共计100分 1、 资料
1．中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任、农村问题权威专家陈锡文说，金融危机所引发的农民工失业潮尚未见底，可能会加剧社会矛盾，甚至诱发群体性事件。
    陈锡文是在2009年2月2日国务院新闻办举行的新闻发布会上作如此表示的。他在会
上透露：tc在全国1．3亿外出农民工中，大约有15．3 9／6的农民工因全球金融危机而失去了工作，或者没找到工作。据此推算，全国大约有2000万农民工失去工作，或者还没有找到工作就返乡了。”该估计数超过了此前官方1000万～1500万农民工失业的估计。显然，金融危机对农民工就业的影响已相当严重。
    为数庞大的农民工是中国出口企业人力资源的支撑力量，也是此次金融危机最直接的受
害群体。人力资源和社会保障部(下称人保部)12月初完成的一份《金融危机对就业影响最新
数据调查报告》显示，截至2008年11月底，四川、重庆、河北、安徽等十个劳动力输出大省农民工返乡数据总计达到485万名，占2008年9月底外出务工人员的5．4％。
    此外，人保部对广东、上海、江苏、福建、山东等五个劳动力输人大省份企业减员情况的调查显示，截至¨月底，上述五省份企业解除或终止劳动关系总计245万人，占本地企业从业人员总数的5．2％。同时该报告称，同期企业新招人数266万人。
    由于报告数据只是统计了部分省份农民工返乡和企业减员情况，而失业后，农民工不选择返乡的人数大有人在，因此农民工失业人数应远高于返乡人数。
2．随着美国金融危机向全球蔓延并逐渐波及我国经济，胡锦涛总书记等党和国家领导人相继深入山东、浙江、江苏、广东等地进行考察调研。在高密度的调研中，一个重要的课题就是中小企业发展问题。温家宝总理专程奔赴广州、深圳、东莞、佛山等地，给中小企业相对集中的珠三角地区“打气、加油、鼓劲”。
    中央决策层对中小企业发展形势的高度关注，除了因为其在我国经济社会发展中具有举
足轻重的作用外，还在于中小企业是吸纳农民工就业的主力军。当一批中小企业在金融风暴
中无奈破产倒闭时，农民工成为承受直接冲击的群体。自2008年10月以来，珠三角和长三角等地因企业倒闭出现的农民工失业和返乡回流等新情况，再次让人们把目光投向金融“风暴眼”中的农民工群体。
3．“那天早上，我们三口还像往常一样去上班，到了厂门口才看到工厂倒闭的通告。我们都懵了，这么大的企业怎么说没就没了呢?”2008年10月15日，广东东莞樟木头镇合俊集团旗下的两个大型玩具厂宣告倒闭，44岁的四川达县籍农民工向玉莲一家人的平静生活被打破了。向玉莲在这里已经做了整整9年，工厂猝然倒闭让一家人的生计顿时没了着落。与她同时接到失业通知的农民工工友共计。7000多人。
    “全球金融危机对中国经济的影响，首先表现在家底最薄弱、生命力最脆弱的群体——中小企业身上。”中国中小企业协会会长李子彬说。此前，国家发展改革委中小企业司公布的数据显示，2008年上半年，我国共有6．7万家规模以上的中小企业倒闭。
    更为直观的报告来自长三角和珠三角地区。据浙江省工商局统计，2008年上半年浙江全省1200多家企业关门歇业。在温州，有8．1％的企业出现了停工、半停工和倒闭现象。有“中国纺织重镇”之称的绍兴县，前三季度规模以上企业亏损面达16．2％。
    珠三角的情况也不容乐观。继合俊集团旗下两家大型玩具厂倒闭后，10月17日，宝安百灵达公司宣布停止经营；20日，坪山创亿玩具深圳有限公司倒闭，宝安宜进利工厂宣布破产；21日，龙岗港声电子厂破产，西丽西洋服装厂倒闭……
    “在这一过程中，农民工不可避免地成为承受直接冲击的群体。”中国社科院劳动与人力资本研究室主任都阳表示。
    这次规模不小的倒闭和裁员，一时间造成了局部地区农民工失业人数骤增。宁波金田铜
业间隙停产后，原有的6000多名员工中三分之一出现待业状态。绍兴江龙印染企业在倒闭前有员工4000人左右，大多是农民工，现在除1。0多人留守外，绝大多数员工已经集体下岗。
    据农业部最近对安徽、广东等11个劳务输出、输入大省120个村的典型调查，2008年10月底在沿海发达地区就业工人总数比上年减少6．5％，实际减少的主要是外来农民工。
    不少年龄偏大且没有多少技能的农民工，无奈地选择了返乡。
    “从上个月开始，从广东、浙江、福建等地回来的人明显增多了，火车一到，我都忙不过来!”在南昌火车站做搬运工的江西省进贤县林桥乡三里村农民齐贵金体会很深。他原来从下午6点守到后半夜只揽得上三四个活，现在扛着大包小包出站的农民工日益增多，活多得忙不过来。
    “候鸟式”的农民工迁徙节奏显示出可能被打破的迹象。截至2008年10月底，重庆市有
10多万在外务工农民工返乡回流；截至11月10日，已有近4000名四川广安籍农民工返乡；
从宁波市前往成都、贵阳及西安等方向的客流量比平时足足增长了两成多，一些地方则做好了春运提前的准备……
4．为贯彻落实党的十七大提出的“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”的总体部署，全面实施《中华人民共和国就业促进法》的有关规定，人力资源社会保障部等部门制定的《关于促进以创业带动就业工作的指导意见》已经国务院同意，国务院办公厅近日转发这一《指导意见》，要求各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构认真贯彻执行。
    人力资源社会保障部、发展改革委、教育部、工业和信息化部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、商务部、人民银行、税务总局、工商总局联合制定的《关于促进以创业带动就业工作的指导意见》提出，当前及今后一个时期，我国就业形势依然严峻，促进以创业带动就业，有利于发挥创业的就业倍增效应，对缓解就业压力具有重要的现实意义。
    《指导意见》提出，完善扶持政策，改善创业环境。放宽市场准人。加快清理和消除阻碍创业的各种行业性、地区性、区域性壁垒。改善行政管理，强化政策扶持，拓宽融资渠道。
    《指导意见》提出，强化创业培训，提高创业能力。建立满足城乡各类劳动者创业的创业培训体系，提高培训质量，建立孵化基地。健全服务体系，提供优质服务。根据城乡创业者的需求，组织开展项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”创业服务，建立创业信息、政策发布平台，搭建创业者交流互助的有效渠道。
    《指导意见》还提出，加强组织领导，推动工作开展。强化政府责任，完善工作机制，营造全民创业的社会氛围。    ‘
    《指导意见》要求，各地区、各有关部门要结合实际，研究制定贯彻本意见的具体办法。
5．记者从内蒙古自治区就业服务局了解到，为促进就业状况的改善，返乡农民工创业可享受小额担保贷款，这是当地首次将农民工列入小额担保贷款范围。
    据介绍，2008年内蒙古共输出农民工220多万人，其中约22万人受国际金融危机影响失去工作岗位返乡。为促进这些返乡农民工就业，内蒙古出台了一系列措施，包括采集岗位信息与农民工对接、加强技能培训、集中组织劳务输出等。截至目前，内蒙古返乡农民工已有6万人从事第一产业，另有5．6万人实现就业。
    据内蒙古自治区就业服务局农牧民工管理处处长冯启介绍，内蒙古出台了许多优惠措施
来鼓励创业，以创业带动就业，返乡农民工自主创业者可以享受税费减免优惠。尤其是流动资金方面，首次将小额担保贷款面向农民工，个人最高贷款限额达到8万元。
6．“在职业技能培训课上，我学会了绒毛纺织技术，这不仅让我找到了一份好工作，每月还能比原来多挣300多块钱呢!”内蒙古扎鲁特旗鲁北镇农民王双山在内蒙古希日姆公司羊绒衫制品车间一边工作一边高兴地说。
    王双山于2008年10月参加了旗里举办的“万人职业技能培训班”，学会了绒毛纺织技术，
这让他一下子变成了企业的抢手“红人”，工资涨了不说，每天中午还能吃上一顿工作餐。在扎鲁特旗，像王双山这样经过职业技能培训后重新走上工作岗位的农牧民就有2000多人。
    “为解决企业技术工人短缺和农民工就业难问题，扎鲁特旗先后出台了‘加快发展职业教
育，搞好职业技能培训的意见’等项措施，大力开展职业技能培训，两年来，共组织培训技术工人2491人，仅今年1到3月份，就组织培训农村富余劳动力1300人，占外出务工人数的6％。”扎鲁特旗分管职业技能培训的副旗长向记者介绍说。
    面向市场，增强培训的针对性和实用性。该旗根据现有企业和新引进项目的用工需求设
置培训专业，做到培训与企业需求对接、与学员就业对接。2008年，新增工业类专业10个，同时，把职业技能培训与实施“收缩转移”战略和“舍饲禁牧”政策相结合，全年培训家畜繁育员、蔬菜园艺工、饲料粉碎制粒工等三个专业793人，培训搬迁农牧民161人。
    校企联合，“订单”培训。为确保培训与就业紧密对接，该旗根据企业就业岗位和“订单”要求培训，做到定岗定向培训，与企业签订培训“订单”和联合办学协议，利用企业的厂房、机械设备等优势资源建立实训基地，解决了培训院校实地操作场地和设施不足的问题，把理论培训与实操训练结合起来，实现了优势互补，提高了培训质量和就业率。2008年旗技工学校为内蒙古希日姆公司“订单”培训320名纺织工，旗就业培训中心为扎旗宏远建筑安装有限公司“订单”培训107名木工，为鸿竣铝业定岗培训403名电解工。
7．内蒙古自治区发展和改革委员会日前称，在全区实施的农业重点建设项目，预计能够解决大部分返乡农民工的就业问题。返乡农民工就业一方面空间不小，另一方面难度很大，关键在务实操作，把可能变成现实，让农民工得到实实在在的岗位。
    据内蒙古发改委介绍，全区规划建设70万户户用沼气，可安置8万多人；畜牧业基地建设如建设标准化奶牛场、生猪养殖场等需要近百万有技术有能力的农业工人等。近期，许多地区像内蒙古一样，加大本地岗位的开发力度，结合国家和地方扩大内需、加强基础设施建设、产业转移的项目，优先安排返乡农民工就业。
    把这些建设项目变成农民工的就业岗位，必须切实加强技能培训，使农民工尽快掌握新的技能，适应新的岗位。由于文化程度和教育水平的限制，加上我国培训体制等方面的问题，农民工的培训和安置工作难度很大。
    解决返乡农民工的实际困难，有助于返乡农民工安心就业。这包括处理好农民工的社会
保障问题，制定和落实各项扶持政策，促进以创业带动就业。本地就业和外出打工的收入差异大，农民工心理的调整与适应也值得关注。
    还要清楚地看到，各地采取的一些措施实施下去，只能在几年内解决农民工的就业问题，
并不能保证农民工长期稳定的收人。对此要心中有数，建立农民工就业长期规划，想办法帮助他们有长期稳定的工作，尤其要注意保持收入相对稳定。
8．农民工的流动发生在“两个时代”之间。在断裂的社会中，城乡之间已经越来越具有两个时代或两个文明的含义。这种差异会突出地表现在社会两部分居民受教育的程度甚至是价值观和文明程度上。尽管在城乡之间，名义上都是实行9年义务教育，甚至使用大体相同的课本。但实际的教育状况，在两者之间有着重大的差别。在农村，一些人因为经济等原因，实际上无法读完初中的课程。而且，由于师资和教学设备的差异，两者的教学质量是不可同日而语的。更重要的是，许多方面文化素质的培养，是无法仅仅靠学校教育完成的。比如，计算机和互联网，在大城市中已经达到很高的普及程度。这对于少年儿童掌握现代社会所要求的知识和技能来说，是极为重要的。但在绝大多数农村家庭中，根本不具备这样的条件。因此，对于一个在农村只完成了初中或小学教育的人来说，进入城市完全是进入另一种社会和文化，甚至是进入另一个时代。这另一个社会、文化甚至文明所需要的技能、知识甚至修养，是他们基本不具备的。
    农民工融入城市社会的障碍不仅在户籍制度。对于农民工进入城市的困难，~tAff]多
是强调户籍制度的障碍。这当然是对的，就是在今天，首先要解决的也是破除这个制度性的障碍的问题。但正如上面的分析所表明的，仅仅有户籍制度的改革是不够的。最近一项对“农转工”的研究为我们分析这个问题提供了非常有益的启示。这项由张汝立先生完成的研究表明：在我国进行建设性征地的时候，安排了一些失去土地的农民进城做工；在这项安排中，失去土地的农民获得了城市户口，并大部分被安排为“大集体工人”。如果按照理论上的标准，他们是已经完成了“城市化”的过程。但事实是，这种由“跃出农门”带来的喜悦没有持续多久，他们就开始陷入了新的困境。有的是所进入的大集体单位不久就在市场竞争中倒闭破产了，有的则是由于个人的原因而下岗、内退或买断工龄。因为，在激烈的市场竞争中，他们由于个人的特质而处于劣势。这也可以使我们想象到，即使是将农民进入城市的制度性障碍完全破除，他们要想真正进入城市也是相当困难的。
    城市中另一个时代的再社会化造成农民工“回乡”之后的不适应。对于以农民工形式进入
城市做工的农村居民来说，进城打工只是他们人生经历的一个阶段。他们中的相当一部分人
在经历了打工阶段后，又会回到他们原来出生和生长的农村。这就是所谓农民工的“回流，，问题。尽管媒体上有许多报道，说他们回去之后如何利用在打工时期积集的知识、经验和资金进行创业，其中有的获得了成功。但可以说，能有这种结果的，只是很少的一部分人。其中的大部分人，又是回到了土地之上。因为，对于“回流”的大部分人来说，“回流’’是一种被动选择而不是主动选择的结果。现在的一个问题是，他们回到农村以后，还能适应农村原来的生活吗?1995年7月，在广东东莞、深圳、中山和番禺等地进行的一项不太规范的调查表明，在月薪千元以上和月薪千元以下的打工族中，表示不再适应过去生活者均高达95％。我们在进行农民工调查的时候也发现了同样的问题。特别是近些年来，农民工本身的状况发生了很大的变化。在80年代末和90年代初的时候，出来打工的多是已经有了一定务农经历的农民。而现在，越来越多的是，一些人中学一毕业，就来到了城市。他们农村社会生活的经验非常有限。进入成年之后，打工是他们的主要经历。在打工的过程中，他们接触到了城市的文化和生活方式，也渐渐地熟悉了这种文化和生活方式，尽管他们是从一个边缘性的位置观察和接触这种文化和生活方式的。但这种接触和观察对他们的影响是巨大的。对于这样的打_亡者来说，回到农村中去，又是一种文化或文明的“逆流旅行”，所造成的不适应是可以想见的。
    城市越进步，农民工融入城市社会的可能性就越小。现代社会是一个以科学技术的日新
月异的进步来推动的社会。然而，就目前中国的情况而言，这种影响仅限于城市。我们只要稍微观察一下就可以发现，即使是和80年代相比，在我们的城市中，无论是生产，还是生活环境中，科学技术的含量有了多么大的增加!而在农村地区，发生的变化却非常有限。我们可以推断，在科学技术进步的推动之下，城市会变得越来越“进步”。而城市越是进步，农村与其的反差就越大。而目前的教育体制，无疑在加剧着这种差距的扩大。这也就意味着，“乡下人，，进入城市的路途要变得越来越长。

参考答案： 农民工就业是民生之本，是农民改善生活条件的基本前提和基本途径。然而，随着农民工群体的不断壮大引发了许多问题：农民工基本素质差、就业难、技术培训效率低、权益维护难等，尤其是经济骤变后，农民工大批返乡，给农民工就业增添了更大的压力。因此，认真做好农民工的就业工作，是关系到广大农民的切身利益，关系到社会政治稳定与建设和谐社会全局的大事，必须高度重视。    

答案解析： 农民工就业是民生之本，是农民改善生活条件的基本前提和基本途径。然而，随着农民工
群体的不断壮大引发了许多问题：农民工基本素质差、就业难、技术培训效率低、权益维护难等，尤其是经济骤变后，农民工大批返乡，给农民工就业增添了更大的压力。因此，认真做好农民工的就业工作，是关系到广大农民的切身利益，关系到社会政治稳定与建设和谐社会全局的大事，必须高度重视。

1请用200字以内的篇幅概括所给材料所反映的主要内容。

参考答案： (1)进一步消除农民工就业的制度性约束。政府要改革现有劳动就业制度，统一城乡就业政策，打破劳动力市场中的城乡壁垒和地区分割的格局，降低农民进城就业的成本，消除农民工进入城市的体制和政策障碍。    (2)加强劳动力市场基础设施建设促进农民工就业。当前我国面向大规模农民工流动就业的劳动力市场基础设施建设明显落后，应尽快建立和规范农民工就业的中介行为和中介市场，为农民工建立正规劳务市场，提供就业帮助。    (3)增加人力资本投资，培育农民工就业能力。提高农民工的人力资本水平对于培育农民工就业能力至关重要，农民工人力资本水平的提高有赖于技能培训．逐步加大公共财政支持农民工培训的力度，建立和发展农民工技能培训体系，是增强农民工的综合素质和就业能力的重要途径。    (4)维护农民工的相关权益。各地政府部门应指导农民工与用人单位签订劳动合同，同时，为农民工提供必要法律服务和社会救助，简化劳动争议处理程序，减少农民工的维权成本，为农民工维权提供方便快捷的仲裁、司法支持；完善劳动争议处理制度，保证农民工在工资收入、劳动保护、子女教育、社会保障等方面的权益不受侵害。    

答案解析： (1)进一步消除农民工就业的制度性约束。政府要改革现有劳动就业制度，统一城乡就业政策，打破劳动力市场中的城乡壁垒和地区分割的格局，降低农民进城就业的成本，消除农民工进入城市的体制和政策障碍。   (2)加强劳动力市场基础设施建设促进农民工就业。当前我国面向大规模农民工流动就业的劳动力市场基础设施建设明显落后，应尽快建立和规范农民工就业的中介行为和中介市场，为农民工建立正规劳务市场，提供就业帮助。   (3)增加人力资本投资，培育农民工就业能力。提高农民工的人力资本水平对于培育农民工就业能力至关重要，农民工人力资本水平的提高有赖于技能培训．逐步加大公共财政支持农民工培训的力度，建立和发展农民工技能培训体系，是增强农民工的综合素质和就业能力的重要途径。  (4)维护农民工的相关权益。各地政府部门应指导农民工与用人单位签订劳动合同，同时，为农民工提供必要法律服务和社会救助，简化劳动争议处理程序，减少农民工的维权成本，为农民工维权提供方便快捷的仲裁、司法支持；完善劳动争议处理制度，保证农民工在工资收入、劳动保护、子女教育、社会保障等方面的权益不受侵害。

2用400字左右的篇幅就给定材料所反映的问题提出解决方案，要求方案体现针对性和可操作性

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