(二士)培育壮大县域富民产业。完善县乡村产业空间布局，提升县城产业承载和配套服务功能，增   强重点镇集聚功能。实施"一县一业"强县富民工程。 引导劳动密集型产业向中西部地区、向县域梯度转移， 支持大中城市在周边县域布局关联产业和配套企业。 支持国家级高新区、经开区、农高区托管联办县域产

业园区。

六、拓宽农民增收致富渠道

(二士 一)促进农民就业增收。强化各项稳岗纾困政策落实，加大对中小微企业稳岗倾斜力度，稳定  农民工就业。促进农民工职业技能提升。完善农民工工资支付监测预警机制。维护好超龄农民工就业权益。 加快完善灵活就业人员权益保障制度。加强返乡入乡创业园、农村创业孵化实训基地等建设。在政府投资

重点工程和农业农村基础设施建设项目中推广以工代赈，适当提高劳务报酬发放比例。

(二十二)促进农业经营增效 。深入开展新型农业经营主体提升行动，支持家庭农场组建农民合作社、 合作社根据发展需要办企业，带动小农户合作经营、共同增收。实施农业社会化服务促进行动， 大力发展  代耕代种、代管代收、全程托管等社会化服务，鼓励区域性综合服务平台建设， 促进农业节本增效、提质  增效、营销增效。引导土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营。 总  结地方“小田并大田”等经 验，探索 在农民自愿前提下，结合农田建设、土地整治逐步解决细碎化问题。完善社会资本投资农业农村指引， 加  强资本下乡引入、使用、退出的全过程监管。健全社会资本通过流转取得土地经营权的资格审查、项目审  核和风险防范制度，切实保障农民利益。坚持为农服务和政事分开、社企分开，持续深化供销合作社综合

改革。

(二士三)赋予农民更加充分的财产权益。深化农村土地制度改革， 扎实搞好确权，稳步推进赋权，  

有序实现活权，让农民更多分享改革红利。研究制定第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作指导意见。

稳慎推进农村宅基地制度改革试点，切实摸清底数，加快房地一体宅基地确权登记颁证，加强规范管理，

妥善化解历史遗留问题，探索宅基地“三权分置”有效实现形式。深化农村集体经营性建设用地入市试点，探 索建立兼顾国家、农村集体经济组织和农民利益的土地增值收益有效调节机制。保障进城落户农民合法土 地权益，鼓励依法自愿有偿转让。巩固提升农村集体产权制度改革成果， 构建产权关系明晰、治理架构科  学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制，探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化

途径发展新型农村集体经济。健全农村集体资产监管体系。保障妇女在农村集体经济组织中的合法权益。

继续深化集体林权制度改革。深入推进农村综合改革试点示范。

七、扎实推进宜居宜业和美乡村建设

(二十四)加强村庄规划建设。坚持县域统筹，支持有条件有需求的村庄分区分类编制村庄规划，合  理确定村庄布局和建设边界。将村庄规划纳入村级议事协商目录。规范优化乡村地区行政区划设置，严禁  违背农民意愿撤并村庄、搞大社区。 推进以乡镇为单元的全域土地综合整治。积极盘活存量集体建设用地，

优先保障农民居住、乡村基础设施、公共服务空间和产业用地需求，出台乡村振兴用地政策指南。编制村

容村貌提升导则，立足乡土特征、地域特点和民族特色提升村庄风貌，防止大拆大建、盲目建牌楼亭廊“堆4 7094

盆景"。实施传统村落集中连片保护利用示范， 建立完善传统村落调查认定、撤并前置审查、灾毁防范等制

度。 制定农村基本具备现代生活条件建设指引。

一 直 考 试 ( 二十五)扎实推进农村人居环境整治提升。加大村庄公共空间整治力度，持续开展村庄清洁行动。

巩固农村户厕问题摸排整改成果，引导农民开展户内改厕。加强农村公厕建设维护。 以人口集中村镇和水 源保护区周边村庄为重点，分类梯次推进农村生活污水治理。推动农村生活垃圾源头分类减量，及时清运

处置。 推进厕所粪污、易腐烂垃圾、有机废弃物就近就地资源化利用。持续开展爱国卫生运动。

(二士六)持续加强乡村基础设施建设。加强农村公路养护和安全管理， 推动与沿线配套设施、产业  园区、旅游景区、乡村旅游重点村一体化建设。推进农村规模化供水工程建设和小型供水工程标准化改造，

开展水质提升专项行动。推进农村电网巩固提升， 发展农村可再生能源。支持农村危房改造和抗震改造，

基本完成农房安全隐患排查整治，建立全过程监管制度。开展现代宜居农房建设示范。深入实施数字乡村 发展行动，推动数字化应用场景研发推广。加快农业农村大数据应用，推进智慧农业发展。落实村庄公共 基础设施管护责任。加强农村应急管理基础能力建设， 深入开展乡村交通、消防、经营性自建房等重点领

域风险隐患治理攻坚。

(二士七)提升基本公共服务能力。推动基本公共服务资源下沉，着力加强薄弱环节。推进县域内义  务教育优质均衡发展，提升农村学校办学水平。落实乡村教师生活补助政策。 推进医疗卫生资源县域统筹， 加强乡村两级医疗卫生、医疗保障服务能力建设。统筹解决乡村医生薪酬分配和待遇保障问题，推进乡村  医生队伍专业化规范化。提高农村传染病防控和应急处置能力。做好农村新冠疫情防控工作，层层压实责

任，加强农村老幼病残孕等重点人群医疗保障，最大程度维护好农村居民身体健康和正常生产生活秩序。

优化低保审核确认流程，确保符合条件的困难群众“应保尽保”。深化农村社会工作服务。加快乡镇区域养老  服务中心建设， 推广日间照料、互助养老、探访关爱、老年食堂等养老服务。实施农村妇女素质提升计划，

加强农村未成年人保护工作，健全农村残疾人社会保障制度和关爱服务体系，关心关爱精神障碍人员。

八  、健全党组织领导的乡村治理体系

(二土八)强化农村基层党组织政治功能和组织功能。突出大抓基层的鲜明导向，强化县级党委抓乡 促村责任，深入推进抓党建促乡村振兴。 全面培训提高乡镇、村班子领导乡村振兴能力。 派强用好驻村第 一书记和工作队，强化派出单位联村帮扶。开展乡村振兴领域腐败和作风问题整治。持续开展市县巡察， 推动基层纪检监察组织和村务监督委员会有效衔接，强化对村干部全方位管理和经常性监督。对农村党员

分期分批开展集中培训。通过设岗定责等方式，发挥农村党员先锋模范作用。

(二土九)提升乡村治理效能。坚持以党建引领乡村治理， 强化县乡村三级治理体系功能，压实县级

责任，推动乡镇扩权赋能，夯实村级基础。全面落实  县级领导班子成员包乡走村、乡镇领导班子成员包村

联户、村干部经常入户走访制度。健全党组织领导的村民自治机制， 全面落实"四议两公开"制度。加强乡村 法治教育和法律服务，深入开展"民主法治示范村(社区)"创建。 坚持和发展新时代"枫桥经验",完善社会 矛盾纠纷多元预防调处化解机制。 完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台。推进农村  扫黑除恶常态化。开展打击整治农村赌博违法犯罪专项行动。依法严厉打击侵害农村妇女儿童权利的违法  犯罪行为。 完善推广积分制、清单制、数字化、接诉即办等务实管用的治理方式。深化乡村治理体系建设

试点，组织开展全国乡村治理示范村镇创建。

(三士)加强农村精神文明建设。深入开展社会主义核心价值观宣传教育， 继续在乡村开展听党话、  感党恩、跟党走宣传教育活动。 深化农村群众性精神文明创建，拓展新时代文明实践中心、县级融媒体中

心等建设，支持乡村自办群众性文化活动。 注重家庭家教家风建设。深入实施农耕文化传承保护工程，6加407094 强重要农业文化遗产保护利用。 办好中国农民丰收节。推动各地因地制宜制定移风易俗规范，强化村规民

约约束作用，党员、于部带头示范，孔实开展高价彩礼、大操大办等重点领域突出问题专项治理。推进农

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