最后，要以水电工程为龙头，利用当地的自然景观，开发带动旅游业的发展，形成自然景观与宏伟工程的和谐一致，并以此为契机发展经济。

　　本题采分点：与材料所反映的价值指向相符合；观点鲜明；结构合理，符合当前主流路线、方针和政策；语言流畅；文体优美。

　　5.本题仅限报考省级（含副县级）以上综合管理类职位的考生作答

　　给定材料11，列出了某职能部门准备对反对意见给予答复的基本内容，请指出这样答复存在哪些问题，并就存在的问题分别说明怎样修改补充。（25分）

　　要求：（1）分条作答，指出一个问题，接着写出修改补充的内容。

　　（2）条理清楚，表达简洁流畅不超过500字。

　　例文：

　　（1）力求对每条河、每个大坝的规划设计都慎重对待生态问题。这种说法模棱两可，表达意思不明确，没有表明立场。

　　修改：保证当地的生态环境不因水电工程的修建而遭到破坏。水电开发应坚持先规划统筹，再开发建设的基本步骤，对于水电工程对环境的影响，如污水问题、泥沙淤积问题，坚持可持续发展的原则，按照发展循环经济的要求，作充分的分析；妥善安置移民，解决移民就业、生计问题，为移民提供就业机会；保证水电工程的顺利实施。

　　（2）慎重对待资源开发问题。这一说法过于笼统。

　　修改：变片面的资源开发道路为全面的资源开发模式，具体问题具体分析，对不同地区的资源优势做有针对性的开发。对于经济落后的地区，为提高地区经济效益，不能盲目地进行掠夺式的资源开发，应该进行综合开发，发展循环经济，保留当地民族的传统风俗习惯，对移民给予适当的福利补偿。应用水利工程全面带动当地产业发展，对于具有旅游资源的区域，还应大力扶持旅游业的发展，避免注重短期经济效益，而忽视长远发展的盲目开发行为。

　　本题采分点：内容修改准确、合理。

　　6.本题仅限报考省级（含副县级）以上综合管理类职位的考生作答

　　请以“人与自然”为题，写一篇文章。（40分）

　　要求：（1）参考给定资料，观点明确，内容充实，结构完整，语言生动。

　　（2）对在“人与自然”问题上的某种错误倾向，应恰当阐述，给予澄清。

　　（3）字数1000～1200字。

　　例文：

　　人与自然

　　2004年8月，云南省怒江州的规划报告提出了在怒江流域修建装机容量达2132万千瓦的“两库十三级”的水电开发方案。如此庞大的水电工程，其规模甚至超过了长江三峡。但是怒江流域是我国目前仅存的原始生态江河，在开发利用的同时避免盲目的开发和造成的生态破坏，坚持可持续发展的原则实现环境与经济、人与自然的和谐发展就成了整个工程的核心。

　　在这里不得不提到的一个错误观点就是：水电资源开发等于生态环境的破坏。在世界上，有很多非常成功的水电工程，例如美国田纳西水电工程，不仅改善了当地森林破坏，水土流失严重，洪水泛滥的恶劣生态环境状况，而且疏通了水道，吸引了投资，扩大了就业，实现了现有水资源的综合利用。再如我国的三峡工程，同样是利国利民的伟大工程。从这些例子我们得知，要想做好一个水电开发项目，就要充分实现人与自然的和谐相处。

　　要做到人与自然的和谐，就要兼顾开发和保护，先规划，后开发的原则，否则就将造成阿斯旺水坝在兴建前未考虑洪水对于当地农业生产，生态环境的负面影响，导致土地盐渍化，沙漠化加剧，土壤贫瘠，水污染严重，河流成为死水，疾病流行等严重后果。而这将是当地老百姓，水电设计建造人员最不愿意看到的一幕。

　　要做到人与自然的和谐，就必须坚持以人为本的原则，促进当地经济发展，提高人民生活质量。兴建水利工程的根本原因是为了造福百姓，如果因为水电工程的兴建，切断了库区移民的生计，破坏了少数民族的生活习惯，甚至因为兴建水电工程导致自然灾害对百姓生命安全造成威胁，就违背了当初兴建水利的初衷，更不要提改善当地人民生活水平了。

　　要做到人与自然的和谐，就要符合循环发展原则，做到资源的综合利用。利用水电开发后的资金做好移民的安置工作，百姓离开库区，也就避免了因为生计问题造成对生态环境的破坏，这样开发与保护同时进行，以开发带动保护，做到可持续发展。

　　要做到人与自然的和谐，就要借鉴国内外的有益做法，避免先开发后治理的教训。水电工程的兴建，在任何国家都不是一个容易的课题，各种经验教训要及时吸取，防患于未然，如漫湾的移民问题、三峡的泥沙、阿斯旺的整体生态问题及教训都是惨重的；而对于美国田纳西水电工程这样的模范工程，要对其具体做法加以深刻分析整理，争取总结出一套具有中国特色的人与自然和谐相处的水电开发模式。

　　我国水电资源如此丰富，发展潜力极大，如果能够在兴建水利工程的同时，实现人与自然的和谐，使我国珍贵的水电资源得到充分利用，那么我国尤其是西部地区的振兴，将在不远的将来实现。

　　本题采分点：指出错误认识；指出存在的问题以及表现；提出对策；对对策进行分析和证明。

　　四、申论考试的命题与阅卷

　　（一）命题材料的选题与组成规律

　　1.命题材料的选题

　　命题材料的选题具有以下特点：

　　侧重于社会问题，而不是侧重于政治问题。

　　侧重于中观社会问题，过分宏观的社会问题或者过分微观的社会问题一般不会命题。

　　属于不“冷”不“热”的社会问题。特别的热点也会在命题中回避，而已经过时的社会问题已经没有“申论”的价值了。

　　国家公务员申论命题侧重于政策，地方公务员申论试题侧重于具体事件。

　　2.命题材料的组成规律

　　命题材料的组成规律有以下几个方面：

　　第一，按照松散的时间顺序排列材料；

　　第二，按照模糊的逻辑顺序排列材料；

　　第三，按照社会现象因素（现象、本质、原因、对策）排列材料；

　　第四，堆砌命题材料；

　　第五，围绕某个主题，打乱逻辑、时间顺序排列材料。

　　（二）申论命题规律

　　1.大纲解读

　　申论主要通过应试者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应试者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。

　　申论材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象，要求应试者能够准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面，并能在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，准确流畅地用文字形式表达出来。——摘自2008年国家公务员考试大纲申论部分

　　申论是考什么的？几乎所有考生在复习准备的时候都会遇到这个问题。有的人在紧张的学习之余看了许多政治书籍，有的则在背诵议论文，当问及申论是考什么的时候，很多考生一脸茫然。

　　申论考试没有指定教材，也没有官方复习材料，只有区区几十个字的大纲。但是，就是这个字数不多的大纲给了我们一个关于申论的清晰描述：

　　第一，申论考查的是能力不是知识的临时记忆。既然是能力，就是在速成方面存在困难。因此，在

　　平时我们就要养成观察与思考的习惯，由习惯慢慢变成能力。能力不是一蹴而就的，能力需要培养。申论考查的能力包括：概括、理解、分析、对策、综合等能力。

　　第二，申论考查的是现实性较强的社会问题。这些社会问题对政治、经济、法律、公共管理、公务员制度、道德、科技和文化领域的知识均有所涉及。

　　第三，申论需要准确理解材料内容。

　　第四，申论的题型比较复杂，没有定论。“全面分析问题所涉及的各个方面”就意味着申论可以从多方面出题和答题。

　　第五，申论的答案绝大部分出自材料，是从材料总结而出，不是凭空想象和杜撰的，更不是任意歪曲或更改的，一切都是“在把握材料主旨和精神的基础上”。

　　第六，绝对不能抄袭资料原句，应该在理解的基础上提炼和加工。

　　第七，语言要准确，不能似是而非；语言还要流畅，防止假、大、空语言充斥于卷面。

　　第八，材料与材料之间具有逻辑关系。可以说，每一则材料都可能是答案的重要组成部分。国家公务员考试几乎没有废材料，材料与材料之间是递进或平行关系，每一个材料都能构成答案的一部分。有些地方公务员申论试题具有一些多余材料，试题里面的材料不能构成答案，这是考生应该关注的特殊现象。

　　第九，申论文章的标准不是凭主观好恶选材，不是尽情张扬个性的放言宏论，而是准确把握一定的客观事实（背景资料），对提问做出必要的说明，然后在此基础上发表中肯见解，提出方略，进行论证。

　　第十，申论文章的判断标准，可以参照官方使用的“策论”。文字具有规范特色。

　　第十一，申论文体有几个基本要求：深刻反映政务工作需求；具有远见卓识，见解精辟；解决文体具有针对性以及可操作性；文辞有表现力，文理通顺。

　　第十二，考试所提供的背景资料，是经过初步加工的半成品，头绪往往并不是很清楚，前后的顺序也未必很有条理，反映的问题甚至有模模糊糊的痕迹，因为不分明，因此需要考生在阅读材料的过程中完成对背景资料的进一步梳理。

　　第十三，申论是模拟公务员日常工作性质的能力测试，这就要求考生根据材料来自觉进行角色定位，并进入公务员角色来进行政务或社会事务的处理。

　　第十四，要学会运用行政管理、法律、经济、人文科学的知识分析问题，懂得工作程序，讲究工作方法，提高工作效率，改善服务质量。

　　第十五，申论不是文学创作，并不拘泥于现成的文体，要把材料的观点与在日常生活中形成的观点进行有机统一。

　　第十六，申论的观点不能偏激，努力做到客观公正，因为公务员是社会公共事务的管理者，社会现象的出现与公务员和政府政策的制订和执行具有某种程度的联系，因此，申论不能出现感情过激的观点和词句。