2006年全市环境空气质量达到国家一级(优)和二级标准(良)的天数共计359天，占全年的98.4%;超过二级标准的天数为6天，占全年的1.6%。空气中的首要污染物为二氧化氮。二氧化硫年日平均浓度为0.030 毫克/立方米，比上年上升0.009 毫克/立方米;二氧化氮年日平均浓度为0.053 毫克/立方米，比上年上升0.014 毫克/立方米;可吸入颗粒物年日平均浓度为0.064 毫克/立方米，与上年持平。二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物年日平均浓度均符合国家环境空气质量二级标准。全市降水pH 年平均值为4.51，比上年下降0.08，降水酸性有所增强。酸雨频率为81.1%，仍处于较高水平。年平均降尘量为5.24 吨/平方公里·月，达到广东省推荐标准，比上年下降1.84 吨/平方公里·月。

　　2007年全市环境空气质量达到国家一级(优)和二级标准(良)的天数共计361天，占全年的98.9% ，比上年增加2天;超过二级标准的天数为4 天，占全年的1.1%。二氧化氮是空气中的首要污染物。二氧化硫年日平均浓度为0.023 毫克/立方米，比上年下降0.007 毫克/立方米;二氧化氮年日平均浓度为0.054毫克/立方米，比上年上升0.001 毫克/立方米;可吸入颗粒物年日平均浓度为0.064 毫克/立方米，与上年持平。全市降水pH年平均值为4.73，比上年上升0.22，降水酸性有所减弱;酸雨频率为56.5%，比上年下降24.6 个百分点，酸雨污染程度有所减轻。全年平均降尘量为5.71 吨/平方公里·月，比上年上升0.47吨/平方公里·月，达到广东省推荐标准。

　　材料三：

　　汽车尾气最主要的危害是形成光化学烟雾。汽车尾气中的碳氢化合物和氮氧化合物在阳光作用下发生化学反应，生成臭氧，它和大气中的其它成份结合就形成光化学烟雾。其对健康的危害主要表现为刺激眼睛，引起红眼病;刺激鼻、咽喉、气管和肺部，引起慢性呼吸系统疾病。光化学烟雾能使树木枯死，农作物大量减产;能降低大气的能见度，妨碍交通。

　　汽车尾气中一氧化碳的含量最高，它可经呼吸道进入肺泡，被血液吸收，与血红蛋白相结合，形成碳氧血红蛋白，降低血液的载氧能力，削弱血液对人体组织的供氧量，导致组织缺氧，从而引起头痛等症状，重者窒息死亡。

　　汽车尾气中的氮氧化合物含量较少，但毒性很大，其毒性是含硫氧化物的3 倍。氮氧化合物进入肺泡后，能形成亚硝酸和硝酸，对肺组织产生剧烈的刺激作用，增加肺毛细管的通透性，最后造成肺气肿。亚硝酸盐则与血红蛋白结合，形成高铁血红蛋白，引起组织缺氧。

　　汽车尾气中的铅化合物可随呼吸进入血液，它们干扰血红素的合成、侵袭红细胞，引起贫血;损害神经系统，严重时损害脑细胞，引起脑损伤。会影响儿童的生长和智力发育，甚至出现痴呆症状。铅还能透过母体进入胎盘，危及胎儿。

　　材料四：

　　1997—2005年，城市建成区面积由300平方公里扩大到713平方公里，城市常住人口由380万增加到828万，机动车由20万辆增加到大约100 万辆。2007 年深圳机动车保有量已经达到100万辆。随着车价下调，市民生活质量的提高和出行的要求，深圳的机动车保有量将保持较高增长速度，以年均增加15万辆保守估计，到2010 年全市机动车保有量将高达168 万辆。深圳经济社会的高速增长，给深圳大气环境的承载能力带来了前所未有的挑战。

　　大洋网讯： 在昨天(3月3日)的深圳市三届人大五次会议闭幕大会上，记者了解到，代表们反映比较集中、群众普遍关注的34 件议案，被合并成道路交通问题和机动车尾气污染问题2 项议案，交市政府办理。

　　按有关规定，每次人民代表大会都确定一些代表反映强烈的热点问题，作为大会议案，交给市政府办理解决，市政府接到议案后必须花大力气办理，并办出成效。道路交通问题力争年内改善由曾少贵、彭子林、吴立民、张志锋等195 名代表分别提出的30 件议案被大会确定为第一号议案，即《关于综合整治我市道路交通问题的议案》。代表们认为，随着深圳经济的快速发展，车辆拥有量急剧增加。但由于道路及相关设施规划设计与建设相对滞后，停车场不足、咪表设置不尽合理、车辆管理不到位，以及交通管理方面存在的薄弱环节和警力不足等原因，导致城市交通拥挤区域扩大，一些路段出现时段性堵塞，交通问题已成为群众关注的一个热点。大会主席团认为，交通建设与管理是优化投资发展环境和工作、生活环境的基础性工程，交通问题应该综合整治。希望市政府进行综合整治，力争年内明显改善。       [wAp.91ExAM.ORg]

　　尾气污染治理两年取得突破，大会将郑学定、庄义婷等39 名代表提出的4 件相关议案，合并成大会的第二号议案《关于治理我市机动车尾气污染问题的议案》。代表们认为，随着我市机动车数量迅速增长，汽车尾气已成为我市主要的空气污染源之一。大会主席团认为，治理汽车尾气污染是建设生态城市、提高人民生活质量的一件大事。建议市政府高度重视，争取在两年内取得实质性进展。

　　六个方面问题作为重点建议在本次会议提出。在本次会议上，代表们所提议案相对集中的问题还有：清理整顿“烂尾楼”、社会治安综合治理、严格控制房地产开发、加强教育发展规划和教育立法、加强解决“城中村”问题、处理违法建筑等6 个方面。大会主席团认为，这些问题事关深圳的投资发展环境、城市整体形象、经济发展后劲以及人民群众的切身利益。为此，决定由市人民代表大会常务委员会作为重要建议交由市政府办理。

　　与此同时，大会议案组还收到代表提出的建议、批评和意见176 件，市人民代表大会常务委员会将其连同议案转为建议的231 件一起交给有关机关和组织研究处理，并要求承办单位认真办理，及时将办理结果答复代表。市人民代表大会常务委员会将组织力量监督、检查。

　　三、申论要求

　　1. 请用120字左右的篇幅概括出给定材料所反映的主要问题。要求叙述全面、完整。(20分)

　　2. 请用不超过350字的篇幅，提出解决给定材料所反映的问题措施。要求条理清晰，并体现出针对性和操作性。(30分)

　　3. 就给定材料所反映的问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述，可以选取某个方面，也可以全面论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(50分)

深圳市2008年上半年公务员录用考试申论解析及参考答案

　　一、解析

　　今年的深圳市公务员考试于08年5月25日举行，深圳市的申论主题是“大气污染治理”的治理问题，从选题上，从宏观上看契合的是目前最热的国家政策——科学发展观，从微观角度主要涉及的是构建资源节约型和环境友好型社会。

　　从材料上分析，今年深圳申论真题的第一则材料主要源于为广东省气象局在某1月14日发布的一项全省大气情况统计，材料中提到广深莞三地随着经济发展，大气质量情况堪忧，尤其以深圳为最，而深圳为全省年均霾天最多城市。在这则材料中，我们留意到，出现了一个专有名词——“年均霾天天数”。很多考生其实都不是很了解什么是“霾”。这里关键是要区分“雾”和“霾”。

　　“雾”是由大量微小水滴或冰晶，在近地面层的大气中组成的悬浮体。在气象上，把水平能见度小于500米的雾称为浓雾;能见度小于1公里的雾称为大雾;能见度小于10公里大于1公里的雾称为轻雾。“霾”是指大量极细微的干尘粒均匀地浮游在空气中，使水平能见度小于10公里的空气普遍混浊的现象，霾使远处光亮物体微带黄、红色，使黑暗物体微带蓝色，当水汽凝结加剧时，霾就会转化为雾。“雾”和“霾”是相对独立的，雾由水汽形成，而霾主要指空气污染物和杂质;另一方面，它们又互相交织，污染物附着在水汽上，越积越多，加重雾霾浓度。由于城市不断发展，机动车尾气等污染源增多，大气污染有所加重，空气中的污染物浓度提高，扩散更加困难。

　　其实说白了，“霾”是城市扩张发展的一个结果。对于这个点，实际上给我们一个提示是，在公务员申论考试有可能涉及更多的在“常识范畴”的专业知识，对此值得我们注意。

　　而申论的第二则材料论述的是大气污染带来的危害性，主要是从对人体健康的威胁角度去描述。材料中甚至引用世界卫生组织的一项数据：全世界每年有80万人死于空气污染。从数据角度体现问题的严峻性。

　　申论的第三则材料列举的是深圳市2002年至2007年环保部门的空气检测数据情况。空气检测指标包括主要污染物二氧化碳、二氧化硫，酸雨指数、霾天天数、纳入环保监测的镇以上企业每年排放的大气污染物指标。考生可以通过对历年数据比较，发现空气污染指数仍有上升势头。

　　申论的第四则材料论述汽车尾气带来的一系列疾病情况，而第五则材料论述深圳市政府治理大气污染的情况。综合而言，我们发现深圳市的申论材料以数据和案例为主，从某种意义上看，侧重考察的是考生对数据和案例的分析能力。

　　二、参考答案

　　1.随着深圳城市化的发展，大气环境不断恶化，尤以汽车尾气为源头。有害气体污染物不仅使深圳成为全省年均霾天最多城市，更带来一系列疾病，严重威胁经济社会发展和群众身体健康。深圳市政府目前高度重视大气污染的治理，但未来的治理之路仍然任重而道远。 (共117字，含标点符号。)

　　2.(1) 推行普通公交到环保公交的更新换代。

　　(2) 加强了车辆的注册登记审核，限制污染车辆上路。

　　(3) 推行“黄绿蓝”环保分类管理制度，加快污染车辆淘汰周期。

　　(4) 加强对经常出入深圳车辆的登记管理。

　　备注：

　　以上四条是从08年深圳市申论材料五中抽象出来的相关对策，在字数不超出限制范围的情况下，考生还可以参考以下治理对策：

　　(1) 严格建设项目审批管理，严格排污许可证的发放。一切对大气环境质量有影响的建设项目(包括新建、扩建、技改项目)，必须经过环保部门进行环境影响评价，否则任何部门不得审批。对环境造成污染的项目，环保部门有一票否决权。禁止在城区建成区及规划区内建设炼钢、炼铁、电石、水泥等粉尘污染严重的项目，进一步削减污染物排放总量。

　　(2) 严格按照国家机动车产业政策，停止生产和销售落后车型，加强出租车和公交车的管理，加快运营车辆更新。严格按照国家发布的政策和标准，做好机动车报废工作。对超期服役、污染严重的机动车，实行强制淘汰。

　　(3) 推广燃气汽车技术，加快燃气站建设，以公交车和出租车为重点，推广使用液化石油气、二甲醚等清洁能源。

　　(4) 加大机动车尾气排放的监督管理力度，将机动车尾气排放监测纳入车辆年检程序。办理车辆年检、转入等手续时，应取得市环保部门核发的《机动车污染物排放许可证》，超标排放尾气的车辆要安装尾气净化装置，尾气超标的机动车辆一律不得通过年检，不得上路。

　　(5) 加强对道路上行驶的机动车尾气排放情况的监督检查，环保部门要建立机动车排放污染物监督管理动态数据库，定期向政府报告机动车污染物排放情况。

　　(6) 政府有关部门应该提高认识，加强领导。各级各有关部门要高度重视，充分认识治理大气污染的必要性、重要性和艰巨性，以对党和人民高度负责的精神，切实抓紧抓好这项工作。政府应成立大气污染专项治理工作领导小组，具体负责专项治理的组织、监督、协调工作。各街道办事处也要成立相应机构，制定措施，分解任务，明确责任，及时解决工作中的热点、难点问题。

　　(7) 各部门应紧密配合，形成合力。环境保护工作是一项综合性的社会系统工程，需要各部门通力合作。各责任单位要从大局出发，积极配合，分工负责，务求实效;要依法履行工作职责，做好管辖范围内的督查落实工作。

　　(8) 执法部门应该严格执法，严惩违法行为。环保部门是主要的环保执法监督部门，要不断加大环保执法力度，建立集中突击检查与经常性检查相结合的监督检查机制。供电、技术监督、工商、公、检、法等各有关部门要依照各自职责，配合环保部门，进行严厉查处。

　　(9) 扩大环保宣传，加强舆论监督。充分利用广播、电视、报纸等传播媒体，大力宣传环境污染治理的重要性和环保法律法规。环保部门要定期向社会发布环境信息，公布环境污染治理进度及环境质量状况，向社会公布举报电话，充分调动广大群众参与环保工作的积极性，形成良好的公众参与机制。

　　(10) 政府应将把专项治理任务作为环保考核工作的重要内容，制定具体的考核奖惩办法，严格考核