履行职责,往往赋予行政机关许多职务上的优益条件,以保证行政合同制度的正确执行。但是,
这种权利的行使有限制的。第一,这种权力只能在公共利益需要的限度以内行使;第二,不能变
更或解除与公共利益无关的条款;第三,对相对人因变更或解除合同所造成的损失应予以补偿;
第四,其变更超过一定的限度或接近一个全新的义务时,相对方可请求另订合同。
九、写作题(30 分)
资料:
“其实教育部在2002 年就已经提出控制高校扩招规模,但实际情况是,不少高校的扩招依然
如火如荼。”在5 月14 日召开的一个有关大学精神的研讨会上。一些研究高等教育的专家把话题
引到了不久前国务院召开的常务会议上,会议当时作出决定,要适当控制中国高校招生增长幅度,
相对稳定招生规模。对此,专家们—方面期待中国高等教育走上以提高质量为目标的发展轨道,
可同时他们又对目前仍末得到控制的扩招形势担忧。
2002 年之后的扩招,主体是地方政府和地方学校.据中央教科所高等教育研究中心主任李志
仁介绍,教育部最初提出,“要大扩招三年,使高校招生人数翻一番。”实际上,在经历了 1999
年至2001 年连续3 年大规模扩招之后,全国普通高校招生规模已经从1998 年的108 万人增加到
2001 年的260 万人,招生规模扩大了2.4 倍。在2002 年,教育部就已经提出,由于教学资源、后
勤服务设施都达到了一定的饱和状态,扩招进入调整期,每年的增长率将控制在 5%—10%。但
之后几年高等学校大幅扩招之势仍未能停止,他提供了以下一组数据:在 2001 年实际招生 260
万人的基础上,教育部提出,计划2002 年全国普通高等学校招生275 万人,但当年实际招生320
万人;在2002 年实际招生320 万人的基础上,教育部提出,计划2003 年招生335 万人,但当年
实际招生382 万人;在2003 年实际招生382 万人的基础上,教育部提出,计划2004 年招生400
万人,但实际招生人数达到420 多万人。
有些地区和学校在条件准备不足、心理准备不充分的情况下扩大招生,引发了四方面的矛盾。
—是规模与质量的矛盾,有些学校扩招后师资、校舍、设备满足不了需求;二是规模与投入的矛
盾,有些学校在经费没有保障的情况下扩招,盲目贷款征地,造房,欠债很多;三是规模与就业
的矛盾,扩招以后每年有数百万毕业生涌入人才市场.但相应的就业机制还不健全,学校、社会
对毕业生就业的准备工作不充分,导致不少地区和高校毕业生就业难;四是规模与结构的矛盾,
我国高校毕业生总量并不算多,从总体而言仍满足不了社会的需求,有些专业人才紧缺,但有些
专业人才饱和,出现了结构性失调,扩招时在专业设置上缺乏宏观调控和科学的论证。
专家们把地方政府和高校的扩招“积极性”归结为三点:首先是近几年.某些地方政府把当
地高等教育发展指标列为地方发展的重点规划。不少地区的官员把城市管理和市场运作等手段运
用到高校管理,不惜投巨资开发“高校园区”、“大学城”,希望在短时间内,利用高等教育的发展
拉动一个区域的经济发展,甚至是拉动一座城市社会、科技、教育的综合发展。另一方面,地方
政府的这种行为往往有着“群众基础”,特别在一些高教规模较小的人口大省,学生家长对接受高
等教育的急切需求,迫使一些政府加大对于高等教育的投入和急剧扩张。此外,由于不同规模不
同级别的高校的发展平台存在巨大差异,因此许多高等学校对于扩招有着天然的热情,其中最典
型的就是学院升格为大学,比如扩招后大量涌现的 XX 邮电大学、XX 外国语大学、XX 交通大
学……一些学院为了冠上大学之名,盲目增加了学科门类,就出现了“不管工科、理科院校,都
有新闻传播学和广告学的怪现象”。
目前,很多省属高校生均预算内教育事业拨款在扩招以前是七千元左右,到目前为止只有两
三千元,这个成本跟发达地区高中生培养成本差不多。在既不允许高收费,政府也无力承担高等
教育的巨额投入的情况下,高校的这种扩张必然是难以为继的,教育质量就更加无法保证。
高等教育规模的扩大需要增加师资,如果师资跟不上,生师比提高过快,教师负担过重,精 力投入不足,就会影响授课质量。如果师资也以同样速度增长,有可能又会因师资规模增加过快而导致整体师资水平下降,同样影响教学质量。以北京理工大学为例,按其目前的在校生规模和
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