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命的6万多元透析治疗费一下子变得没了着落，日益困难的家庭只能靠东借西借以及亲戚们的救济度日。该材料主要内容
10．高龄无保障老人纳保范围将拓宽、确保上海市10万名农民纳保、探索建立一批“职业技能培训示范项目(基地)”……2008年上海市劳动保障工作的主要任务，将更凸显着力保障和改善民生，呈现出五大看点。
在就业方面，将实施更加积极的就业政策。以更加有效的“创业带动就业”政策，制定实施上海市鼓励和扶持创业三年行动计划，建立鼓励扶持创业的长效机制，营造全社会鼓励创业、宽容失败的创业氛围。完善扶持创业政策，重点完善小额贷款担保政策，扩大担保范围，提高担保额度，加强对吸纳就业容量较大的中小企业及青年创业的扶持力度，进一步降低创业门槛。会同市有关部门，建立面向全社会、开放式的创业公共服务平台，整合政府和社会各类创业资源，为有志于创业的劳动者提供专业化创业服务，让他们方便创业、成功创业。同时，针对当前本市面临的就业结构性矛盾，进一步加大职业技能培训力度，充分调动和整合全社会职业技能培训资源，在上海市职业培训机构中分产业类别探索建立一批“职业技能培训示范项目(基地)”，发挥其在高技能人才培养中的引领作用。
提升公共就业服务水平，建立完善失业预警机制。进一步健全网上公共就业服务功能，完善用工登记备案制度，切实提高公共就业服务的质量和效率。加强对来沪从业人员的就业服务，形成公共就业服务机构为主导、社区就业服务网点为基础、社会职业中介为补充的农民工全方位就业服务体系。健全市、区县、街镇、居委(村委)四级就业服务网络，形成地区人力资源状况的分析体系，加强失业状况动态监控，建立和完善失业预警机制。
在保障方面，启动新一轮企业退休人员养老金增长“三年连调”计划，提高幅度要明显高于前三年水平，并向具有高级职称的企业退休科技人员和退休早、养老金水平相对偏低的人员适当倾斜。同时，以本市农村地区为重点，扩大各类基本社会保障覆盖面；并研究扩大本市老年农民养老金最低补贴受益面，鼓励郊区农民通过非农就业参保等各种途径，确保完成将上海市10万名农民纳入养老保障体系。此外，在继续落实好70岁以上城镇高龄无保障老人纳保政策的基础上，研究将更多的城镇无保障老人纳入保障范围，探索建立上海市城镇老年居民基本养老保障制度。
在劳动用工方面，以贯彻实施《劳动合同法》和《就业促进法》为重点，组织开展专项检查。进一步完善“网格化”和“网络化”监察，优化“两网”联动效能，通过启用劳动保障监察监督管理平台，加强对用人单位的动态监控，提高主动监管比重。在整合各类劳动保障信息的基础上，推进劳动保障诚信体系建设，对守法企业和违法企业实施分类监管。
加强企业工资收入分配指导。根据居民消费价格和全市职工平均工资增长等情况，加大最低工资标准的调整力度，着力提高低收入职工收入。进一步完善企业工资增长指导线，促进企业职工工资增长与本市经济发展水平相适应。扩大行业工资指导价位的发布，探索发布高技能人才工资指导价位。深入推进工资集体协商，在继续扩大覆盖面的同时，着力提高工资集体协商的实效性。
该材料主要内容：
11．自闭症又称孤独症，是一种精神障碍性疾病。患儿因语言、感知等方面的障碍而“与世隔绝”，不能与社会甚至自己的父母交流。据不完全统计，目前我国至少有70万名自闭症儿童。
研究表明，程度较轻的自闭症患儿在普通班的学习有明显的进步，在社会互动能力方面有明显的提高，不良行为逐渐消退；而普通班儿童大多数也能接受自闭症儿童并与他们融洽相处，有些自闭症孩子长大后甚至成为某一领域的“专才”。
有一些自闭症的孩子，到最后连家长也不想管了，他们不像聋哑儿、残疾儿，有专门的政府康复机构。在中国，政府出面的机构没有，都是民办的，他们需要的是特殊教育，需要家人全身心地看护，自闭症孩子的程度有轻有重，30％的孩子会有智障的各种表现，所以也会遭到亲友甚至父母的嫌弃，或者是由于经济原因而放弃特殊教育。
中国是儿童权利保护公约的签署国，儿童权利保护中的第一条就是安全的保障。当人们在惊呼今天的独生子女被过分娇惯时，有谁想到那些残疾的孩子几乎是一个被遗忘的群体。他们的安全、尊严都完全没有保障。家庭是他们唯一的保护，但保护一个残障人生命的权利和尊严又岂能是一个家庭能够承担和做到的!该材料主要内容：
12．2008年2月27日记者从上海市政府新闻发布会获悉，目前，全市农民工子女在公办学校就读的已经达到，57．1％。有关方面表示，将通过合理规划和配置义务教育资源，进一步扩大公办学校招收农民工子女的比例，希望到2010年这一比例能够达到70％，其中初中阶段适龄的农民工子女原则上全部安排进入全日制学校就读。
为了保障农民工子女就学的基本权利，上海要在三年之内梳理现有的农民工子女学校，凡符合基本条件的纳入民办教育管理，不符合条件的在三年后逐步予以关闭。
2008年，上海将先行把60所符合条件的农民工子女学校纳入到民办学校管理体系，并向每一所学校提供50万资金，再给予生均经费的补贴，以改善其办学条件。
对于三年内仍然存在的农民工子女学校，政府还将继续给予安全、卫生和基本条件方面的支持。据了解，从2004年起，上海市教委每年拨款3000万元支持农民工子女学校，相关区县也拨出了资金，用于改造农民工子女学校的食堂、厕所、教室照明、图书馆等等设施。2007年开始，市教委还为农民工子女学校购买了校方责任险。
该材料主要内容：
13．社会保险是社会保障制度的核心内容，但目前还没有建立起统一的、适用范围比较大的社会保险法律制度，社会保险费用的征缴、支付、运营、统筹管理也不规范；社会救济、社会福利和优抚安置的立法相当欠缺；社会保障工作在许多方面只能靠政策规定和行政手段推行；国家立法滞后，地方立法分散，统一的社会保障制度被分割。由此导致社会保障的覆盖面小，保障程度差。目前在社会保障方面发生争议纠纷进行仲裁或提起诉讼时，由于立法滞后，仲裁机构和人民法院无法根据有效的法律规定对社会保障争议进行仲裁或判决，处于无法可依的状态。
该材料主要内容：
14．江苏省政府常务会议审议并通过《江苏省农民工权益保护办法》。2008年3月4日江苏省有关部门表示，尽管江苏省农民工权益保障工作起步较早，但仍有不完善的地方，为此，该办法从就业服务、工资和保险、监督与保障、法律责任等方面，对他们的权益进行更有力的保障。据悉，该办法将在近期颁布实施。
发工资同时要提供“工资条”
能不能按时足额拿到工资，是农民工最关心的问题。该办法规定了工资支付期限，明确除了实行小时、日、周工资制的用人单位外，其他用人单位应当一个月开一次当月的工资，不得克扣或无故拖欠。工资应支付给农民工本人，并要同时提供“工资条”。而为了遏制用人单位拖欠农民工工资，办法还在规定应当建立工资保证金制度的基础上，授权省劳动保障部门，会同省财政、建设等有关部门制定具体的实施办法。
用人单位不得收取保证金
该办法还明确了用人单位的责任，其中第一点就是要求用人单位规范使用农民工，不得违规向农民工收取或变相收取保证金、抵押金及其他不合理费用，不得扣押农民工个人证件。一般不得延长他们的工作时问，确因生产经营需要延长工作时间或在休息日、休假日安排他们工作的，应当按法定程序进行，并依法支付加班工资或安排补休。
大病医保由单位出钱交保费
看病和养老是当前困扰农民工社会保障的两大难题。为此，该办法明确，用人单位应为所招用的农民工办理职工医保。其中，参加统账结合基本医疗保险的，医保费由用人单位和个人按规定分别缴纳；参加大病医保或住院医保的，医保费主要由用人单位缴。对于劳务派遣组织向用工单位派遣的农民工，由派遣组织和农民工按该组织所在地规定参加社会保险，缴纳社保费。
不得向农民工子女收借读费
针对农民工子女上学难、上学贵的突出问题，该办法规定对于跟父母到打工地的子女，应由农民工就业所在地政府及其教育行政部门按“流入地政府负责，公办学校吸纳为主”的原则，采取多种形式，安排接受义务教育。农民工子女到当地全日制公办中小学入学学习的，在入学条件、收费标准和教育教学管理等方面应与当地学生同等对待，不得违反国家和本省规定收取借读费等其他费用。返回原籍就学的，其户籍所在地人民政府及其教育行政部门应安排当地公办学校予以接收，学校不得收取国家规定以外的费用。
该材料主要内容：
15．山西省为加快完善社会保险各项政策和措施，在促进城乡社会保障体系建设上有新举措。一是进一步改革制度、完善政策，扩大养老保险覆盖范围，推进事业单位养老保险制度改革，探索制定新型农村养老保险办法，逐步实现人人享有养老保险的目标。二是针对进城务工农民工，制定适合农民工流动性大的特点的可转移、可携带的养老保险政策，以及失地农民社会保障政策。三是研究采取措施，逐步把工伤保险条例实施之前存在的“老工伤”问题逐步纳入统筹管理。四是近期出台全省解决困难企业职工和退休人员参加医疗保险的办法。五是大力推进实施试点城市的居民参加医疗保险工作。六是研究制定非公经济组织从业人员参加社会保险的推进措施。
该材料主要内容：
三、申论要求
- 1请用150字以内的文字概括给定材料的主要内容。(15分)
- 2材料中提到孤独症儿童的问题，请你就政府如何保障这一弱势群体，提出具体、可行的措施。字数在400字以内。(25分)
- 3材料4提到“人口的老龄化问题将很快成为中国面临的前所未有的新挑战”。请结合给定材料分析人口老龄化对我国社会保障体系的挑战有哪些。字数300字左右。(20分)
- 4仔细阅读材料，请自选角度，自拟题目，写一篇1200字左右的文章。要求观点明确，条理清晰，论述深刻。(40分)
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试题答案与详细解析在下页
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