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中国15个大中城市每天损失财富近10亿元。若考虑燃油浪费、运输资源浪费、城市环境治理成本的增加等因素,交通拥堵给城市经济和社会发展带来的损失更为巨大。城市交通拥堵的一个重要原因就是城市功能区划不合理,一是大多数城市属于单核心式,政治、商业、文化等功能过分集中,导致交通结构失衡,交通流分布不均;二是城市各个功能区未能有效整合,形成少数的纯功能区,各区之间又缺乏便利的交通通道,产生许多本可以避免的出行距离与时间消耗;三是大批新型、大型、高层建筑往往在一个功能区集中出现,形成土地的过度开发和过量的交通需求。许多城市为方便人们出行,大量修建城市环线,但这样的结果往往增加了人们出行的距离,加剧了对交通工具的依赖,也加剧了城市中心的交通压力。
9.马路越修越宽,人行道却越来越窄,很多火车站和大型商场不让出租车和其他车辆停泊,可是又不建停车场。地铁站和公共汽车站之间相距遥远,机场、火车站和汽车站总站常常是东西南北互相分散,缺少连接,难以转达——这是我国城市交通的常态。许多城市还建有大型广场,这些广场往往不以市民的休闲和活动为目的,而是把市民当做观众,展示广场或广场的雕塑、广场边的政府大楼等。广场以大为美,以空旷为美,以人造草坪为美,以花样翻新、繁复的几何图案为美,而较少考虑人的需要和安全。体型巨大的建筑、空旷的开敞空间,超出了人的步行接受区间,加上无树荫供人遮阳,无座椅供人休闲,热衷于抛光大理石和花岗岩铺地,雨雪之后,市民举步维艰,更成为不敢光顾之地。
10.西方著名的人文主义学者路易斯·芒福德在其巨著《城市发展史》中,主张人类城市发展应以生活文化导向为目标,而不是在技术促进下无止境地发展和扩张。他特别提到了我国宋代张择端的写实画作《清明上河图》,“各种各样的景观,各种各样的职业,各种各样的文化活动,各种各样人物的特有属性——所有这些组成无穷的组合、排列和变化。不是完善的蜂窝而是健康的、充满生气的城市”。
台湾文化学者蒋勋这样评价《清明上河图》所描绘的城市面貌:“张择端画城墙那段非常精彩,有一个被贬官了的人要出城,他出城时回头看到有一个没腿的乞丐向他要钱,两个人对视了一眼。这个画面太精彩了,官家的人与乞丐对视,城市中富人与穷人在对视,一个城市的多元在对视的一瞬间展现了。”
三、作答要求
(一)认真阅读、梳理给定资料,分析指出扬州、南京两个城市的做法对搞好城市规划提供了哪些重要启示。(30分)
要求:准确、全面、简洁,不超过300字。
(二)结合给定资料内容,反驳“给定资料5”画线部分文字所表达的观点。(50分)
要求:(1)观点明确,论据充实,具有说服力;
(2)层次清楚,表达简洁;
(3)不超过400字。
(三)“给定资料10”提到了我国古代画作《清明上河图》,提到了其中所展现的“健康的、充满生气的”宋代城市面貌。请你结合对全部给定资料的理解与思考,以“从《清明上河图》所想到的”为副标题,自拟主标题,自选角度,写一篇文章。(70分)
要求:(1)观点鲜明,分析深入;
(2)条理清晰,表达简洁流畅;
(3)总字数1000~1200字。
(方格略)
2012年甘肃省公务员录用考试《申论》试卷
参考答案
(一)答案提示
(1)城市规划应从城市空间、物质形态、文化传统、社会结构和产业经济、公众权益等多方面进行综合性和总体性规划。
(2)城市规划要注意保护生态环境,实现自然、人文、生物之间和谐共存。
(3)要注重城市规划和产业规划协调发展,避免以牺牲城市化进程为代价而单纯追求产业的发展效果。
(4)调整优化城市交通体系组织方式,协调好城市各区域间的交通联系。
(5)城市规划应注重科学性、长远性、前瞻性、稳定性,增强规划的落实性。
(6)合理规划城镇建设用地规模,避免浪费土地资源。
(7)准确定位城市的未来发展,保护历史文化遗产并挖掘其内涵,彰显城市特质;正视民众改善生活的诉求,改善城市生活设施。
(二)答案提示
(1)历史文化保护是城市特色的重要标志,是对历史记忆的保存和延续。
①古城原貌更能体现、传承历史文化。老城南是南京历史的缩影,文化价值深厚丰富。
②古建筑更具城市特色和代表性。民居、园林等民间建筑的建筑风格交融激荡、和而不同。
③现存古代建筑是历史文化的生动体现。照片、影像等媒体方式不能立体式呈现文化的历史记忆。
④文物保护不能简单用图书馆、博物馆替代。
(2)历史文化保护与城市发展应做到均衡和双赢。
①城市规划用地紧张与老城南保护具有矛盾性。南京开发强度小,用地规模达到极限;但政府“推平式”拆迁规划方案,破坏城市传统特色,不能实现均衡发展。
②老城南经济开发与保护能够协调发展。以“修缮危房”“维持古城风貌”“完善古城功能设施”代替“推倒重来”。
③国内外成功经验丰富。保护古老城市格局,完善老城基础设施,严控车辆进入中心城区。
④完善城市保护法律法规,为保护老城南历史文化风貌提供保障。
(三)参考范文
城市建设当以古为镜,以今为本
——从《清明上河图》所想到的
古希腊先哲亚里士多德曾说过:“人们来到城市,是为了生活;人们居住在城市,是为了生活得更好。”然而我们来到城市、居住在城市,遭遇的不尽然是美好:高楼大厦鳞次栉比,却失落了历史人文;马路广场宽阔宏大,却忽略了以人为本;规划没有创新,建设实为破坏……然而让时间回溯到800多年前,在宋代画家张择端的写实画作《清明上河图》上呈现出的却是另一番城市风貌:街巷狭小却鲜少拥堵,商业繁荣却井然有序;处处其乐融融,人人安居乐业。
是什么造就了城市“前生后世”的迥然差异?又是什么让生活在城市中的人们难寻美好?急功近利的发展理念和政绩观是始作俑者。利益先导,城市规划受到各种利益团体影响,缺乏时序性、延续性、稳定性,导致不经调查研究便妄自判断,不能科学安排先建什么、后建什么,劳民伤财,之后却总是推倒重建;也不能按照既有规划从一而终地执行,计划只是常变却不见常新;以大为美,城市建设不顾客观条件追求速度、规模,忽视质量、功能,缺乏协调,导致公共工程建设滞后,城市的承受力不足。
城市该去向何处?城市建设又该去向何处?这抉择的背后是我们如何看待历史,以古为镜做到文化传承;也是如何对待现在,以今为本做到以人为本。
城市建设要注重文化的保护、传承和发展。文化不仅见证了历史的兴衰,时空的变换,更是让一个城市区别于另一个城市最显著的特质,是城市精神的旨归。保留一个城市的文化与历史,就保住了这个城市的“根”,就能让子孙后代稳稳地在这“根”上繁衍生息,而不是只能去冰冷刻板的图书馆、博物馆找寻先人的足迹。《清明上河图》中描绘的景观正可以作为一面镜子,照出当下我们城市建设的缺陷与不足,我们应当从中悟出真正的城市建设理念,让文化与现代生活密切融合,使城市因文化而更加繁荣。
城市建设要秉持以人为本的理念,切实关注人的感受和需求。人是城市的主体,而城市也本是因为有了人才称其为城市,忽略了人的感受,认为城市只是空间范围的无限扩大和钢筋水泥的简单叠加,城市的发展也必然会失去目的和动力。城市建设的根本原则应当更好地为人服务,让城市中的人生活得更有尊严、更加舒适、更加幸福。台湾文化学者蒋勋评价《清明上河图》中一个场景时说,“一个城市的多元在对视的一瞬间展现了”。我们对城市的建设既应当实现今与古的 “对视”,也应当实现建设与人性的“对视”。
以古为镜可以知成败,以今为本终能铸辉煌。“城市让生活更美好”,相信在不远的将来,这种“美好”能够真正地到来。