一、促进农民增收面临的形势

①农民增收困难的表现

当前农业和农村发展中存在着许多矛盾和问题，突出的问题是农民增收困难。全国农民人均纯收入连续多年增长缓慢，粮食主产区农民收入增长幅度低于全国平均水平，许多纯农户的收入持续徘徊甚至下降，城乡居民收入差距仍在不断扩大。

②农民增收困难的影响

农民收入长期上不去，不仅影响农民生活水平提高，而且影响粮食生产和农产品供给;不仅制约农村经济发展，而且制约整个国民经济增长;不仅关系农村社会进步，而且关系全面建成小康社会目标的实现;不仅是重大的经济问题，而且是重大的政治问题。

二、促进农民增收的总体要求

当前和今后一个时期做好农民增收工作的总体要求是：各级党委和政府要认真贯彻党和国家的会议精神，认真贯彻落实科学发展观，按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，调整农业结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化农村改革，增加农业投入，强化对农业支持保护，力争实现农民收入较快增长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。

三、促进农民增收的具体措施

①深化农村税费改革，减轻农民负担

2004年全面取消了除烟草业以外的农业特产税，农业税税率整体下降一个百分点。自2006年1月1日起，废止了《农业税条例》，全部免征农业税，并进一步清理了涉农行政事业性收费。

②改革农业补贴方式

对农业、农民进行直接补贴，这是世界各国通行的做法。我国以前对农业主要补在流通环节上、补在价格上，中间环节流失比较多，农民得到的少。自关于促进农民增收的一号文件出台之后，国家积极探索对农民补贴的方法，逐步建立对种粮农民的生产直接补贴机制，使农民收入实实在在的增加。国家加大对农业的补贴力度，具体包括：完善种粮直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴政策。新增补贴向粮食等主要农产品倾斜，向产量高、商品量大的地区倾斜。

③增加农民财产性收入

党的十八大报告明确提出“多渠道增加居民财产性收入”，这是继党的十七大报告首次确定“创造条件让更多群众拥有财产性收入”之后的又一政策亮点，对切实保障和改善民生、持续扩大中等收入群体来说，具有十分重要的现实意义。

十八届三中全会提出“要赋予农民更多财产权利”。保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。

④增加对农村基础设施建设投入

加强农村基础设施建设，应当在已有的基础上，继续加大投资力度，扩大实施规模，充实建设的内容。农村基础设施建设的重点：

·加大以小型水利设施为重点的农田基本建设力度，完善农田水利建设和管理机制，实施新一轮的沃土工程，改善耕地质量，全面提升能力。

·加大农村公路建设力度，实现全国乡镇通柏油路或水泥路，东中部地区所有具备条件的建制村通柏油路或水泥路，西部地区具备条件的建制村基本实现通公路。

·加大农村饮水安全工程的建设力度，优先解决高氟、高砷、苦咸、污染水及血吸虫病区的饮水安全问题。

·加大农村能源的建设力度，积极推广沼气、秸秆气化等清洁能源。

·加大农村电网的建设力度，启动无电村电力设施建设。

·加大农村信息化建设力度，充分利用和整合涉农信息资源，为农民提供信息服务。

·加大农村人居环境建设力度，重点解决农村道路、给水排水、垃圾处理等问题。

·加大农村教育文化卫生基础设施建设力度，大力实施农村中小学危房改造、农村寄宿制学校建设和农村中小学现代远程教育工程。

⑤加大扶贫开发的力度

着力抓好扶贫项目开发，帮助贫困户搞好农田水利、教育卫生等基础设施建设，加大对扶贫村的人、财、物投入，建立农民增收的长效机制，使特困村农民增收，尽快脱贫。