李庆学说,据他们调查,绝大多数的街头流浪者,把乞讨作为一种谋生的职业手段,他们不想回乡,宁愿沿街乞讨,也不愿接受政府救助,这些流浪乞讨大军中,有相当一部分人是职业乞丐,他们具有劳动能力,却不肯自食其力,有的甚至幕后操纵未成年人或残疾人,向市民进行强讨强要,利用市民的爱心谋取钱财。

　　材料8.正安县是仡佬族聚居县份,全县的经济收入主要靠烤烟,由于多高寒山地,粮食产量一直处在全省的下游,农民常常是吃了上半年,下半年就依靠玉米糊糊、土豆、红薯等度日。

靠天吃饭这里最真实的写照。农民孩子的生活、学费都寄托于天,收成好就能开开心心的上

学堂,收成不好则只能远远地望看,不敢奢求温饱以外的学堂生活。

　　全县共19个乡镇,152个行政村,(包括社区、居委会),59万人口,由于自然、历史和现实

的原因是一个－产薄弱、二产贫弱、三产低弱、财政脆弱、城镇化极弱的新时期国家级扶贫开发重点县。教育设施简陋,教师资源相当贫乏,很多地方的学生还靠租用的民房来上课,一些

校舍还是危房,严重威胁在校学生和老师的安全。

　　他们之中,很多贫苦的孩子没有遮盖衣物、没有能写出字的笔、没有可写字的白纸,他们用的还是一个城里孩子想都不会想的铅笔头,写字用的是粗糙的草纸,而城里孩子眼中普通的

文具盒、卡通笔、修正液、白纸,对于他们来说更是睡梦中都不曾梦到的稀罕玩意。

　　只要一点点,真的只需要一点点,就可以为他们买一支笔、一个本子、一块橡皮、一把尺子。“老吾老以及人之老,幼吾幼以及人之幼”。孩子们本来都是无辜而平等地降生在这个世界上的,后天的不幸却让他们承受着不平等。为了这些孩子,我们迫切地希望来自全社会的援助,让他们可以上学,可以用上简单的文具,这对城里的孩子不是什么奢望,但是对农村的孩子真是最大的愿望。

　　材料9.著名田径教练孙海平昨天和艾冬梅在录制节目中相遇,对于退役运动员的生活问题,孙海平提出一个建议,建立运动员互助基金。由现役收入较高的运动员捐款成立基金会,以救助退役之后生活困难的运动员。

　　退役后生活困难的运动员还有很多,艰苦的不只有艾冬梅。我觉得对于退役运动员的安置,应该成立一个基金会,让目前成绩优秀、收人不错的现役运动员——比如刘翔——捐款设

立基金会,以帮助那些没有得到妥善安置、生活艰苦的退役运动员。孙海平说。昨天和艾冬梅见面后邹春兰也提出了类似的想法:“我希望体育行业中那些有钱的运动员,能帮助更多有

困难的运动员。”邹春兰认为,体育人帮体育人,大家始终是一家,艾冬梅在与中国红十字基金会下属的奥运之星保障项目组执行人黄迪的通话中发出感慨:“我早就想过,社会上是否能有一个专门帮助运动员的组织,那样的活,不光是我,更多的贫困运动员,就可以得到救助了。”

　　材料10.社会救助是现代社会保障制度的基本组成部分,维护着社会成员基本的生存权利,是社会保障制度要实现的最低目标。人人都有提出社会救助申请的权利,但是在现实生活中,社会救助被很多人误解了,认为只要其提出中请,其要求就能得到满足。

　　社会救助资金是国家的专项资金。正因为是国家的钱,所以人们都千方百计想沾点便宜,

各种困难申请报告被送到办事员的手上,困难理由也是多种多样:有年事已高体弱多病的,有残疾人无收入来源的,有家人生病致贫、无劳动能力、患有各种疾病的,等等。只要他们提出申请,办事人员再向村级民政联络员了解了解情况,如果“情况属实”就下发救助金。一些内行的人就从中看出了门道,变着花样来申请困难救助,都想分享社会救助这块“唐僧肉”。认为

国家的钱不拿白不拿,个人私欲占了上风,什么集体主义抛到一边吧!

　  须知,国家的救助金是用来救急的,是保障居民最低生活水平的,是使救助群众免于饥饿

免于死亡的。因此,如何使国家的救助资金真正落到实处,就显得至关重要了。

　　材料11.为救身患重病的母亲,安徽科技学院2002级学生袁雪华全家负债6万元,而此前她和弟弟两人的学费已让全家欠债3万元。向刘医院开具的30多张催款单和“不交款,就停药”的警告,袁霍华怀揣民政部门的特困证明多方求助未果,在走投无路的情况下,她找到媒体表示:“只要谁预付我2万元的工资给我母亲付医药费,我愿意从事任何职业。”

　  袁雪华的遭遇并非个案,近年来,类似的报道不断见诸媒体。这类事件，让我们在为年轻本该专心学业的大学生们做出这样无奈的选择?

　　“教母事件”暴露了我国现行医疗救助体制的窘境。袁母身患胆管癌,6月份已有症状,

9月份才入院治疗，6次入院共花费6万余元,每天的治疗费用约2000元。而医院规定一天

的医疗费不交齐就停止治疗,袁母就曾中途被迫出院一次,病情恶化后才继续治疗。

　　“救母事件”说明了当前社会救助体系不健全。我国目前的社会救助水小跑低.与经济增长不同步。一些地区,特别是贫困地区救助经费增长更是微乎其微。有的在实施救助时过

分强调“最低生活水平”,实际上只是起到道义上象征性的支持作用,并不能帮助救助对象摆脱贫困。社会救助项目也较单一,大多是保障贫困居民最低生活需求的救助。现在,因病返贫、因教返贫的个人和家庭不在少数,相应的医疗和教育救助项目却成效不大。

　  材料12.洛南县人民法院民庭副庭长刘剑龙8月17日告诉记者,从去年2月尘肺民工王锦堂家属一个拿到胜诉判决到现在,已有48名尘肺民工的案件审结,法院判决他们应得2万

元至11万元不等的赔偿。还有24名尘肺民工的案件正在审理之中,预计到9月底72名尘肺

民工案件全部可以审理结束。

　　但是,为尘肺民工做诉讼代理的山阳县法律援助中心主任周全忠说,法律让尘肺民工讨回了公正、但是这个结果来得太迟。由于农民工的弱势地位.索赔过程干辛万苦,一些民工没有来得及等到结果便含恨去世了。

　　维权之路不堪回首:2002年2月25日,想尽办法维权,多力求助两年多都没有结果的32名尘肺民工联合向陕西省高级人民法院递交了集团诉状.要求洛南县陈耳金矿承担医疗费,误

工收入以及丧葬费等1274万元。但这一集团诉状很快被驳回,要求个案审理,理由是他们在陈耳金矿打工的时间不一致。

　　随后,洛南县人民法院开始以个案形式受理案件,2002年10月15日至22日期间,先后有28名尘肺民工接到了案件受理通知书。但开庭一等就是一年。

　　周全忠说,庭审之所以一直没能进行,主要是尘肺病民工只有职业病鉴定证明,还没有人事部门的工伤鉴定。而已由于打工农民当时与矿方大多没有签订用工合同,取证确定劳动关系有相当的难度。证据不足还带来立案难,以至于还有20名尘肺民工的案件直到2004年11月才立案。2003年8月,在等待工伤鉴定的过程中,王锦堂因不堪忍受病痛服毒自杀。

　　2003年12月2日起,洛南县人民法院才开始为亡故民工中的5名民工起诉开庭。2004

年2月22日经洛南县人民法院—审判决,由陈耳金矿一次性贴偿原告――已故受害人王锦堂

家属总损失近5万元。这是已故受害者第一位被判获赔偿的民工。至此尘肺民工经过2年起

诉,才看到了讨回公正的希望。

　　根据2005年1月31日的法院判决书,山阳县石佛寺多乡麻庄河村尘肺民工王书来应得

赔偿4.47万元,但直到8月中旬,他仍未拿到分文。王书来说,家里有一个老人,两个智障的哥哥和一个上中学的孩子。生活本来就艰难,自从得了尘肺病,妻子离家出走,看病欠下外债2万多元。日子已经过不下去了,可赔偿还这么难!

　　麻庄河村尘肺民工谭从华说,全村17个尘肺患者中巴有12个有了判决,但到现在只有2

人拿到了部分赔偿款,大部分拿到判决却拿不到钱,还不知要等多久。

　　周全忠说,尘肺民工的案件判决之后遭遇了执行难,赔偿资金迟迟不到位。为此部分尘肺民工今年1月、5月已两次向洛南县人民法院递交申请执行,但到现在效果也不理想。已判决的山阳县27名尘肺民工应得赔付款总共180多万元,到现在执行赔付的只有38万元左右,多数民工仍在借钱冶病。

　　被告方鑫元公司办公室主任李根地告诉记者,根据法院判决,公司应向尘肺民工总共赔付138万元,但由于金矿品位下降等原因,公司目前经营状况不佳,职工工资已欠发4个月,所以拿不出钱来一下子赔付。目前正在千方百计想办法,逐月赔付,剩余资金将在今年之内结清。

　　三、申论要求

　　1.请根据给定资料的内容,以秘书的名义整理一份供与会者议论时参考的会议材料。

　　要求:概括准确,条理清楚;篇幅不少于400字。(25分)

　　2.根据给定材料的信息,你认为应当如何处置职业乞丐这一社会群体?

　　要求:条理清晰,做法得当,篇幅不少于100字。(10分)

3.假如你是会议的参加者,你将提出哪些完善社会救助的措施?

要求:内容不少于5个方面,有针对性,切实可行,篇幅不少于200字。(15分)

　　4.请参考给定资料,结合自己的感想,自拟题目,写一篇演讲稿。(此篇演讲稿不需要署名,凡署名者成绩无效)

要求:观点明晰,说理明白,情感丰富,有鼓动性,篇幅不少于1000字。(50分)

参考答案及解析

　　1.请根据给定资料的内容,以秘书的名义整理一份供与会者讨论时参考的会议材料。

　　要求:概括准确,条理清楚;篇幅不少于400字。(25分)

　  我国社会救助地区不平衡现象严重,尤其是农村社会救助领域。由于农村社会集资能力、个人支付能力低,社会保障基金缺口大,筹集资金贫乏等一系列的问题造成了农村社会救助水平低下。要改善这一现状就有必要做到以下几点。首先,改善农村社会救助的状态。农村的救助水平低下,农村社会救助处于一种无法律可依,无程序可循的无序状态。其次,重点时期重点地域进行重点救助。在冬令期间是灾害频繁发生时期,这时候政府要组织帮助受害群众解决口粮、衣被和住房等问题。再次,为农民提供法律援助体系,维护农民的利益。并且做到及时性。第四,加强农村基层医疗保障体系,督促企业为外来工交纳保险,保障农民工的安全,改善医疗救助体制的窘境。第五,改变农村传统经济格局,引导进行更加有经济效应的农业产业,促进农民增产增收。最后要将救助资金落到实处,加强政府管理监督。

　  2.工程据给定材料的信息,你认为应当如何处置职业乞丐这一杜会群体?

　　要求:条理清晰,做法得当.篇幅不少于100字(10分)

　　职业乞丐是一群有着劳动力却不肯自食其力的人,要处置这种现象首先应该对其进行思

想教育,树立正确的世界观、价值观:其次要加强政府管理力度,控制乞讨人的活动;再次要建

立一个社会救助点,与公安机关,城管以及其他行政管理机关共同配合;最后,政府帮助职业乞

丐进行社会就业,从根本上改变不肯自食其力的观念。

　　3.假如你是会议的参加者,你将提出哪些完善社会救助的措施？

　　要求:内容不少于5个方面,有针对性,切实可行,篇幅不少于200字。(15分)

　　完善社会救助,有以下几点行之有效的措施:第一,扩大低保对象覆盖面。使社会救助深入到那些需要救助的农民,确保他们的利益;第二,进一步加强救灾、减灾工作。要把救灾、减灾工作作为重大突发事件摆到社会应急建设的重要位置,常抓不懈;第三,加强法治建设;第四,不断改进城市生活无着的流浪乞讨人员救助工作。城市流浪乞讨人员是否能得到及时和人性化的救助,是衡量一个国家和地区社会文明程度的标志之一,也是体现社会管理能力的重要方面;第五,加强医疗、司法等专项救助。建立一个规范的城乡救助体系。

　　4.请参考给定资料,结合自己的感想,自拟题目,写一篇演讲稿。(此篇演讲稿不需要署名,凡署名者成绩无效)

　　要求:观点明晰,说理明白,情感丰富,有鼓动性,篇幅不少于1000字。（50分)

完善农村社会救助体系,

构建社会主义和谐社会

　　随着我国生产力的日益发展和社会的不断进步,绝大多数人的生活都有了翻天覆地的变

化,但是还有一些人的基本生活尚无法保证。在大部分农村,社会救助还存在诸如农村社会集体能力差,个人支付能力差等许多问题。现行的社会救助缺失已严重影响农