请你谈谈基层信访工作的功能与作用？

【解答】：信访工作是群众工作的重要组成部分，是送上门来的群众工作，是最直接、最现实的群众工作。面对当前信访中存在的突出问题，我们应该超越以往那种简单直接的维稳思维，从做好新形势下群众工作的高度来重新定位定性，严肃加以解决。

第一，服务民主法治建设。基层信访部门要坚持以人为本理念,把实现好、维护好、发展好群众利益作为工作的出发点和落脚点。要疏导群众心理,调整群众情绪,让构建和谐社会得到人民群众的真心支持和拥护。建立“畅通、有序、务实、高效”的信访工作新秩序。健全和完善基层的“社会矛盾排查调处中心领导小组、社会矛盾排查调处中心、村和直属企事业单位社会矛盾排查调处工作站(小组)、信息员”体系,将信访工作的平台延伸到乡镇街,网络构筑到村组社区,调动信访、人民调解、综合治理等各方面力量,整合社会各职能部门的管理、协调和服务资源,实现信访工作重心下移、关口前移。

第二，维护社会公平正义。基层信访工作要把信访问题的处理与信访人的行为置于法律监督、群众监督和舆论监督之下,切实提高信访事项的办理质量。要依法保护信访群众的权利,防范任何组织和个人打击报复信访群众。对已发生的信访问题要充分落实法律至上、程序优先、依法分流、公开中立、有限信访并辅之以深厚感情的工作方式。要强化责任追究制度,将责任落实到人,实行层层负责制,以督促有关机关及其工作人员严格依法办事、积极履行职责。

第三，营造诚信友爱氛围。基层信访工作要创造和谐的语言环境,缩短心理距离,建立足够的信任度,打消来访者的顾虑。设身处地想群众之所想,帮群众之所困,解群众之所难。基层信访部门要让来访群众能够心平气和地倾诉,构建友好和谐的信访环境。要充分发挥直接接触群众的优势,以强烈的责任感和深厚的感情接待来访群众。基层信访工作干部要坚持依法办事,友情接访,及时回应信访诉求,弥补公民信任的缺失、填补公民信任的真空,缓和政府与公民之间的隔膜感,重构社会诚信体系。

第四，激发社会活力。基层信访工作要着力解决信访人的合理诉求,维护群众的合法权益,理顺群众的思想情绪,调动他们参与建设和谐社会的主动性、积极性和创造性。通过创新信访工作、完善信访制度,汇集群众富于创造性的意见和建议,为党和政府科学决策服务。基层信访工作人员要把人民群众的冷暖、疾苦、安危放在心上。要经常深入到贫困的地方、贫困的农家、下岗的职工家,到问题多、问题突出、群众意见大的地方体察民情。以高度负责的态度,做到“事事有着落,件件有回音”,减少各种矛盾与不和谐因素的发生。

第五，维护社会良好秩序。基层信访工作要发扬直接化解社会利益矛盾、维持社会政治稳定、创造和谐社会秩序的天然优势。要增强依法处理信访事项的能力,教育群众在行使信访权利的同时要承担维护信访秩序的义务,引导群众以理性合法的形式表达利益诉求。要坚持把解决问题与培育法治意识结合起来,通过宣传教育,疏导群众情绪,引导其知法、守法,依法信访。要把解决实际问题和解决思想问题结合起来,并严格依法处置个别缠访、闹访和制造事端的上访人及别有用心的串联组织人员。

2 现在上访逐年增多，一方面，政府信访部门职工觉得信访工作越来越难做，另一方面，人民觉得上访越来越难;面对这种情况，你怎么解决?

　　【试题分析】此题为典型的对策类综合分析题目主要是针对当前的某一问题或社会现象提出建设性的意见。考生回答此题时，要注意从公务员的角度思考问题，站在政府的高度上，本着全心全意为人民服务的态度来解决问题。

　　【解题思路】首先说明信访工作的重要性，再简单分析信访难的原因，然后重点提出解决信访难的方案，最后总结。

　　【参考答案】

　　信访工作是党和政府的重要工作，是构建社会主义和谐社会的基础性工作，是了解社情民意的重要渠道，是解决民生问题的重要途径。在推进以改善民生为重点的社会建设中，信访工作发挥着不可替代的重要作用。

　　信访工作难，一方面，政府信访部门职工觉得信访工作越来越难做，另一方面，群众觉得上访越来越难。政府信访工作确实存在一些困难，但是我们更要理解群众的难处，多为群众着想。出现这种情况的原因是多方面的：(1)

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