霍木桐

期待保障公众休假权利、提升旅游品质的休假制度尽快完善，使其与当前经济发展水平相适应，让老百姓在有品质的休假与旅游中收获更多幸福感。

近日，四川下发《关于进一步加快旅游业改革发展的意见》，要求落实带薪年休假制度，鼓励错峰休假。回望今年，山东、湖北、福州等地也纷纷出台类似政策，外加国务院办公厅关于明年的节假日安排已发布。本轮优化休假安排，目的显然是为激发旅游消费需求。在多地文件中，对带薪休假使用的表述是“落实”，对错峰休假和弹性作息则是“鼓励”。

错峰休假是促进旅游的额外手段，而非带薪休假这种受法律保护的公众权利。由此决定了政府只是鼓励，而非强制，只能靠有条件的地区和单位根据实际情况来推行。

但何谓“有条件”?各地文件中并无明确划定标准，也无指定部门对其是否“有条件”进行监督，全靠地区、单位、企业自己说了算。如此一来，推行的理由只有一个，不推行的理由却可以五花八门：地区协调困难，单位事务繁忙，企业在关键期要追求效益……

再者，错峰休假的前提是休假，带薪休假和弹性作息为实现错峰提供了可能性。然而，在一些单位企业，“5+2”“白+黑”式工作并不少见，加班也是家常便饭，连法定的假期都常常保证不了，更别提带薪休假、错峰休假了。

当然，错峰休假也不是没有现实例子。比如广西在壮族三月三等民族传统节日划定了长假，形成了实际意义上的错峰休假。再比如，杭州在举办G20峰会时，北京在举办APEC会议时，有条件的单位都进行了错峰休假，而根据调查，大多数家庭和居民都在此时段选择了出游旅行。

有鉴于此，在带薪休假方面，对于未保障公民休假权的单位企业，自然要加强监督、敦促落实;在错峰休假方面，中央政策避免一刀切而较为宽泛，单位企业等个体推进错峰休假的主观意愿不一甚至有的较为消极，处于中间地带的地方政府，更需担起责任，提供错峰休假的有利条件和氛围。

比如在充分统筹协调的前提下，统筹更多本地传统节日、地方特色活动，虽然对当地企业单位而言，带来了一定程度的强制性，但不失为破解错峰休假难落地这一困境的有益尝试。

在当前公众休假权保障不尽到位的情况下，要通过错峰休假带动旅游业，从而激活需求、拉动经济增长，显然还有好多坎要跨越，难以一蹴而就。在此，期待保障公众休假权利、提升旅游品质的休假制度尽快完善，使其与我国当前经济发展水平相适应，让老百姓在有品质的休假与旅游中收获更多幸福感，进而实现旅游业提质增速、裨益整个经济社会发展的目的。