这些人参加听证会，不但能保证听证会的专业水准与权威性，也能通过公开听证的压力,迫使他们亮出真实的想法，真正形成“高手过招”的格局，进而形成决策过程的公开化。

    12.在公众一片对出租车涨价的反对声中,北京出租车价格调整听证会在2006年4月26日如期举行,这次租价调整方案简单概括为：一是将1.60元／公里车型租价标准调整为2.00元／公里；二是建立油价与租价联动机制。

    在“涨不涨价”这个听证会议程下，代表们围绕的话题只能是涨不涨价，其他问题,比如车份儿钱太高、出租车公司的垄断利润、政府的特许经营权等等都并未涉及。而在涨价议程下，民意代表强烈反对的结果，至多只能使涨幅小一点。

    最关键的是，涨价的听证议程要求反对者对出租车公司的运营成本要有清晰的了解，因为把握住了成本信息，才能扼住涨价的咽喉——可这方面的信息恰恰是极度不对称的：想涨价的出租车公司对自己的运营成本最清楚，恰恰是反对者对这些很不了解，他们只能靠想涨价者提供的成本信息对想涨价者进行反驳，而想涨价者怎么会向听证会提供对自己不利的信息呢?

三、申论要求

1.概括给定材料的主要内容。

    要求：全面、准确，字数不超过200字。(15分)

    (方格略)

2.针对给定材料所反映的目前听证会存在的问题，试拟出具体可行的解决措施。

    要求：条理清楚，字数不超过300字。(20分)

    (方格略)

3.结合“给定材料5”、“给定材料6”和“给定材料9”,谈谈在现阶段用网上听证的方式召开价格听证会是否可行。

    要求：简要明确，字数不超过300字。(25分)

    (方格略)

4.结合给定材料，请以“从我国听证会制度的发展说开去”为副标题写一篇1000~1200字的文章。要求：观点明确，论述深刻，文字流畅，自拟主标题。(40分)

参考答案1

1.【答案提示】

    听证会制度的目的就是为了确保政府定价行为及其决策过程的透明性、民主性、公正性。它的引进、建立，打破了过去那种封闭、霸气、笼罩着行政垄断阴影的做法。听证会制度也有利于加强社会对经营者行为的了解和监督，百姓的“四权”(知情权、平等权、参与权、决策权)得到了重视，促使经营者加强经营管理，降低成本。同时我国的听证会制度也存在一些问题，比如缺乏透明度、流于形式、不尊重代表意见等。这需要我们进一步完善现有听证制度，同时要借鉴西方发达国家的一些先进经验。

2.【答案提示】

    (1)听证程序原则上应公开举行。举行听证会之前应先发布公告，告知举行听证会的时间、地点、主要内容、旁听席位，允许群众旁听，允许记者采访和新闻报道。

    (2)举行听证之前，价格主管部门应在合理期限内通知当事人。

    (3)听证会代表的选择有广泛性和代表性，代表享有陈述、申辩、质证等权利。

    (4)价格决策部门应当充分考虑听证会提出的意见，决策结果要以大多数代表的意见为依据。听证会的代表意见将成为政府价格决策的重要依据，如果听证会代表多数不同意调整定价方案，或者对调整定价方案分歧较大时，依照《政府价格决策听证暂行办法》规定，价格决策部门应协调申请人调整方案，也可以再次组织听证会，或者完全否定申请人的方案，但最终价格决策权掌握在政府手中。　

3.【答案提示】

    网上听证这种形式是行政民主的体现，现阶段实行网上听证是有可行性的。这是因为：

    第一，网上听证会有更多人参与、网上网下都看得到、可以真正实现场内场外的互动，值得推广。

    第二，涉及广大市民切身利益的立法，可以实行网上听证。通过网络公布文件征求市民意见，最大的不同在于它是实时互动的，即网民可以即时在网上贴出自己的意见和建议，由主持人立即选择其中具有代表性和针对性的问题，现场要求起草说明人或公众陈述人提出自己的看法。

    第三，对于网民提出的好的建议，工作人员专门做了记录，下来以后将认真梳理，归纳成不同的问题，针对稿子当中一些还需要充实完善、认真研究的问题再进一步加以细化，将其吸纳进来。

    但是，实行网上听证要做好对网民意见进行甄别、归类和遴选的工作。

4.【参考例文】

听证涨价也要听证降价

——从我国听证会制度的发展说开去

    在我国构建和谐社会的过程中，听证制度已日益成为我国立法程序和行政程序中一项极为重要的制度，对社会各方面产生了广泛而深刻的影响，尤其是在与广大群众日常生活休戚相关的价格领域。1998年，我国《价格法》首次将听证制度引入我国价格决策过程，明确规定：制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导定价、政府定价时，应举行由政府价格主管部门主持的听证会，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性和可行性。

    从这几年价格听证制度的具体实施来看，可以说几乎所有的价格听证都是关于涨价的，而涨价的理由也几乎是一致的，最核心的一条就是“价格的升幅在人民群众收入的可承受范围”。但我们不禁要问：“价格的升幅在可承受范围就一定是在可接受的范围吗？”“老百姓可以承受这个价格就代表可以接受这个价格吗？”因为在所有的价格调整中，不一定都是合理的。如果老百姓收入的增长，是要带动老百姓生活质量的提高，而不是带动物价的上涨。因此，我认为价格的调整不应与经济直接挂钩，而应重拾“价值规律”的精神和原则，对价格与价值不相符合的产品或服务，就要对其价格进行调整。听证的目的是为了作出合理的价格调整，而价格调整只有调高和调低两种可能。从目前我国听证会的实际运行情况来看，几乎没有召开过降价的听证会。从经济学的角度看，无论哪个国家，无论其市场经济如何的完善，都必定存在某些商品价格不符合价值的情况，价格过高或过低都有可能。目前，我国社会主义市场经济还处于初级阶段，还有许多方面，尤其是价格形成机制方面存在着不足，这也是价格听证制度需要进一步完善的重要原因。但现在问题的关键是我们国家不可能只存在价格低于价值的情形，如果价格听证制度只听证涨价而不听证降价，那么就等于价格听证制度只发挥了一半的作用，这与我国引进该制度初衷是违背的。

    回顾听证制度的发展历程，如能源价格升高带来的煤气价格听证、出租车价格听证，其最后获得涨价都是有其合理性的，值得支持。但我们也要看到，电信、电力等垄断行业导致的高通信费、高电价是否也应该在听证制度的范围内呢？听证的结果除了让老百姓多掏钱外，能否出现让老百姓少掏钱的情况呢？

    我们需要在老百姓这个大群体中找到一些代表去参加听证会，那就是我国的中央及地方各级人大代表。无论从民意的角度，还是从法律的角度，由人大代表来代表群众提出降价要求是最合适的。只有降价的听证会能够与涨价的听证会一样被广泛地接受，听证制度才能完全发挥其效用。从而成为完善我国社会主义市场经济的重要推动力，使价格的调整更趋合理。让“可承受”的价格变动真正成为“可接受”的价格变动，让价格听证会不但听证涨价也要听证降价，最终全面发挥听证会制度的作用。

参考答案2

1、概括给定材料的主要内容。要求：全面，准确，字数不超过200字（15分）

    目前，我国的听证会制度所涉及的领域正在不断扩大，主要包括立法、执法、行政决策等，对提高政策的科学性起到至关重要的作用，但同时听证会制度也暴露出许多问题：一、缺乏透明度。不公布代表名单、听证材料和结果。二、流于形式。在听证会召开前，政策已被确定、代表由行政机关指定。三、不重视代表意见。四、代表的信息不对称。五、代表会前不进行民意调查。网上听证会、模拟听证会的举行是完善我国听证会制度的突破口，同时，我们也应借鉴其他国家的成熟经验。

2、针对给定材料所反映的目前听证会存在的问题，试拟出具体可行的解决措施。要求：条理清楚，字数不超过300字（20分）

    第一，公布听证会的有关内容。听证会召开前至少三个月通过电台、电视台、网络等媒体公开听证会材料和听证会结果。

    第二，明确代表的产生办法。应包括法律专家、学者、自愿参与的公众，以及有利益关系的当事人代表。

    第三，明确主持人。明确规定何时由主管机关主持，何时由具有公信力的第三方主持，要保证主持人与听证内容无利害关系。

    第四，保证听证会的代表充分发表意见。这可以通过规定代表的数量、代表发言时间、辩论的时间来实现。

    第五，建立和完善听证会的程序。对于听证会前的准备、听证会过程以及听证会后的工作都应有明确的程序规定。如，代表进行民意调查的程序、代表发表意见及辩论的程序等。

3、结合“给定材料5”、“给定材料6”、“给定材料9”，谈谈在现阶段采用网上听证的方式召开价格听证会是否可行，要求：简要明确，字数不超过300字（25分）

    现阶段采用网上听证的方式召开价格听证会是可行的。

    第一，参加人数多，来源不受限制，能够达到集思广益的效果。价格问题公众的利益密切相关，因此应广泛听取公众的意见。网络的普及和网络的无限性正可以满足这个需要。网络听证可以让所有关注该问题的人参与进来。

    第二，有利于实现听证会透明原则。参与网上听证会，作何人都可以通过网络公开自己的观点，任何人的观点在网络上都可以被其他参加人看到，任何人都可以通过网络与主持人进行辩论，真正实现了听证的公开、公平，有利于实现行政民主。

    当然，网上听证制度要健康有序的发展，应注意解决因网络本身的原因带来的问题。如身份的虚拟性可能导致参会人员对自己的意见和观点不负责任。

4、结合给定材料，请以“从我国听证会制度的发展说开去”为副标题写一篇1000—1200字的文章，要求：观点明确，论述深刻，文字流畅，自拟主标题。（40分）

我国听证会制度的出路

——从我国听证会制度的发展说开去

    听证会制度的功能主要定位于决策的利益协调度、民主化方面。自从1998年，北京市政府实行价格听证会制度以后，各种听证会曾出不穷，如：铁路票价上下浮动听证会、公园门票价格听证会、鞭炮禁放听证会、圆明圆防渗工程听证会、个税起征点听证会等等。至此，听证会这种公众参与影响社会政策的实践模式，成为社会焦点。但是，近年来，在听证会制度不断发展