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缩小城乡收入差距的关键在于政府的惠农政策-行政管理论文-免费论文

缩小城乡收入差距的关键在于政府的惠农政策

“三农”反思：缩小城乡收入差距的关键在于政府的惠农政策

***学院农学院 吴云艳

摘要：改革开放以来，中国城乡差距的变化可以分为五个阶段，其中差距缩小的三个阶段都与政府通过惠农政策使农民收入的增长率高于城镇居民收入的增长率直接相关，所以解决城乡收入差距扩大问题的关键是通过惠农政策提高农民收入的增长率。农民人均纯收入的增长率是由农产品价格的上涨率、技术进步率、人均资本的增长率和农业人口的转移率等四大因素决定。所以，缩小城乡差距的关键在于深化价格体制改革、实施科技兴农政策、改善金融投资环境和加快农村劳动力转移等。

一、引 言

改革开放以来，中国城乡收入差距的变化可以分为五个阶段：第一个阶段：1978—1985年，中国城乡收入差距不断缩小。1978年城镇居民人均可支配收入是农民人均纯收入的2.57倍，到了1985年这个比例缩小到1.86。第二个阶段：1985—1994年，中国城乡收入差距不断扩大。1994年城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入的比例已经扩大到2.86。第三个阶段：1994—1997年，中国城乡收入差距再度缩小。1997年城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入的比例缩小为2.47。第四个阶段：1997—2003年，中国城乡收入差距再次扩大。2003年城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入的比例扩大为3.23。第五个阶段：2003至今，中国城乡差距变化不大。2006年城镇居民人均可支配收入是农民人均纯收入的3.22倍，与2003年相比可以看出，城乡收入差距扩大趋势得到了遏制，城乡收入差距基本上维持在3.2倍。详见表1。那么，城乡收入差距问题产生的根源何在？在新的历史时期，又如何才能有效地缩小城乡收入差距呢？

表1 改革开放以来中国城乡收入差距的变化

年份

城镇居民人均可支配收入/农民人均纯收入（倍）

城镇居民人均可支配收入增长率（%）

农民人均纯收入增长率（%）

1978

2.57

1985

1.86

11.57

16.86

1994

2.86

18.85

13.28

1997

2.47

13.86

19.62

2003

3.23

8.61

3.85

2006

3.22

11.29

11.41

资料来源：国家统计局，中国统计年鉴2006，中国统计出版社。

二、城乡收入差距的变化源于政府惠农政策的变化

从表1还可以看出，城乡收入差距变化的直接原因在于城镇居民人均可支配收入增长率与农民人均可支配收入增长率之间的消长，即当城镇居民人均可支配收入的增长率高于农民人均纯收入的增长率时，城乡收入差距就会扩大；而当城镇居民人均可支配收入的增长率低于农民人均纯收入的增长率时，城乡收入差距就会缩小。1978—1985年，农民人均纯收入年均增长率达到16.86%，而同期城镇居民人均可支配收入年均增长率是11.57%，农民人均纯收入增长率较高是这个期间城乡收入差距缩小的根本原因。1985—1994年，农民人均纯收入年均增长率是13.28%，而城镇居民人均可支配收入年均增长率是18.85%，农民人均纯收入增长率较低是这个期间城乡收入差距扩大的根本原因。同理，1994—1997年，农民人均纯收入年均增长率达到19.62%，也是远远高于城镇居民人均可支配收入的年均增长率13.86%，使得这个期间城乡收入差距缩小。而1997—2003年，农民人均纯收入年均增长率是3.85%，远远低于城镇居民人均可支配收入年均增长率8.61%，使得这个期间城乡收入差距扩大。2003年至今，农民人均纯收入年均增长率是11.41%，与城镇居民人均可支配收入年均增长率11.29%差距不大，所以这三年城乡收入差距也变化不大，基本上在2003年的水平上原地踏步。

那么，为什么中国城镇居民人均可支配收入增长率与农民人均纯收入增长率之间会呈现时消时长的变化呢？政府惠农政策的变化是理解这个问题的关键。

我们知道，1978—1984年是中国经济体制改革的第一阶段，即以农村改革为主的试验阶段，1982—1986年中共中央、国务院连续五次下达了关于“三农”的“一号文件”：1982年1月1日，中共中央发出第一个“一号文件”，对迅速推开的农村改革进行了总结，并对当年和此后一个时期农村改革和农业发展作出了具体部署；1983年1月，第二个中央“一号文件”——《当前农村经济政策的若干问题》正式颁布。这个文件从理论上说明了“家庭联产承包承任制”是在党的领导下中国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作理论在我国实践中的新发展；1984年1月1日，中共中央发出《关于一九八四年农村工作的通知》，即第三个“一号文件”。文件强调要继续稳定和完善“家庭联产承包承任制”，延长土地承包期；1985年1月，中共中央、国务院发出《关于进一步活跃农村经济的十项政策》，即第四个“一号文件”。文件的中心内容是：调整农村产业结构，取消30年来农副产品统购派购的制度，对粮、棉等少数重要产品采取国家计划合同收购的新政策。国家的农业税由实物税改为现金税；1986年1月1日，中共中央、国务院下发了《关于1986年农村工作的部署》，即第五个“一号文件”。文件肯定了农村改革的方针政策，必须继续贯彻执行。这些“一号文件”使这个期间政府的政策明显地向“三农”倾斜，从而使城乡差距不断地缩小。

1985—1992年中国经济体制改革开始进入第二阶段——以城市改革为主的全面改革阶段。政府的政策开始向城镇倾斜，城乡收入差距也开始不断地扩大。到了1992年城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入的比例扩大为2.58倍，已经超过了1978年的2.57倍的水平，而到1994年这个差距进一步扩大到2.86倍。政府再次意识到城乡差距问题的严重性，所以，在1994年和1996年进行了两次粮食大幅度提价。这两次提价收到了立竿见影的效果，到1997年城乡收入差距已经低于1978年的差距，缩小到2.47。

但是，随着中国经济体制改革第三阶段（建立社会主义市场经济体制）的深入和第四阶段（完善社会主义市场经济体制）的开始，国企改制中的国有资产流失、下岗职工再就业艰难等问题再度使政府的政策转向城市，城乡收入差距再一次被政策性地拉大。到了2003年，这个比例已经高达3.23，处于历史的最高水平。严峻的现实使政府不得不在时隔18年后的2004年开始连续四年发布惠农的“一号文件”：2004年2月8日，《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》下发,成为改革开放以来中央的第六个“一号文件”；2005年1月30日，《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》，即第七个“一号文件”公布； 2006年2月21日，《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》下发，即第八个“一号文件”；2007年1月29日，《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》，即第九个“一号文件”公布。这些“一号文件”，充分显示了党中央国务院对“三农”问题的重视，给日益严峻的城乡收入差距来了一个急刹车，止住了城乡差距继续扩大的势头。

由此我们可以看出，政府惠农政策是缩小中国城乡差距问题的关键。同时，我还要清醒地意识到，尽管当前城乡收入差距进一步扩大的势头已经得到了控制，但是效果却是不尽人意的。与2003年相比，2004年的城乡收入差距仅仅缩小了2个百分点，这两年城乡收入差距再度反弹，与2004年相比又扩大了1个百分点。这说明采取保护价等短线的惠农政策已经起不到多大作用了，中国政府必须建立起惠农的长效机制才能真正地解决城乡收入差距问题。

三、缩小城乡收入差距的对策

中国政府建立惠农的长效机制应该重在提高农民人均纯收入的增长率，而要提高农民人均纯收入的增长率，就要提高农产品价格的上涨率、技术进步率、人均资本增长率和农业人口的转移率。具体说来：

1. 深化价格政策改革。由于农产品是需求价格缺乏弹性的商品，降低价格只会出现“谷贱伤农”的现象。所以，要想通过农民增收实现城乡差距缩小的目标，就必须得保证农产品的价格不断地提高。但是中国现在已经是WTO的成员，农产品提价的空间已经不大，所以今后应该把价格政策的重点放在农产品质量的提高和深加工方面，即通过农业生产结构的调整，生产更大比例高附加值的农产品来深化价格政策。

2. 实施科教兴农政策。如何才能提高技术进步率呢？国内外的学者得出一个共同的结论：科教兴农。据测算，农村劳动力的教育回报率在3.5%—5.5%（Yang,2004;Liand Zhang,1998）,如果农业劳动力的人均受教育年限增加4年，就能够削减城乡收入差距大约15%—20%（Johnson，2000）。因此，加大教育投入，特别是推行全国农村范围内的免费九年义务教育模式和职业技术教育，对于农民素质和技术进步率的提高有着重大而深远的意义。另外，提高农业的研究开发投入也是提高技术进步率的重要途径。目前，发达国家对农业研发的投入大约为农业增加值的1%，而我国还不到0.4%，所以这方面的政策空间还很大。

3. 改善金融投资环境。改革以来（1980—2000年），政府通过公开税、价格剪刀差和储蓄净流出渠道，从农业吸取了12900亿元（2000年不变价格）的剩余用于工业发展，如果从城乡关系看，同期大约有23000亿元资金从农村流入城市部门（蔡日方，2006）。特别值得一提的是，农村信用社和邮政储蓄将2/3的农村储蓄用于城市信贷，只有1/3用于农村信贷，造成乡镇企业和农户贷款困难。所以，如果不改善目前农村的金融投资政策，那么农民的人均资本增长率就不会提高，缩小城乡差距的目标就很难得以实现。同样，这一现实也说明通过改善农村金融投资环境来实现农民增收的潜力巨大。

4. 加快农村劳动力转移。按照Lewis（1954）的分析，在一个社会从农业社会向工业社会转变的过程中，城市对劳动力的需求在不断增加，城市可以在工资率不变的情况下“淘干农村剩余劳动力澡盆”。据权威资料显示，2003年与中国处于大致相同发展阶段的邻近国家，多米尼加（实际人均GDP为4740美元）农业劳动力比重为24%，萨尔瓦多（实际人均GDP为4343美元）农业劳动力比重为22%，委内瑞拉（实际人均GDP为4269美元）农业劳动力比重为20%，乌克兰（实际人均GDP为4759美元）农业劳动力比重为10%，秘鲁（实际人均GDP为4580美元）农业劳动力比重为9%，黎巴嫩（实际人均GDP为4412美元）农业劳动力比重为7%，而中国（实际人均GDP为4344美元）农业劳动力比重高达49%（何振国，2005）。为什么农民没有转移出去呢？以户籍制度、土地流转制度和社会保障制度为核心的城乡分割体制限制了农村人口流入城市，同时，中国城市化发展进程的滞后又抑制了就业结构不能随着经济结构转变而发生同步变化，造成了城乡经济发展长期处于失衡状态（蔡日方，2006）。所以，在目前我国农村存在大量剩余劳动力的情况下，可以通过加快户籍制度、土地流转制度、社会保障制度的改革和小城镇建设等，加快农村劳动力向城镇的转移，提高农业人口转移率，进而提高农民人均纯收入的增长率，最终解决城乡收入差距问题。

参考文献：

［1］ 国家统计局．中国统计年鉴2006［M］．北京：中国统计出版社，2006年.

［2］ 蔡日方、王德文等．农村发展与增加农民收入［M］．北京：中国劳动社会保障出版社，2006年.

［3］ 戴维·罗默．高级宏观经济学［M］．北京：商务印书馆，2004年.

［4］ 何振国．财政支农规模与结构问题研究［M］．北京：中国财政经济出版社，2005年.

［5］ 王小鲁、樊纲．中国收入差距的走势和影响因素分析［J］．经济研究，2005第10期，24-36.

［6］ Lewis, W.A. 1954．“Economic development with unlimited supplies of labor”［J］． Manchester School of Economics and Social Studies，22, 139-191.

［7］ Todaro, M.P. 1969．“A model of labor migration and urban unemployment in less developed countries［J］, American Economic Review． March．138-148.

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临时机构财务管理的现状及对策思考-行政管理论文-免费论文

临时机构财务管理的现状及对策思考

临时机构财务管理的现状及对策思考

近些年，国家对行政事业单位的财务加大了管理力度，特别是部门预算和收支两条线的执行，规范了支出,增加了收入。为防止国有资产流失、壮大财政块头起到了很好的作用。但随着改革开放的深入，新问题、新事物不断地呈现，国家建设的投入加大，有些职能部门成立了为某一特定项目而设的临时机构。例如阳新县禁麻办、支高办等。涉及到的范围较广，对社会也有一定的影响。于是对临时机构的管理提到了议事日程，其中财务管理是重中之重。

一、目前临时机构财务管理存在的问题:

由于临时机构是临时的,其成立的任务具有短时性,再加上是各职能部门为了达到一定目的而新成立的机构,在运行过程中出现了这样或那样的问题。主要表现在以下几个方面：

1、会计机构不健全。有的临时机构的会计人员由单位领导人临时指派。既没有会计工作经验，也没有会计从业资格。有的会计出纳一人干，有的甚至会计也没有,手中只有一大堆发票和印鉴。

2、财务一支笔制度不健全。出现多人签字、支出泛滥的情况。有的单位在部门预算执行不了的支出，拿到临时机构来报销。部门负责人、临时机构领导签字都有效，使临时机构几乎变成了部门的“小金库”。

3、收入不入笼。收入没有纳入综合财政管理，出现滥收滥罚的现象，甚至各人收钱各人用，票据有的是自制票据。在社会造成很坏的影响，同时也害了不少人。

4、支出没有统一口径。有的临时机构支出五花八门，跟业务活动毫不相干的支出拿到里面去报，纪委规定不能报的电话费、手机费、补助、医疗费，这下都有了落脚的地方，副食发票满天飞，至使支出过大过滥，给国家造成很大的损失。

5、临时机构不临时，让其长期存在。有的临时机构任务完成了，应该办理清算移交手续，但这样损害了某些人的利益，他们会找各种牵强附会的理由，让其长期存在，使临时机构成为滋生腐败的土壤。

二、对临时机构财务管理的建议：

为了堵塞漏洞，节约开支，防止国有资产的流失。为此建议如下：

1、临时机构纳入综合财政管理。首先取消银行帐户，纳入财政专户管理。所有的收入支出纳入财政部门进行管理，即由杂牌军变为正规军，从自收自用单位变为报帐制单位。

2、制定各项规章制度，健全会计机构和会计人员。严格财务审批制度和内部牵制制度，实行财务一支笔雷打不动。会计机构及会计人员必须报经财政部门备案,否则不予拨款。

3、管理费用要重点控制。支出要有预算，不能超额超标准支出。特别对专款，要做到专款专用，防止费用挤占专款的现象发生。

4、加强监督，严格责任。平时临时机构的经济运行，社会中介机构和社会监督部门要定期不定期地对其审计，发现问题及时处理。领导更换要进行离任审计。特别是项目结束，要进行专项审计。

5、做好临时机构的杀尾工作。临时机构的任务完成，要及时进行清算。该移交的移交，该上缴国库的上缴国库，该处置的处置。防止国有资产流失。绝不拖泥带水。会计档案必须明确专人妥善保管。

三、临时机构财务管理的具体办法：

涉及到具体工作上，提议几点具体办法，供大家商榷：

1、临时机构必须按规定配齐财务管理人员，将财务收支活动纳入财政国库集中收付管理。

2、临时机构的收支必须纳入财政综合预算管理。严格执行经人大、政府、财政部门批复的综合预算，坚持按项目、按时间、按进度支出，不准随意变更预算科目，不准超预算安排支出。

3、临时机构严格执行“收支两条线”管理。有行政事业收费项目、罚没收入和其他非税收入的临时机构要加强征管，依法依规征收。临时机构取得的各项收入，必须使用财政部门的票据，并及时将收入足额缴存国库或财政专户，不得坐收坐支，严禁私设小金库。

4、临时机构各项经费支出必须贯彻执行国家有关方针、政策，严格遵守有关财政财务制度及财经纪律。从严控制会议费、接待费、办公费、车船修理费、学习考察费等支出，凡未列入预算和超预算的支出，财政原则上不追加经费。严格实行小车定编管理，购买时必须有正当合理的资金来源，并按规定程序办理报批手续。大宗物品必须实行政府采购。各项工程必须实行公开招投标和预决算制度，工程结束后，必须报经财政部门和审计部门审计批准后方可列支。

5、对临时机构的资产实行归口统一管理，建立健全资产采购、验收、保管、领用、维护、报废、变更制度，明确资产管理使用的责任。各临时机构应按必需、节约、有效的原则添置固定资产，固定资产购置必须建立固定资产台帐，同时，每年定期进行清理盘点。

6、临时机构银行帐户并入财政国库收付集中户规范管理。

7、临时机构应加强对债权、债务的管理。临时机构举债必须经县级分管领导和财政部门审核同意，不得将应当纳入收入管理的款项列入暂存款项。各项往来按债权、债务的单位或个人名称设置明细帐，并及时进行清理、结算，不得长期挂帐。对各种应缴款项应及时足额上缴，不得挤占、挪用。

8、临时机构应当建立健全内部财务监督制度。应当明确经济业务事项和会计事项的审批人员、经办人员、财物保管人员的职责权限，并建立相互分离、相互制约的监督制度。重大资产处置、资金调度和其他重要经济业务事项的决策和执行应集体研究决定，符合相关法律制度规定，并及时向政府分管或主要领导书面报告。

9、临时机构划转撤并、改变财务关系。应按规定办理会计工作交接手续，划转撤并应当全面清查资产，编制有关财务报表，提供资产目录以及债权债务清单，提出资产作价依据和债权债务处理意见，其资产和债权债务在处置前必须经审计部门或有资质的社会中介评估机构审计评估，并按有关规定审批和移交，严禁单位和个人擅自交易。

 2010年6月28日

 

  

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论冯子材 刘永福爱国精神与北部湾经济发展的精神动力-行政管理论文-免费论文
  

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发挥党组织在教育科研中的先锋作用-行政管理论文-免费论文

发挥党组织在教育科研中的先锋作用

发挥党组织在教育科研中的先锋作用

　　株洲市教育科学研究院成立于1959年，前身为株洲市教育教学研究室。目前全院共有35名在编在岗职工，其中具有高级职称的专职教研员25人，中共党员24人，主要负责全市基础教育和职业教育的理论与实践研究。

多年来，院党支部坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，在“创先争优”活动中，以加强党的先进性建设为主线，以服务教育事业为宗旨，以队伍建设为突破口，以教育改革创新为重点，切实履行“研究、服务、指导和管理”的职能，在教育改革特别是为教育行政部门决策参考和指导基层学校教育教学改革起到了不可替代的作用，多次荣获市教育系统先进党支部和湖南省“教育科研先进单位”光荣称号。

一、支部树旗帜，党员做示范，打造优秀教研队伍

株洲市教育科学研究院党支部终坚持把思想建设作为党建工作的首要任务来抓。按照“干部受教育、科研上水平、教育提质量”的总体要求，以党员干部为重点，结合本职工作，通过时事讲座、读书报告会和设立党员示范岗等形式，深入学习实践科学发展观和党的十七大精神，努力提高党员的思想政治素质，发挥党员在教育研究与教育改革中的示范带头作用。

通过多年的实践，目前在全院探索和建立起了一整套“目标指引、任务驱动、项目落实、考评激励”的学习和工作机制，激发广大党员干部的积极性，把工作目标转化为工作任务，工作任务实行项目化，定责定量定人，促进了队伍建设，提高了工作效率和服务水平，涌现了一批以党员为骨干的优秀教研人员。25名专职教研员中，有省特级教师3人，市学术技术带头人3人，全国小语会学术委员会委员1人，湖南科技大学硕士生导师1人，2人被聘为国家课标教材编写专家，3人担任教育部国培计划教学培训专家，4人被聘为人民教育出版社教材培训专家，5人被聘为省教育科学规划评审专家，8人被聘为省教育厅教材评审专家，30余人次在国家级大型学术活动中上示范课、做专题报告。

近几年党员干部承担或完成教育部专项课题《以就业为导向的中职教育教学方法体系研究》、省级教育科学规划课题《中小学德育实效性研究》、《多元智能理论在职业教育中的借鉴与应用研究》等6项课题研究任务，其中两项分别获得教育部教学成果二、三等奖。近三年，全院公开发表论文95篇，主编、参编课标教材和地方教材20余本。教育科研成果不仅在本地开花结果，并且在全国产生了重要影响。

目前，一支思想政治觉悟高、研究服务能力强、讲奉献能吃苦的教育科研团队正在株洲市教育科学院形成，并在株洲市教育改革创新中发挥不可替代的重要作用。

二、党建促发展，干部克难关，做好教育行政参谋

作为教育研究的重要机构，在教育事业发展中起着顶天立地的作用。顶天，即提供研究成果供教育行政主管部门决策参考。立地，即深入基层学校，为学校教育教学改革提供具体指导和帮助。

近几年来，株洲市教育科学研究院充分发挥党员干部的带头作用，围绕株洲教育改革重点、难点和热点问题，紧密配合教育行政部门开展研究。2004年，株洲市人民政府为理顺办学体制和破解城区基础教育学位不足的难题，决定调整教育布局。为了拿出最佳布局调整方案，中共党员、市教科院院长吴刘光明主动承担了前期调研和方案制定的任务，带领一帮人白天下基层，晚上开会搞论证，日以继夜，牺牲无数个双休日，终于在2006年配合教育行政部门在湖南省率先完成了城区基础教育布局调整任务，调整后当年株洲城区增加学位7000个，初步满足了人民群众对优质教育资源的需求。在大力发展职业教育、增强职业教育服务区域经济能力过程中，院党支部书记曾立明亲自挂帅，带领相关党员干部，认真研究政策，广泛调研，不断提交调研报告，用数字和科学为教育行政部门制定“株洲市职业教育十一五发展规划”、“株洲市职业教育布局调整方案”和“株洲市职业教育改革创新五年行动计划”提供了重要参考，发挥了教育科研机构服务教育决策的参谋作用。

三、学习重研究，改革讲实效，加强基层教研指导

 

学习是教研员的重要工作。不学习不掌握先进的科学理论就无法指导教育教学改革实践。株洲市教育科学院党支部始终把建立学习型党组织作为自身重要任务，建立“学习论坛”制度，班子成员人人上台做辅导报告。近年来，曾立明书记主讲《科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想》、《党课系列讲座》等，吴刘光明院长主讲《教育者要唤醒自身的专业良知》等，既有理论研究的高度，又有实践思考的深度，深入浅出，指导作用好。其他党员干部也轮流上台作读书报告，形成了支部讲学习、讲政治、讲风气的良好学习氛围。

理论联系实际是株洲市教科院支部学习型党组织的重要特点。支部将政治学习与业务学习紧密联系在一起，将实践科学发展观与当前的新课程改革实践紧密结合在一起。积极发挥党员干部表率作用，创新工作方式，做实“专题研讨”，做好“课堂观察”，做优“文本指导”，做强“送教下乡”，积极承担基础教育和职业教育课程改革的研究任务和对基层学校的指导任务。据不完全统计，全院专职教研员每年下学校听课、指导、调研平均不少于90人次，其中党员干部平均在100人次以上，指导教师参加全国课堂教学竞赛有27人次获得一等奖。

今天，株洲市教育科学研究院为推进课程改革，全面提高教学质量，建设智慧株洲、实力株洲、绿色株洲和幸福株洲，实现教育强市目标，正在谋划新的教育战略研究。

 

  

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浅析残疾人就业面临的困境-行政管理论文-免费论文

浅析残疾人就业面临的困境

浅析残疾人就业面临的困境

残疾人的就业是残疾人事业的重要组成部分，也是残疾人及其家属所关心的一个社会问题。残疾人就业，意味着他们的经济生活、精神生活和社会地位的提高，因此，解决有劳动能力的残疾人就业，是实现残疾人走向社会的根本途径。然而，目前整个社会就业形势日益严峻，引起高度重视，制定相应对策，切实解决有劳残疾人的就业。残疾人就业面临四大障碍

 1、社会对残疾人事业热心不够。一些企业和单位对残疾人有歧视，更多的企业与单位不了解残疾人能干什么，对残疾人就业工作不理解不支持，纷纷议论：健全人还要解决吃饭问题，残疾人就业则是难上加难。所以有些单位宁可交纳保障金也不肯录用残疾职工，怕招惹不必要的麻烦。“助残”变成了停留在嘴上的口号。

 2、福利企业的内在隐忧不容忽视。福利企业是国家和社会兴办的以集中安置有一定劳动能力的残疾人为目的的、带有社会福利性质的特殊企业，国家对社会福利企业有扶持保护政策，在管理上有优惠照顾，在过去相当长的一段时期，在解决有劳残疾人的就业上发挥了极其重要的作用。随着市场经济的确立，企业经营运作有了很大变化，现在的福利企业已经不是原来意义上的社会福利企业，国家的税收优惠流失不去说，里面的猫腻也难究其责，更糟的事，对残疾人的就业实际上也存在诸多问题。以残疾人名义兴办的福利企业将残疾人拒之门外。

 3、残疾人自身素质有待提高。能力培育环境欠佳，良莠混杂影响了对残疾人的公正评价。自身综合素质状况的相对低弱，使残疾人群体在追求效率的市场竞争中成为弱者，被迫退出竞争行列。同时，我们在实际工作中，也有的残疾人眼高手低，能从事的工作不愿做，一张口要做坐办公室高工资的工作，使用人单位大摇其头，但实际上他根本从事不了他所想做的工作，使企业经营者见到为残疾人联系工作的人就怕，影响了社会对残疾人的看法。

 4、残疾人就业调控力相对较弱，机制创新浮于表面。市场经济条件下，减员增效是企业的内在要求，企业在经营状况良好时通常会创造新的岗位，但企业也有可能为了提高竞争力，即使在效益增长时还减少劳动力，这些都无可厚非，问题在于，我国就业机制尚不健全，劳动力市场不完善，用工信息和渠道不畅通，市场服务范围狭窄，再加上残疾人固有的自身就业信心不足，工作网络还有待形成，所以使相当一部分残疾人减少了就业机会

当前做好残疾人就业工作的若干对策

 残疾人是弱势群体中最需要关心的，残疾人与健全人拥有一样的尊严，有同样的生命价值，对残疾人的关怀是人性中最善最美的体现。残疾人应该得到社会和健全人的帮助，为残疾人提供更宽阔更通畅的就业渠道。

 1、重视政府导向，全面关注残疾人就业。就业是残疾人最大的保障，将残疾人就业作为关注的重中之重，是社会主义市场经济条件下，维护社会弱势群体利益的需要，更是社会稳定和发展的必要前提。

（1）加强宣传，提高认识。残疾人就业工作的难度首先表现在认识上。需要指出的是，安残就业工作不仅仅是某个部门的事，而是各级政府的职责所在，是政府工作的重要一环，是各个部门都要服从的大局，使全市的残疾人工作跃上了一个新台阶。

（2）加强职业介绍，发挥后发优势。坚持以提高残疾人生活水平为根本出发点，把安置就业摆到突出位置，是改善残疾人生活，实践“三个代表”要求的最终体现。首要的问题是激发残疾人致富的欲望和创业的热情，调动起他们依靠自身努力创造美好生活的主动精神，克服自身残疾障碍，战胜自我。尽管很多地方建立了专门的残疾人劳动服务所，但是由于起步晚，信息量少，运作程序还不敞，所以还未充分体现出它的重要职能，因此应该在二个方面加大工作力度，提高职业介绍效能，发挥后发优势：一是进一步加大职介工作力度，提高劳动服务所的运作效率，尽快凸显社会效益；二是高标准建立残疾人就业工作信息网，使安残就业工作更快更准更优。提高了社会化运作形式，从真正意义上体现了残疾人工作的社会化责任。 2、加强就业培训。一项调查告诉我们，残疾人就业究竟难在哪，残疾人自身素质不适应现代科学技术发展需要，缺乏竞争意识和能力，是导致就业难的一个重要因素。“二低”现象在残疾人中十分普遍，即“文化水平低，技能水平低”。所以残疾人成为就业竞争中的弱者是不争的事实，因此，要做好残疾人的就业工作，加强残疾人的素质培训，是工作中的重中之重。

江泽民总书记在去年“七.一”重要讲话中指出：“人是生产力中最具有决定性的力量”。“不断提高工人、农民、知识分子和其他劳动群众以及全体人民的思想道德素质和科学文化素质，不断提高他们的劳动技能和创造才能，充分发挥他们的积极性主动性创造性，始终是我们党代

表中国先进生产力发展要求必须履行的第一要务”。这断论述，是我们做好残疾人就业工作总的指导思想。

 3、激励自强创业。解决残疾人的就业问题，还需在自强创业上给予极大鼓励。

（1）政策激励。政府的政策扶持是极其重要的，政府应该对自谋职业的残疾人提供优惠政策，除安排长期低息贷款用于创业外，在税收方面也实行重点优惠政策。同时，也可以对吸收残疾人员的企业给予有关政策优惠，以鼓励创造新的就业岗位，同时对不按限额比例招用残疾人的企业处以罚款，用罚金补助那些雇用残疾人较多的企业，或用以鼓励残疾人创业的奖励金，用政策的杠杆来促进残疾人就业。

（2）事迹激励。政府应该大张旗鼓地宣传残疾人的自强精神，以激励广大残疾人的创业信心。从中国古代的左丘明、孙膑、司马迁、鉴真，还是现代的刘伯承，高士其、华罗庚、吴运铎，还是外国的贝多芬、拜伦、海明威、爱迪生、奥斯特洛夫斯基、罗斯福，是自强使他们名留青史。张海迪、桑兰的灿烂笑容，可以鼓起残疾人必胜的勇气。

（3）互助激励。残疾人中的成功者是最好的榜样，残联组织可以通过协会的形式，开展互助活动，以激励残疾人创业。比如社区服务领域，它所蕴含的岗位多，就业门槛底，比较适宜残疾人就业。可以根据各地情况，开设洗衣店、缝纫店、自行车美容修理店、儿童用品租赁店、图书店、小型超市、小型健身馆等，有的可以通过协会管理，开成连锁店，互助互利，增加品种，扩大服务范围，提高服务水平，构建起社区就业服务网络。

 （4）援助激励。对一些想创业但无法靠自身力量跨出这艰难一步的残疾人，应该用援助的办法，扶助他创业。比如残联可根据实际情况，用保障金的规定部分，援助有一技之长者进行创业，或者对开办企业者，帮助联系协作方提供业务订单，循序渐进。当然，在整个残疾人就业工作中，要有一支热心和富于爱心的工作队伍。这支队伍要达到三个要求：一是开拓型，勇于创新；二是专家型，注重研究；三是公仆型，甘于奉献。有了这样一支队伍，才能真正把残疾人就业工作落到实处，实现蓝天下的挚爱的神圣使命。

 

  

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行政管理论文优秀范文6

加强账户管理，杜绝利用不合规账户设立和使用“小金库“-行政管理论文-免费论文

加强账户管理，杜绝利用不合规账户设立和使用“小金库“

加强账户管理，杜绝利用不合规账户设立和使用“小金库“

王福武

2009年7月24日中央纪委对设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为适用《中国共产党纪律处分条例》若干问题解释的文件中指出：“小金库”，是指违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产。近年来随着国库集中支付范围的不断扩大，各单位可支配现金减少，一些单位从局部利益出发，巧立明目，不断翻新形式设立小金库，从而引发的矛盾，职务犯罪时有发生。中央虽三令五申，却依然未能阻止小金库的扩张和蔓延。

我们先来分析一下小金库它目的是为了什么呢？比如说一个单位，一个政府，它把一笔资金留下来，以这笔资金给自己内部的人发奖金，或是给一些福利，比如说给你一个遮风宿舍，让你住得舒服一点，或者是找一些旅游点、景点，让大小官员去享受一下。（小金库流通“四步曲”－－处理单位非正常支出→主要领导小数额贪污→主要领导大肆侵吞→领导集体合伙贪污。）当然这和级别有关，级别愈高，享受的愈多，级别小，就享受的愈少。但是无论怎样，下面干部也会有一点，所以这样就形成一个利益集团，一个利益的集体，大家共同来欺骗国家，这个利益就由内部，这个集团的人，大家依照权力的大小自己来划分。这个行为也不容易发觉，大家都不愿意来揭发，一揭发了，等于我自己的利益也受到损失。

另外一个情况是国有企业，因为它本身就是国家的，我不愿给国家，就自己留下来了。还有一种就是制度本身就有问题，比如说你是那一方的领导，你就有权利高兴怎么样处理这些财产就怎么可以来处理，别人或下面民众就没有办法有意见，就是没有舆论监督。所以对这种事情，本身就缺乏有效的监督，所以高兴怎么做就怎么做。特别是地方和中央存在的某些方面的利益冲突，地方上这样做的话，它的民意基础，比交给中央要来得更广大。收入分配的时候，这些利益中央拿相对多些，地方得到的相对要少一些，如果地方作为“小金库”自己截留一部分，他可能底下的民意支持度会高一些，可能的话官做得更加的稳。所以愈做愈大胆。

再就是如果集体腐败让集体担责，对于普遍职工来说，是不公平的。诚然，他们也是集体腐败的受益者，但他们是被动接受。他们有权决定不要小金库的钱吗？他们有权决定单位设不设小金库吗？“集体腐败”其实只是“一把手”逃避或减轻法律责任的伎俩。这样就为小金库的处理带来一定的难度。

从根本上看，“小金库”长期存在，原因在于尚未建立治理的长效机制。开展重点检查只是治标之策。长远来看，要根除“小金库”，就要针对检查发现的新情况、新问题，及时制定有关制度法规，完善管理，强化制约，从切断“小金库”资金来源入手，消除其产生和存在的主客观条件，建立包括思想教育、制度保证、组织协调和监督惩处为一体的综合治理体系，在源头上防治并杜绝“小金库”问题的发生。本文仅从如何通过加强账户管理，建立单一账户体系，杜绝利用不合规账户设立和使用“小金库“问题出发开展调研。

　一、全面清理整顿银行账户。清理整顿银行账户是治理“小金库”的主要内容之一。各部门要切实增强做好此项工作的责任感和主动性，财政、监察、审计等部门和人民银行及各商业银行加强协作配合，扎实做好行政事业单位银行账户清理整顿工作。要将预算单位上报、财政部门审批和人民银行发放《开户许可证》的银行账户进行审核比对，彻底摸清本级行政事业单位银行账户数量和性质，并认真分析，确定哪些账户需要设置，哪些账户需要撤销，为规范管理行政事业单位银行账户奠定基础。

　　二、切实规范银行账户管理。各级行政事业单位银行账户的开立、变更、撤销权限在同级财政部门，实行财政审批、备案和年检制度。财政部门以外的部门不得要求行政事业单位开立各种形式的银行账户，同级人民银行根据财政部门审批的文件，按照《人民币银行结算账户管理办法》的规定发放《开户许可证》。银行根据财政部门和人民银行的批复及《开户许可证》具体办理开户、变更、撤销等相关手续。单位内部的银行账户由财务机构统一管理和办理开立、变更、撤销和登记及年审手续。预算单位负责管理银行账户的人员必须具备国家规定的会计职业资格。单位的主管部门要建立本系统银行账户管理档案。单位法人对本单位银行账户的申请开立及使用的合法性、合规性、安全性负责。未经审核程序开户的银行账户一律视同违规账户。

　　三、严格银行账户设置原则。要按照建立国库单一账户体系的原则和要求，根据本地实际，结合国库集中支付改革进展情况，依据财政部门有关规定，科学合理地规定设置银行账户。各有关部门要对单位开设的专用账户严格审查开户依据。结合银行账户清理规范工作坚决取消不符合规定开设的银行账户。

　　四、重新审批核定银行账户。为确保清理规范行政事业单位银行账户工作取得实效，按照账户设置规定和审批程序，根据同级主管部门统一报送的相关文件资料，对预算单位的银行账户分部门、分单位、分账户逐个进行重新审批。人民银行依据财政部门审批意见发放《开户许可证》。已实施国库集中支付改革的，要将重新审批的预算单位银行账户逐步纳入国库动态监控；没有实施改革的，要建立银行账户档案管理。财政、人民银行、审计、监察等部门和单位每年都要对预算单位银行账户进行年检和不定期检查，不断规范行政事业单位银行账户的管理。

五、建立账户管理长效机制。为切实规范行政事业单位银行账户管理，解决银行账户过多、过滥和帐外设帐、私设“小金库”的问题，确保财政资金的安全使用，财政局要针对清理行政事业单位银行账户工作中出现的问题，抓紧研究制定和完善进一步规范行政事业单位银行账户管理的相关制度办法措施，明确银行账户的设置原则、审批程序、监督处罚以及主管部门的管理职责，切实规范行政事业单位银行账户管理，切实建立行政事业单位银行账户管理长效机制。

　　六、严肃纪律，加强督促检查。开展银行账户清理工作，是关乎“小金库”清理能否收到实效的关键环节，要从讲政治的高度进一步统一思想，切实提高对做好这项工作重要性的认识。要严肃纪律，加强督查督办。对置若罔闻、拒不执行相关政策规定的，要通报批评；情节严重的，要予以必要处理。

 

  

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行政管理论文优秀范文7

沿海发达地区产业转移的调查与思考-行政管理论文-免费论文

沿海发达地区产业转移的调查与思考

沿海发达地区产业转移的调查与思考

改革开放以来，珠三角凭借其得天独厚的地理位置和优惠的经济政策，承接了以香港、台湾为主的发达地区劳动密集型产业的转移。经过二十余年的高速发展，珠三角经济实力得到极大的加强，迅速走过了工业化的前、中期阶段。随着该地区人工费、土地使用费的上升，珠三角许多劳动密集型产业的产品的价格竞争优势正在逐步丧失。珠三角必须将这些劳动密集型产业向有承接能力的欠发达地区转移，腾出空间大力发展技术密集型和资金密集型产业。只有这样，珠三角的国际竞争力才能得到不断增强。

一、珠三角产业转移的原因

珠江三角洲在经济发展初期，为了迅速发展经济，引进和发展了许多技术水平低、劳动密集度高、污染较大的企业。虽然这些企业在以往珠江三角洲经济发展中起到了巨大的推动作用，但是随着经济的日益发展，珠江三角洲地区以制造业特别是低利润占主导的加工贸易为主的经济增长模式，正受到前所未有的挑战。随着土地、能源、劳动力、环保等成本的提高，依靠土地和劳动力投入增加产出的粗放型经济增长方式已经到了难以为续的地步，珠江三角洲地区进行产业结构优化和产业升级已是迫在眉睫。现在珠江三角洲的经济发展方向是大力发展现代制造业、高技术产业、和现代服务业等，打造在国际国内市场上具有核心竞争力的企业，使得的产业结构在市场竞争和政府引导下走上良性发展之路。二十年的经济发展，珠江三角洲已走过了工业化的前、中期阶段，随着珠江三角洲地区劳动力、土地成本的不断提高，珠江三角洲许多劳动密集型产业的产品的价格竞争优势正在逐步丧失，珠江三角洲必须将这些劳动密集型产业向有承接能力的经济久发达地区转移。现在珠江三角洲地区已经全面进入了产业优化升级的阶段，无论从增加企业的市场竞争力，还是从解决环境和企业资源等问题来看，珠江三角洲地区的产业转移已经成为一种必然。

二、珠三角产业转移的类型

珠江三角洲地区向外转移的产业绝大多数都是传统产业（钢铁、煤炭、电力、建筑、汽车、纺织、轻工、造船等工业; 也包括手工业，农业等），特别是劳动密集型产业在这次产业转移中占很大的比重。曾经在珠江三角洲经济发展中占一席之地的“三来一补”（来料加工、来样加工、来件装配及补偿贸易的统称）外向型加工企业正在不断的退出珠三角地区。正如当年港澳把这些企业向珠三角转移一样，现在因为经济产业结构的升级，珠江三角洲也需要把这些产业向周边地区和内地转移。近年来持续走高的土地和劳动力成本使得许多的劳动密集型产业的发展受到了严重的阻碍，广东省一项调查显示，如果工资提高100元珠三角就会有数百家劳动密集型工厂倒闭。劳动密集型产业在珠江三角洲地区的发展空间已经是十分的狭小了，产业转移对于劳动密集型产业来说不失为一条好的出路。产业转移可以让这些企业把工厂转移到经济欠发达地区，利用当地丰富的土地资源和相对低廉的劳动力，提高产品的竞争力。而把研究和市场销售的中心仍然放在珠三角地区，像当年香港和珠三角“前店后厂”的关系一样，和珠三角形成“前市后厂”的关系。

三、珠三角各城市产业转移的特征

目前，珠三角传统制造业抱团转移的趋势更加明显，抱团转移能够保持规模效应和相对完整的产业链条，有利于珠三角产业升级和城市功能的进一步完善。

广东万国城市经济研究院院长、中国城市经营协会会长王廉在演讲中指出，珠三角各个城市的产业转移过程迅速，转移的特征日益明显。

（一）、深圳 企业抱团转移趋势加剧

王廉详细分析了各主要城市的产业现状，他指出，深圳目前迫切需要转移的产业是纺织服装业。“服装业的利润越来越低，几乎没什么利润，已经有很大部分转出。”王廉认为，这部分产业转移出去，有利于城市产业的升级。“政府应该以更加包容的心态看待产业转移，转出去的同时，可以吸引更多的优势产业进入，这对完善城市的产业布局非常有好处。”

据介绍，深圳的产业转移还有一块是生物制药。“这一块不是简单的搬迁，主要是在一些资源优厚的地方设点，很多总部仍然在深圳。”他指出，生物制药目前主要看重的是西南地区。“云南、四川的生物资源几乎占到全国的50%，这对生物制药行业的发展非常有好处。而一些加工配套的产业转移到天津的比较多。”

“加工型转移的抱团趋势在加剧。”王廉说。而在众多加工型企业看来，配套的东西一定要转移出去，只有建立良好的伙伴关系才能为企业创造更多的机会。“亲戚朋友多了当然是好事情。”一家加工型企业的老板告诉记者。

（二）、广州 建材、装饰加快出走速度

广州的专业市场发达，仅以皮具为例，皮具专业市场的发达带动了工业设计公司的发展。目前建材和装饰向外的出走速度加快，水泥企业刚刚有一家转移到广西，前后达成的时间不到一个月。“有些产业是整体走的，走的力度很大。”服装、纺织方面，白云区的几个大的纺织厂在当地都几乎没什么前途，有的正考虑向越南迁徙。

（三）、东莞 会考虑科研气氛浓的地区

东莞目前产业转移的压力最大，据不完全统计有3万家企业，个体工商户比较集中，约占广东的1/10.东莞的产业布局是，各个镇都有自己的特色，而且都具有一定的规模。

据王廉介绍，仅虎门一个镇，去越南的电子信息产业就有300多家，东莞还在越南建立了东莞工业区，主要的模式是越南出市场，东莞出资源。

在谈到东莞产业转移的现状时，王廉说，东莞首先要转移的是纺织服装业，其次是电子信息业，最后是家具企业。纺织企业已经开始抱团去外地寻找第二、第三商机。信息电子产业不是全面转移而主要是针对外地的合作。他说，自己前不久考察成都的工业园时发现，有20多家东莞的信息、电子产业，还有几家是深圳的生物医药企业。

“在制造发展到一定阶段后，很多企业考虑向技术研发的方向走，如果搬出去，一定会考虑接下来如何发展的问题，所以，选择时多会考虑一些科研气氛、配套完备的地区。”

（四）、佛山 陶瓷继续转向中西部

今年年初，南庄陶瓷企业与国内陶瓷产区合作洽谈会举办，来自中西部十多个地区的政府招商团，争相承接佛山新一轮的陶瓷产业转移。

国内的陶瓷产业，一直以高消耗、高污染的方式在发展，2002年南庄建设华夏陶瓷城，拉开了陶瓷产业调整的序幕，而第一批16家陶瓷生产企业的全部关停，则宣告南庄镇陶瓷产业专项整治第一阶段初战告捷。按照佛山市有关整治工作要求，计划对南庄辖区内的75家陶瓷企业，分门别类开展整治工作，重点整治“淘汰转移”类企业，原则上将现有陶瓷企业的低端生产线全部搬离南庄：2008年底前，完成56家企业整治；2009年底前，完成全部陶瓷生产企业的整治工作。

据介绍，佛山新中源陶瓷已经在四川夹江、湖北当阳、湖南衡阳、江西高安、辽宁法库等地投资设厂。佛山陶瓷还在继续西进。

珠三角产业转移还出现了一个新的特点，就是“企业抱团转移”，也就是整个产业链的转移，这样的转移方式备受推崇，因其大大节省了重建产业链的成本，也节省了企业适应新环境的时间。不少转移的企业都反应，相关配套企业应该跟着转移，这样能为企业创造更多的发展机会，毕竟企业转移了并不是去“等死”，而是为了另谋出路重新发展。

四、我县承接产业转移的思考

一般情况下，沿海产业是在就近、沿交通线梯度转移，然而也有失常规之时，有时会选择一些条件好的“极点”进行跳跃式转移。这样的机遇并不是时时有、经常有，也不是自己独家承接，全国到处都伸出抢抓转移产业的“饥饿之手”，如果坐等观望，退让一旁，那就只会“挨饿”。因此，我们在具体承接中必须遵循可持续发展原则、特色性原则、针对性原则，以超常规的发展理念，时不我待的竞争意识、大开放大招商的方式，完善配套设施、制定特殊的招商政策，打造精品环境来积极承接东莞的产业转移。

１、以大开放大招商的方式推动产业转移

进行全方位对外对内开放，在思想观念上，树立开放发展意识；在体制上，建立和完善开放型的具有活力和效率的行政体制和运行机制；在市场上，要充分发挥市场在社会资源配置的基础作用，促进各类生产要素的合理流动和优化配置。要坚持以产业关联度来招商，坚持走出去与请进来相结合、大团组与小分队相结合、以情招商与聘任招商相结合、专业招商与以商招商相结合、网上招商与会展招商相结合等多种办法进行，大力推进产业招商、特色园区招商、会展招商、文化招商等，以增强招商引资的多元动力。进一步完善和落实招商引资优惠政策，加强政策聚焦，全力搞好跟踪服务。

２、以调整产业结构为目标积极承接产业转移

认真研究分析产业转移特点和产业发展现状，掌握其创新、发展、成熟、转移规律，围绕本地区现有产业结构，制定有效的规划、策略和优惠政策。总体思路：在充分结合本地资源和地理位置基础上，既着眼当前发展需要，又面向未来发展趋势；既着眼与国际国内产业对接，又考虑寻找优势互补、转化和提升本地区的传统的产业、企业；既考虑同周边经济区域的分工协作，又着眼自身的主导产业和特色。欠发达地区承接产业转移的重点，一是利用资源改造升级传统企业。要利用本地区丰富物产、原材料和水电资源等，集中力量用高新技术改造传统的原材料产业，提高其附加值，改变传统资源开发模式，使其资源优势真正变成新的经济优势。二是发展劳动密集型产业。要立足于开辟广阔的内陆市场而发展生活消费品产业，立足于保护生态环境而发展绿色、环保产业，立足于打入东部地区及国际市场而发展地方特色产业，立足于人文地理条件而发展国际国内旅游业。主要是承接发达地区进入成熟和衰退阶段的钢铁、纺织、食品、服装、鞋业、玩具、家具等劳动密集型加工产业。三是发展科技密集型产业。可借助发达地区网络、信息、技术等优势，充分利用本地的资源、技术，高起点高规划地吸收发达地区的科技密集型产业；也可选择一批已有一定基础或创造条件可以在某些方面取得突破的新兴产业，进行优先培养或与发达地区联合做强做大。

３、以配套设施的完善吸纳产业转移

一是组织配套。加强对产业转移承接工作的组织领导，专门成立承接梯度转移工作领导小组，确保政策支持到位、服务协调到位；二是设施配套。完善城市的各项基础设施，尤其是城市交通道路、人居环境、社会治安等；三是产业配套。围绕发达地区产业特点，有针对性地支持、鼓励、发展一批中下游配套企业；四是人才和技术配套。发挥职校、高校作用，大量培训技术人员，创新用人选人机制，建设高水准的人才市场，为产业转移提供人才、技术支持。

４、以工业园区为平台承载产业转移

要把工业园区作为承接产业梯度转移的主要载体和平台，统筹考虑园区工业整体布局，建好园区道路、水、电、网络等基础设施，积极为产业转移修好“跑道”、打造好“载体”。在园区规划布局上，要按产业和区域经济发展的需要整合工业园区，不仅吸低层次产业转移，更应积极引进更具比较优势的较高层次的产业、高新技术产业，走特色园区之路；在园区产业引进上，要根据本区域的经济社会环境以及经济发展战略等诸多主客观条件把握产业引进的“度”，产业引进的数量和质量应以转移效应最大化为标准，重视发展高关联度的产业；在园区管理上，要创新园区管理体制，由政府主导向政府引导、市场主导转变，广泛吸纳国内外资本参与园区的开发经营，形成多元化投入机制。并建立健全以资金融通、信息服务、市场开拓、人才培训为主要内容的园区服务体系。

５、以打造精品环境为宗旨服务产业转移

承接产业转移能否取得成效，环境是关键。一是高效、廉洁的政务环境。转变政府职能，从“管理型政府”向“服务型政府”转变，规范办事行为，简化审批程序，提高服务质量和办事效率；二是公正、严肃的法制环境。主要是建立公开透明的政策法规，做到有法可依、有章可循；三是公平、规范的市场环境。主要是加强市场监督和管理，营造公平竞争的良好环境；四是鼓励创新、保护干事的人文环境。坚持唯才是举导向，健全人才使用、管理、考核机制，创新人才进入条件和优惠政策，形成人尽其才、才尽其用、用其所长的氛围；五是诚实、守约的信用环境。建立个人信用档案，健全信用考核制度，奖励守信者，惩治失信人。

 

  

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行政管理论文优秀范文8

检验检疫系统内部审计信息化发展之思考-行政管理论文-免费论文

检验检疫系统内部审计信息化发展之思考

检验检疫系统内部审计信息化发展之思考

在全国检验检疫系统全面贯彻落实 “实干兴邦空谈误国”的大背景下，内审工作如何结合检验检疫行业特点，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，建立科学的内部审计体系，是保障检验检疫事业健康发展的需要，而内部审计的信息化建设，无疑是提高内部审计质量的有效途径。

一、检验检疫系统内部审计信息化建设现状及存在的问题

近几年来，检验检疫系统内部审计工作在不断的完善和加强，从财务收支审计到经济责任审计，任终审计到任中审计，工程审计到项目审计，审计的宽度和深度不断扩大，涉及到检验检疫的各个领域。随着网络技术、存储技术、数据库技术的发展，信息化技术在检验检疫系统广泛应用，业务领域、会计核算方面乃至行政管理方面都运用了信息化技术。相比较而言，内部审计的信息化发展相对滞后，还停留在传统的审计方式和手段上，越来越不适应审计对象和环境的信息化发展。主要存在的问题：

1、人才资源匮乏。近几年，检验检疫事业不断发展，复杂的社会环境和产品质量问题把检验检疫置于各种矛盾的风口浪尖，转变检验模式和提升工作质量迫在眉睫。面对新形势，内部审计工作需要不断拓宽审计宽度，向各个业务环节延伸，同时还要不断挖掘内部审计工作的深度。形势、环境、业务的发展对内部审计人员提出了更高的要求，需要懂业务（检验检疫业务），精技术（信息化技术），有知识（审计和会计知识）的复合型内部审计人才。纵观系统内开展的各类内部审计，基本依托外部事务所的审计力量，这在人力资源紧张需要向业务部门倾斜的时候无疑是非常正确的选择，但是也影响了专职内部审计人员的培养。目前，大部分的内部审计人员是由财务人员兼职，没有经过系统的审计知识和计算机学习和培训，对审计软件缺少了解，难以适应现代信息技术对高素质审计人员的要求。没有专职的内部审计人员对执行审计监督、鉴证和评价带来了一定的限制，不能最大限度的发挥内部审计作用。

2、机构性质复杂，财务软件不统一。检验检疫系统是一个比较特殊的行业，行政、事业、企业三种性质并存，还有社会团体，使用的财务软件和版本都统一。行政事业单位使用金利合财务软件，企业使用用友等其他财务软件，有的单位为了内部控制和管理的需要自行开发了各种辅助软件，同时各种软件相对独立，不能互相取数。复杂的会计信息环境对审计软件的应用带来了一定的困难，不能完成审计软件自动取数的任务，需要人工寻找数据，计算机辅助审计也就不能正常开展。内部审计的信息化发展在检验检疫系统任重道远。

二、检验检疫系统实行内部审计信息化发展的可能性和必然性

1、实现内部审计信息化发展的可能性。近年来，信息化工作已经与检验检疫事业高度融合，“数字国检”“智慧国检”“电子口岸”“电子监管”等等信息化工程，大大增强了信息化对检验检疫业务的技术支撑和引领作用。以CIQ2000为数据源促进业务管理的电子业务平台，以OA为主线提高行政管理水平的“电子办公系统”，以金利合为统一版本强化财务管理的“会计电算化系统”，信息化系统为检验检疫事业发展提供了强有力的基础保障。而这些强大的信息化基础工作无不为内部审计实现信息化管理提供了可能性，审计数据可以通过审计软件，轻易从被审单位迁徙到审计业务中来，大大提高审计效率。

2、实现内部审计信息化发展的必然性。随着信息化技术的飞速发展，内部审计的环境发生了巨大变化，如审计载体电子化，审计线索隐蔽化，内部控制点程序化，审计查证系统化等等；随着检验检疫业务的发展，审计对象复杂化，审计的宽度和深度不断扩大，审计难度不断加大。#www.91exam.org#这些变化使传统审计手段和技术方法无法完全揭露新环境下存在的问题。内部审计要适应日益高技术化、高信息化的审计环境的变化，必须加快内部审计信息化建设的步伐，不断改进和提升内部审计手段和技术方法，才能完成时代赋予内部审计的职能，促进内部审计事业的科学发展，这是内部审计工作发展的必然趋势。

三、检验检疫系统实行内部审计信息化发展的措施

1、思想上要重视。信息化建设是提高内部审计质量，发挥内部审计效能，降低审计成本的重要措施。内部审计信息化发展进程如何，关键是“重视”两个字，特别是单位领导的重视。只要领导能够统一认识，高度重视内部审计的信息化发展，在内部审计信息化发展进程中，充分调动内部审计人员的积极性，保障有力，形成内部审计信息化建设的良好氛围，内部审计的信息化发展一定能开花结果。

2、人才培养要加快。人才队伍建设是推进内部审计信息化发展的关键，内部审计信息化离不开人才，特别是既懂审计业务又懂信息化技术的复核型人才。在人才培养方面，我们不妨两条腿走路，一方面在内部挖掘潜力，充分调动现有专职或兼职审计人员的积极性，加大学习和培训力度，不断进行充电，尽快掌握现代审计技术；另一方面，在外部合作方面，选择信息化技术比较强的事务所进行长期合作，提出行业要求，借梯上楼，督促事务所培养符合本系统要求的审计人才，为我所用。

3、数据基础要强化。数据是宝贵的，它的生命力，比收集它的软件系统还要持久，程序可以不停的升级换代甚至退出使用，但保存在数据库的数据却会继续存在，其价值很可能与日俱增，历久弥新。数据的基础工作一定要强化，对内部审计来说，数据的收集尤其重要。我们每天接触到的数据成千上万，五花八门，哪些数据是涉及到单位经济业务的，在内部审计过程中需要的，哪些数据是常有的，哪些是偶尔要用的，这就需要做好数据收集工作的规划，明确数据的收集范围，标准，方法，通过信息化的技术手段，归集到信息系统中管理。

4、技术手段要跟进。信息化环境下，内部审计技术有了新的突破，主要体现在原来的手工对账审计转变为计算机辅助审计，大大节省了资料收集、证据之间的相互印证的时间，提高了审计效率。但这仅仅是审计现场的一点变化，对内部审计管理来说是远远不够的。在检验检疫系统，内部审计信息化建设的重点应当是内部审计管理系统。从内部审计项目的立项到审计项目的实施再到审计项目的终结和归档，内部审计管理系统能够全过程跟踪，实时监控；对审计成果，内部审计管理系统可以方便的进行存储、检索和维护；同时可以充分利用现有的业务、财务等已建成的数据库资源，和内部审计管理系统对接，实现业务流程追踪、数据采集分析、系统配置审核等功能，从而更好的发挥内部审计的监督、评价作用，实现内部审计信息化建设质的飞跃。

加快内部审计信息化建设才能使内部审计的作用真正有效发挥，进一步推动检验检疫事业健康有序发展。

检验检疫局纪检组

 

  

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