【财政】

1、财政的基本含义：

财政是人类社会各个不同社会形态的国家为实现其职能，以国家(或政府)为主体无偿地参与一部分社会产品或国民收入的分配所形成的财政分配关系的活动。

2、公共财政的基本含义：

公共财政是一种与市场经济发展需要相适应的财政类型，是为市场提供公共服务的财政。是指在市场经济条件下，以政府为主体从社会上缺的收入，并将收入用于满足社会公共需要而进行的收支活动。

公共财政的核心是满足社会公共需要，本质要求是要由公众参与决策、参与管理、参与监督。

我国改革开放前，整个社会最主要和最基本的投资来源是财政支出。

3，公共财政的基本特征：

① 弥补市场失效;

② 提供公平服务(公共财政的重要目标和基本特征);

a、财政收入结构体现公平性、b、财政支出结构体现公平性;c、财政体制的选择体现公平性。

③ 非市场营利性：

a、政府依靠非营利性的税收手段取得收入;b、政府主要将财政资金用于非营利性性质的社会公共需要方面。

④ 法治化财政。

4、公共财政的基本职能：

① 资源 配置职能：资源配置范围的大小决定于政府职能范围的大小。

机制和手段：

a、 根据政府职能的动态变化确定社会公共需要的基本范围，确定公共财政收支占国内生产总值的合理比例，从总量上实现高效率的社会资源配置;

b、 优化财政支出结构;

c、 为公共工程提供必要的资金保障;

d、 通过政府直接投资、财政贴息、税收优惠等方式，引导和调节社会投资方向，提高社会整体投资效率;

e、 通过体制、机制改革，提高财政自身效率。

②收入分配职能：指财政调整收入分配的职能

机制和手段：

a、根据市场和政府的职责分工，明确市场和政府对社会收入分配的范 围和界限。

b、加强税收调节;

c、发挥财政转移支付作用;

d、发挥公共支出的作用。

③经济稳定和发展职能

5、市场机制存在的被称为“市场失灵”的固有缺陷有：

①垄断;

②外部效应;

③不能提供公共物品;

④收入分配不公;

⑤宏观调控的波动。