港码头搬迁到这里，引起了当地村民的不满。村民们说，它们会转移污染，会把这里的海水弄脏，村

60

子弄脏，村里的小渔船也将没有生存空间。另外，远遥村的村民们还养着几千亩扇贝，等渔港搬来后，

这项生产也难以为继了。W 市对海岸环境的整治，是从“景观治理”的角度来搞的，而市区的渔村，

没有主打的旅游项目，常年以传统的渔业、海水养殖业为经济支柱。“远遥村的人也是W 市人呀，他

们什么时候也能过上‘宜居’的日子？”

W 市所辖的银滩自然环境优美，在2002 年11 月被国家旅游局批准为4A 级旅游区。银滩开发初

期的定们是建一个旅游区，后来外省某大油田在此处投资4 亿元买地盖房，准备将4000 户油田职工家

属搬迁过来。紧跟着，又有几家石油化企业出来开发房地产，盖楼卖给自已的职工，相关石油、石化

产业也准备搬迁过来。大喜过望的W 市提出口号：“把银滩打造成不出石油的石油城！”据称，如果这

些油田所开发的楼盘全部售出，可以安置60 万人，现在整个银滩开发区大约只有2 万居民。银滩管委

会宣传科科长告诉记者：“某大油田投资5 亿元，正在银滩以北建一个工业园，已经奠基了。”

W 市今后怎样发展，怎样建设“宜居城市”引起社会的极大关注。很多市民认为，这里的城市建

设年年上项目，名气越来越大，收入肯定越来越多，前景应该看好。一位出租车司机说，十年前W 市

还破破烂烂的，现在真像个大城市了，来这儿旅游的人很多了，钱出好赚了。记者问他：“你们就不担

心人多了，这里就不再清静了吗？”这位司机说：“挣不到钱，怎么生活，光清静不啥用？”

3．兵库县是日本重要的工业区和港口区，沿海岸线的许多地区，工厂林立，许多海岸都被砌成了

高大笔直的混凝土大坝，而这些工厂所在的陆地，很多都是填海形成的。20 世纪中期，日本经济高速

发展，人口迅速增加，国土面积狭小的日本开始规划填海造地，从1945 年到1975 年，日本政府总计

填海造地11.8 万公顷（相当于两个新加坡的面积）并统一进行工业布局，将炼油、石化化工、钢铁和

造船等资源消耗型企业配置于东京湾以南的沿太平洋带状工业地带上，使原料码头与产品码头成为工

厂的一部分，减少中转运输费用。日本有关专家指出，港口与工业区紧密结合在一起的布局不仅使能

源消耗量大的钢铁、水泥、制铝、发电和汽车业等成本下降，促进了这些行业以及造船、机械和建筑

等工业部门的发展，而且使以石油为原料的石油冶炼、石油化学、合症。最明显的问题就是海洋污染，

很多靠近陆地的水域里已经没生物海动。整个日本的近海海域经历了20 世纪六七十年代的严重工业污

染，尽管后来政府立法要求工厂和城市限制排污，情况得到了一些缓解，但要恢复到以前的情况非常

困难。由于工厂和城市长期排放污染物，海底大量滋生细菌，导致亦潮频发。其次是滩涂减少了约3.9

万公顷，后来每年仍然以约2000 公顷的速度消失。过度的填海还导致日本一些港外航道的水流明显减

慢，天然湿地减少，海岸线上的生物多样性迅速下降，由于海水自净能力减弱，水质日益恶化。因此，

日本政府现在又不得不投入巨资，希望能够恢复生态环境，国家为此设立了专门的“再生补助项目”

基金，并且引导地方政府、居民、企业、民间组织等社会各界积极参与改变和修复被破坏的海洋环境。

例如20 世纪80 年代，地处神户地区的日本钢铁公司搬走后，兵库县大型钢铁厂变成了一块综合性绿

地。在治理工作中，兵库县政府还鼓励大家在自已的家周围和工厂区种植植物，所有费用都由政府提

供，并且在树木种植之后政府还提供三分之一的管理经费给一些民间公益组织进行维护和管理。当地

官员表示：“我们计划用100 年来彻底改变和恢复这一地区的生态环境。”难怪环保专家这样说：“兵库

县堪称‘环保错位’的典型。”现在，日本的各种海洋环保研究机构正在不断进行各种试验，希望能够

找到恢复海洋生态环境的更好的方法，这些实验包括人造海滩及人造海岸、人造海洋植物生存带等等。

经过把各种技术组合起来进行实验，各种小鱼小虾、贝壳和海洋微生物已经出现在人造海滩、海岸周

围，显示着环境的改善。日本专家介绍说：“我们已经感受到这项工作的难度，这是一项非常漫长的工

作，而且所需要的资金和技术投入时非常巨大。”关于恢复海洋环境的工作思路，日本专家表示：“必

须充分考虑自然、海洋和人类三者的和谐，恢复生物的多样性的生态环境。”

4．A 市早在宋代就享有“东海明珠”的美誉。眼下，这里正在打一场保卫“蓝色国土‘的扫黑战

役。此”黑“非黑社会势力，而是污染所至的”黑水“。A 市海岸带流淌的黑水是漂染、造纸、电镀

等企业排放的废水。J 市与S 市为A 市所辖的县级市。早在1997 年，频临海湾的J 市准备在郊区西滨

兴建”电镀集中控制区“。当时环保专家对选址作了这样的评估：”西滨镇位于J 市城市上风向，地面

水的下游，沿岸海域环境尽量不受污染。至于会不会危及下游S 市，那是其次的问题。事实上，兴建

“电镀集控区”，可能造成一系列的后果。一是集控区电镀、造纸、漂染、制革等企业排放的工业废水

具有严重化学毒质，对水产资源有毁灭性的破坏。二是A 市所属的几个海湾都是内海腹地浅水湾，海

水自净能力差，工业污水将随退潮排出，随涨潮返回，难于排向深海。三是海湾一带是省级蛏苗生产

基地，也是红膏鲟、海鳗和虾类的产卵、成苗地，海水污染不仅严重损害上述珍贵水产资源，也给该

61

地区群众生产、生活造成严重危害。四是贝类具有附集重金属的特点，受污染贝类上市后影响人民群

众的身体健康。为此，省水产厅发文，明确提出“按环保的条件评估，不宜在J 市西滨镇设立电镀集

控区。”但是，就在为选址争议期间，西滨镇已经陆续兴建了一些严重污染环境的工厂，使下游S 市附

近的水头村深受其害。水头村曾是远近闻名的蛏苗生产基地，80％的村民从事发水产养殖，正常的年

景，全村的养蛏收入都在四五千万元，所缴税款比一些乡镇的数额多得多。自从村里的溪流注入了来

自上游西滨镇的污水，就成了墨汁一般的臭水沟，几千亩滩涂养殖区被污水渗透沉积，已经一片荒芜。

据村民介绍，他们村所受的污染已经有好几年了，蛏苗的养殖面积和产量逐年下降，至2004 年，全村

蛏苗近乎绝收，经济损失三四千万元，村民失去了固定收入，年轻人被迫外出打工。多数人健康状况

每况愈下，癌证患者呈逐年上升趋势。省渔业环境监测站对滩涂养殖区蛏苗死亡原因进行监测的结论

是：受蛏苗培育区内海水中高浓度铜的影响，其他超标污染物铅、锌、挥发酚、多氯联苯等也起了协

同作用，这也是培育内水质、底质环境逐年恶化的结果。

2006 年1 月，A 市人代会通过《关于加强近海水域环境污染治理的决议》，确定将“A 市近海水域

的污染整治”列为政府必须无条件完成的一项“铁任务”。《决议》内容简明了，几乎一句话就是一个

措施和目标：市政府组织开展近海水域环保状况勘察调查，制定年度治理计划；加快环保基础设施建

设，控制近海陆源污染物排放；加强环境监管，巩固治理成效；按照“谁污染谁治理”的原则，征收

超标排污费；监督企业完善治污设施并保证正常运行，确保达标排放；