向下级机关行文，应当遵循以下规则：

第一、主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。

第二、党委、政府的办公厅(室)根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。需经政府审批的具体事项，经政府同意后可以由政府职能部门行文，文中须注明已经政府同意。

第三、党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文。

第四、涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文;擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销。

第五、上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关。