事业单位工资改革：改革将是一个系统工程

■进展：国务院日前颁布《事业单位人事管理条例》(简称《条例》)这是我国第一部系统规范事业单位人事管理的行政法规。《条例》在社会保险、工资收入等方面的相关规定呈现出多个亮点，成为社会关注的焦点。其中首次提出，要建立激励与约束相结合的事业单位工资制度，建立事业单位工作人员工资的正常增长机制。

除了《条例》，今年以来有关事业单位工资和养老制度改革的方案陆续出台。继今年1月《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》发布后，作为其必备配套政策的《机关事业单位职业年金办法》也在近日出炉，这一改革预计涉及约4000万机关事业单位人员。两个文件出台意味着事业单位职业年金制度进入实施阶段。

根据《机关事业单位职业年金办法》，职业年金所需费用由单位和工作人员个人共同承担。单位缴纳职业年金费用的比例为本单位工资总额的8%，个人缴费比例为本人缴费工资的4%，由单位代扣。单位和个人缴费基数与机关事业单位工作人员基本养老保险缴费基数一致。

“建立职业年金制度是由于我国要建立多层次的养老保险制度，‘基本加补充’将成为我国养老保险改革的要点和方向。”中央财经大学保险学院社会保障系主任褚福灵指出。

中国人民大学中国社会保障研究中心副主任杨立雄认为，除了建立职业年金制度外，养老金并轨之后，还可以探索建立养老金待遇调整机制。

他具体分析指出，20世纪90年代，在改革城镇职工基本养老保险制度时，养老金替代率设定为70%左右。但是随着社会平均收入的快速增长，养老金替代率呈现下降趋势。目前，全国养老金平均替代率已低于50%，北京上海等发达地区甚至低于40%。“建立职业年金制度则可以弥补事业单位退休后养老金差距拉大和养老金替代率降低的问题。”杨立雄说。

“目前事业单位制定岗位绩效工资制度改革和职业年金制度建立只是改革迈出的一步，更艰难的改革，是在不同地区、行业间以及不同资金来源的事业单位间，找到一种相对公平的收入分配方式。”苏海南指出，事业单位的工资制度改革涉及多个方面，法律规范的落实要有个过程，随着事业单位人员的招聘配置、培训考核等政策得到逐步落实，工资制度等改革才能取得好的结果。