2013年青海省公务员录用考试《申论》试卷

　　满分100分 时限150分钟

　　一、注意事项

　　1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

　　2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

　　3.请在答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂(写)准考证号。

　　4.所有题目一律使用现代汉语，在答题卡指定位置作答。未按要求作答的，不得分。

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　　5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡、草稿纸翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

　　严禁折叠答题卡!

　　二、给定资料

　 　1.全国绿化委员会办公室公布的《2011年中国国土绿化状况公报》中指出：通过旧城改造增绿、庭院拆墙透绿、中心城区添绿、新区规划建绿、城 郊造林 扩绿等多种形式，推动城市绿化快速发展，按照高标准大力开展城市绿化，已成为各地改善城市生态的重大举措之一。据统计，2011年全国城市建成区绿 化覆 盖面积161.2万公顷，全国城市建成区绿化覆盖率、绿地率已分别达到38.62%和34.47%，有183个城市被命名为国家园林城市，31个城市 被 命名为国家森林城市。北京、辽宁、吉林、黑龙江、浙江、福建、湖南、广东、广西、新疆等省区市相继开展了“创绿色家园、建富裕新村”活动。《公报》同 时 也指出我国城市绿化中存在的一些问题，突出表现在城乡之间、地区之间绿化发展不平衡，城乡绿地总量不足、质量不高等。

　 　城市绿化是城市重要的基础设施，是城市现代化建设的重要内容，城市绿化水平的高低已成为现代化城市的一个重要标志。目前，大多数城市已将绿化建 设纳入 了城市总体规划，其中，住宅小区绿化是城市绿化的基础和重要组成部分，是创建卫生城市、园林城市、文明城市的重要标志之一。住宅小区的绿化水平体现 了一 个城市的绿化水平，住宅小区绿化问题逐渐引起人们的关注。

　　2.早在1992年国家就制定了《城市绿化条 例》，2001年国务院又下发了《国务院关于加强城市绿化建设的通知》，各省市在中央文件指导下， 结合各自的情况，纷纷制定和完善了相关的标准。如北京 市出台了《居住小区绿化管理标准》、《居住小区绿化美化标准》等相关文件，对小区的绿化工作做出了具 体规定。《广州市绿化条例》则对小区绿化指标提出了 硬件要求。如规定“居住区、居住小区和住宅组团的绿地率在新城区的不低于30%;在旧城区的不低于 25%”;条例首次明确鼓励单位和个人以投资、捐资、 认养等形式参加绿化的建设和养护，并强调“树木和绿地的认种认养不改变产权关系，认种认养的单位和个 人不得在其认种认养的绿地内增加建(构)筑物，不得 改变绿地的性质和功能”;条例还要求居住小区应配套建设绿化管理用房，并按标准配备稳定的专职人员进行 养护管理;居住小区绿化养护经费要保证长期稳定 等。

　　3.随着房地产业迅猛发展，涌现了大量新建住宅小区。国家对新建小区实行《建设项目附属绿化审查许可证》制 度，由园林部门对所建设项目的附属绿 地面积进行前期审查和后期验收，由于审批和验收的限制，大部分小区的绿化率都能达到或不低于要求。但是，有的住宅小 区在前期规划中没有规划绿化管理用房和 居委会办公用房，在小区建设完成并验收后，对已建成的绿地进行侵占，违章建设相应建筑。有的新建小区开发商还不惜 用高价对居住区进行“包装”，用所谓高绿 化率来提高楼盘的卖点，一些中高档小区为了提高楼盘的档次和价格，从农村、山区、森林花重金买来古树和名贵保护 树木，移植到园区中成为景观树。树木的移 植，增加了居住区的绿化率，提高了楼盘的卖点。然后挖掘树木，异地栽植，违背了自然规律，改变了树木赖以生存的 自然环境，不利于树木的生长与成活。为了运 输方便，挖出来的树木通常会被斩断树冠和主根。相关部门统计，一般近距离移植的树木即使技术到位，成活率也只 有60%，从山区移到苗圃的老树，由于气候、 环境等因素，死亡率会更高。

　　4.目前，我国还存在着数量较多的老 旧小区。如北京市的老旧小区一般建于20世纪90年代以前，约有1580多个，在全市3000多个小区中占 有半数。老旧小区一般是指早期建设的那些设计 标准低、配套不全、设备过时老化、管理不善、人文环境较差的旧住宅小区。受历史的局限，这些老旧住宅小区在配 套设施的规划设计、管理模式、运作机制等方 面都或多或少存在一些问题。为改善人居环境，提升城市整体形象，一些城市对老旧住宅小区进行了大规模综合整治， 采取了绿化美化、街景与楼面整修等综合改 造措施。

　　20世纪90年代以前开发和建设的住宅小区，由于企业兼并破产、住房制度改革等多方面原因，产权逐步趋 向多元化，部分小区基础设施差，物业公司 不愿管理，居民不愿缴纳物业费，“脏乱差”现象比较严重。这些小区在建设初期基本没有考虑给小区居委会和物业公 司建设办公用房，物业公司与居委会为了开展 日常工作，不得不打起绿地的主意，建设所需的办公用房。

　　5.一直以来，我国城市中一些住宅小区绿地屡遭破坏，在公共绿地种菜、把杂物堆在绿地、汽车停在小区草坪等毁绿现象屡禁不止。

　　在某省会城市的一个小区，几乎每栋楼之间的绿地都有居民自己种植的蔬菜和果树，面积有大有小。有的绿地种着石榴树、山楂树、香椿、杏树等，长到两三层楼高;树丛中和花坛里，也能不时看到有居民自己栽种的蔬菜和花草，有的区域还用篱笆或砖头围了起来。

　　对于居民私自侵占小区绿地的行为，居民们看法不尽相同。

　　居民王女士说：这个小区以前是单位宿舍，这些果树和蔬菜一般都是退休老人栽种的，平常自己打理，这样没什么不好，院子里能有点绿色，显得富有生机。

　　居民范女士认为：一些业主在小区的绿地里种菜，在草坪上停车侵犯了全体业主的权利。公共空间是大家的，不能归个别人所有，这样的人太自私了。

　　居民董先生认为：如果小区绿地没人打理，业主种点蔬菜也无妨，总比荒芜着浪费强。

　 　该小区物业管理处栾主任说，这是一个老小区。物业费很少，每平方米3角钱，还有一些居民并不缴纳。在这种面积较大的小区要想对绿地进行大规模维 护，需 要不少资金，目前我们没有这个条件。他介绍，曾经有一段时间物业管理处采取过强硬的态度，即绝不允许居民私自栽种，一经发现就进行清理，但这样做效 果并 不好。“我们这样做本来就拿不出什么具体依据，还容易产生纠纷和矛盾，影响物业与居民的关系，并且物业也没有执法权。”栾主任无奈地说。

　 　6.2012年A市大东区城管局在对老旧小区实施绿化景观提升过程中，开展了“我植树，你养护，你提议，我支持，你建设，我指导”的小区绿地认 养活 动，进一步贴近百姓生活，激发广大小区居民热爱家园、建设家园、爱绿护绿的热情。大北街道馨园小区绿地将近500多平方米，被分成10多块给居民认 养， “绿地认养”制度已经在大北街道办事处11个社区中启动。

　　63岁的居民赵红军说：“到社区签一个绿地认养协议，就可自愿认养窗前屋后和公共的绿地，社区插上一块认养牌，写着我的姓名，我就成了这块地的主人，种点月季和玫瑰，平时能丰富自己的生活，小区居民也不好意思乱扔垃圾了。”

　　居委会李主任说：“绿地领养者大多是就近居住的市民，认养之前都有约定，首先要保护好绿地植被，种菜受到一定限制。绿地认养后，社区变得更美更绿了，养护工作省心了不少。”

　 　大东区环境办马主任说：“绿地认养，既可以解决绿地荒芜，又可以增加居民们的责任感和凝聚力，对幸福社区建设有很大帮助。目前大东区老旧小区有 200 多个，仅市区内需要重新补绿的绿地就有20万平方米，以1平方米最低需要30元资金来算，大东区今年要拿出近600万元补绿资金。而由居民自己种花 种 草，资金需求就不那么大了。我们提供种子和树苗。居民也可以自己准备种苗。认养人要承担打扫卫生、绿化种植等职责。园林局派出工程师对小区居民认领的 土 地及花坛进行合理的改善和规划，指导居民翻土、除草，清理绿地内堆放的杂物和垃圾污物。”

　　一位姓张的绿化专 家认为，“绿地认养”制度需要细化，首先需要合理选择认养人，一味让老年人认养是不行的，绿地认养讲究很多，有时间的年轻人最 好;二是要尊重小区居民的 意愿，种玫瑰、种兰花甚至种油菜都可以，原则是不破坏统一规划、不影响美观。老旧小区适合做宜居型的绿化，像高档小区那样的绿化 根本没必要;三是在种植 的过程中，街道和社区既要做好技术指导，又要做好监督和检查，特别需要防止个别人私自改变绿地用途。

　　7.B市某 小区的商铺楼顶建了一座空中花园，空中花园不仅有冬青等绿化苗木，而且还有健身器材。楼上的住户不用出门就可以享受公园的休闲环境。 负责该小区物业管理 工作的赵经理说：“这里的空中花园是由开发商统一建设，物业统一进行管理的。由于小区范围比较小，只有两栋居民楼216户居民，没有地 方搞绿化，但是按 照要求，新建小区的绿地率应不低于20%，于是就设计了层顶花园。花园的面积大约3000平方米，是在楼房设计之初就已经规划好的。由于 屋顶绿化对于工 程建设的防水、承重等问题要求比较严格，从设计阶段就要求对地基等数据准确。”

　　2012年3月份，该市市政府下 发了《关于进一步加强城市园林绿化工作的意见的通知》，鼓励公共机构、企业所属建筑、居住小区在符合建筑工程规 范化要求和安全条件的前提下，实施屋顶绿 化。政府出台了配套政策鼓励屋顶绿化，每进行1平方米的屋顶绿化，政府将补贴80-100元。

　　市中区园林局工作 人员表示，“2011年，市中区的屋顶绿化面积大概是5000平方米，今年计划面积大概是13300平方米，目前申请屋顶绿化 的主要是单位，小区很少， 基本没有。主要原因是小区建筑条件不达标，而且屋顶的产权不明晰，很容易引发纠纷，所以目前屋顶绿化的补贴并不接受小区居民个人 的申请。”

　　该市城市园林绿化局绿化指导处安处长表示：“针对小区绿化，今年园林部门也在研究补贴措施。对开放式小区绿化是否也可以给予支持等问题，目前也在进行研究。”

　 　8.C市某街道内有多家老旧社区，先天性绿化不足。街道干部深入社区居民中走访，了解到居民对增加绿化面积、提升绿化层次的迫切愿望，制订了 “立体绿 化”规划方案。据了解，该街道“立体绿化”方案主要包括大树下铺砖种草，放置车辆;腾出空地铺种草坪;在小区围栏、窗台、墙壁种植绿篱及攀援花 木;在屋 顶建设“空中花园”等。

　　园林专家介绍，屋顶绿化一般能使夏季室内温度下降4℃-6℃，攀援植物在建筑物的外墙上形成一个夏天挡热、冬天保暖的隔热层，能帮助减少建筑物内部的能源消耗。此外，屋顶绿化中的植物有吸附粉尘、减少噪音、改善城市空中景观的作用，还可以滞留雨水，缓解城市排水压力。

　　9.“三分栽，七分养。”在城市的主次干道旁随处可见修剪整齐的绿地及成排茂盛的街道树，而在不少开放式小区和背街小巷，却存在植被无人管理、绿化滞脏乱等现象，成为城市绿化的难点。

　 　D市历下区某街道辖区内6个小