原有的政府绩效评估，在形式上过于单一，主要是上级政府对下级政府绩效的评估。往往通过自上而下的行政推动，展开自查自评和同体评价(上级机关对 其下级机关的绩效做出评估和评价，或对其所辖的室部门从优到劣排出名次)，缺乏真正意义上的人民群众和专门评估机构对政府绩效的评估，社会公众还没有真正成为评估主体。我们的上级领导不仅掌握着资源配置权、指挥命令权，还掌握着对下级的考评奖惩权。在这种情况下，“只对上负责不对下负责”、“不怕 群众不满意、只怕领导不注意”必然成为官场的游戏规则和普遍现象。政府部门一厢情愿的提供着他们自认为老百姓应该需要的服务，并自设标准评估这种服务的绩效，而对一些老百姓真正关切的问题、迫切需要的服务，却存在严重的供应短缺。现实生活中，一些官员做事情不是基于自身所负的职能责任，也不是出于人民群众的利益要求，而是出于取悦上级的投机心态。那些大大小小的“形象工程”、“政绩工程”，与其说是做给群众看的，毋宁说主要是做给上级领导看的。 另外，自查自评和同体评价由于受自我保护、自我欣赏、自我认同等心理因素和利益驱动的影响，容易带有自我保护的色彩，导致绩效评估中粉饰问题，过分夸大自身的成就，出现报喜不报忧的现象。这些都是我国现行政府绩效评估中评估 主体方面存在的问题。

10．胡锦涛总书记在2006年“七一”讲话强调：“要建立健全保障科学发展观贯彻落实的体制机制，完善经济社会发展评价体系，建立体现科学发展观和正确的政绩观的干部考核、评价、激励机制”。

2006年9月4日，温家宝总理在加强政府自身建设推动政府管理创新电视 电话会议上指出，绩效评估是引导政府及其工作人员树立正确导向，尽职尽责做好各项工作的一项重要制度。要科学规范地确定政绩效评估的内容和指标体系，实行政府内部考核与公众评议、专家评价相结合的评估办法，促进树立与科学发展观相适应的政绩观。要抓紧开展政府绩效评估试点工作，并在总结经验的基础上逐步加以推广。

党的十七大报告指出。在新的发展阶段继续全面建设小康社会，发展中国特色社会主义，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。科学发展观，是立足社会主义初级阶段的基本国情，总结我国发展实践．借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。 行政管理体制改革是深化改革、落实科学发展观的重要环节。要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，建立适合社会主义市场经济的行政管理体制。建立科学的政府绩效评估体系，完善政府绩效评估的方法和技术，加强对政府管理工作的绩效考核，是我国行政管理改革的重要环节。

三、申论要求

一、请判断下列说法是否符合给定资料的内容，对符合的选项，在括号内打“√”，对不符合的选项，在括号内打“╳”，对于你认为不符合的选项，分别说明为什么不符合，字数不超过200字。（10分）

A、现代政府绩效评估的理论是努力追求对政府绩效的科学评估。（）

B、上海市D区机关部门绩效考核试点经验表明，委托专业机构做调查的“服务对象评议”可以取代“群众评议”，从而能够提高考核效率。（ ）

C、从上世纪80年代考试的多种形式的政府绩效评估试点，意味着只要领导重视，绩效评估就能科学的开展。（ ）

D、自上世纪80年代起，一些地方政府设计的政府绩效考核指标之所以有问题，主要原因是对政府职能定位不正确。（ ）

二、请仔细阅读材料，根据要求进行概括。

1、请结合给定资料谈谈我国要进行政府绩效评估的理由。（15分）

要求：逐条作答，简明扼要，字数不超过300字。

2、请归纳给定资料4、5、6中关于政府绩效评估的主要方式，并就一种方式的特点作简要评论。（15分）

要求：内容合理、语言清楚，字数不超过200字。

三、运用材料7、8、9中有关政府绩效评估的理论，分析材料1、2、3中政府绩效管理出现问题的原因，简要提出相应的对策。（20分）

要求：按资料1、2、3分别作答，简明扼要，表述字数不超过300字。

四、请以“科学发展观与政府绩效评估”为主题写一篇议论文。（40分）

要求：（1）参考给定资料，自选角度，自拟题目；

（2）观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚；

（3）全文字数1000-1200字。

参考文献

2008上海申论考试参考文献之一：

干部政绩考评应体现科学发展观要求

在我国，各级干部在经济社会发展中的特殊地位和领导作用，决定了他们才是科学发展观的直接实践者，保证他们坚持科学发展观、践行科学发展观，对于我国经济社会发展不偏离科学发展观的轨道，具有特别重要的意义。为此，十七大报告特别强调，要“完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系”。

科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面、协调、可持续，根本方法是统筹兼顾。只有将科学发展观的这些科学内涵和精神实质贯彻在干部政绩考核评价及其指标体系中，才能够称得上是体现科学发展观要求的干部政绩考核评价；只有体现科学发展观要求的干部政绩考核评价，才是符合我国社会经济发展实践并能够引领我国科学发展之路的干部政绩考核评价唯一正确的做法。

首先，科学发展观不是不要发展，也不是不要经济建设这个中心，而是要把发展作为执政兴国的第一要务，提高发展质量和效益，实现经济又好又快发展。干部政绩考核评价必须贯彻这一基本思想，并在考核内容和指标体系设计中做到：一是把经济指标摆在整个考核体系的突出位置，强调经济指标的基础地位；二是在经济指标的设置上，既要重视反映经济增长方面的指标，更要重视反映经济发展方面的指标；三是既要有总量考核方面的指标，也要有人均考核方面的指标；四是既要有反映发展质量方面的指标，又要有反映发展效益方面的指标等。就拿GDP考核指标来说吧，体现科学发展观要求的干部政绩考核评价必须跳出过去“惟GDP论英雄”的习惯思维和传统做法，在GDP实际考核中，既要看GDP总量指标，更要看GDP人均指标；既要看GDP总量的增长情况，又要看GDP构成的变化情况；既要看GDP的发展水平，又要看GDP增长所消耗的环境和资源成本等。

其次，科学发展观的核心是以人为本，强调走共同发展道路和促进人的全面发展，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的理念。干部政绩考核评价必须坚持这些基本观点，确保在实际考核评价中做到：一是既要有经济建设、经济发展方面的考核内容及其相应指标，又要有社会进步特别是关系人民群众根本利益的教育、医疗、就业、住房和社会保障等民生方面的考核内容及其指标体系；二是既要有所谓“显绩”指标，又要有“潜绩”指标，充分认识到“潜绩”恰恰是需要投入很大精力并能使地方、单位特别是人民群众长远受益、有利于给群众营造安居乐业的良好环境、涉及到人民群众根本利益的政绩；三是既要有领导评价方面的内容，又要有群众评议方面的指标等，贯彻“党政人才的评价重在群众认可”、“群众是政绩最终评价者”的基本理念。

再次，科学发展观坚持全面、协调、可持续发展，强调按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调。干部政绩考核评价就必须按照这些要求设计考核内容和指标体系：一是考核评价的总体内容不能偏颇，考核评价指标体系应该是多维的，要全面反映经济、社会、文化、人的全面发展以及民主建设、党的建设等方面的情况，不能片面地用经济指标考核干部，更不能仅仅关注经济增长或GDP的变化情况；二是考核评价内容既要有反映当前发展状况的指标，又要有反映未来发展和可持续发展潜力的指标；三是考核指标的权重设置上，既要有侧重点，一些重点内容赋予较大的权重，又要考虑全面、协调，将不同的考核内容赋予相应的权重等。

最后，科学发展观要求正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，坚持统筹兼顾。干部政绩考核评价必须坚持统筹兼顾的指导思想：一是既要有消除城乡差别、区域差距等方面的考核评价内容，又要有经济社会协调发展、人与自然和谐发展乃至国内外协调发展等方面的考核评价内容；二是既要有协调个人利益和集体利益的考核内容，又要有协调局部利益和整体利益的考核内容；三是既要有反映人民群众眼前利益的考核内容，又要有反映人民群众长远利益的考核内容；四是既要有反映国内发展方面的考核内容，又要有反映国际关系方面的考核内容等。

2008上海申论考试参考文献之二：

政绩观的三个问题

领导干部政绩观正确与否，不仅会影响到一个单位、一个地区、一项事业的顺利发展，也会影响到一个干部、一届班子、一支队伍的健康成长，进而影响干群关系、党的执政地位和国家的兴旺发达。

政绩观的内涵和评判标准

政绩，即为政之业绩，是领导干部在履行职责的过程中创造出来的成绩和贡献。政绩观，是对政绩的总看法，包括哪些是政绩、为谁创造政绩、如何创造政绩和怎样衡量政绩等问题的认识和态度。政绩观直接反映领导干部从政的价值取向，是领导干部创造政绩的思想基础。

对政绩的评判，必须坚持全面的、实践的、群众的观点。用全面的观点看政绩，就是既要看经济指标，又要看社会指标、人文指标和环境指标；既要看城市变化，又要看农村发展；既要看当前的发展，又要看发展的可持续性；既要看经济总量增长，又要看人民群众得到的实惠；既要看经济发展，又要看社会稳定；既要看“显绩”，又要看“潜绩”；既要看“有形绩”，又要看“无形绩”；既要看主观努力，又要看客观条件。用实践的观点看政绩，就是要充分认识到政绩作为“客观反映主观”的产物，是在社会实践中创造的，实践出政绩；就是重实干、办实事、求实效，政绩应当经得起实践检验和历史检验。用群众的观点看政绩，就是倾听群众呼声，忠实履行全心全意为人民服务的宗旨，把实现人民群众的利益作为追求政绩的根本目的。总之，看政绩决不能只看表面现象，因为这里面有看得见的“硬件”与看不见的“软件”，还有可量化的成绩和不可量化的成绩，政绩背后的客观条件也不尽一致。一届政府、一个干部的政绩如何，只要把已经做了的、正在做的和将要做的自己认为的政绩交给群众，看群众是否赞同，答案就一清二楚。群众是否拥护是衡量干部政绩的根本标准，也是评判干部政绩观的最高标准。

错误政绩观的表现形式和成因

应当看到，我们绝大多数同志都能正确对待政绩，都想在任上竭尽所能多干点事情，为一方经济社会发展，为一方百姓生活富裕，多出政绩，多做贡献。

但也确有一些领导干部不能正确对待政绩，政绩观出现扭曲和偏差，严重影响党的路线、方针、政策的贯彻落实，严重影响党群干群关系。突出表现“六重六轻”，即重“显绩”，轻“潜绩”。专干“显山露水”、“表面风光”的事，对百姓疾苦、群众困难漠不关心。重近期效果，轻长远利益。当前、届内出效益的事情考虑得多，为今后和下届做铺垫的事考虑得少。热衷于“短、平、快”的政绩，对涉及长远利益的基础工作只停留在口头上。重经济效益，轻社会发展。片面地把“发展是第一要务”理解为抓经济，把“以经济建设为中心”理解为以GDP为中心，把一切工作都系在GDP上，围绕GDP转。重局部利益，轻全