按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，

发展多种形式的适度规模经营。

土地作为农民最重要的生产资料，是农民增收的主要途径，同时也是粮食生产的最基本保证。但

分散承包经营存在很大的局限性，使得农业生产难以实现规模化、集约化。在健全严格规范的农村土

地管理制度的前提下，允许土地承包经营权流转，一方面有利于实现适度规模化经营，从而推动传统

的耕作方式向现代农业生产方式转型;另一方面还可以解放多余的劳动力，让他们从土地的束缚中解脱

出来，把土地流转的获益投入到其他经营中，从而提高农民的收入。

反过来，土地价值提升了，单产水平提高了，农民种粮的积极性也会相应地增加，发展粮食生产

也就有了更可靠的保障。

土地承包经营权的流转为土地经营规模的扩大提供了必要条件，而规模化经营又为农业发展方式

的转型提供了基础。当农业生产真正实现现代化了，粮食产量和农民收入就有望稳步提高，到2020 年，

农民人均纯收入翻一番的目标也就有把握实现。

三、回答问题：

一，改革开放三十年经济发展取得了突出的成绩，但也存在着一些问题，我国目前经济发展中需

要解决的主要问题是什么。从给定资料来看，主要是材料中所涉及的转变经济增长方式，提高自主创

新能力，解决三农问，确保粮食安全，保障土地总量不变，解决城乡统筹，实现对农业的反哺等几个

方面的问题。

二、

（一）根据材料三某企业家的一段话，说明他所反映的问题本质是什么。（地市级以下职位）

（二）材料11 主要谈到了沿海外向型加工企业不愿把企业迁往内地，请对这一现象提出对策。 （副

省级以上职位）

三、

（一）根据材料五中"某些省市欢迎沿海企业转移"分析这一句话存在的何错误。（地市级以下职位）

（二）十七届三中全会结束后，围绕粮食问题进行了讨论，提出了四点意见，请分析其中所存在

的问题。（副省级以上职位）

四、

（一）针对胡锦涛同志在安徽、河南考察时的讲话，进行全面、深入的分析，自拟标题，写一篇

1000 字至1200 字的文章。（副省级以上职位）

（二）根据胡锦涛同志的讲话，就某一方面的问题，自拟标题，写一篇1000 字至1200 字的文章。

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2010 年国考市（地）以下综合管理类和行政执法类申论真题及参考答案(word 版)

给定资料：

1．海洋是人类家园的组成部分，为人类社会的发展提供了丰富而富贵的资源。海洋资源包括旅游、可

再生能源、油气、渔业、港口和海水六大类。我国海域内，有海洋生物两万多种，其中，海洋鱼类3000

多种。天然气资源量14 万亿立方米，滨海砂矿资源储量31 亿吨，海洋可再生源理论蕴藏量6.3 亿千瓦。

海洋石油资源量约240 亿吨。

随着工业化，城市化的快速发展和人口数量的增长，全球海洋污染愈益严重。海洋污染的治理难

度非常大，特别是像渤海这样的内海。海水封闭性强，自身交换能力差，一旦污染，它的自我更新周

期至少需要15 年。渤海素有我国“鱼仓”、“盐仓”和“海洋公园”的美誉，但近30 年来污染加剧，

情况堪优。调查显示，1983 年渤海鱼类有63 种，2004 年只有30 种，带鱼、鳓鱼、真鲷、银鲳等几乎

绝迹。2000 年至2007 年，渤海发展赤潮灾害87 次，累计赤潮面积2.05 万平方公里。

2001 年，国务院正式批准由国家环保总局、国家海洋局、交通部等有关部门和天津、河北、辽宁、

山东四省市联合制定的《渤海碧海行动计划》（以下简称《碧海计划》），旨在促时渤海近岸域海洋环境

质量的改善，努力实现海洋生态环境良性循环。《碧海计划》总投资500 多亿元，实现项目427 个，主

要包括城市污水处理、海上污染应急、海岸生态建设、船舶污染治理等内容。实施区域包括天津、河

北、辽宁、山东辖区内的13 个沿海城市和渤海海域，以每五年为一个阶段实施。近岸海域环境保护拟

分阶段推进，分为近期、中期和远期目标。2001 年至2005 年要实现的近期目标是：渤海海域环境污染

得到初步控制，生态破坏的趋势得到初步缓解。

科学调查与监测结果证明，陆源污染对渤海威胁最大，入海河流流域周边的生活污水、工业废水、

农药及化肥污染是三大陆源污染源；此外，船舶石油泄漏、海上石油开采和海水养殖中的添加剂也会

对海洋造成严重污染。在近期治理阶段，为遏制陆源排污，做了大量工作，但我国四大海区中，渤海

沿岸超标排放的入海排污口最多，比例高达90％以上。渤海沿岸有分属在三省一市的13 个城市，渔、

盐、农、航运、石油、旅游、工业等众多行业在渤海进行经济开发活动，海洋、环保、农业、交通等

政府管理的不管治理，管治理的管不了排污。“众多主体分享渤海的环境效益与经济效益，这就使渤海

成为典型的”公地“，直接影响沿海地方政府治理的积极性，造成治理工作效率低下。《渤海计划》只

是一个政策性文件，不具有法律强制性效应，执行过程中，难以借助法律手段实现管理体系、监测体

系、投资体系、统计体系、评价体系的对接统一，这也直接影响了治理的效果，有关权威部门发布的

2004 年渤海环境质量公报显示：污染范围比上年扩大。未达到清洁海域水质标准的面积约2.7 万平方

公里，较上年面积增加约0.6 万平方公里，占渤海总面积的35％。其中。轻度污染、中度污染和严重

污染海域面积较上年分别增加了44％、56％和57％，污染程度明显加重。近几年的连续监测结果显示，

进入21 世纪以后，渤海环境污染仍未得到有效控制，轻度、中度和严重污染海域面积呈上升趋势。”

显然，《碧海计划》近期目标难以如期实现，但是很多专家也指出，不能否定实施《碧海计划》的积极

意义，它毕竟为其后《海渤环境保护总体规划（2008－2020 年）》的制定提供了可借鉴的经验教训。

2008 年11 月，国务院批准了《渤海环境保护总体规划（2008－2020 年）》。规划确定了加强重点

环节和关键领域保护与防治，建立渤海污染与生态保护系统；面源点源治防联动，建立陆域污染源控

制和综合治理系统；全面实施节水治污战略，建立流域水资源和水环境综合管理与整治系统等五大主

要建设任务，体现了渤海环境保护任务的综合性、战略性与长期性，并强调在海洋洋开发过程中，全

面推进节水、节能、节地、节材和综合利用，确保引时项目为低耗、低排放、低污染和高效益的企业

和产品，促时海洋环境的可持续利用。

2． 1996 年联合国第二次人居大会提出了“宜居城市”的概念。在现代化城市建设中，首先要考虑经

济、文化、社会环境、自然环境的协调发展，只有这样，才能打造良好的人居环境，进而满足居民物

质和精神生活的需求，使城市成为适宜所有居民环境，进而满足居民物质和精神生活的需求，使城市

成为适宜所有居民工作、生活和居住的家园。

扼守渤海海口的W 市曾被联合国有关机构授予“宜居城市”称号。W 市为了进一步建设“宜居城

市”，准备扩大城市的“宜居”范围，决定把污染海水的养殖业逐步取消或迁出市区，此项计划已进入

实施阶段。如W 市城区东侧的海湾，以前有成片的养殖区，雨，污水冲刷着垃圾堆，向大海扑下来，

沙滩脏得