A 不承担、 B 承担、 C 必要时应当承担、 D 承担一部分

91. 行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前不依照规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定（A  ）；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。 

 A 不能成立、 B 立即生效、 C 可以成立