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在低碳时代实施新型工业化的思考-经济论文-免费论文

在低碳时代实施新型工业化的思考

在低碳时代实施新型工业化的思考 市委党校第十九期中青班第四课题小组

引言 随着全球人口和经济规模的不断增长，能源使用带来的环境问题及其诱因不断地为人们所认识，全球气候变暖对人类生存和发展的严峻挑战。根据世界经济、科技发展的新趋势，党中央立足我国经济建设的实际，在十六大报告中提出了走新型工业化道路的战略部署；紧接着又在党的十七大上提出了科学发展观，它明确要求“统筹人与自然和谐发展”。这一系列发展的指导方针将会有力地促进我国经济和社会的可持续发展。从当前我国经济社会发展的具体实践来看，就是要通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态，这就是“低碳经济”。而与此相适应的工业发展模式，就是要实现科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥，这就是以信息化带动工业化、以工业化促进信息化为主要特点的“新型工业化”。走新型工业化道路，发展低碳经济，我们已别无选择。

当前，我市更加注重通过优化企业发展服务的“软环境”来扩充工业经济发展的“硬实力”，让***成为了一片投资兴业的沃土。2006年以来，我市相继出台了《市本级工业发展奖励办法》、《关于加速推进新型工业化的若干意见》等10多个工业文件和20多个实施细则，累计完成工业固定资产投资461.3亿元，签约引进2000万元以上工业项目和新上设备投资额500万元以上技术改造项目409个，投资总额达600多亿元。共为企业兑现市本级奖励资金4000多万元，争取国家及省扶持资金2个多亿，化解企业难题近千个。2009年，全市规模工业完成产值895.5亿元，完成增加值383.9亿元，工业经济效益综合指数连续8年领跑全省。这种良好的发展态势为我市实施新型工业化提供了难得的机遇。为此，我们一定要紧跟时代趋势，积极主动顺应发展低碳经济的要求，积极实施新型工业化，促进本区域经济社会又好又快发展。、

下面，本课题小组就我市实施新型工业化作一些肤浅的调研汇报：

一、客观认识我市实施新型工业化的基础和现状

***必须立足本地实际，对当前工业经济发展的基础和现状有一个客观地认识，实施新型工业化才不会是“空中楼阁”。

1、工业经济发展态势好。经过多年发展，***目前的工业发展取得了一些成就。产业集群初具雏形。烟草、装备制造、电子信息、纺织、食品、电力、林纸、铝材及新材料、建材、医药、盐化工等11个产业集群初具规模，2009年共完成规模工业总产值776.9亿元，占全部规模工业产值的87％。其中，烟草、装备制造、食品3个产业集群产值均超过百亿元。企业舰队逐步壮大。全市现有中小企业9320家，规模工业企业969家，“亿元企业”111家，***烟厂、创元铝业、金健米业、中联车桥、中联建筑起重、中联汽车起重、***烟机、金鹏印务等8家企业年主营业务收入超过10亿元。尤其是***烟厂的产值突破200亿元大关，达到240亿元，成为名副其实的企业航母。品牌影响日益深远。全市共拥有中国驰名商标5枚、中国名牌产品4项、省著名商标47枚，省名牌产品56项，“芙蓉王”品牌价值跃居全国行业三甲，“心相印”纸、“金健”米等名品名牌，声名远播，享誉全国。

2、园区经济支撑作用强。目前，我市有国家级经济开发区1个，省级经济开发区6个，市级工业园区4个，基本呈现每县一园的布局特色。2006年以来，全市累计完成园区基础设施建设投入近30亿元，使园区承载力、吸引力得到大幅度提升。2009年全市园区完成规模工业总产值323.5亿元，占全市规模工业产值的54.4％(剔除***卷烟厂)，园内规模企业发展到309户。***经济技术开发区升格为国家级经济开发区，并进入了长株潭“两型社会”建设大河西先导区的延伸区，成为了国家高新技术产业基地园区（产业状况、产值情况、发展趋势等情况？

 ）。西洞庭食品工业园被确定为全省“农业产业化示范基地”（我市拟将此园区打造成全省最大的食品加工基地，具体情况如何？

 ）。德山电子信息产业园成为全省首批省级电子信息产业园（具体情况如何？

）。还有创元工业园……（具体经济状况如何？

）***坚持把项目作为园区建设的关键环节，连续多年开展“项目建设年”活动，把项目建设推向高潮。

3、工业经济发展增量大。今年以来，我市工业经济保持了持续高位增长。一是增速较高。今年1-7月，全市规模工业累计完成产值636.85亿元，同比增长54.7％，完成增加值276.9亿元，增长29.8％。二是效益较好。全市规模工业企业(不含烟厂)实现主营业务收入421亿元，同比增长88％。从利税、利润、入库税金等方面来看，均呈现大幅增长态势。上半年，全市规模企业实现利税22.5亿元，同比增长1.4倍；实现利润13.8亿元，增长3.2倍；实现入库税金10.3亿元，增长52.4％。三是投入较大。元至7月，全市完成工业固定资产投资122亿元，增长66.2％；完成全社会技改投资83.69亿元，增长86.8％；新开工建设工业项目69个，其中亿元项目18个。纳入调度的523个在建工业项目中，新引进工业项目149个，累计完成投资101亿元；实施工业技改项目374个，累计完成投资99.2亿元。四是成长较快。一方面，净增规模企业多。全市规上企业达到946户，比去年底净增67户。其中宏力德诚纺织，强农工贸、毅力能源、天洁纸业、安妮纸业等有望成为亿元企业的“新成员”。

二、认真分析我市实施新型工业化的问题及原因

实施新型工业化已是大势所趋。在这场时代变革的大潮中，只有认真分析好自身存在的问题及原因，才能趋利避害，新型工业化才会沿着正确的方向发展。当前，我市在工业发展方面至少还面临着以下一些需要解决的问题。

1、污染减排任务还很艰巨。从当前的情况来看，全面完成“十一五”污染减排目标任务，形势还很严峻，主要表现在以下几个方面。

一是差距很大。从二氧化硫减排情况看，虽然我市已提前完成“十一五”目标任务，但认定的减排量只比目标任务超200吨，削减率低于全省平均削减水平1.4个百分点。实际上因为创元电厂新增排放量2.1万吨，使全市二氧化硫实际排放量达到8.08万吨，如果不是省环保厅考虑***实际，进行了适当调剂，我们已经排在了全省后面。从化学需氧量减排情况看，按照“十一五”规划确定的目标任务，我市仅完成“十一五”任务的42％，今年需要削减的化学需氧量比前四年削减的总量还要多。尽管省政府考虑***的实际，绐***下调了部分考核指标，化学需氧量减排目标由比2005年削减17.24％调整为削减11.5％，按照这个目标，我们也还只完成63％，今年一年要完成37％，任务仍然十分艰巨。

二是困难很大。一是污染物排放增量大。我市单位工业增加值污染排放强度排全省第二，由此换算出来的污染增量很大，近几年削减量的80％被新增量抵消。二是减排空间小。工业污染减排空间已经很小，很难形成新的减排量，完成污染减排任务的重任，压在城镇污水处理厂和少数几个重点企业身上，担子很重，回旋余地小，稍有疏忽就可能前功尽弃。三是不确定因素多。完成今年的减排任务，化学需氧量的关键在污水处理厂和几大纸厂达标运行，但目前还存在很大变数。纸厂的提标运行还不稳定，污水处理厂的运行不够理想，最大的问题是污水管网不配套、雨污不分流、运行管理不规范。

三是压力很大。主要是污染减排责任追究压力大。在5月份环保部召开的电视电话会议上，环保部根据去年核查的结果，对在城市污水处理、脱硫设施建设和运行等方面存在突出问题的黑龙江省双鸭山市、浙江省温州市、***省涟源钢铁集团有限公司等地区和企业，实行了“区域限批”，对长沙市浏阳污水处理厂等8个污水处理厂实行挂牌督办，并出台了一系列惩罚措施，问责非常严厉。省政府也分别对长沙和郴州实施了“区域限批”。这些都给我们敲响了警钟。

2、发展方式转变较为困难。

一是新兴产业规模不大。我市新兴产业的发展还处于起步阶段，产业发展还没有形成大的规模。特别是我市烟草产业的强大，客观上造成了新兴产业所占比重还较小。据统计，2009年我市的电子信息、生物医药、新材料等新兴产业完成规模工业总产值20亿元、15亿元、33亿元，三个产业的产值总和不及烟草产业的三分之一，占全市工业总产值的比重不到10％。

二是高新技术企业不多。全市按国家新标准认定的高新技术企业只有39家，工业企业大多还是采用传统的生产工艺，企业技术创新能力仍较低，产品开发能力不强，高新技术产品不多。企业劳动密集型的粗加工、低附加值产品类同比较突出。

三是高能耗企业比重大。全市有61家重点能耗企业，在全市111户“亿元企业”中，年耗标煤1万吨以上的高能耗企业有17家，约占“亿元企业”总数的15％。在确定的35家旗舰企业中，也有9家企业属高能耗企业，约占26％。

四是发展方式层次较低。我市工业产业主要集中在生产制造环节，设计研发、采购、储存、运营、销售、售后服务等链条不健全，大多数企业处于产业链和价值链的低端，参与不了更多的竞争环节，分享的利益就少，也催生不了大的企业和产业集群。

五是各类发展要素不够。科研中心少。目前，我市还没有具有较大影响力的高等院校和具有高端技术研发水平的科研机构，我市拥有的国家级企业技术中心仅有1家，省级企业技术中心也只有4家。科研中心的稀缺，不能为经济发展提供智力支撑和科研支撑。大品牌少。目前，全市拥有国家级的“中国驰名商标”只有“芙蓉王”、“金健”、“心相印”、“中意”、“陬福”等5个，企业的品牌意识还有待增强。上市企业少。全市只有金健米业、***股份两家上市公司，且均为农业版块企业。从2000年***股份上市算起，我市已经有10年时间没有新的企业上市了。

六是节能降耗形势严峻。今年来，全市工业经济强劲复苏，企业能源消费量也随之攀升。上半年全市规模工业综合能源消费量达到232.7万吨标准煤，同比增长28.86％，规上工业万元增加值能耗增长5.8％，节能降耗的主要指标亮起“红灯”。随着下半年创元铝业生产计划的上调，冀东水泥、中材牛力、金天钛业等新开工企业的全面达产投产，预计我市全年规模工业综合能耗增长将在27％左右，规模工业万元增加值能耗将上升6％，万元GDP能耗将上升1％左右，这与市政府既定的规模工业万元增加值能耗下降5.5％，万元GDP能耗下降2.8％的目标任务相距甚远。节能降耗的形势异常严峻，挑战非比寻常。

3、低碳发展条件利弊并存。在发展低碳经济上，***有得天独厚的资源优势，***水资源(城市存续第一资源)丰富，人均占有量2255立方米，是全国人均占有量的4倍。光、热资源丰盛，年日照时数可达1800小时，具有广阔的开发利用前景，尤其是水电、太阳能等清洁能源发展潜力巨大；有持续增长的碳汇（从大气中消除CO2的过程、活动或机制）能力，全市有林地面积由2001年的780万亩增加到现在的1077万亩，活立木蓄积量由1300万立方米增加到2297万立方米，森林覆盖率由39.7％提高到45.5％，***市城区绿化覆盖率达到43.3％，吸收并存储二氧化碳的能力显著增强；产业整治初见成效，“十一五”以来，***市先后对造纸、水泥、苎麻等主要污染行业集中开展污染整治， 2009年与2005年相比，化学需氧量削减7.25％，二氧化硫削减10.38％，规模以上企业万元增加值化学需氧量和二氧化硫分别下降47％和41％，为低碳产业的发展奠定了良好的实践和指标基础。但是，我们更要看到不利的一面：

一是我市正处于一个相对低水平的经济高速增长阶段。一方面，城市经济总量仍不大，发展仍是第一要务，另一方面，经济发展方式仍较粗放，在未来的一段时间，必然还将处于碳锁定和碳解锁相伴并交替的矛盾状态，这与发达国家和地区基本解决污染问题并全面迈向信息化的阶段是显著不同的。

二是以煤炭、石油为主的能源结构决定了我市发展的高碳特征。我市能源结构基本上是以煤炭为主，化石燃料在能源的生产和消费结构中的比重都在90％以上，如何优化能源结构和大幅度提高能源使用效率，成为我市低碳发展必须着力解决和处理好的一个重大课题。

三是科技创新能力相对薄弱。我们的工业化、城市化技术体系所依赖的是发达国家的传统技术路径，在低碳市场尚未发育、宏观政策激励机制和企业创新动力机制还未完善的条件下，科技“短板”将在很大程度上制约低碳技术开发和低碳经济发展。

四是“绿色壁垒”对后发地区不利。世界低碳发展大势已定，发达国家“绿色壁垒”越垒越高，各式低碳标准正成为发展中国家商品出口的障碍。金融危机后，贸易保护主义有所抬头，而高碳产品将成贸易保护主义的主要打击对象。

五是低碳文化氛围还不浓厚。对大多数人来说，低碳经济还是一个抽象的概念，同时，社会上对低碳概念存在认识上的误区，将碳产业与碳排放混淆起来。低碳知识普及还是盲点，低碳发展的社会环境和氛围还未形成。

三、积极探索我市实施新型工业化的对策与措施

鉴于当前我市工业经济发展的现状，我们要紧紧抓住长株潭“两型”社会建设的机遇，尤其要抓好产业对接，注重在调整产业结构、转变发展方式上着力，切实解决经济发展中不适应、不合理的问题，稳步推进新型工业化。具体来讲，要重点把握六个方面。

1、搞好产业对接，突出发展重点。一方面，要结合我市产业发展现状和资源禀赋，着力改变产业齐头并进的发展格局，突出重点产业发展。积极发展以铝材、钛材等为主的有色冶金工业，建成全省最大的铝材、钛材生产基地。在机械、纺织、林纸产业上加强与长株潭的配套协作，重点发展汽车及零部件工业和烟机、纺机、纸机、粮机等专用设备制造业，为长株潭地区相关产业提供配套。重点支持烟草、装备制造、电子信息等产业优先发展，进一步通过资金、科技、土地、项目等生产要素的倾斜投入，加速推动烟草、装备制造、电子信息等产业做大做强，特别是要督促芙蓉王烟叶复烤项目、中联重科***工业园等重大项目加大投资强度、加快建设进度，尽快投产见效，增强辐射效应。发展建材、盐化工等资源特色型产业，充分挖掘水泥灰岩、石膏、瓷土、矽砂等非金属矿产资源，重点开发中高档建材和新型材料，打造全省最大的建材生产基地；推进成品盐、盐化工衍生产品开发，把我市建成***重要的盐化工生产基地。另一方面，要突出旗舰企业的发展。大力实施龙头带动型发展，要按照出台的《关于培育旗舰企业的实施意见》的相关要求，千方百计支持35家旗舰企业超常发展。把卷烟制造、食品、有色冶金打造成全省的区域带动型产业。巩固***烟草工业在全省卷烟行业中的龙头地位，增强“芙蓉王”品牌效应和在全国市场的竞争力，实施卷烟生产线扩改和石板滩烟叶仓库建设项目。要旗帜鲜明地鼓励有条件的旗舰企业采取兼并、收购、控股等方式，将一些结构相近、关联相通的企业整合起来，打造“产业航母”。要引导旗舰企业紧跟国际新技术、新工艺的最前沿，加大科技创新和技术改造力度，真正实现设备现代化、技术尖端化、产品终端化。要扶持企业加强自主研发，加速产研对接、项目对接，促进优势资源向产业链核心环节、价值链高端环节集聚。

2、加大研发投入，加速技术创新。创新是一个民族的灵魂，也是转方式调结构的落脚点，更是产业发展的不竭动力。因此，我们要把加强技术改造和自主创新作为转方式、调结构的中心环节。一方面，引导企业加大研发经费投入，加快推进技术研发平台建设，全面推进市级企业技术中心建设，加大支持企业申报国家级和省级企业技术中心的工作力度。另一方面，引导企业加强与高等院校的合作交流，引进高新技术、引进高等人才、引进高端设备，加强科技攻关，突破一批核心技术和关键技术，形成企业核心竞争力。特别是广泛推广和运用低碳技术、信息技术和先进适用技术，主动走依靠科技进步的转型升级之路。再一方面，引导企业树立“品牌兴企”意识，鼓励企业争创名品名牌，主动帮助企业品牌建设搞好包装和辅导，搞好申报和立项，力争近二年内新增2个以上中国驰名商标。

3、强化低碳概念，发展新兴产业。我们要把培育新兴产业作为转方式、调结构的突破口，大力发展电子信息、新材料、新能源、生物工程等战略性新兴产业，在结构调整上探求新的路径。一方面，不失时机地加快结构调整、优化、升级步伐，着力提高高新技术产业在整个工业中的比重和份额。另一方面，主动对接并认真落实国家、省培育发展战略性新兴产业的政策措施和相关优惠政策，帮助新兴产业用好用足政策，特别是要加大资金扶持力度，市级工业发展资金要向新兴产业重点倾斜。要抓住国家加快清洁、环保、可持续新型能源开发的政策机遇，积极发展生物质能发电、风能发电等新能源，努力争取核电项目落户***。要以德山电子信息产业园建设为支撑，大力发展消费类电子、LED照明两大特色产业集群，力争到2015年成为全国知名的LED产业基地。再一方面，积极对接国家发展低碳经济的相关规划，大力发展低碳经济，包括低碳技术的应用、循环经济的发展以及新型能源的推广，尽快制定出台契合我市实际的低碳经济发展规划和实施方案，通过政策激励和资金扶持等杠杆，引导企业发展低碳。

4、优化产业结构，淘汰落后产能。转方式调结构的过程，伴随着产业兴衰更替，也伴随着企业优胜劣汰。一部分产业崛起、一部分企业胜出，同时也伴随着一部分产业衰退、一部分企业淘汰，这是发展的必然现象，我们必须尊重客观经济规律。特别是对电解铝、水泥等高耗能、高排放行业，要管住增量、调整存量、扶优汰劣，逐步淘汰产能小、能耗高、效益差的企业，实现产业结构的优化。同时，要充分发挥差别电价、排污收费、安全和技术等标准的约束作用，控制高耗能、高排放行业投资，为高新技术产业和战略性新兴产业腾出发展空间，推动结构调整取得实质性进展。

5、转变发展方式，严格节能降耗。节能降耗指标一定程度上客观反映了一个地区发展方式的科学程度和产业结构的优化程度，节能降耗目标任务的完成与否，也是直接反映转方式调结构成功与否的一个重要标志。省委省政府下达给我市的“十一五”节能降耗任务是：万元GDP能耗下降19％。“十一五”前四年，我市万元GDP能耗已累计下降16.67％，完成了总进度计划的87％，今年的节能任务是万元GDP能耗下降2.8％。但是，今年的节能降耗形势严峻，上半年我市的节能降耗指标在全省排名最末，也是全省唯一一个指标不降反增的市。节能减排的目标任务是刚性的、约束性的，也是必须确保完成的。为此，我们要强化工作责任，加强宏观调度，特别是加强对重点产业、重点企业的预警分析和跟踪调度，要按照上级精神，该限产的限产、该停产的停产，对一些高能耗企业适时安排设备检修和技术改造，切实降低全市的能耗指标，确保目标任务的完成。

6、加速产业聚集，打造专业园区。工业园区是“企业集中、资本集聚、土地集约、产业集群”的主载体，在转方式、调结构上具有很强的示范和带动作用。为此，我们要在构筑富有***特色的专业园区上下功夫。一是继续加大投入。大投入才能有大发展。工业园区要按照高标准建设的思路，继续抓好投入、加速发展。各区县市园区基础设施建设资金每年必须达到5000万元以上，德山开发区达到3亿元以上，西洞庭食品工业园达到1亿元以上。二是打造专业园区。突出专业园区、特色园区建设，积极推进产业配套发展。德山开发区要以电子信息科技园为牵引，发展成为电子信息、新材料、生物医药等新兴产业洼地；西洞庭食品工业园集中发展食品精深加工，建成全国知名的食品产业宝地；灌溪工业园重点围绕机械装备产业，搞好上下游产品配套，形成装备制造产业高地；创元工业园突出技术改造，推进铝材深加工，打造成为全省循环经济产业示范基地。三是加快建设“一廊一带”。***工业走廊、澧水工业带的建设已经全面启动，“一廊一带”的建设有利于资源的有效整合，有利于发挥产业的集聚效应。今后，要加强建设工作的督导和指导，促进“一廊一带”的大投入、大建设、大发展。

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经济论文优秀范文5

关于金融危机形势下地方政府直接扶持企业发展的研究-经济论文-免费论文

关于金融危机形势下地方政府直接扶持企业发展的研究

关于金融危机形势下地方政府直接扶持企业发展的研究

——以T市H区政府为例

一、论文拟研究解决的主要问题及意义

在经济全球化的背景下，我国从整体经济到实体企业的发展都面临着巨大的竞争压力和世界经济形势的风云变幻带来的严峻考验，出于保障经济形势平稳的需要，中央政府已经习惯于在宏观层面对经济社会发展进行各项政策调控，特别是在金融危机的特殊形势下更会采取强有力的政策调控措施支持企业发展。在这一过程中，各地方政府如何结合地方实际情况，正确贯彻落实好中央宏观调控政策，将其快速转化为可操作的具体措施，从微观层面直接帮助企业克服各种困难，创造和抓住机遇，使企业在确保生存的同时取得进一步的发展，成为摆在我们面前最紧迫和实际的课题。

本论文试通过研究分析在金融危机形势下，T市H区政府如何贯彻中央各项宏观调控政策，采取符合自身实际的政策措施直接扶持企业发展，及其取得的经验和效果进行概括总结，力争具备一定的指导性。

研究解决上述问题具有很强的现实意义和理论意义。在现实意义方面，一是随着经济全球化的发展和我国经济越来越融入世界经济，全球性大范围的经济波动对我国的影响将越来越大，地方政府如何应对金融危机等特殊形势，采取何种政策措施帮助企业保持良好发展态势，将会成为我们必须面对的问题，对其进行研究总结尤其重要；二是中国幅员辽阔、国情复杂、地方差异巨大，中央政府的决策部署必然突出指导性和原则性。当中央宏观调控政策逐级传达到地方后，地方政府在实际落实上级指令的过程中，必然会结合中央宏观调控政策成文或不成文的制定适应自己区域特定情况的操作办法，调度区域经济，在金融危机等特殊形势下直接扶持企业发展。那么，总结概括一套符合地方实际、适应地方政府操作的有效的直接扶持企业发展的操作办法，现实意义十分巨大。

在理论意义方面，我们可以发现，研究国家层面经济调控政策的研究非常集中，而对地方政府如何在微观层面扶持企业发展进行分析研究的不多，更没有形成一套适合中国特色社会主义社会的地方政府扶持企业发展的相关理论。本文即尝试从上述角度进行研究，力争为相关理论的形成做出一些贡献。同时，金融危机形势下中央宏观调控政策及其指导下地方政府扶持企业发展的政策措施，很多是应对危机的非常举措和直接干预手段，政企在金融危机特殊情况下联系十分紧密，明显有别于我们普遍倡导的政企分开等发展方向，由此将会引出金融危机形势下对政企关系的重新界定。

二、论文基本理论、核心概念及相关文献综述

由于本文所研究的问题，必然从政府财政分配及其提供公共服务职能角度出发，因此本文以公共经济学、政府经济学、社会主义市场经济等相关理论为支撑，并作为概念框架来分析。

本文研究的基本范畴是由政府经济学研究衍生的，具体指金融危机特定经济形势下地方政府如何从微观角度发挥服务企业职能。核心概念包括：政企关系、地方政府、扶持企业等。

通过有目的地查阅相关文献，我们认为，国外与国内从宏观角度研究把握政府与企业关系的文献比较丰富，成果比较丰硕，特别是从宏观角度研究分析社会转型期如何理顺政企关系的文献很多。同时，结合地方政府职能和施政特点，从微观角度研究其施政过程中如何具体为企业发展服务的文献较少见，更少有对社会主义国家地方政府如何采取非常措施扶持企业发展的研究，没有一套具备较强操作性的规范实施办法，更没有形成具备一定借鉴意义的相关理论及概念。对此，本文在克服相关文献较少的困难，尽量搜集查阅相关资料的同时，更多地采用联想推理、逻辑判断、数字比较等方法对涉及问题进行原创性思考和分析研究。

 

三、论文研究思路、研究方法及可能的创新

 本论文研究思路（逻辑进程）主要是：首先，概括总结金融危机形势下国家采取宏观调控政策的背景和方法。其次，结合上述背景分析，以T市H区政府为实例，综合分析研究基层政府直接扶持企业发展所采取的各项政策措施的目的、实际操作办法及其效果。最后，试归纳总结出具备一定借鉴指导性的、符合地方政府施政特点的金融危机等特殊形势下地方政府直接扶持企业发展的思路办法。

本文的研究方法，除马克思主义经济学基本方法论外，主要采取理论与实践相结合的方法、实证分析与规范经济分析相结合的方法、历史分析与逻辑分析相结合的方法。具体包括定量统计分析法、试验方法等研究方法。对企业生产经营中遇到的实际困难进行调研，掌握企业需要政府提供的服务其生产经营的政策措施，并通过准确的统计数据分析，对企业在接受政府直接扶持后生产经营效果变化是否达到预期目标得出结论。

 本文具备以下特点：一是选题原创，比较符合时势，具备较强现实意义，创新性总体较强；二是论文纵向跨度较大，从宏观经济走向、中央政府调控到地方实体企业发展形势、地方政府措施都需要阐述，从政府经济学相关理论到地方政府对促进经济、服务企业的施政尝试都需要分析研究，分析的层面、角度较多；三是研究方法涵盖定性分析和定量分析；四是以顺应国家经济快速发展形势的有代表性的地市级行政区为研究实例，采用资料真实客观、鲜活；五是提出观点、得出结论在当前具有较强的借鉴性、实用性、推广性。

四、论文基本框架结构

第一章 导论

第一节 选题缘由

第二节 选题研究的目的意义和理论贡献

1.2.1选题研究的目的和意义

1.2.2选题研究的理论贡献

1.2.2.1金融危机特殊形势下对政企关系的新界定

1.2.2.2对地方政府落实中央宏观调控政策的操作办法进行总结

第三节 选题研究的创新点和下一步研究方向

第四节 研究方法及整体架构

第二章 政府与企业关系概述

第一节 研究政企关系重要性

2. 1.1 研究政企关系的理论意义

2.1.2 研究政企关系的现实指导意义

第二节 政企关系基本概念和理论

2.2.1 政企关系研究的历史脉络和趋势

2.2.2 政企关系核心概念和基本理论

第三节 我国政企关系特点

2.3.1 我国政企关系的复杂多样性

 2.3.1.1政府与国有企业的关系

 2.3.1.2政府与三资企业的关系

 2.3.1.3政府与中小企业的关系

2.3.2 我国政企关系的发展变化性

 2.3.2.1改革开放前政企关系发展特点

2.3.2.2改革开放后政企关系发展特点

 2.3.2.3金融危机特殊形势下政企关系特点（比照美国凯恩斯主义）

2.3.3 改善我国政企关系的途径

第三章 中央政府应对金融危机的宏观调控政策分析

第一节 中央政府宏观调控的方式

3.1.1 政府宏观调控的历史演变和现实必要性

3.1.2 中央政府宏观调控的方式

3.1.3 中央政府宏观调控的趋势

第二节 21世纪初全球性金融危机及其对我国企业发展的影响

3.2.1 21世纪初全球性金融危机的到来

3.2.1.1 金融危机的起因及发展趋势

3.2.1.2 各国应对金融危机的措施（政府直接干预经济）

3.2.2 金融危机对我国企业发展的影响

3.2.2.1 金融危机对我国企业发展的不利影响

3.2.2.2 金融危机也为我国企业发展带来了机遇

第三节 中央政府应对金融危机的宏观调控政策

3.3.1 金融危机形势与我国保持经济快速增长的背景分析

3.3.2 中央政府应对金融危机宏观调控的具体政策（财政、就业等）

3.3.3 中央政府宏观调控的效果及发展趋势

第四章 金融危机形势下地方政府直接扶持企业发展的实例分析—以T市H区为例

第一节 地方政府施政特点概述

4.1.1 地方政府施政环境特点

4.1.2 地方政府施政方式特点

4.1.3 地方政府落实中央政府宏观调控政策的方式及效果

第二节 T市H区区域发展背景概况

4.2.1 T市H区区域发展的战略定位和规划定位（具备滨海新区特殊背景）

4.2.2 T市H区区域快速发展的趋势

第三节 金融危机形势下T市H区政府直接扶持企业发展的实践

4.3.1 金融危机对T市H区企业发展的影响

4.3.2 T市H区政府贯彻中央宏观调控政策直接扶持企业发展的具体实践

4.3.2.1 扎实开展基层调研并制定落实中央调控政策的实施方案（从政府的经济调节职能角度，结合区域发展规划）

4.3.2.2 不断加大基础设施建设投入力度（从政府经济调节职能角度）

4.3.2.3 努力扩大内需消费（从政府经济调节职能角度）

4.3.2.4 潜心打造促进企业长远发展的公平环境（从政府市场监管职能角度）

4.3.2.5 全力保障企业人员就业、分配和生活水平稳定（从政府公共服务、社会管理职能角度）

4.3.2.6 利用政府优势直接扶持企业发展（分为正常服务和特殊政策措施方面）

4.3.3 T市H区政府落实中央宏观调控政策过程中的特点和创新

4.3.4 T市H区政府落实中央宏观调控政策的效果观察

第五章 结论

第一节 地方政府直接扶持企业发展措施的归纳总结

5.1.1 地方政府直接扶持企业发展的遵循原则

5.1.2 地方政府直接扶持企业发展的具体操作方法

第二节 地方政府直接扶持企业发展相关问题展望

5.2.1 地方政府直接扶持企业的发展趋势

5.2.2 地方政府直接扶持企业的相关理论研究

结束语

参考文献

致谢

 

  

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经济论文优秀范文6

融资性担保行业存在问题及对策-经济论文-免费论文

融资性担保行业存在问题及对策

融资性担保行业存在问题及对策 （一）融资性担保行业存在问题

1、融资性担保业务规模不大，商业银行对担保公司认可度有限。

（1）紧缩的货币政策，造成商业银行信贷市场规模受限，进而影响担保公司融资性担保业务规模。

 近年来，随着国家一系列宏观审慎货币政策的陆续出台，在利率、存款准备金率、公开市场操作等多种调节工具的综合运用下，商业银行信贷规模受到了很大程度的制约。受此影响，部分担保公司在自身开拓市场能力有限的情况下，融资性担保业务规模受到较大影响。

（2）商业银行逐步提高担保合作门槛，合作更为谨慎，基本无风险分担机制。

目前，多家商业银行已经上调了与担保公司合作准入评信等级，同时对资本金充足性和保证金比例有了更高的要求，一部分担保资金实力有限的担保公司被终止了业务合作，同时，现阶段担保与银行合作时还处于弱势地位，基本无风险分担机制，由担保公司承担100%风险。

（3）担保公司自身缺乏反担保创新能力，市场开拓能力不强。

 部分担保公司成立时间较短，缺乏行业相关经验，反担保措施基本与商业银行相同，创新能力不足。同时，自身市场开拓能力不强，导致担保业务规模有限。

（4）担保公司融资性担保业务获利能力较弱，部分担保公司业务重点不放在融资性担保业务方面。

①担保公司融资性担保业务取费在1%-3%之间为主，且需要提取较高比例的风险准备金，仅依靠单一担保业务获利能力较弱，高收益主要依靠委托贷款、投资和咨询等业务。

②部分担保公司开展的关联方担保，往往不收取担保费用，一些政策性担保公司，受相关部门干预，收费很低或不收费。一些新成立或担保实力有限的担保公司，为了尽快占领市场，也采取不收费和少收费的方式恶性竞争。

 

 2、民间融资市场活跃，担保资金大量流失。

 由于商业银行信贷规模受限，中小企业为了缓解融资难问题，对民间融资的依赖性与日俱增，在民间融资市场巨大的利益面前，许多担保公司将闲置资金以投资和委托贷款的形式投入到高收益项目中，甚至直接以自有资金参与民间借贷，导致担保公司担保资金大量流失，同时也对其担保代偿能力产生巨大影响，存在较大风险。

 

 3、担保机构人力资本有待提升，组织架构和法人治理亟需完善。

尽管注册资本金、担保业务规模差异较大，但是大多数担保机构却具有以下的共同特征：人员数量少，整体专业素质有待提升。大多数公司的总人数在3-15人之间，其中从事担保业务的人员数量则更少，而一般的担保客户数量在几十户至一两百户不等，相对其担保业务规模来说，大部分担保机构的业务人员较少，致使在担保业务调查和保后监管方面因人员较紧而出现不到位的现象，隐藏一定的经营风险。

受制于人力资本，大多数担保机构的组织架构并不健全，担保业务部门和评审部门、行政管理部门没有实现有效分离、相互制衡，部门及人员身兼数职的现象较普遍，因而组织架构和法人治理亟需完善。

4、担保机构基本建立起业务制度体系，但在实际操作中未有效贯彻和实施。

在主管部门和行业协会的指导下，通过借鉴同行等方式，大多数担保机构建立起相对齐全的业务制度，基本包括担保业务操作规程和客户筛选、项目评审、反担保及保后监管等业务风险管理办法，以及内部管理考核制度等必要内容。

不过，在现场调查中，我们发现大多数机构的业务制度体系雷同，且多框架性，针对性不强，可操作性有待提升。同时部分担保机构的管理制度并没有得以贯彻和实施，基本形同虚设。

5、监管部门与担保公司之间信息不对称。

目前，监管部门与担保公司之间存在信息不对称的问题，主要体现在，一部分担保公司提供虚假资料，掩盖其违规行为；同时一些担保公司财务制度不健全，审计报告不规范，无法真实反映担保公司当期的财务数据和经营情况，错误的信息数据为监管部门日常监管和风险识别造成了难度。

（二）担保行业问题对策：

1、完善风险监控体系，尽快建立监管评级和分类监管机制。

担保机构监管部门应逐步健全和完善风险监控体系，尽快建立融资性担保机构监管评级机制，实行常态化、动态化的分类监管和重点监管，并且及时通报有关担保机构的违法行为，补充完善担保机构风险防范和处置的制度办法，监督担保公司合规经营，健康、科学、可持续性的发展。

2、严格规范财务审计，避免监管盲点

现阶段，担保公司财务报表的审计师事务所大部分均为自由选择，因此部分事务所出于市场考虑，出具的审计报告不够规范或协助担保机构出具虚假报表，掩盖其违规行为，因此，建议监管部门选择具有执业规范和相应资质，实力较强的会计师事务所参与担保公司报表审计工作，以此解决监管部门与担保公司信息不对称的问题。

3、规范担保行业自律，完善市场约束机制。

应充分发挥担保行业自律组织的作用，制定行业统一的业务规范和标准，在市场开拓、反担保创新、风险控制等方面给予专业性的指导，协助政府主管部分对担保行业业务进行业务规范和指导，并利用自律组织这一平台，促进担保机构之间、担保机构与银行之间、担保机构与企业之间的信息沟通。通过建立和完善具有公信力的第三方信用评级机构对担保机构评级并定期发布的制度，促进担保业优胜劣汰，推动资本实力强，运作规范、信用度高的担保机构加快发展，逐步淘汰资本实力弱，管理混乱、信用度差的担保机构，通过市场约束和选择促进担保行业的规范发展。

4、多渠道增加资本金，自身做起谋求发展。

担保机构自身应不断寻求增加资本金、扩大担保业务规模，积极在规定限额内对外投资运作增强资本实力。机构自身不断引进人才，深层次分析市场，谋求快速稳步发展的策略。加强自身管理制度的规范性、科学性。严格把好保前调查、保后监察跟踪关，提高自身的业务质量，降低自身经营风险。扩大经营思路，在不失严谨的前提下，将业务做活做广。不断增强自身实力，规范操作，争取与银行的广泛合作。

5、组织机构之间交流与学习、加强人员培训，提高执业能力。

建议组织省内的担保机构向国内先进省市的担保机构进行学习交流。同时，人力资本是担保机构的关键所在。我省担保机构的高层管理人员及内部普通业务人员的素质急待进一步提高。省金融办可以适当地组织担保机构之间的业务交流与学习，在市场开拓、反担保方式创新、风险防控等方面进行有针对性的培训与讲座。

本次***省融资性担保机构相关情况汇报是在已进行现场检查的担保机构存在问题汇总的基础上进行的归纳总结，仅供金融办领导参考。

 

  

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