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商洛市地税局绩效管理研究-经济论文-免费论文

商洛市地税局绩效管理研究

一、绩效管理理论综述

（一）绩效考核的含义

绩效评估也被称为绩效考核或者绩效测评，绩效考核的定义是指按照特定的标准定期进行组织或者个人工作状况的考察与评估。按照一般情况来看，绩效考核分为：参与评估的主体、被评估的对象、评估时采用的方法和技术这三部分组成。评估主体指的是对参与评估者进行评估的人，被评估的对象指的是参与评估的人。评估的技术和方法则指的是进行评估时评估主体采用的一些方法还有评估的内容。

进行绩效评估主要有两方面的意义，第一个是进行定期评估可以有效的提高员工工作的热情和积极性，并且可以调整员工的工作方法，有利于促进员工自身素质和业务水平的提高。此外定期评估还可以把握企业员工整体动态，及时调整企业政策促进企业发展。第二方面，通过绩效评估，员工可以及时发现自己的不足，查缺补漏，同事之间相互学习取长补短。企业通过对绩效评估结果的研究，可以及时调整企业内部结构和相关策略，使企业不断完善自身。

（二）绩效管理的含义

绩效管理是比较员工的工作成绩和标准，找出差距或反方向，立即给他们反馈，使他们承受心理压力，改变他们的行为。企业也可通过采用强制性的方法，强迫员工的工作成绩达到标准甚至超过标准，或者开除那些损害企业利益的人。绩效管理的核心内容是提升管理水平，而不是单单考核，企业通过收集员工的工作成绩、对比员工工作成绩和标准，来找出两者之间的区别。如果企业管理人员能够及时与员工沟通提出纠正意见，企业的经营效率肯定会有所提高，这也在一定程度上保护了企业利益。如果企业可以及时反馈企业内任何一个员工的不良行为的话，从理论角度来讲,将会大大降低商业风险和企业成本,这也达到了绩效管理的核心要求,即加强企业员工或组织的效率和效益,最终在企业和员工之间达到双方共赢。

二、商洛市地税局基本情况及绩效管理现状

（一）商洛市地税局基本情况

商洛市地方税务局成立于1994年9月。机关内设办公室、政治部、征收管理科、税收政策管理科、基金科、计划会计科、纳税服务科、信息科等8个职能科室，机关党务办公室1个党组织，监察室1个纪检监察机构，机关服务中心 1个直属事业机构。商洛市地方税务局主管全市财政收支、财税政策、地方税务征管和行政事业单位国资产基础管理工作。贯彻执行国家财政、税收、国有资产管理的法律、法规和方针政策；拟定财政、税收、国有资产管理、财务、会计等方面的地方性法规、政策和办法，并组织实施和监督检查。根据国民经济和社会发展规划，制定财政中长期发展规划；编制年度决算草案；受市政府委托，向市人民代表大会报告本市预算及其执行情况，向市 会报告决算；管理财政收入、有关政府性基金和预算外资金。提出综合平衡社会财力的建议。

（二）商洛市地税局部门绩效管理现状

1.现行考核制度和规范

绩效管理工作能否真正起到奖惩罚劣，促进工作的作用,绩效指标的设定起关键性作用，为此商洛市地税局下发了《商洛市地税局关于印发〈2016年商洛市地税局系统绩效考核管理考评指标〉〈2016年商洛市地税局机关绩效考核管理考评指标〉的通知》，对全局承担县局的考核指标进行了定岗定责，对市局本级的考核指标进行了明确。

2.考核组织与实施情况

就目前而言绩效管理工作实行的是局长负责制。下属分管领导按职责分工组织绩效考核管理工作的实施，并对局长负责。市各职能科室根据自身运营的状况和绩效管理情况的开展对于下属的各基层单位提出相应的要求。并会同绩效考核小组对于各下属单位的目标完成情况进行相应的考核。分管领导在局长的带领下对于各单位的绩效考核情况进行相应的布置与实施。各单位负责人作为本单位绩效考核的第一负责人，对于自己的上级领导负直接责任。

具体的组织实施方案为，局长负责目标管理的组织领导，分管局领导协助局长具体负责目标的制订、分解、实施、考评、奖惩等工作的组织协调。市局设立目标管理领导小组，领导小组由局领导和有关职能部门的主要负责人组成，负责目标方案的审定、调整和年度考评及奖惩方案的审定等；各参加考核小组成员单位负责将本单位具体负责考核的项目得分情况，上报到 领导小组办公室，由 领导小组办公室汇总考核情况，最终评定综合 等次。 领导小组办公室负责 的日常工作，包括工作制度的制定，各项指标的确定，考核过程实施及保障，考核结果运用与反馈等。

（三）绩效管理存在的问题

1.考核过程不严谨，相关人员缺乏对于绩效考核的认识

在绩效考核实施过程中，有些管理者做“老好人”，考核时流于形式，没有严格遵循评估的要求和制定的考核内容，评价只是一种摆设；一些部门主管担心暴露缺陷会影响形象，因此在评估时搞人情关系、走过场打折扣，参与评价工作过程大搞形式主义。还有的管理层面的工作人员靠自己的人际关系网找到后门，争取少扣分，不扣分，导致考核过程不严谨不透明，绩效考核也成了人际交往的桥梁。

对于绩效信息系统来说，其包含了考核水平、指标填写过程、填报期限和上报要求等。虽然各级部门对各层干部进行过多次指导培训，但有些干部还是不是特别清楚。绩效考核过程是一个闭环的管理过程，由监督部门、评价部门和绩效办公室进行。目前，对组织绩效考核目标、核心内容、评估过程，基层税务部门的一线税务干部还是没有完全清楚的了解，基层税务机关和基层税务机关的上级部门之间缺乏有效的沟通，没有在绩效考核上达到共识。虽然有一些沟通，但只有简单的沟通，或沟通内容没有相互关联起来。考核部门、绩效办、被考核部门之间形成一个闭环，这导致考核简浅的流于形式。

2.考核方法不科学

在以往的绩效考核中，在对于相关部门的绩效考察时只有绩效考核小组的组长与相关部门的负责人进行相应的接触。通过简短的了解进而对于该部门的绩效考核水平进行确定。这种绩效考核过程的简单性也使得绩效考核不能够全面的反映该部门的绩效水平。进而使得一些部门在日常的工作当中积极性不高，因为没有真实的绩效考核的约束，这也使得部门在一些工作中表现的比较松散。使得绩效无法达到对于部门工作进行规范的约束作用。

评估是绩效考核的关键。如果不能达到开放性和公正性，不仅会给实际的考核、激励和监督带来一些不利的影响，还会扼杀考核的活力。目前绩效考核的手段和形式比较单一，没有建立真正的自我评估体系，没有实现内部的管理主动性。

从以往的商洛市地税局部门绩效考核中可以看出，每个单位或部门分数基本相差不大。这也充分说明了绩效考核对于商洛市地税局部门来说就是一个过场，用一位地税干部的话说就一个字：“虚”。在实际工作中，税务人员，特别是参与绩效工作的管理人员，缺乏必要的培训和咨询基础。实际评估不仅需要一个合理的机制，而且需要一个良好的评价者来进行评估。评价者的主观错误和相关指标的错误将影响评价的准确性，并产生一些不利影响。

3.绩效考核评估结果的功能作用发挥不足

实际考核结果对于绩效考核能否有效发挥考核价值，是否对相关人员起到预期的激励作用是一个很重要的因素。但在目前的工作实践中，具体发挥的作用并不是很理想。因为薪酬制度、物质奖励等方面要素的影响，税务工作者的薪酬离按劳分配标准相差甚远，导致绩效的评估结果很难有效的表达积极奖励和消极惩罚相互之间的对比，并且没有将评比和晋升、培训等有关的激励措施相互的融合，实际的考核结果并没有被合理的使用。而正是因为在评估结果运用的不合理，从而没有达到理想的激励效果，尤其是将考评结果充当具体优秀排序评比的依据，而优秀方面的比例相对有限，不称职等方面的评价因为各方面的原因常常局限在少数比例之中，其中并没有充分考虑工作成绩等各方面的差异，难以对其进行准确且有效的评判，从而没办法达到理想中的奖优罚劣的激励，导致绩效的功能遭到削弱，其功能作用并没有得到很好的发挥。

4.对绩效考核认识不足

（1）绩效考核以惩罚为主要手段

说到评估，大多数人首先想到的是奖励和惩罚的问题，而忽视了进行考核的核心内容。绩效考核的最初目的是为了利用分析绩效成绩来推动问题整改，促进工作质量和日常评估的效率。推进绩效考核的重点应该放在如何调动单位和个人工作积极性，找准工作方向和重点，改进工作方法制定战略规划，制定整改措施，从而更好的开展工作。在绩效考核评价结果应该采取激励模式将考核结果和评奖评优结合起来，充分发挥绩效考核的引导、规范、激励作用。使员工从被动工作到积极主动工作，形成良性互动上行下效的优良作风。传统上的的扣减处罚机制只不过是一种工作手段。只有贯彻“以人为本”的管理理念，才能解决“做得不好，做得多错的多”的问题。因此，考核的内涵远远不至于奖惩。就目前而言，商洛市地税局相关部门在绩效考核时对于一些绩效不达标的部门首先不是分析其绩效考核不达标的原因以进行整改，而是对其进行相应的惩罚。这对于提高商洛市绩效考核的有效性起不到一定的促进性。

（2）对绩效考核重要性认识不到位，参与绩效考核的积极性不高

一些部门对于绩效考核的重要性认识不到位，并且自己也没有明确的绩效考核意识，只有耳熟但缺乏对必要的绩效考评体系实施的内涵和运作模式的了解，对绩效考核重要性和紧迫性的认识积极性不高，主动性低。虽然对基层税务干部进行过多次绩效考核的动员工作，但由于受到税务部门错误评估方法的影响，税务干部对考核工作很长一段时间一直都有一个错误的理解，还有在角色定位上认识的混乱。体现在绩效工作参与上就是属于被动的方式来处理。加之绩效考核涉及多个部门，其他部门缺乏认识和参与度不高，很难正确实施绩效考核。如一些工作人员对于目前所运行的绩效考核的指标都不是十分清楚。总的来说，绩效考核之所以没有发挥真正的效用，主要就是因为部分基层部门积极性不高、没有充分重视。

三、税务局税收工作绩效管理存在问题原因的分析

（一）传统因素

从传统角度来看，商洛市地方税务局税收工作绩效考核方面存在问题的原因可以主要分为以下三个方面：第一税收工作绩效评估尚处于探索阶段，还没有形成一套完善成熟的机制，因此自然对于目前部门在绩效考核的过程中所出现的问题无法进行解决与预防，所以问题是难以避免的。第二是绩效考核受到传统考察方式的影响，每个人都碍于情面使绩效评估的方式流于形式；第三是人们受到与组织收入为重点的传统税收工作的影响，组织收入目标是不完整的，所以绩效考核必然无法达到理想预期。

（二）制度因素

从制度上看，商洛市地税局工作绩效评价体系缺乏绩效评价。在指标设置上存在一些缺点，只有简单的考核指标和项目，参与该项目的工作人员数量不纳入考核，使考核工作陷入了一个多干多扣分，少干少扣分，不干不扣分的怪圈，这也使得一些部门工作的积极性得到了相应的降低。并且的绩效考核过程当中缺乏对相应解决问题的配套措施，只是简单的公布绩效考核的结果，对于绩效考核优良的部门也没有进行相应的激励，对于考核状况不好的部门也没有进行相应的惩罚，这也使得人们对于绩效考核的结果不受重视。考核情况是否优良都对于部门的影响不大，这也进一步使得人们对于部门绩效考核的结果不受重视。

（三）人为因素

在税收工作绩效评估的过程中，人为的因素在工作考核中贯穿始终。评估小组的成员是由各个业务单位中抽出的员工临时组成，尽管是由局领导坐镇指挥，但是评估小组成员将要考核的会是自己的部门。在考核过程中因为感情和碍于情面在考核自己部门时，对于自己部门的一些问题都会有所松懈，这也使得自己部门的一些错误并没有得到体现，这就使得部门绩效考核缺乏了一定的真实性。评价过程涉及主观指标，绩效评价本身就很具有随意性，再加上考核约束机制不完善，制度化保障不足，评价结果难免会失真。

（四）外部因素

商洛市地方税务局员工大多都是年龄比较大的员工，老龄化现象比较明显，人才年龄断层严重，人才流失现象严重，并且部分基层单位人力资源极为贫乏，开展日常工作都十分困难，因此绩效考核结果显而易见。同时由于部门的老年人群较多，这也使得这部分人群无法掌握更为先进的信息技术。因此当绩效考核人员对于该部门进行绩效考核时，一些部门也不能利用先进的信息技术来配合绩效考核人员的工作，这也使得绩效考核的过程变得十分的缓慢。加之部分部门对于绩效考核的认识不深，这都使得绩效考核不能够有效的进行。

四、商洛市地税局部门绩效管理的优化措施

（一）提高考核过程沟通，建立健全监督机制

所谓全过程沟通是指在绩效指标的制定、实施和反馈中上下级之间一定要保持密切的沟通。包括在绩效指标的制定、实施和反馈中存在的问题进行分析和解决。通过这种沟通来使得绩效考核指标的设立更加的科学和合理，同时最大程度的促进绩效考核指标能够充分的实施。

（1）指标设置时的沟通。下级KPI需要按照上下级的具体职责通过沟通的形式来协调建立。加强长期支持的准备活动，传播绩效考核观念，建立有效的沟通体系，进行针对沟通技巧的培训，沟通过程中以绩效计划、组织的发展战略为基础，明确评价指标内容。运用配套沟通，以保证指标和标准等方面的合理性，达到有效的共识。为绩效的具体施行以及考核评估的高效发展打好坚实的基础。

（2）实施绩效时的沟通，在实施绩效计划时，管理者应通过培训和双向沟通帮助绩效考核者消除障碍，改进方法，提高绩效水平和绩效能力。绩效考核侧重于平时的工作状态，每个部门都要按照绩效考核工作的要求进行，如果过程控制不理想，很难保证绩效考核的最终结果。对绩效考核指标利用电话监督，信息监督，现场监督等方式进行及时的提醒，督促考核工作的落实；对不同指标进行月度、季度、半年或节点的规定进行评价，建立和完善定期工作系统，及时通报评估结果阶段，逐一分析存在的问题，加强对执行情况的监督。

（3）针对绩效反馈及时沟通。每次考核后，分管领导应及时与考评部门进行沟通，就针对目标完成情况、分析失败原因、改进日后工作计划等进行探讨，以最大的程度促进部门工作质量和效率的提高。

（二）推行绩效考核的突破性做法

1.强化正激励

商洛市地方税务局可以依据自身实际情况，从经济和政治奖励激励，工作激励三方面运用绩效评估结果对更多的优秀部门进行正向鼓励。在经济方面可以根据具体考核成绩发放专项的考核资金，并且要体现出按劳分配的原则，并且将资金的差距明显的拉开。在政治层面，可以给那些考核成绩优秀的单位多分配一些评奖评优的名额，让那些工作优秀的人可以有更多展现自己才能的机会。将单位的员工与被考核单位组织目标紧密结合起来。在职务上，可以给予考核优秀成绩员工更多破格录取，优先录用的机会。把这些连续被评为优秀的单位作为重点嘉奖对象。

2.适当负激励

然而对于那些考核成绩差的单位，采取与正激励手段相对应的方式，无论是在经纪层面上、政治层面、职位上都给予相应的惩罚和压力。对于那些连续三年及三年以上考核成绩处于排名末端的单位领导进行降职或者免职的处分，并且对这一部分人组织针对性的业务培训，培训费用自理并且培训结束后组织严格的考试。这种负激励也必须保证公开透明、公平公正的态度。而被考核单位的负责人更要以身作则担当起更重要的责任，达到领导层与员工层上行下效心服口服的效果。

3.探索多样化激励

除了强化积极激励、适当的消极激励手段外，商洛市地税局还需要认真分析职工的需求，寻求更加多元化的激励机制。比如根据干部职工进行培训工作的需要，针对绩效考核过程中存在的问题和不足之处，制定有针对性的培训方案，加强对干部职工的培训，严格考核。通过培训，改善干部职工的缺点和不足，提高干部职工的工作绩效，更好地保证了组织目标的实现。考核结果可与当地地方税务局组织内部工作有机结合起来、举行有针对性的岗位交替。对于部门欠缺的部分通过有组织的学习并且安排相应的工作，帮助他们更好地完成考核指标。

4.优化绩效考评的结果运用

优化绩效评价有着非常重要的作用，其目的是通过分析评估结果可以发现某个工作或一个工作项目完成的相对较好，可以得到一些好的经验和创新思维，如果高效推广这样的知识，在“面”范畴来指导基层的基本准则活动，效果会更显著。其次，对于该项目完成不理想的个人或者有关单位，进行思想方法和经验方面的分析，探讨问题的根源，同时针对考核工作中的问题进行相配套的调查研究工作，并探索解决的有效途径，促进整体工作发展的进度。

第一，绩效考核成绩结果和单位个人的福利待遇、工作分配、职务晋升和培训机会关系密切。假如一个部门绩效评价较高，除了给与相关部门整体奖励之外，在其内部评先方面对于获得的人数可相应提升，这样较多的工作人员就可以有资格获得“岗位标兵”等荣誉，或在公务员考核的结果上标注“好”的评价。第二，优秀的绩效考核结果或考核结果中具有显著进步的个体，可以提供给其配套的培训机会，将个人发展和绩效考核结果密切相关，促进员工综合素质的不断提升；第三，将员工绩效考核成绩与职位之间的晋升联系起来，对于那些在绩效评估中成绩较差的员工要进行相对应的问责，发挥奖惩机制的作用。将前面几种情况综合运用，为积极工作的员工打造一个良性竞争的工作环境，同时提高不求上进者的压迫感，进而促进这一部分人的工作积极性，更好的激发员工的工作潜力，进而在一定程度上促进部门的发展。

（四）营造良好的绩效考核文化氛围

1.提高思想认知

在实施绩效考核的过程中，必须剔除原有传统的考核模式，及时跟踪工作质量和工作效率的动态，不断改进和完善指标体系，通过严格的规划管理和运用“以人为本”的理念，以科学严谨的态度实施管理过程，促进管理的健康发展。针对绩效考核不理想的部门的干部职工进行培训，及时将新的管理理念融入到地税文化建设中去，培养干部对绩效的重视意识、思维和良好的工作方式。要加强对专业人才的管理与培养，要熟练撰写工作管理报告和审计绩效指标，结合实际工作提高培训效果。

2.营造良好氛围

绩效体系的实施要求相关税务人员具备良好的文化素养和专业技能，同时也认同并践行着相关的绩效文化。有效的推进绩效培训工作，绩效考核才能在理想状态下得到践行。支持培训工作，使相关部门对绩效考核能有一个高效的认知，充分调动相关部门参与的积极性和培养创新意识，使部门能够参加到绩效评估中的每一个环节中去，通过积极有效的参与，提高全体税务干部的综合绩效水平，进一步深化绩效意识。在实际工作的考核进程中，应包括目标分解、沟通、培训、激励和保障措施等方面的内容，让绩效考核能有更高的效率。事实上，优秀的人才不但不害怕考核，还会主动迎接挑战。

3.加强教育培训

加强教育培训，以树立正确的绩效考核观念。地方税务部门在实施绩效考核过程中，通过宣传、培训、会议等形式，提高教育培训的整体效果，税务部门在建立一个更为科学的、具体的考核制度的过程中，也使全体基层税务干部认识自我，准确定位：（1）领导是评估进展中的核心力量；（2）考核的负责人，是属于相关方案的主要构建人员以及指导考核的实际操作过程的主体；（3）中层管理负责在考核过程中提供建议；（4）所有人员都是考核评估中的参与者。

结论

对绩效管理而言，所起到的作用和价值是相当之大的，依靠这一管理理念和手段，不仅可以对商洛市地税局整个的战略目标进行准确的定位，还能够对整个的战略目标进行合理的分解，分解成一个个小目标更有助于达成整个战略目标，同时，依托这一战略目标对整个的施行过程进行良好的评价，并且将这一结果反馈到整个商洛市地税局的日常工作当中，为基层公务员的基本工作提供相对应的评价，还能够作为基层工作人员自身能力提升、升职等多个方面提供参考。

通过各方面不断反馈，我们了解到，在商洛市地税局绩效考核管理方面还存在着许多的问题，在这些表现出来的问题上，我们觉得，商洛市地税局在绩效考核管理方面还有着很大的提升空间，随着时代的发展和社会的不断进步，商洛市地税局对于自身的绩效考管理核制度应该有清醒的认识，随着不断发展的社会现实，结合自己作为基层公共职能部门所面对的社会发展形势的不断变化，进行积极的调整。使得其不断的发展和进步，也使得自身的变革得到有益的发展，最终成长为成熟的服务型部门。

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关于拓展县域财政收入空间的对策思考-经济论文-免费论文

关于拓展县域财政收入空间的对策思考

关于拓展县域财政收入空间的对策思考

随着美国次贷危机的爆发引发全球金融危机，其影响也由金融机构蔓延到实体经济，迅速波及世界各国。2008年四季度以来，受其影响，我县实体经济生产经营出现严重困难，企业效益、税收大幅下滑，财政收入增幅迅速回落，并且这种影响还在进一步的加剧和蔓延；2009年元至四月份全县财政总收入累计完成1.4亿元，同比下降33.2%。在当前经济持续低迷的背景下，面对今年财政收入任务重、难度大的严峻形势，按照贯彻落实科学发展观学习实践活动的要求，笔者从如何拓展我县财政收入空间，从而保证财政收入任务的完成，保障全县各项事业发展需要的角度提出相应的对策思考。

一、、当前财政增收困难的成因分析

经济是财政的基础，财政收入的主要来源是税收，财政收入的变化就成为经济的晴雨表，我县经济遭受金融危机的严重影响已经充分体现在财政收入的波动上。当前财政增收的困难必须从税源的结构和财源的建设上找寻深层次的原因。

（一）农业产业化进程有待加快。我县是传统的农业人口大县，通过多年来不断加大对农业的投入，发展现代农业，促进农业科技进步，优化农业产业和产品结构，使农业生产规模、产业化等得到提高和突破。涉农企业从无到有，发展到目前的150家，其中初具规模的有16家，省级重点龙头企业2家，市级重点龙头企业企业4家。2009年前四个月由农业企业提供的税收收入累计完成181.5万元，同比增长82.9%，占财政总收入的1.3%，虽然同比增幅较大，但总量占财政收入的比重偏低，农业产业化进程有待进一步加快，农业企业有待进一步做大做强。

（二）资源型财源短板日显突出。我县支柱税源企业主要在冶金、建材、化工等行业，据不完全统计这三大行业提供的税收2008年度达35779万元，占税收收入的68.8%，财政收入的57.1%，可见这三大行业是我县财政收入的“半壁江山”，其经营成果直接影响财政收入；同时这些企业目前普遍存在生产工艺水平低，产品精深加工程度低的现状，主要产品粗铜沙、电解铝、电解锰、化工原料等是技术含量不高、附加值不高的资源型和原料型初加工产品，处于产业链的低端，抵抗冲击的应变能力弱。随着去年四季度以来价格的持续走低，我县冶金、化工行业全面陷入减产、限产甚至半停产、停产的不利局面，直接导致了今年前四个月财政收入的大幅下滑。

（三）骨干财源涉及领域单一局限。 我县规模以上企业150家，其中工业企业105家、建筑企业16家、房地产11家、商业企业13家、餐饮住宿企业5家；按照产业类别分，第一产业农业企业2家、第二产业工业企业119、第三产业29家，虽然第二产业的不断壮大，表明了我县工业化进程的不断推进，但一、三产业相对而言显得过于薄弱，农业的基础地位没有在税收上得以体现，服务业灵活、广泛的综合功能强的特点也没有得以发挥。

（四）财源建设投入产出不成正比。2008年全县社会固定资产投资平均增幅67.1%，全县财政收入增幅23.0%；今年一季度全县社会固定资产投资平均增幅77.2%，财政收入增幅-37.4%。财政收入增幅较投资增幅分别低出44个百分点和114个百分点。财源建设的投入即使剔除金融危机的影响也没有起到较好的带动、拉动作用，绝大部分招商项目或企业尚在建设期或试生产期，实现的税收较少。

综上所述，我们可以清晰的看到我县财源整体结构不优、质量不高、效益不稳、抗风险能力弱、应变能力不强，特别是骨干财源类型单一局限的症结。

二、拓展我县财政收入空间的对策思考

增强财政增收的潜力，必须跳出财政，从经济工作、财源建设、税收管理多角度全方位统筹协调考虑，按照“盘活存量、扩大总量、储备增量、加强监管”的思路，切实抓好经济和财源建设工作，才能不断推进我县新型工业化进程，提高经济总量，提升经济质量，以此作为拓展我县财政收入空间的有效途径。

（一）夯实基础、壮大优势，促进支柱财源多元化

针对我县传统优势产业遭受冲击最大的实际情况，必须按照当前国家十大产业调整和振兴规划，适时适度地对我县冶金、建材、化工、纺织、能源等行业进行有效地改造，以提升产业、产品的竞争力和税收贡献，力求做到夯实基础，壮大优势，促进支柱财源多元化。

一是加大投入，支持企业技术升级改造。发挥财政资金的导向作用，创新融资渠道，为企业引进和采用先进技术装备提供融资服务，加快对冶金、化工、纺织、建材等传统优势行业的改造升级，进一步加快产业、产品结构调整步伐，提高竞争力，再造传统产业的新优势。

二是引导企业联合、重组，做大做强龙头企业。我县几大传统产业，除华新水泥、鸿骏铝业企业规模较大，是行业中的龙头企业外，其他行业的企业大多是中小企业。要把握此次危机带来的产业结构调整的有利时机，研究相关政策，鼓励和引导产业内的企业联合、重组，以存量资源创造增量资源，做大做强中小企业。

三是抓好延伸加工，拉长产业链，形成产业集群。调整招商引资工作的重点，把拉长我县优势产业链条、抓好延伸加工放在突出的位置，重点围绕铝产品、水泥、金铜三大行业做好文章，尽快形成三大重点产业集群，充分发挥传统优势产业的支柱税源作用。

（二）优化配置、扭转劣势，促进三产财源协调化

第一、提高农业综合生产能力，努力实现农民增收、财政增长。我县是传统的农业大县，在加快农业产业化、工业化进程的同时也应该加快农业财源建设的转型步伐，发挥农业的基础地位作用，不断提高农业综合生产能力，努力实现农业增效、农民增收、财政增长。

一是在新农村建设中以农业产业化发展为重点，大力推进农业工业化进程。按照“龙头带基地、基地连农户、农工贸一体化”的产业经营格局，统筹规划，着力培植壮大农产品深加工企业，如：富川油脂、远东麻纺等，发挥龙头企业的带动效应。

二是加快农业内部结构调整。在稳定粮食生产的基础上，着力发展无公害、緑色、有机产品等高附加值的特色农业，如：创建全国、全省的油茶大县，大力发展油茶产业；加快优质粮油、苎麻、蔬菜、水产、林特、畜牧等六大特色农业板块建设；加快推进中粮集团50万头生猪养殖基地等农业项目的引进和建设，提高农业增收的途径。

三是健全、完善农业市场体系和社会化服务体系。采取有效措施，引入培植市场经纪和组织人才，鼓励发展农村专业合作组织，使之与国内市场相联系，形成产供销一条龙的产业化格局，千方百计的为农业增产、农民增收、财政增长服务。

第二、加快第三产业发展，提升三产财政贡献率。第三产业的特点是经营活、范围广、成长快，综合功能强，能够把社会的生产、分配、交换、消费的各个环节有机联系起来，促进人流、物流、信息流、资金流的畅通运行，有利于发挥一、二产业的潜力和效益。

一是立足现有资源，大力发展特色旅游业。加快推进仙岛湖、七峰山、网湖湿地等自然风光资源以及龙港老区、鄂东南陵园等人文红色旅游资源的开发利用，创建休闲、度假、观光农业以及革命传统教育基地等特色旅游项目。

二是适应发展大市场、搞活大流通、促进大商贸的趋势，利用好“一带两圈”带来的机遇，加快推进沿江工业物流园区的规划建设，以棋盘洲物流园的开发建设为突破，建立现代物流，更好服务和促进一、二产业的发展。

三是适应经济社会发展和居民新需要，积极促进金融、保险、地产、信息、通讯、证劵交易、中介服务、社会服务等第三产业的发展，制定优惠政策，支持和鼓励民营经济参与第三产业创业，盘活、做大第三产业，使得三产成为财政增收的新亮点。

（三）招商引资、项目建设，促进后备财源梯次化

第一、狠抓招商引资。转变观念，调整方向，确定重点，着重从增加我县地方财政收入角度考虑，立足发展城东工业园区和打造传统产业集群，引进一批规模大、产业关联高的项目。一是引进发展潜力大、市场前景好、附加值高、科技含量高的高新技术企业；二是引进以龙头产品带动发展集约型的产业集群，尽快形成冶金、水泥、化工三大重点产业集群；三是积极引进发展劳动密集型企业，进一步促进和扩大就业；四是在国家法律、法规允许或没有禁止的前提和范围内，加大招商引税的力度，在可以调控的范围内快速增加财政收入。

第二、支持项目建设。项目就是发展，支持项目建设，是各级各部门今后一个时期的重要工作之一。按照“建成投产一批、开工建设一批、包装储备一批、加快推进一批”的要求，高度重视项目建设。一是要保障重点大项目的前期工作经费，积极支持重大项目的争取工作；二是要把好项目申报、论证、决策的关口，切实选好、选准一批项目；三是要加强对项目建设过程管理和服务水平，创造一个有利于项目建设的大环境。

（四）强化监管、应收尽收，促进收入增长有序化

财政收入来源于税收，在切实抓好经济、财源建设的同时，加大依法治税力度，进一步挖掘税收增收潜力，做到应收尽收，是财政收入增长的有效途径。

一是要严格依法治税。运用信息化手段，完善纳税申报服务体系，提高纳税服务质量；进一步加大征管、稽查力度，规范税收秩序，严格依率计征，做到依法征管；严格福利企业、资源综合利用企业等税收减免优惠企业的审批工作，坚决打击偷、逃、漏、骗税行为，做到应收尽收。

二是建立监控促收机制。建立和完善财政管理的技术平台，加快财税库横向联网的建设和启用，全面推进“金财工程”建设，加强对重点税源的跟踪管理，做好税收收入的预测分析工作；建立将税收收入的监控纳入财政监督的日常工作机制，启动年度对重点行业、重点纳税企业的税收大 ，及时发现问题、堵塞税收流失的漏洞。

三是加大增收节支工作力度。要树立节约也是增收的观念，在经济持续低迷的大背景下，各级各部门都要自觉按照党中央、国务院的要求，大力压缩公用经费支出，严格控制新增支出，在保工资、保运转、保民生的前提下，调整和优化支出结构，确保财政收支平衡。

 

  

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经济论文优秀范文5

深化国库管理制度改革 确保财政资金安全运行-经济论文-免费论文
  

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经济论文优秀范文6

丰富城市文化内涵 打造生态旅游品牌-经济论文-免费论文
  

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经济论文优秀范文7

现行财政支农资金管理和政策执行中的-经济论文-免费论文

现行财政支农资金管理和政策执行中的

现行财政支农资金管理和政策执行中的问题与对策

财政支农资金是国家农业基础地位政策的体现和对农业投入的具体实现形式，它为改善农业发展环境，提高农业综合实力，促进农业可持续发展起到了至关重要的作用，奠定了坚实的基础。随着我国社会主义新农村建设的深入开展和一系列支农惠农政策的出台，县委县政府逐年来对“三农”的投入不断增加，也有力地促进了我县农业、农村经济发展和农民增收。但是与之同时，随着财政支农资金的投入不断加大，在具体支农资金的管理和使用过程中，也逐步暴露出一些问题，从而在一定程度上影响了我县支农资金的整体使用效益和政策效应的发挥。

 一、支农资金管理中出现的问题：

（一）财政支农资金的投入总量不足，投资结构不合理。近几年，虽然我县本级财力用于“三农”的投入不断增加，但年度间不均衡，具体表现就是县级预算对农业资金投入绝对量呈现出不断增长的趋势，但相对规模却下降，缺乏稳定投入增长机制，财政支农资金投入增长幅度低于财政经常性收入增长幅度。同时财政支农资金分配结构也存在一些问题，表现在对生产性投入低而对非生产性投入高，即用于农业主管部门的人员经费投入多，对农业基础设施、农业科技、农村社会化服务体系缺乏必要的资金投入。

（二）管理部门多。我县直接管理和分配支农资金的有发改委、财政、水利、林业、国土、农业及扶贫办等多个部门和涉农单位。管理部门多必然造成统筹协调难，主要表现为项目申报各自为政，多头申报；项目资金管理方式方法多样，政出多门；计划下达形式各异，既有发改委或财政直接下达的，也有发改委或财政先下达到行业主管部门，然后由行业主管部门下达到地方的，还有由发改委、财政与有关部门联合下达的或由行业主管部门直接下达的。由于资金管理部门较多，各自为战，缺乏沟通，管理层次和拨付环节烦琐，导致支农投资盲目投放、重复支持、资金到位难、办事效率低等现象屡屡发生。

（三）地方配套资金到位难。中央下达许多支农投资项目，规定省、市、县都要资金配套；省下达的支农投资项目，也大部分规定市、县、乡镇要资金配套。这种方法对调动各级政府投资农业的积极性、多方筹集资金增加农业投资有积极的作用。但是，作为我县这个国家级贫困县的财政状况来讲，的确无法承受太多的资金配套要求。有些时候为争取国家更多的投入就只能违心的搞配套空头承诺、搞“钓鱼”工程。项目开工后，上级的钱拿来用，而本级的资金到不了位，无形造成资金缺口大，许多建设项目成了“半拉子”工程。

（四）支农资金使用散。由于“资”出多门，“条条”管理，支农投资安排时往往发生撒“胡椒面”现象，顾及方方面面。此外，少数领导个人支配使用的随意性大，搞“人情项目”、“关系项目”。造成支农资金使用分散，农业项目点多面广，单个项目投资额小。如一个需投资几十万元的项目只安排三、五万元甚至一、二万元，根本无法完成该项目建设，也极易导致“豆腐渣”工程。财政支农资金的整体效益得不到应有的发挥。

（五）投资效益低。由于管理部门多，各部门之间存在职能交叉重叠的现象，致使同一类型支农项目存在多个部门重复立项、交叉投入的情况，如农田水利建设项目在农业开发和水利两个部门存在重复；扶贫开发中的基础设施建设项目在农村小型基础设施建设、以工代赈及公路建设项目有相同的建设内容等等。给政府支农投资造成了极大的浪费，给资金和项目管理带来了很大的困难，资金使用效益也必然大打折扣。

二、加强支农资金管理的对策建议

（一）加大资金投入，建立支农资金的稳定增长机制。 资金投入是党和政府关于“三农”政策得以贯彻执行的基础。因此在推进我县经济发展，增强财政实力的同时，要进一步调整和优化财政收入结构，将财政资金的分配更多地向“三农”倾斜，不断加大财政支农力度，确保财政支农支出的增长速度超过财政支出的增长速度，扩大公共财政覆盖农村的范围。形成以中央和省级财政为主、以市县乡为辅的财政支农投入保障机制。

（二）加大支农资金整合力度，提高资金使用效益。

⑴合理界定政府支农投资方向，奠定资金整合基础。支农资金的使用要体现代表最广大农民的根本利益。要按照完善社会主义市场经济体制和建立公共财政的总体要求，适应全面建设小康社会和推进社会主义新农村建设的需要，牢固树立“以人为本”理念，严格把握政府支农投资使用方向，将支农资金集中用于广大农民普遍受益的农林水利和农村水、电、路、气、通讯等基础设施建设，生态环境建设以及农业科技推广等。

⑵明确支农资金整合范围，适当归并资金分类。由于整合支农资金涉及到相关农口部门的利益，工作中必然出现一些难度和阻力，作为财政部门就必须加强对整合支农资金的政策宣传、强化对支农资金整合工作的组织领导。同时根据财政支农目标和重点，按照建立市场经济体制和公共财政体制框架的要求，从农业和农村发展的长远考虑，可以逐步将现有各项支农资金按性质归并为农业生产类、管理服务类、灾害救助类、生态环境类、农村生活类和农民收入类等五大类。属于相同性质的资金都可以进行整合，归并为一项资金。

⑶改革支农资金使用和管理机制。整合不是简单的调整和归并，也不是单纯地将某一部分资金划归一个部门或机构管理，而是要形成分类科学、分工明确、管理规范、运转有序的资金使用管理的有效机制，提高财政支农资金使用效益。比方可通过将农村基础设施建设作为一个整合载体，把农业基建投资、农业综合开发、水利建设基金、农村小型公益设施、农村基础教育、医疗卫生和文化等方面的资金，按照统一的规划投入到重点区域，统筹安排使用，从而在不调整原有管理体制、不改变资金原有性质的前提下，有机捆绑、相互衔接、匹配投入、各司其职、项目共建、资源共享、利益均沾和政绩共现。

（三）健全落实支农资金管理制度，规范资金使用行为。

⑴进一步健全财政支农项目的立项制度。对符合财政支持范围的农业项目，要组织可行性研究和专家评估论证，严格项目立项条件，提高财政支农项目选择的科学性、预见性、准确性。

⑵坚持实行重点项目县级报帐制度。即把各级财政投入项目的资金（包括乡镇应负担的资金）汇入县财政专户，县财政落实专人负责，根据工程进度及时将资金拨至承建单位，整个工程的会计帐务在县财政核算，工程竣工验收后，县财政即把项目完工形成的资产移交给有关单位使用和管理。

⑶落实项目建设责任制。要实行项目从申报至竣工专人负责的制度，负责者可以是建设单位法人代表，也可以是单位委派的专职人员，总之要明确谁是该建设项目的直接责任人，并明确责任人的权利和职责。有关主管部门要组织和监督工程的招投标工作，并行使相应管理职能，加强项目建设过程的跟踪检查。

⑷严格执行财务会计制度。要认真执行新《会计法》，项目建设要配备财务核算机构和合格的财会人员。根据工程的建设特点，采取适用的会计核算方法，完整、准确、及时地反映工程支出，杜绝糊涂帐。要做好会计核算资料的整理、保管及移接交工作，使支农资金的整个使用过程来路清、去向明，投资形成的资产帐务全、管理严。

⑸建立实施支农项目绩效评价制度。制定刚性的财政支农资金管理办法，实行严格的项目绩效评价体系和责任追究制度，上级主管部门和县级财政部门要开展经常性的监督检查，通过开展支农资金绩效评价、支农资金使用情况分析，强化支农资金管理，提高财政支农项目建设质量和资金使用效益。

 

  

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经济论文优秀范文8

国内银行经营转型大潮背景下看城市商业银行异地机构零售业务发展-经济论文-免费论文

国内银行经营转型大潮背景下看城市商业银行异地机构零售业务发展

国内银行经营转型大潮背景下看城市商业银行异地机构零售业务发展

摘要：随着国内经济发展方式加快，利率市场化进程逐渐加速，金融去中介化范围逐渐扩大，银行资本等监管的强化，国内银行经营转型也将日渐深入。零售业务在价值创造能力和盈利能力方面有着公司业务无可比拟的优势，已经成为银行经营转型的重点。本文简要阐述了国内银行经营转型的原因及转型方向，对城市商业银行异地机构零售业务开展情况作了着重分析，并提出了几点针对性措施。

2013年7月19日晚间的一则消息引起了全民关注及热议，金融界人士更是高度关注。自7月20日起，央行全面放开金融机构贷款利率管制，这一决定标志着推动近10年的中国利率市场化改革正式进入关键阶段。利率市场化的推进导致银行以往主要依靠利差的盈利增长模式受到严峻挑战，同时也必然加剧银行间的竞争。转型已经迫在眉睫。

导致或加速银行转型的原因不仅仅是利率市场化，国内经济发展方式转变、金融去中介化范围扩大、银行资本等监管的强化都是转型强心剂。

1、国内经济发展方式转变

由于自然资源存量减少、环境制约、生产成本上升等因素，我国延续多年的依靠规模快速扩张的外延式经济发展方式已经难以为继。国内经济增速逐渐平稳。此外，随着国际经济、政治形势的变化，特别是我国周边环境形势的变化，有利于国内经济快速发展的和平宽松的环境正在消失。为了适应种种变化，我国经济发展方式必须加速转变。经济决定金融，伴随经济增速放缓和结构调整，以及银行信贷成本的上升，未来银行简单通过粗放式贷款投放实现规模扩张和利润增长的路将越来越窄[①]。

2、金融去中介化范围扩大

近几年来，越来越多的企业特别是大型企业选择股票、债券等直接融资方式，企业通过银行融资总额在社会融资总额中的比重不断下降。在存款方面，信托、券商、基金、保险等非银行金融机构大力发展资产管理业务，与银行争夺存款资源；在结算方面，第三方支付也在日益渗透到银行支付结算领域。可见，金融去中介正在从多个方面逐步侵蚀银行的传统业务领域，使银行经营受到冲击。而且，随着我国资本市场不断完善，我国银行业金融去中介化将日益深化。

3、银行资本等监管的强化

2012 年及2013年我国分别开始实施《中国银行业实施新监管标准指导意见》（中国版的巴塞尔协议 Ⅲ）、《商业银行资本管理办法（试行）》，我国银行面临的资本约束进一步强化。银行依靠资本消耗拉动业务发展和规模扩张带动效益增长的经营模式将面临严峻挑战。因此，必将在经营活动上作出较大调整。

在上述等多种因素的影响下，多数国内银行在几年前已经开始着手启动经营转型。转型方向也比较明确，主要有以下四方面内容：一是加大产品研发力度，丰富收入来源，优化收入格局，摆脱依赖存贷款利差的传统业务格局，逐渐向提高非利息收入比重的业务格局转型[②]；二是加强系统改造、物理网点及电子银行建设，提升综合服务水平；三是优化客户结构，从注重量的扩张向注重质的提升转变。从以大客户为主，转向以价值贡献为标准的大中小客户并重的客户结构。四是强化风险管理，特别是信用风险及流动性风险；五是加大人才储备，提高银行的管理水平与营销能力。

零售业务的营销对象主要是个人客户，零售业务具有利润率高且收益稳定、不良贷款比例低、风险分散、受政策层面和外部因素的影响相对较小等特点。零售业务作为商业银行重要业务之一，在价值创造能力和盈利能力方面均有着公司业务无可比拟的优势。结合当前的严竣形势，零售业务必然会成为银行经营转型的重点，是不可阻挡的趋势。工、农、中、建四大行早在几年前就提出要向零售银行转型。近两年，城市商业银行也纷纷提出向零售业务转型的战略口号，从总行到各异地机构，全行至上而下积极开展零售业务。然而，被寄予厚望的诸多异地机构的零售业务业绩却并不十分喜人。原因或许可以从以下几个方面来分析：

1、物理网点数量少，发展速度缓慢

作为提供服务的主要渠道，物理网点对银行来说是发展零售业务的重要平台，能够提供方便和人性化的服务，便于处理复杂的交易，符合不同年龄段客户的使用偏好。城市商业银行大多数是由城市信用社组建而来的，其在发源地城市的网点众多。但是在异地，网点通常较少且发展速度缓慢，服务延伸不足，对零售业务开展有一定制约，因此异地机构零售业务在短时间内难以起步。

2、产品数量少，且与他行同质化严重

城市商业银行相比国有四大行及股份制商业银行，产品数量偏少。其中部分产品具有较浓的总行地域色彩，不适合异地市场。因此城市商业银行异地机构能够提供给客户的传统产品和服务种类往往比较少。再者，其推出的产品在业务功能、客户定位上与其他银行大致一样，缺乏鲜明的特色，对客户吸引力较低，难以提高客户对银行的忠诚度。显然缺乏创新产品。

3、员工数量不足，综合技能也有待提高

城市商业银行在异地城市受其知名度、平台等影响，较难大量吸引到拥有丰富客户资源和营销经验的同业员工。为了满足其经营发展需求，只能选择性招录一些资源、能力离岗位要求存在一定差距的员工，这些员工不仅缺乏客户资源，营销能力也有待培养提高。受到人员编制配置的限制，管理人员数量也略显不足。营销人员及管理人员的缺乏在较大程度上影响了异地机构的各项业务顺利开展，零售业务也不例外。

4、品牌影响力较低，培育意识不够

城市商业银行在国内银行中处在第三层次，在发源地较为出名，而进入一个新的城市后其知名度大为下降，甚至有客户表示“从未听说”。可见其品牌影响力较低，市场影响力不强。无形中添加了零售业务的开展难度，不利于业务持续性增长。品牌不是生来就有，需要长期培育。但是有品牌培育意识的却不多见。

5、经营理念传统，跟不上业务发展需要

异地机构成立之初，一切以存款为主，将增加存款列为第一要务。为了突出规模，在营销客户分类方面，实施“抓大放小”策略，主攻高端零售客户群体，短期收效明显，但从长期看，这种策略放弃了较多高成长价值的客户；在客户维护方面，将工作的重点局限于发展新客户而不是创造忠诚客户。

在业务具体开展过程中，照搬传统对公业务发展模式，客户增长仍然是关系资源驱动，自然类客户无明显增长。此外，也有通过公私业务联动来开拓市场的，这种方式在开展初期收效较为显著，特别是在客户数量及产品销售数量上尤其明显。但随着时间的推移，客户增长就出现乏力的现象，且产生不了收益，存在大量的睡眠客户，浪费了人力和物力。

在资源投入方面，重硬件轻软件，偏好把资源投放在网点改造、理财室等建设上，而没有在丰富服务内容、培育客户方面下功夫。因缺乏理财产品及专业理财团队而导致理财室长期闲置的异地机构不在少数[③]。

在金融服务需求日益多元化的背景下，上述发展模式无疑违背了以客户为中心的经营理念，显然是不可持续的，零售业务开展必然受误。

6、管理水平较为粗放，过于依赖考核

由于科技支撑力量不足，管理人员数量不匹配、配套政策不全面等因素影响，异地机构管理较为粗放，不够精细。对客户关系的管理、对客户附加值的挖掘还未能有效实施。大多数机构还忙于应付总行的考核，属于任务驱动式管理，过多地强调各项指标数字的正负，水上或水下的程度。过于依赖或相信考核和激励，单纯增加营销费用投入，而不进行业务体系规划建设，最终多为昙花一现。为了完成任务，业务营销人员想方设法，完成一次是一次，只有数量没有质量，根本不考虑是否具有可持续性，甚至有的业务存在虚假，从而存在出现风险的可能。而长期的超负荷考核，容易令业务营销人员厌恶，引起人员流失，不利于队伍建设。

7、来自总行的指导及支持不够

2006年至2010年，是城市商业银行跨区域快速发展时期，各银行对其异地机构在规模考核上要求较为激进，未能给予较长时间的培养期。产品创新、品牌宣传也未能及时跟上快速扩张的步伐。此外，出于风险等方面考虑，异地机构权限一般较低，效率相对较为低下。城市商业银行扩张的城市往往是经济较为发达的地区，而在员工薪酬上总行没有给予异地机构员工优于或相当于当地同行的水平。

城市商业银行异地机构零售业务发展不畅原因是多方面的。创新产品、提升综合服务水平、优化内部管理是异地机构保持零售业务持续稳定增长的前提。几点建议如下：

1、创新产品，寻找突破口

不配备好的装备想打胜仗绝非易事。银行也一样，没有竞争力的产品就无法在广阔的市场拥有令自己满意的疆土。创新产品对城市商业银行踏入新的区域后尤为重要。应多深入市场前沿去了解客户及市场，研究客户深层次需求，以客户要求为出发点，将客户细分，提供差异化、精细化的产品和服务。

零售业务中个人信贷业务（包括信用卡分期业务）不仅具有资本占用低、风险分散、收益稳定等特点，而且还有利于带动客户储蓄、交易、信用卡等其他业务。个人信贷业务是国内银行经营战略转型的重要选择，但个人信贷业务受担保方式的限制，客户资源较为有限，如果能够释放受限客户，将会有较大的业务增长，培养和发掘高忠诚度客户也将指日可待。个人信贷业务担保方式大多以抵押为主，随着社会进步，信用意识也已渐入民心，可以尝试信用和保证方式。南京银行、宁波银行几年前就分别推出了信用贷款、大额信用卡业务，吸引了大批个人客户。南京银行2013年适时创新，率先推出可以接受二押方式的个人信贷品种。

通过创新个人信贷业务担保方式，促进个人信贷业务增长，无疑是一个突破口。此外，以购车为主的信用卡大额分期也是不错选择。

2、提升综合服务水平，强化品牌培育

物理网点以其能和客户面对面直接交流的独特优势占据着服务客户、营销产品的重要地位，是银行发展零售业务的重要手段，加快物理网点建设毋庸置疑；现代科技日新月异，客户需求日渐多样化，传统物理网点已经不能完全满足客户需求，以网上银行、电话银行、手机银行等为主要渠道的虚拟网点可以为客户提供更多样化、更专业、更贴心的服务，因此需不断完善虚拟网点功能。

转变竞争观念，从追求规模效应向强化品牌意识转变，塑造良好的社会形象等方面积累品牌实力。积极主动服务客户，以客户为中心。根据自身特点，向客户提供有别于同业的个性化服务，扬长避短，争取在同质化服务中凸显自己的差异性服务，打破客户的认知障碍，打造优秀的服务品牌形象[④]。

3、强化机构内部管理，争取总行大力支持

城市商业银行异地机构应不断强化内部管理，从粗放式向精细化转变。注重人才引进与培养，以保证营销队伍的充实；优化流程管理，提高效率。科学考核，如加大储蓄与贷款存量客户的考核比例、信用卡由数量考核向客户消费金额考核转变等。

城市商业银行跨区域经营后，异地机构的发展离不开总行的支持。规章制度、业务流程等面临诸多的调整，比如，贷款审批层级及权限需要进行重新的设计和决策，如何更有利于异地机构业务开展需要总行精心设计；异地机构根据当地市场提出的产品创新申请也需要来自总行的指导与首肯。在人员编制及薪酬方面，总行应该结合异地机构实际情况给予必要支持。此外，总行对外统一品牌宣传、渠道建设投入等对异地机构市场开拓有很大的帮助。

综上所述，在国内银行经营转型大潮背景下，城市商业银行异地机构零售业务发展不畅原因是多方面的。银行零售业务之间的竞争，实质上是产品与服务水平的竞争。因此，异地机构应从产品创新、服务水平、优化内部管理、争取总行政策支持等方面努力。

参考文献：

[1]金煜.对中小银行转型发展的思考.中国金融，2013

[2]闫炯智.利率市场化加速商业银行业务转型.当代金融家，2012

[3]王贺峰.城商行零售业务的营销突围.金融时报，2013

[4]林小平.商业银行转型执行力建设初探.中国农业银行武汉培训学院学报，2013

 

  

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