公共行政的主体是公共行政组织。所谓公共行政主体，是指执掌公共行政权力、承担公共管理职能的组织。主要分为：

从群众中来，到群众中去，是群众路线的又一重要内容，也是中国共产党最基本的领导方法和工作方法，它同从实践中来到实践中去的认识过程是完全一致的，是马克思主义认识论在领导工作中的创造性运用，与实事求是的思想路线有机地统一在一起。要做到“从群众中来,到群众中去”：

①必须虚心向人民群众学习，向群众作调查。

②把群众的意见集中起来，化为系统的意见,又到群众中坚持下去，在群众的行动中考验这些意见是否正确。

③必须采取一般号召和个别指导相结合的方法。

④从群众中来，到群众中去，是一个无限循环、永无止境的过程。如此循环往复，使领导的认识更正确、更生动、更丰富。