满分100分时限120分钟 1、 一、注意事项
1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．作答参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。
3．仔细阅读给定的材料，然后根据后面提出的“作答要求”依次作答。
二、给定资料
1．2009年6月19日，首届中国西部旅游产业博览会在重庆开幕，西部11个省(区)政府分别组团参展。“有效整合西部旅游资源优势、共同打造宣传促销平台，整体展示西部旅游形象、联袂打造西部旅游品牌，切实加强西部旅游交流合作、共同拓展旅游市场空问”是此次展会的宗旨。在开幕的前一天还签订了《国家旅游局重庆市人民政府共同推进重庆统筹城乡旅游改革和发展合作备忘录》、《中国西部旅游合作框架协议书》等5个协议。
“尽管有金融危机和甲型流感的双重影响，我对2009年和今后一个时期的中国旅游经济运行的总体格局仍持有乐观的预期。”中国旅游研究院副院长戴斌接受本报记者采访时这样表示，“今年温家宝总理在政府工作报告中指出要‘加快发展旅游休闲消费’，近期在海南他再次强调‘把旅游业作为消费的龙头’，把旅游业摆在了一个非常重要和突出的位置，这是前所未有的。”
国家旅游局局长邵琪伟6月18日在《国家旅游局重庆市人民政府共同推进重庆统筹城乡旅游改革和发展备忘录》的签字仪式上接受媒体采访时表示：“要形成东西互动，全国统一这样一个旅游市场，为扩大内需、拉动消费、增加就业和为西部大开发作出贡献。”他强调：“西部地区要形成一种机制，旅游一定要客源互送，要打破地区壁垒和地区封锁，让市场发育得更加成熟和完整。”
随着西部大开发的深入推进，西部旅游经济蓬勃发展，旅游也已经成为西部地区重要的经济增长点。邵琪伟在接受媒体采访时指出：西部市场不光只面对国内还应当面对国外市场开放，西部地区要形成一些新的旅游线，比如：重庆和湖北可以形成长江上游的黄金旅游带；西北可以形成丝绸之路旅游线；川、滇、藏可以形成香格里拉旅游线；北部湾可形成环北部湾旅游线等。
在回答记者关于政府应该怎样推动旅游业健康发展的问题时，黄永华说：就我们大理来讲，大理的生态环境、生存环境和文化环境都非常好，因此我们就要按照建设“西部地区特色鲜明的生态文化旅游城”的定位来着力打造大理的旅游品牌。他接着介绍：旅游业的发展是有阶段性的，大理旅游起步较早，以前也走过一些弯路，目前就面临转型和升级问题。我们要让大理的老产品更有魅力、新产品要有吸引力。因此，我们要在不断完善传统景点的基础上，要通过大项目来带动大发展。
黄永华认为，政府对旅游业应该起到主导作用。从制订规划、完善设施、研究政策、规范市场等方面加大工作力度。从2007年开始，大理就推出了“无障碍旅游”，旅行社到大理可以自由采购旅游产品。另外，大理还建立了旅游安全救助机制，就是通过保险公司、旅行社来为游客的出行安全提供保障。这些措施的实施都进一步为大理旅游的可持续发展奠定了基础。
据了解，策划项目带动旅游业发展是各地的共同思路，本次西部旅游产业博览会各参会单位带来一大批旅游产业发展项目，一方面面向全社会招商，一方面面向银行融资。仅重庆市参招商签约项目汇总表就有项目51个，总金额354．9784亿元。其中合同项目31个，金额255．4784亿元。在国家扩大内需相关政策支持下，各家银行对旅游产业发展给予了极大的支持，仅重庆市农行一家就向重庆旅游企业授信100亿元。该材料主要内容：
2．旅游业是“无烟工业”、“创意产业”。旅游业既是区域经济腾飞的助推器，也是城市文化品位、美誉度提升的突破口。安庆市立足自身资源和比较优势，通过创新发展思路，在品牌化、产业链、承载力上狠下功夫，以城市建设带动区域旅游发展。
第一，突出特色，实现旅游品牌化。旅游品牌是站在旅游资源可持续发展的战略高度，对旅游资源进行整体的整合规划和设计，依据设计对旅游资源进行整体的塑造和建设，并加以宣传与推广而树立起来的。安庆旅游实现品牌化，要着力打造亮点，以加快实施嬉子湖生态旅游为核心的天然内陆湖风景旅游区，以黄梅戏为底蕴的民俗文化旅游区，以天柱山、花亭湖为重点的自然资源度假旅游区，以白崖寨为核心的历史文化旅游区，以“鱼米之乡”为重点的休闲餐饮旅游区等五大旅游板块工程为核心，站在长江下游的优势地理角度，搞好概念性规划、详细规划和形象设计。同时，要逐步对中国禅宗第一山、中国海拔最高妈祖庙所在地、湿地保护区等旅游景点进行修缮开发，确保旅游点景观质量进一步提升。
第二，整合资源，打造旅游产业链。众所周知，作为消费者，购买任何一件产品，都是取其具有特定的消费价值。作为旅游消费者，购买旅游产品也是如此。旅游产品是给旅游消费者提供“一次旅游经历”这样一种特定消费价值的无形产品，是一系列服务的综合。旅游者购买旅游产品，是买一次完整的旅游活动，从中获得一次独特的旅游经历。如果游人对旅游活动中的某个环节感到不满意，就会对整个旅游过程不满意。因此，旅游产业是由景点、餐饮、娱乐、交通等一连串横向联系的企业构成的产业链。要在完善内外旅游交通的同时，逐步增加财政资金对旅游资源整合项目的扶持力度，扶持“一条龙”服务的龙头旅游企业发展壮大。要强化旅游文化意识，抓好旅游与文化娱乐的结合，加快推出一批民风民俗、地方文化为特色的旅游表演项目，加快手工艺术品、海鲜产品等旅游系列产品的开发，拉长旅游产业链。
第三，夯实基础，增强旅游承载力。城市基础设施是旅游产业发展的基石，要树立“旅游即城市”的理念，加快城市基础设施建设，不断提高旅游产业承载能力。要加大中心城区绿化、美化、亮化工程建设力度，抓好城区道路两侧绿化带美化工程，推进建设社区公共绿地和旅游景点及餐饮店停车场双重功能的草坪砖铺设工程。要立足城乡统筹协调发展，着力完善基础配套设施，增强“长三角纽带”吸纳集聚能力，使之成为安庆旅游产业发展的有效载体。围绕打造园林城市，着力在宜居城市方面做足功夫，不断打造精品，形成特点，提升城市品位。该材料主要内容：3．近年来，庐江县准确把握市场脉搏，利用当地山水自然资源、农业规模基地、特色农副产品和民俗人文资源，因地制宜发展休闲观光农业，一批集观光赏景、休闲娱乐、特色餐饮于一体的“农家山庄”应运而生，“农家乐”旅游产业正呈现迅速崛起之势。仅2008年，前来庐江“农家乐”乡村旅游的人数就已超过120多万人次，实现综合收入8．6亿元。2009年以来，全县已接待游客60余万人次，实现旅游总收入近6亿元。“农家乐”旅游经济已成为庐江又一新的经济增长点，一批乡村也走上了以旅补农、以旅助农、以旅促农的良性发展道路。
庐江县旅游资源丰富，为将资源优势转化为经济优势，近年来，庐江县委、县政府高度重视“农家乐”休闲旅游产业，以发展乡村旅游为抓手，推进旅游业与社会主义新农村建设互动发展。该县开展了乡村旅游资源普查，建立全县乡村旅游资源库，在打造农村旅游产品体系、设计乡村旅游形象、开拓乡村旅游市场、优化乡村旅游发展环境和创新乡村旅游发展机制等方面力求取得突破。与此同时，加强乡村旅游品牌建设，指导全县乡村旅游向规模化、标准化和品牌化发展，注重提升档次，目前桦柏山庄和宝杰山庄已被安徽省旅游局分别授予“五星”和“四星”级示范点，中锦山庄被巢湖市旅游局授予“三星”级示范点。
按照打造“面向海内外旅游休闲的后花园”的战略构想，依托文化和生态资源优势，围绕庐江不同时期景观特色及特色节事活动，该县还多次成功举办了“庐江县茶文化节”、“庐江•同大葡萄文化旅游节”和“美食文化节”，通过以当地土特产茶叶、葡萄和地方美食为媒介，以节造势，以势造市，开展旅游、民俗、体验等形式多样的活动，为地方“农家乐”知名度的提高、乡村旅游产业的发展、文化品位的提升起到了强有力的推进作用。’随着“农家乐”旅游产业的快速发展，庐江的相关产业也呈现出“百舸争流”的喜人局面。据了解，最近几年，全县已涌现出星级酒店5家，旅行社4家，还有21家企业对旅游商品进行研制和开发，市场上的黄酒、茶叶、山珍等旅游商品已发展到目前的18个系列50多个品种，2009年以来已实现经济效益20多亿元。不仅如此，还直接带动宾馆餐饮、交通运输、商业购物、金融和房地产等市场，并且间接地对城市建设、农业、工业、文化、体育等行业的发展产生结构性调整作用。
该材料主要内容：
4．在旅游业竞争日趋激烈的形势下，魅力旅游总是风光无限的。安庆将旅游产业做大做强，在“魅力”二字上大做文章，打造魅力旅游，实现经济腾飞。如何打造魅力旅游，经过意见汇总，市民认为应着力把握以下几个环节：
一是开展立体宣传。开展旅游宣传不仅要依托各级电视台播放宣传片，还要在网络和报刊上大搞辅助宣传；不仅要在政治、经济、文化等领域凸现旅游，还要在环境绿化和服装设计等小事件和小细节上宣传旅游。同时，要提炼出诸如“桂林山水甲天下”、“好客山东”等朗朗上口、经典和凝练的标语或口号，让人赞不绝口、过目不忘，使人产生一种迫不及待的出游冲动。
二是提炼人文底蕴。安庆是一片钟灵毓秀的土地，人杰地灵、精英频出。政治方面有红色领袖陈独秀、民主人士章伯钧；宗教方面有禅宗二祖、三祖祖庭及佛教界领袖赵朴初；科技方面有两弹元勋邓稼先、中国计算机之父慈云桂；戏曲方面有石牌古镇、京剧鼻祖程长庚、黄梅戏表演艺术家严凤英；文化方面有独领风骚的“桐城派”、邓派创始人邓石如及“通俗文学大师”张恨水等，不一而足。我们应在开发独秀园的基础上，增加一些雕塑、纪念馆、长廊、碑刻等，设计创造一些徽式纪念品。
三是打造特色景区。人文的魅力对旅游者是精神上的洗礼和吸引，而诱人的特色风光却是对旅游者视觉上的冲击和慰藉。如果旅游景区总是楼台亭阁，山水花鸟，或多或少地使人感觉似曾相识，没有特色，如同普通公园一样。而像安庆振风塔(塔影横江)、宿松小孤山(江上蓬莱)、潜山天柱山(南天一柱)、太湖西风洞(法华方竹)等就是脍炙人口的特色美景，独一无二。我们必须张扬特色，打造精品景点，特色即优势，没有特色就没有优势可言!
四是提供实惠方便。旅游经济是人气经济。“绵羊理论”启示我们：人都有“从众”心理——哪个景点人越多，大家就越爱去玩。可见人气越旺生意越火。因此，安庆的旅游业在服务好高端消费人群的同时，不能忽略了广大百姓“经济、实惠、方便”的原则，要多举办些“安庆人游安庆”等提升人气的促销活动，实行特殊节假日免费开放或大减价优惠酬宾。
五是服务热情周到。古语云：“良言一句三冬暖，恶语伤人六月寒”，对于印象，有时候“一丑消百美”。为此，务必要加强对与旅游业息息相关的窗口行业的公共服务培训，提倡微笑服务、诚信服务和热情周到服务。此外，还要开设一个旅游服务热线及投诉热线，及时化解游客的误会。这样，游客才会“乘兴而来，高兴而归”，赞不绝口，芳名远播。该材料主要内容：
5．有资料显示，发达国家门票价格不足居民月可支配收入的1％，而中国却在城镇居民月可支配收入的9％以上。而中国公民的收入却远不及发达国家，低收入高物价，从理论上说是十分不合理的。
可是，相对于国民收入，中国门票为什么奇高呢?地方利益、部门利益、单位利益和个人利益相互交织在一起，而游客便成了冤大头，成了一头头被任意宰割的肥羊。尽管每个景点门票价格都有物价部门的批文，也多经过堂而皇之的听证程序。中国旅游景点门票想来也如同全国星罗棋布的公路收费站一样，想必也是一笔没人能说得清楚的糊涂账。
每逢旅游高峰到来，全国著名景点总是人满为患、人山人海，游客苦不堪言，戏称这样的旅游观光为“人看人”。“人看人”式的旅游观光的直接后果是游客的门票“物非所值”；对游客的人身安全、财产安全构成隐患；超过了景点接待能力，会对景点造成损害或是破坏，甚至可能造成无法恢复的永久性破坏。该材料主要内容：
6．2009年6月26日，西藏自治区旅游局与工商、旅游质监以及行业管理处等部门组成联合检查组突击检查了拉萨近30家旅行社及门市部，重点查处“黑社”和挂靠、承包等违法违规行为。
在检查过程中，检查人员发现一部分旅行社存在挂靠、承包等问题。“挂靠、承包的门市部只是挂了正规旅行社的牌子，实际上是单独经营的，这些都属于‘黑社’范畴。”自治区旅游质监所一位负责人说。
检查人员在天海宾馆检查相关旅行社时，宾馆前台服务员

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