为例，如《南开区志》、《南开区年鉴》、《南开报》、《南开春秋》、《天津卫》、《南开区文化系统论文集》等，均属于此范畴。作为地方公共图书馆，要系统完整的收藏。

3.1.1.2馆内保障制度。地方文献工作是地方公共图书馆工作的一个组成部分，如要取得理想的工作效果，一定要得到全馆上下的通力协作，并制订出强有力的保障措施。首先，应制订本馆《地方文献工作条例》，内中规定出地方文献的采购原则、典藏方法、流通咨询制度等。如地方文献的购书费占总购书费的百分比、每年无偿访求到的地方文献亦应达到一定的册数，以便适应区馆公开发行的图书资料少的现实情况。地方文献中，核心文献、辅助文献和背景文献各占多大比例，也应有一个大致的规定。

3.1.2地方文献的采访方法。地方文献的采访：主要包括采购（公开出版物）与访求（内部资料）两部分　。对于区馆来说，往往“访”的重要性更强些，这也是由于区级行政单位的公开出版物较少，而内部出版物较多的这一特性决定的。

3.1.2.1采购。这里这里指的采购是狭义的采购，即指通过公共发行渠道获得的。预订如在《社科新书目》、天津书讯、津版书讯、书目等征订来的；另一种方法则是直接采购，到市内各书店，尤其是津版书店、各出版社自办书店、市政协、文联所办书店等，可以采购到一定的地方文献，当然这一部分的地方文献，以辅助地方文献为主，辅助文献大约得占到所购地方文献总量的70%~80%左右。当然，通过以上的购买渠道也可以获得重要的核心文献，如社科新书目中有南开大学出版社出版的《严修日记》，严先生是南开学校的创办者，他的日记内容肯定包含了极丰富重要的地方文献资料，对于研究位于南开区的南开中学、南开大学以致我区的早期教育史、周恩来总理在南开的革命活动，乃至南开一名的由来，都具有很高的史料价值。

3.1.2.2访求．这是区馆能否搞好地方文献采访工作的关键所在，也是一个区馆地方文献工作成功与否的标志所在。我馆征集地方文献工作已有十余年的历史。它源于上世纪的八十年代中后期，当时书价涨幅猛增，而上级所拨购书费明显不足，导致读者没有多少新书可看。有鉴于此，我们开展了建“南开人藏书室”的活动，征集到了很多图书，内中有一部分地方文献。通过这次征集活动，我馆和许多单位和个人建立了良好的关系。访求中，要求采访人员要和有关人员搞好关系，建立起个人的友好感情，用交朋友的方法，来保证地方文献的书源。采访中还要注意从地方文献资料中寻找地方文献。如通过《天津日报》、《今晚报》、《南开报》中的一些新闻报道和文章，就往往能发现一些地方文献出版信息。如笔者在《天津日报》、《今晚报》中看到过介绍有关南开的文献出版信息，很快就征集到了相关图书资料。

3.2区馆地方文献的开发和利用。开发和利用是搞好地方文献工作最重要的两个环节之一。有了有价值的地方文献，而能不能开发出来为有关读者利用，这不仅仅是关系到文献资源的浪费与否，更是我们图书馆工作人员的业务水平的体现。

3.2.1 将特色馆藏和地方文献和谐统一.。如我区现正在搞“一个中心两个基地”建设，提出将南开区建为旅游基地，这也是在我区有丰富旅游资源的前提下提出的，而区馆这些当地旅游资源的文献，既是特色馆藏又是地方文献。在我区馆旅游地方文献的基础上，可以与区文化和旅游局、区旅游办等单位，共同编写《南开区旅游指南》，内容可涉及我区各旅游景点和名胜古迹简介、以及我区的历史沿革和经济概况，成为我区的一张亮丽“名片”，对于地方经济和文化发展，都将会有积极的推动和促进作用。

3.2.2为特殊用户开展课题服务。利用图书馆的地方文献资源和图书馆工作人员的优势，搞专题信息服务。如我市纪念建城600周年期间，我市民俗馆出版两部有关天津老城的专著，而天津老城就坐落在南开区。他们来我馆请求在文献资料方面予以帮助，我馆为他们提供了大量有关老城的文献资料，并利用相关资料，编制了《纪念天津建卫600周年书目》、《〈今晚报〉老城专题文献资料索引》等二次文献，为民俗馆纪念建卫600周年两部专著的撰写，提供了丰富的资料。

3.2.3 地方文献的数字化、网络化。从图书馆事业的发展来看，我国图书馆已经从自动化管理系统开始向网络化文献信息服务发展。随着信息社会的来临，提出树立图书馆的品牌意识，图书馆的建设重点放在突出特色、突出对社会信息资源的贡献补充上，并比喻为“百货公司越来越少，专卖店越来越多”。各图书馆纷纷建立自己的网站、网页后，各馆的文献数据都将上网，但如果藏书无特色、无专题，没有自己的特色数据库，又会有多少人在网上浏览你馆的书目数据。只有建立自己的特藏，形成别馆没有或不多、不完整、不系统的专题数据库，才能在网上有立足之地。而区馆的地方文献，无疑正符合以上条件，如能将本区内地方文献系统收集，成为一个完整的专题数据库，对于各界人士了解各区、宣传各区会起到十分重要的作用。

　　综上所述，区馆的地方文献工作，既不大可能形成单独部门、大规模的去搞，也不能因为各种不利因素而放弃。而是要在一定的制度保障下，结合区馆的实际情况，开创性的办好区馆的地方文献工作，使之成为区馆文献资源建设方面的一大特色，为本区的政治、经济、文化建设服务。

参考文献：

１、金沛霖．图书馆地方文献工作．北京：北京图书馆出版社，2000

2、南开区地方志编修委员会．南开区志．天津：天津社会科学院出版社，1998

 

  

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谈新形势下油田工会组织影响力的提升之道-行政管理论文-免费论文

谈新形势下油田工会组织影响力的提升之道

工会作为群众组织，其行为特点和工作规律与行政机构不同，依靠的不是行政命令和权力，而是自身的凝聚力、影响力。而一个组织的影响力往往取决于三个方面，一是有他的社会位置，即他在社会关系中的相互作用能力；二是有他的威信，这种威信往往来自于对社会资源的掌控；三是他的作为，即发挥的作用，实现各方面需求的能力和行为。处有位之道，行有威之事，建有为之功，让党政满意、职工拥护、社会认同，切实提升影响力，是新时期企业工会组织必须面对的重要问题。

一、处有位之道，就是要找准自身位置，准确把握经济、社会以及职工队伍发展变化，不断探索工会工作规律。

有位，是形成影响力的前提。胡锦涛同志在与中国工会十五大部分代表座谈时强调“四个作为”（工会作为党领导的工人阶级群众组织，作为党联系职工群众的桥梁和纽带，作为国家政权的重要社会支柱，作为职工利益的代表者和维护者），对中国工会的性质和特点进行了定位，是推进工会工作向前发展的思想理论基石。落实“四个作为”，必须要全面分析并积极应对与工会工作密切相关的各利益主体对工会的不同角色期待，围绕职工所求、党政所需、社会所盼，在多角度、多层面上思考问题。

职工所求，工会要做到在位不失位。工会作为职工自愿结合的群众组织，如果不能有效地履行自己的社会职能，不能更好地维护职工群众的利益与合法权益，就无法体现出党始终依靠劳动人民的先进性本质。工会必须从自身的特殊地位出发，在党的领导下，依照相关的法律法规和工会章程，独立自主地开展工作，真正把广大职工群众团结和组织起来，切实维护广大职工的合法权益。特别是随着企业的发展和社会的进步，各种社会矛盾，尤其是劳动关系问题日益凸现的形势下，切实维护工人群众的切身利益与合法权益，保持社会稳定，确保经济建设环境的和谐有序，这是有中国特色的社会主义工会发展道路的应有之义。

党政所需，工会要坚持到位不越位。工会作为国家重要的社会政治团体，要自觉接受党的领导，并在党的领导之下，贯彻落实党的“全心全意依靠工人阶级”的根本方针，团结、组织、动员广大工人阶级群众，为实现社会主义现代化、构建和谐社会而建功立业，贡献力量。企业需要职工勤奋工作来实现生产目标和经济增长，职工要靠企业实现生存保障和人生价值，二者相互依存相互促进。油田工会组织要把落实维护职责同维护经济发展、维护企业稳定发展有机地统一起来，在维护职工权益的同时维护好企业的利益，以发展巩固和谐，以维护构筑和谐，实现企业和职工的双赢。

社会所盼，工会要力争补位不缺位。胡锦涛同志多次指出，“把更多的资源和手段赋予工会，为工会工作提供更好的环境和条件”，习近平同志也强调，“各级党委和政府要加强和改善对工会的领导，支持工会开展工作”，这给工会工作的发展指明了更广阔的空间。工会要积极争取党政支持，调动各方力量，整合各方资源，形成党委领导、行政重视、工会运作、各方支持、职工参与的大工会格局，形成齐抓共管的合力，要把党政赋予工会的各项资源利用好，发挥效能的最大化，增强工会工作的水平和实效。

二、行有威之事，就是要强化自身建设，在政治、业务、品德等方面赢得各方信任，不断提升工会组织的社会威信。

有威，是形成影响力的基础。工会组织的威信不是来自于他的权力，而是来自于他掌握的职能资源，来自他利用资源的方法和能力。更确切地说，是各方面在政治上、业务上，以及道德上能给与他多大程度上信任信赖，能给他多少发挥作用的空间。只有在赢得党委、行政、职工群众和社会各界信任、信赖，获得、较高的威望，才能有效地提高工会的影响力，最大限度地发挥职能作用。

首先，要赢得各方政治上的信任。工人阶级的命运同党的命运息息相关，工运事业同党的事业紧密相连。必须坚定理想信念，始终坚持党的领导，坚定不移走中国特色社会主义工会发展道路，在工会工作实践中坚持和发展中国特色社会主义道路，深刻认识工人阶级作为国家领导阶级的地位和作用，团结引导广大职工发扬主人翁精神，发挥主力军作用，做继续解放思想、锐意改革创新的时代先锋和推动科学发展、促进社会和谐的行动楷模。要牢记党的全心全意为人民服务宗旨，贯彻党的全心全意依靠工人阶级指导方针，立足国情、企情、会情，坚持实事求是，在推动发展、维护稳定和促进社会和谐的进程中维护职工合法权益；要创新新形势下的职工群众工作结合起来，积极推进先进的企业文化职工文化建设，不断增强工会工作的活力，把广大职工更加紧密地团结在党的周围。

其次，业务上的信任是建立重威信要的基础。“加强自身建设是工会适应新形势、在党和国家工作大局更好发挥作用的重要前提”。在企业工会组织在自身建设过程中，要强化业务素质的培训，特别是通过示范点、观摩会等实例，让工会干部较全面地学习业务知识，掌握召开职代会、工代会的程序、工会应该开展哪些业务、如何参与民主管理、开展劳动竞赛的方法、如何组织举办职工喜爱的文化活动等等，切实提高工作能力。要抓住班子建设、班组建设、队伍建设等环节，提高维权能力、创新能力、协调能力、组织能力等方面的建设；要结合机制建设，从工作方向、目标管理、评议考核等方面建立人才成长机制。通过业务素质的提升，展现工作能力，树立工会威信，增强工会组织的凝聚力、影响力。

第三，品德上的信任能够有效地提升工会组织的威信。个体品德上的瑕疵，也一定程度上影响组织的威信。要选优配强工会干部，把政治上靠得住、工作上有本事、敢于和善于为职工说话办事、职工群众拥护和信赖的优秀干部，选配和充实到工会领导岗位上来。要转变工作作风，鼓励工会干部俯下身去，到基层去，到职工中去，搞调查研究，只有掌握了最真实的情况，工作才能做到得心应手，才能符合企业的实际，才能赢得职工的信任。要始终把工会职责放在心上，围绕职工群众关心的热点、难点问题，开展调研、视察、研讨和评议活动，尽心竭力做合民情、顺民意、得民心的工作，做排忧解难、化解矛盾的工作，解决一批与职工群众生产、生活息息相关的实际困难和问题，引导职工全身心地投入油田稳产，永续辉煌的伟大实践，才能既得到党委、行政的肯定，也受到广大群众的认可。

三、建有为之功，就是要推进各项工作，努力服务职工，服务企业、服务社会，不断提升各项工作水平。

有为，是形成影响力的关键。尤其是工会组织，其的凝聚力、影响力来源于实打实地服务。在履行好政治职能的同时，要从单纯的行政领导、管理指挥向服务凝聚转变，在尊重和满足各方需求的基础上融入中心，服务职工、服务企业、服务社会，服务发展大局，真正把工会组织打造成具有明确的服务职能、健全的项目体系和完善的服务能力的服务型组织。

服务职工，为职工说话办事，是工会全部工作的出发点和落脚点，也是新时期工会工作的生命线。习近平同志在同全国劳动模范代表座谈强调，工会工作要顺应时代要求、适应社会变化，善于创造科学有效的工作方法，把竭诚为职工群众服务作为工会一切工作的出发点和落脚点，全心全意为广大职工群众服务，让职工群众真正感受到工会是“职工之家”，工会干部是最可信赖的“娘家人”。新时期，职工思想道德素质在总体上得到提高的同时，思想的独立性、多变性、差异性也日益增加，参与意识、维权意识更加强烈。尤其随着企业发展，80后乃至90后职工数量的逐步增长，他们文化素质高，自主意识强，但缺乏对企业的归属感，缺乏对大庆精神、铁人精神及企业文化的认同感，工会要了解他们的困难，倾听他们的心声，引导他们实施民主管理，主动依法科学维权。在实际工作中，要坚持搭好一座桥，针对职工队伍实际，不断深化恳谈会工作，规范了意见征集和问题反馈两个环节，推广主题恳谈，现场恳谈等来自基层的好经验、好做法，不断丰富恳谈会容、创新恳谈形式、完善恳谈制度，有效地理顺了情绪，稳定了队伍。建好一个家，按照“点上出经验、面上求突破、整体抓推进”的工作思路，推进职工之家示范点创建工作，认真制定创建方案，及时总创建经验，组织工会基础工作现场观摩会，召开基层工会主席座谈，编制《基层工会主席大家谈》，试点运行“工会工作网络管理平台”，形成创建一个、成功一个、带动一片的工作格局，推动了基层工会工作的有效突破。培育一种心态，推进“大庆油田好”感恩企业教育活动，切实发挥基层工会组织直接面对职工群众，在组织队伍，载体阵地，沟通渠道等多方面的优势，以征文、专题恳谈、文艺活动等职工喜闻乐见的形式，超前做好工作，有效化解矛盾问题，养成阳光心态。守好一个阵地，以营建和谐文化为主线，探索符合队伍文化建设实际的文体活动形式。组织跳绳、拔河、篮球等列体育赛事，举办工手工艺品展、书画摄影展，开展红歌传唱活动，编辑印刷文体活动纪实画册，做到大型活动季季有，小型活动月月新，业余活动天天见，并形成了一系列品牌活动，满足了职工多姿多彩的生活追求，培养了团结向上的精神风貌。

服务企业，为发展加油助力，是工会组织积极参与社会建设和管理工作的最佳切入点。企业是工会最广大的工作领域，最直接的服务对象。油田工会应当瞄准稳产目标，开展工人先锋号、巾帼建功等内容丰富、形式多样的竞赛、建功活动，激发广大职工投身永续辉煌的积极性；应对成本压力，以“立足岗位、勤俭节约、挖潜增效”竞赛活动为主线，通过群众性经济技术成果征集活动，引导职工在“节、控、修、收”上动脑筋；关注安全生产，开展班组安全技能练兵，加强劳动保护监督检查，进一步强化职工安全意识，实现了安全生产文明生产金牌“九连冠”，连续四年荣获全国“安康杯”竞赛优胜企业；实施先进单位和模范人物的评选活动，运用报纸、电视进行宣传，通过互联网、手机等新兴媒体，组织开展网上劳动模范、重大主题宣传活动和网上文化活动，推动工会网络媒体与传统媒体良性互动，高扬大庆精神、铁人精神的伟大旗帜，为企业发展、队伍建设营造良好的舆论环境，做到了工会工作与企业互动，与大局合拍。

服务社会，为党政解难分忧，也是工会工作的应有之义。工会在参与社会管理中，要更新观念，更加关注经济社会领域的深刻变革，用宽广的视野和发展的眼光，重新审视新形势下工会的任务和职能，发挥自身在组织队伍，载体阵地，沟通渠道等多方面优势超前做好工作，立足帮扶中心，着力建设帮扶救助、矛盾调处、舆情监测三大机制，力争通过有效的形式，化解矛盾纠纷，减轻党政工作压力，为和谐劳动关系建立发挥突出的作用。同时，通过完善职工帮扶工作体系，以改善民生为重点，着力构建帮困、维权、服务“三位一体”大帮扶格局，协助党政落实民生政策，着力抓好建设和谐矿区、帮扶困难职工、技能培训、劳动保障、资源节约、环境保护等项工作，推动工会帮扶工作融入社会公共服务体系，在社会管理中充分发挥工会组织的作用。

 

  

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