【考纲解读】

本专题讲授中国古代政治制度的演变，包括奴隶社会和封建社会的政治制度。要求学生掌握中国古代政治制度的演变过程，认识封建专制主义中央集权制度在不同历史时期的影响。主要考点包括：

(1)周朝的建立 分封制的内容、作用 宗法制的内容及作用 中国早期政治制度的特点

(2)秦的统一 秦王嬴政创立皇帝制度 秦朝的郡县制 秦朝的中央官制 中央集权制的影响

(3) “汉承秦制” 汉武帝加强中央集权的措施 隋唐时期的三省六部制及其评价 宋代加强中央集权的措施 元朝的中央机构 秦汉、唐、宋、的地方行政机构的演变 行省制度及其影响 中国古代政治制度的特点

(4)明太祖废除丞相制度 内阁制的确立及演变 军机处的设立及其评价 君主专制制度对中国社会发展的影响

【考点】

中国作为一个有五千年文明史的统一的多民族国家，政治制度发展历史之长久，体系之完备，经验之丰富，影响之深远，都是世界其他国家和民族不可比拟的。这其中最突出的就是中央集权制度的建立与逐步完善。夏代公共权力出现，商代内外服联盟形成，周代形成制度较完备的分封制和宗法制。秦王嬴政结束群雄割据，完成统一，建立了对中国社会影响深远的中央集权制度。 中央集权的封建国家长期存在着两组矛盾：一是中央与地方权力的矛盾;二是皇权与相权的矛盾。西汉武帝设置刺史、实行推恩令和北宋太祖的收地方“权、钱、兵”等措施加强了中央集权;而隋唐的三省六部制、明朝废除丞相及清朝设军机处等则加强了皇权，使专制皇权达到顶峰。

一.商周时期的政治制度

1.商的政治制度：中央：相、卿士(参与商王决策);卜、祝、史(负责祭祀占卜和记录王朝大事);师(执掌军权)。地方：侯、伯。

2.西周的分封制：

(1)目的：周王为加强地域统治，“以藩屏周”。

(2)措施：周王将宗族姻亲分派各地“授土”“授民”，广建子国。封国承担贡赋、军事、劳役等义务。封国有鲁、齐、燕、卫、宋、晋七国。形成了“周王—诸侯—卿、大夫—士”的世卿世禄的等级序列。(3)作用：周王取得“天下共主”地位，分封制巩固了统治，扩大了统治区域。

3.西周的宗法制：是维护分封制的工具。宗法制是中国古代维护贵族世袭统治的一种制度，它把血缘纽带同政治关系结合起来。

(1)目的：稳定统治秩序，解决贵族内部矛盾。

(2)内容：嫡长子继承制、“世卿世禄”制、父权家长制等，大宗和小宗。作用：维护了家族等级关系和政治隶属关系;保障了贵族“世卿世禄”特权;防止了家族内部纷争，强化王权，“国”“家”紧密结合。

(3)宗法制特点：①最大的特点是嫡长子继承制;把血缘纽带同政治关系结合起来(宗法制和分封制互为表里，宗法制在政治制度方面的体现就是分封制)，“家” 和“国”密切结合;②保证各级贵族享受“世卿世禄”的特权，等级森严。

(4)作用：有利于统治集团内部的稳定和团结，强化王权。

4.周礼：西周维护宗法制、分封制的礼乐制度。有严格的等级礼仪规定，不得“僭越”。(鼎和编钟)

5.中国早期政治制度的特点：宗法制和分封制都具有牢固的血缘关系和浓厚的专制色彩。

二.秦朝中央集权制度的形成

1.秦的建立：秦王赢政从公元前230年至公元前221年，先后灭掉韩、赵、魏、楚、燕、齐六国，建立秦朝。

2.“始皇帝”与三公九卿

(1)“始皇帝”的来历：秦王嬴政统一天下后，认为自己“德高三皇，功过五帝”，把“皇帝”，作为自己的名号。嬴政宣布自己为“始皇帝”，认为“后世以计数，二世、三世至于万世，传之无穷”。

皇帝制:皇权至上;国家的一切权力，即司法、立法和行政、军事等大权总揽于皇帝一人之手;确立“家天下”的皇位继承制度。——皇权高度集中的专制主义集权制度确立。

(2)三公九卿制(较为完备的中央官制)：三公指丞相(辅佐皇帝处理全国政务)、御史大夫(掌管律令、图籍，并负责监察百官)、太尉(协助皇帝管理军务);九卿指中央政府中三公之下的许多重要官职。三公九卿受皇帝直接管理;协助处理军政财事务;互不统属、互相牵制;便于皇帝集权。

3.废分封，置郡县(郡县制的全面推行)

(1)郡县制的建立：秦朝地方建郡(是中央政府以下最高一级地方行政机构。初为36郡后增至40余郡。)、县(郡的下级行政机构。县的长官主要任务是治理民众，管理财政、司法、狱讼和兵役。)、乡里机构;长官由皇帝指派;开始设置选官考官 制度。

(2)秦巩固统一的措施：北击匈奴，移民河套，修万里长城;南平越族。修筑驿道;统一文字;(“车同轨、书同文”)统一度量衡、货币和车轨;制订秦律。

(3)先秦政治制度的阶段特征：

西周重视国家的制度建设，包括宗法制、分封制、井田制、官制在内的“周礼”体系得以确立。这是一个神权下降、王权强化、人文精神崛起的时代。战国的变法运动，破坏了贵族等级社会，造就了一系列新的制度。君主集权制、官僚制、郡县制等纷纷出现，对此后的历史产生了深远的影响。

秦朝确立了以皇帝为中心的中央集权制政体，郡县制在全国范围推广。西汉王朝继承了秦朝的政治制度和法律制度;而在地方实施“郡国并行”制，对地方官员的监察力度加强，至汉武帝时期州刺史的设立，标志着监察制度更加严密。

4.中央集权的作用及影响：

积极：

①彻底打破了传统的贵族分封制，奠定了中国古代大一统王朝制度的基础。对此后两千多年的中国政治与社会产生了重要影响。

②有利于封建经济文化的发展，对祖国疆域的初步奠定、对巩固国家统一，以及形成以华夏族为主体的中华民族，都起了重要作用。

消极：

①秦朝依靠皇帝的专制权威，加强对人民的压榨，使人民处境日趋恶劣，阶级矛盾迅速激化。秦王朝十几年后土崩瓦解。

②在一定程度上影响了中国政治、经济、文化等方面的自由发展。

补充：1、秦始皇确立皇帝制度：①权力的高度集中：秦朝建立了强大的中央集权制度，权力的集中，成为秦王朝政治制度的基本特征。②皇权的至高无上：首先，皇帝总揽国家一切大权，皇权至高无上。其次，确立了“家天下”的皇帝继承制。

2、秦巩固统一的措施：皇帝制度的建立;中央实行三公九卿制度，地方实行郡县制;制定了一套选拔和考察官吏的制度;统一文字、货币、度量衡;制定严酷的法律;为了防御匈奴，修建长城;修建由都城通往各地的驰道;开灵渠;大规模移民等。

3、专制主义中央集权制度的确立

原因(必然性)：①经济根源：封建经济分散性,需要强有力的国家政权保证国统一;②政治根源：地主阶级需要借助强大的政权维护自己的经济利益及镇压人民反抗;③思想根源：法家思想;

确立：秦朝这套中央到地方的统治机构，官职有明确的职责分工，既相互配合，又彼此牵制，统治机构的最高统治权掌握在皇帝一人手中，最终确保了地主阶级对广大劳动人民的专制统治。这套从中央到地方统治机构的建立，标志封建专制主义中央集权制度的确立。

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