也有人提出，免检制度原本是个好东西，设计之初不无善意，有多重利好。即可减少检测的人力浪费，也是企业避免各种繁琐而重复的检查，从而减轻负担，还能激发企业上进心，督促企业重视产品质量，从而让消费者信得过。而且如质检官员所言，免检并非真的“不检”，而是改定检为抽检、自检，如果废止免检制度恐怕会影响到企业的正常生产秩序，这个担心是有一定的道理的。曾经发生过这样的事情：有检验人员到市场检验鱼类产品时，顺便以带回家检验的理由“顺”走了两框鱼，让商户们敢怒不敢言。有的时候，有的检验人员以检验的名义，行贪索之实，用检验产品质量这个“公权力”行吃拿卡要之私，严重干扰了企业和商家的正常生产经营。而且废止免检又该如何检？产品种类繁多，新的产品也层出不穷，要将所有的产品全部进行质量安全检验，在现有的人力物力条件下，显然是不现实，抽检仍然是最行之有效的检验方式。然而，如何确定科学的抽检方式，如何消除产品类型的检验真空，如何变事后检验为全程监控，如何改变“有利可图主动出击，无利可图不闻不问”的旧检验思维，这其中仍然有许多问题需要解决，有许多障碍需要突破，有许多程序需要公之于众。

   据新华社华盛顿电：美国食品和药物管理局（FDA）官员克里斯托弗针对“三聚氰胺”事件指出，全美允许生产婴儿奶粉的制造企业仅5家，且没有可以免检一说。不只是奶粉，全美没有产品和企业拥有国家免检的特权。全球婴儿奶粉生产商数不胜数，光中国就有169家之多，不管受三聚氰胺污染的还是没有受污染的，美国从未向中国开放婴儿奶粉及任何其他奶粉的进口市场，但却鼓励生产企业把更多的雅培、美赞臣等优质婴儿奶粉销往中国。三鹿事件发生后，FDA迅速对美国婴儿奶粉市场进行检查，并随即发布“婴儿奶粉健康信息忠告”，请美国妈妈放心购买。

   在加拿大，质检体系十分严格。以牛奶为例，加拿大食品检验署实施了“优质牛奶”的食品安全计划，从原料奶生产到加工各环节都实行严格的质量标准制度，建立了“监控农场生产程序为主，在起始阶段发现问题为主，预防质量隐患出现为主”，辅以食品检验署对运输、仓储、销售阶段牛奶和乳制品的定检、轮检和抽检，确保了牛奶和乳制品的质量安全，其他产业、产品的质检也遵循相同原则。

   《新华网》2008年9月24日的报道说，因食用当地一品牌蛋糕连锁店-金冠马得利蛋糕店的双色蛋糕，江西省南昌市新建县6名儿童陆续出现中毒症状。24日，新建县控疾中心检验发现，儿童食物中毒“祸首”为蜡样芽孢杆菌污染和大肠杆菌群超标。据了解，金冠马得利蛋糕店是南昌市一家品牌老店，包括各级县区在内的全市范围内均设有连锁店。

    新建县卫生监督所介绍，19日晚开始陆续接到儿童使用蛋糕中毒的报告，随后，卫生监督所了解到，患儿此前食用过新建县两家金冠马得利蛋糕店的双色蛋糕。从19日起开始发现患儿，到24日得出检验结果，并通报媒体，新建县有关部门对此次食品安全事件的快速反应令人称道。更难得可贵的是，出事的蛋糕店在南昌是个老品牌老店，有关部门并未因为怕“事情闹大”和“影响企业声誉”而将此事捂下来。

   事实证明，新建县有关部门快速处置这起蛋糕中毒事件，不仅没有把事情闹大，而且还以最小的代价化解了一场危机；当地老百姓的知情权得以满足，也就没有了糊里糊涂吃问题蛋糕的可能；企业能够在问题影响较小的情况下尽早整改以要求消费者原谅，不至于问题隐瞒得太久到最后搞得不可收拾；对于政府相关部门来说，也借此次快速处置蛋糕中毒事件向消费者传递了一个明确的信心；在食品安全问题上，始终有政府部门在尽心尽责地把关，这也直接强化了百姓对政府部门的新人。

三、申论要求

问题一：根据给定材料，概括行政机构参与名牌评比活动的弊端。（20分）

要求：内容全面、观点明确、条理清晰、语言准确。不得超过200字。

问题二：废除产品质量免检制度，短时间内可能会给企业及人们的社会生活带来一些问题。假如你是相关部门的工作人员，请你提出相应对策。（30分）

要求：观点明确、对策可行、表述准确。不得少于500字。

问题三：免检制度被废除给人们带来了很多思考，对政府在产品检验等问题的责任也提出质疑。请你根据给定材料，结合生活实际，自选角度，写一篇1000字以内的评论文章（50分）。

要求：观点明确、逻辑严谨、内容充实、表达流畅。

2009年黑龙江省申论（B卷）真题参考答案

参考答案及例文

1.答案提示：

 某些机构为了行政性评比给其带来的“既得利益”，越权参与名牌评比活动，以自己的信誉为企业的质量做担保，损坏政府形象。

企业的品牌推进战略，实际上已经成为政府设租、企业寻租的行为，不利于公平的市场竞争。

企业把过多的精力和资源投放到名牌的评比活动中，不利于产品质量的真正提高，损害消费者权益。

2.答案提示：

     取消国家免检制度后，如何提升和保障产品质量至关重要。提升和保障产品质量的关键：

    一是促进企业加强自律。

    企业作为提高产品质量的主体，是质量振兴的基础。企业的质量自律，与政府监管和市场秩序共同构筑了提高我国产品质量整体水平的重要保证。政府要引导企业根据国内外市场变化趋势，结合调整和优化产业结构的要求，运用自主创新、品牌经营、商标注册、专利申请等手段，努力培育一批具有自主知识产权的知名品牌和知名企业。

    二是相关部门制定科学合理的质量标准和监测手段。

    三是建立及时有效的追溯制度。

   通过对每批次产品在各加工工序的生产时间和生产批号。各加工工序的在线或离线检验数据记录、各批次使用辅料的质量检测记录等信息进行关联查找，为质量分析人员提供手段和方法来追溯每一批次产品在整个生产的各个工序或环节的质量控制状况，重现该批次产品的整个生产过程，从中发现问题，为质量的改进提供依据。对存在质量问题的产品或半成品，按照条码批次和相关信息进行同意召回处理，通过MES系统的产品追溯功能，实现从最终用户、产成品到生产过程、质量检验、原料采购和供应商等相关信息的追溯，以便对发生质量问题的所有批次产品进行召回处理。

 参考例文

切实加强食品安全

   过去的一年，我国产品质量和食品安全事件接连发生，特别是“三鹿”奶粉事件，让许多年幼的孩子遭受病痛折磨。产品质量、特别是食品和药品质量安全，已经成为消费领域的突出矛盾，成为亟待解决的民生问题之一。一个产品的质量安全问题，很可能演化成一场严重危机——消费信心危机、企业经营危机、产业信誉危机、行业监管危机。“三鹿”奶粉事件的严重后果便是有力证明。加强消费安全体系建设，规范市场秩序，维护消费者合法权益，对当前促进消费、保持经济平稳较快增长意义重大。

    切实加强产品质量安全监管，是一项紧迫而重大的任务。产品质量安全监管工作是一项系统工程，是全社会的共同责任，必须多放努力，多管齐下，责任落实，措施得当。

    一要建立和完善质量安全监管体系。创建与国际接轨，又具有中国特色的产品质量安全认证认可体系、标准化体系和质量检测检验体系，强化产品质量安全的风险分析与风险管理，提高监管的有效性、权威性和科学性；形成地方政府、监管部门、生产者和销售者四位一体的产品质量责任体系，充分发挥企业自律、政府监管、市场引导和社会监督的作用，建立产品质量和食品安全的质量追溯体系和责任追究体系，建立起覆盖全社会的产品质量监管网络，实现全过程监管；进一步推进产品质量安全监管法体系建设，加快《产品质量安全监督管理条例》的立法进程，为依法开展产品质量安全监管工作提供坚实的法制基础。

    二要推进产品质量安全监管长效机制建设。建立从源头抓质量、全过程保质量的工作机制，健全产品质量安全全过程监管链条；创新产品质量安全监督机制，加快形成“事前保证和事后监督相结合”的闭环监管机制，进一步改革、完善、融合生产许可，监督抽查、国家免检和后续监管四项基本制度；完善产品质量保障赔偿机制，建立健全高效、可行的产品质量保障赔偿和仲裁机制，保证消费者在不同地区都能得到同样保护；加强部门协作，建立产品安全检测机构资源共享、检测结果湖认的有效机制，充分利用现有的检验检测资源，提高检测技术水平和监管能力。

    三要大力推进检验机构建设，简历高素质的质量监督工作队伍，不断提升产品质量安全监管水平。全面建立完善创新的产品质量安全检验检测体系，特别要着力加强市县基层检验机构建设；强化质量管理和技术人员教育培训，着力将市县基层质量技术监督部门打造成为构建产品质量安全监管体系的主力军，进一步提升技术保障能力，；加大改革力度，创新管理模式，加快建立完善技术规范体系，进一步推进科学化、规范化管理；实现统一化管理，完善监督抽查结果分析评价体系和方法，推进全国监督抽查工作统筹管理，加大抽查后处理工作力度，努力提升监督抽查工作水平。

    四要增强全社会质量安全意识，充分调动各方面积极因素，形成对质量安全问题齐抓共管的完善的社会监督网络。引导企业根据国内外市场变化趋势，结合调整和优化产业结构的要求，可以运用自主创新、品牌经营、商标注册、专利申请等手段，努力培育一批具有自主知识产权的知名品牌和知名企业，引导和鼓励消费者和相关组织积极参与产品质量安全等政策法规的制定，以增强产品质量安全监管工作的有效性和透明度，促进产品质量水平的不断提升。要通过政府引导、部门监管、行业自律和社会监督，加快建立产品质量安全信用的诚信制度、评价制度、纰漏制度、奖惩制度，抓住涉及食品安全、人身财产安全、生产安全等重点产品。